最高人民檢察院

生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接

典型案例目錄

1.重慶市人民檢察院第三分院支持重慶市南川區(qū)生態(tài)環(huán)境局對(duì)某公司開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償案

2.江蘇省蘇州市吳江區(qū)人民檢察院訴某電工公司、郭某等人污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案

3.河北省井陘縣人民檢察院訴李某某等人和山東某能源公司等企業(yè)污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案

4.江西省吉安市人民檢察院支持吉安市生態(tài)環(huán)境局對(duì)永豐縣某產(chǎn)業(yè)園三家企業(yè)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償案

5.安徽省無(wú)為市人民檢察院支持生態(tài)環(huán)境部門對(duì)某科技有限公司開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償案

6. 北京市海淀區(qū)人民檢察院支持北京市海淀區(qū)生態(tài)環(huán)境局對(duì)部分單位超總量、超標(biāo)排放大氣污染物開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償案

重慶市人民檢察院第三分院支持重慶市南川區(qū)生態(tài)環(huán)境局對(duì)某公司開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償案

【關(guān)鍵詞】

生態(tài)環(huán)境損害賠償 民事公益訴訟 尾礦庫(kù)污染 支持磋商 替代性修復(fù)

【要旨】

人民檢察院辦理生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案件時(shí)，公益侵害主體認(rèn)可人民檢察院查明的公益損害事實(shí)和認(rèn)定的賠償責(zé)任，且有意愿在提起訴訟前主動(dòng)履行賠償、修復(fù)責(zé)任的，可以將案件移送生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，并依法支持其開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，共同督促賠償義務(wù)人修復(fù)受損公益。

【基本案情】

某公司負(fù)責(zé)重慶市南川區(qū)80萬(wàn)噸氧化鋁項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，其赤泥尾礦庫(kù)于2011年9月竣工投用后，逐漸出現(xiàn)膜下導(dǎo)排系統(tǒng)不暢和防滲膜鼓包、破損問(wèn)題。自2013年開(kāi)始，發(fā)生赤泥漿滲濾液滲漏污染。此后該公司多次被行政機(jī)關(guān)行政處罰，經(jīng)多次應(yīng)急處置，均未能從源頭根治，造成南川區(qū)母豬溶洞地下水和長(zhǎng)江支流魚泉河地表水呈堿性，對(duì)水環(huán)境造成不利影響，損害公共利益。第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)后，案涉公司于2021年完成赤泥尾礦庫(kù)防滲設(shè)施修復(fù)工程建設(shè)，但未承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任。

【磋商】

該問(wèn)題經(jīng)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察部門移送，最高人民檢察院向下交辦線索，重慶市人民檢察院開(kāi)展初步調(diào)查后，指定重慶市人民檢察院第三分院(以下簡(jiǎn)稱“重慶三分院”)以民事公益訴訟立案辦理。

重慶三分院公告期滿，未收到法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織反饋，無(wú)適格主體提起公益訴訟。期間，該公司書面來(lái)函，認(rèn)可檢察機(jī)關(guān)查明的案件事實(shí)和損害賠償責(zé)任，愿意在人民檢察院提起民事公益訴訟前主動(dòng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任并積極修復(fù)。為節(jié)約司法資源，重慶三分院決定不提起民事公益訴訟，依據(jù)檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償銜接機(jī)制，將全案證據(jù)材料及司法鑒定意見(jiàn)通過(guò)重慶市人民檢察院移送南川區(qū)人民政府啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商程序。

重慶市南川區(qū)人民政府指定南川區(qū)生態(tài)環(huán)境局與賠償義務(wù)人某公司開(kāi)展損害賠償磋商，并邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)支持損害賠償磋商。南川區(qū)生態(tài)環(huán)境局采用遞進(jìn)方式召開(kāi)兩次正式磋商會(huì)議。第一次磋商會(huì)議邀請(qǐng)鑒定機(jī)構(gòu)向賠償義務(wù)人充分解答鑒定評(píng)估異議問(wèn)題，促使賠償義務(wù)人形成賠償意愿。第二次磋商會(huì)議達(dá)成一致意見(jiàn)，由賠償義務(wù)人分期按比例支付相關(guān)費(fèi)用，有效解決賠償義務(wù)人一次性支付高額費(fèi)用難度大的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)兩次磋商，賠償權(quán)利人、賠償義務(wù)人對(duì)檢察機(jī)關(guān)支持提供的案件事實(shí)證據(jù)和損害鑒定意見(jiàn)均無(wú)異議，由某公司承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償金21716.11萬(wàn)元，其中包括：地下水和地表水恢復(fù)至基線水平期間損害金額28.43萬(wàn)元、污染控制費(fèi)用15830.45萬(wàn)元、地下水和地表水損害價(jià)值量化5857.23萬(wàn)元(按照40%、30%、30%比例，分三期在2024年10月31日前繳納，用于南川區(qū)生態(tài)環(huán)境損害替代修復(fù))。2022年10月20日，簽訂《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議》。

【修復(fù)和賠償情況】

協(xié)議簽訂后，該公司完成技術(shù)改造和涉案生態(tài)環(huán)境修復(fù)，并繳清全部生態(tài)環(huán)境損害賠償金。南川區(qū)生態(tài)環(huán)境局將該賠償金用于南川區(qū)長(zhǎng)江支流魚泉河(大坪段)水環(huán)境生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，新建兩套污水處理設(shè)施并開(kāi)展魚泉河(大坪段)河道岸坡生態(tài)環(huán)境修復(fù)，修復(fù)面積79000㎡，清淤8400m³，替代修復(fù)已基本完成。

【典型意義】

檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償均是為保護(hù)公共利益而設(shè)立的制度，二者的價(jià)值目標(biāo)具有一致性。檢察機(jī)關(guān)與生態(tài)環(huán)境部門積極發(fā)揮兩種制度優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)公益保護(hù)協(xié)作配合和程序銜接，確保賠償?shù)轿�、修�?fù)有效，能夠更好更快地實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)目的，共同維護(hù)公共利益。

江蘇省蘇州市吳江區(qū)人民檢察院訴某電工公司、郭某等人污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

刑事附帶民事公益訴訟 跨區(qū)域協(xié)同履職 新型污染物治理 替代性修復(fù)

【要旨】

人民檢察院辦理生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案件，可以商請(qǐng)生態(tài)環(huán)境部門在調(diào)查取證、鑒定評(píng)估、生態(tài)修復(fù)等方面提供支持。被污染水體經(jīng)應(yīng)急處置和流域自凈后，生態(tài)環(huán)境損害無(wú)需原地修復(fù)的，可以將生態(tài)損害賠償金用于替代性生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。

【基本案情】

蘇州某電工公司位于蘇州市吳江區(qū)，該公司在生產(chǎn)過(guò)程中使用二甲苯、乙二醇等化工原料，并產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物冷凝廢液(廢物類別HW13)。2022年6月至2023年4月期間，該公司采購(gòu)部經(jīng)理施某華在征得該公司實(shí)際控制人施某榮同意后，在明知郭某無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的情況下將公司產(chǎn)生的冷凝廢液交由郭某非法處置。后郭某將該公司產(chǎn)生的冷凝廢液交由馬某某、劉某某非法處置，該二人先后三次將共計(jì)340余噸冷凝廢液非法傾倒至吳江區(qū)某跨區(qū)域河流，對(duì)水體造成一定影響。污染事件發(fā)生后，上海、浙江的下游河段水質(zhì)受到二氧六環(huán)的衍生物、二氧戊環(huán)的衍生物的影響，上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地分別采取應(yīng)急處置措施，產(chǎn)生應(yīng)急處置費(fèi)用共計(jì)1117.32萬(wàn)元。

【調(diào)查和訴訟】

2023年4月10日，某水庫(kù)取水口出現(xiàn)原水嗅味異常，上海、蘇州生態(tài)環(huán)境等部門開(kāi)展溯源排查和應(yīng)急監(jiān)測(cè)后查明，系二氧六環(huán)的衍生物和二氧戊環(huán)的衍生物濃度超范圍，來(lái)源于蘇州某電工公司產(chǎn)生的廢液。4月15日，蘇州市吳江生態(tài)環(huán)境局(以下簡(jiǎn)稱吳江生態(tài)環(huán)境局)將案件材料移送蘇州市吳江區(qū)公安局。公安機(jī)關(guān)以涉嫌污染環(huán)境罪，對(duì)蘇州某電工公司、郭某、馬某某、劉某某等立案?jìng)刹�，并邀�?qǐng)?zhí)K州市吳江區(qū)人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱吳江區(qū)檢察院)提前介入。5月19日，吳江區(qū)檢察院決定刑事附帶民事公益訴訟立案，并于5月23日履行公告程序。吳江生態(tài)環(huán)境局配合檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展調(diào)查取證、鑒定評(píng)估、生態(tài)修復(fù)等工作。

鑒于該非法排污行為造成三地水質(zhì)污染，吳江區(qū)檢察院根據(jù)與上海市青浦區(qū)人民檢察院、浙江省嘉善縣人民檢察院會(huì)簽的跨區(qū)域公益訴訟協(xié)作機(jī)制，向兩地檢察院通報(bào)案件線索，同步開(kāi)展立案調(diào)查。

因案情復(fù)雜，江蘇、浙江、上海三地檢察機(jī)關(guān)組織召開(kāi)案件研討會(huì)，決定由吳江、青浦、嘉善三地檢察機(jī)關(guān)成立公益訴訟一體化辦案組，由辦理刑事案件的吳江區(qū)檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟，在開(kāi)展替代性修復(fù)時(shí)探索將生態(tài)損害賠償金等用于跨界水體共保聯(lián)治項(xiàng)目，推動(dòng)上下游受損公益修復(fù)。江蘇省檢察院、上海市檢察院、浙江省檢察院根據(jù)《滬蘇浙皖檢察機(jī)關(guān)關(guān)于建立長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》，同時(shí)對(duì)本案進(jìn)行掛牌督辦。

辦案組成員分別赴轄區(qū)內(nèi)受污染現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)、調(diào)查，三地生態(tài)環(huán)境部門提供污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、應(yīng)急處置材料、水文材料等證據(jù)，協(xié)助完善證據(jù)鏈條。為確保上下游受損公益得到全面評(píng)估、一體修復(fù)，檢察機(jī)關(guān)委托鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)本案的生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用、應(yīng)急處置費(fèi)用、水資源供給服務(wù)功能及水生生物損失等費(fèi)用進(jìn)行司法鑒定。由于案件中二氧六環(huán)的衍生物和二氧戊環(huán)的衍生物系新型污染物，為準(zhǔn)確查明案情，檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門，先后四次組織專家論證會(huì)，邀請(qǐng)司法部司法鑒定科學(xué)研究院，江蘇、上海、浙江三地環(huán)科院以及同濟(jì)大學(xué)的多位專家，圍繞二氧六環(huán)的衍生物和二氧戊環(huán)的衍生物的生物毒性、檢測(cè)方法以及環(huán)境損害評(píng)估量化、應(yīng)急處置費(fèi)用的合理認(rèn)定、懲罰性賠償適用及倍數(shù)、生態(tài)環(huán)境跨區(qū)劃修復(fù)等問(wèn)題展開(kāi)研討，并形成專家意見(jiàn)。鑒定機(jī)構(gòu)出具司法鑒定意見(jiàn)，認(rèn)定該案地表水損害價(jià)值量化為1120.7萬(wàn)元。同時(shí)，該司法鑒定所根據(jù)專家論證會(huì)要求對(duì)二氧六環(huán)的衍生物和二氧戊環(huán)的衍生物的生物毒性、降解周期開(kāi)展專題研究，推動(dòng)上海市城投原水有限公司開(kāi)始將上述新型污染物納入金澤水庫(kù)日常飲用水監(jiān)測(cè)范圍。

2024年3月8日，吳江區(qū)檢察院綜合考量各行為人的地位作用、主觀惡性等情節(jié)后，以污染環(huán)境罪對(duì)蘇州某電工公司、郭某等六人提起公訴。同年9月2日，吳江區(qū)檢察院向蘇州市吳江區(qū)人民法院(以下簡(jiǎn)稱吳江區(qū)法院)提起刑事附帶民事公益訴訟。因施某榮、施某華等3人為蘇州某電工公司法定代表人及員工，傾倒廢液系執(zhí)行職務(wù)行為，應(yīng)由蘇州某電工公司承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，故訴請(qǐng)判令蘇州某電工公司、郭某、馬某某、劉某某共同對(duì)其污染行為造成的生態(tài)環(huán)境損害賠償金及懲罰性賠償金共計(jì)2506.14萬(wàn)元，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

2025年5月15日，吳江區(qū)法院經(jīng)審理作出刑事附帶民事公益訴訟判決，以污染環(huán)境罪分別判處郭某等人有期徒刑四年六個(gè)月至二年三個(gè)月不等，并處罰金;判處蘇州某電工公司、郭某、馬某某、劉某某連帶承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償金2313.62萬(wàn)元、懲罰性賠償金人民幣192.52萬(wàn)元，用于案涉區(qū)域相關(guān)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。在法院審理期間，蘇州某電工公司已足額繳納應(yīng)急處置費(fèi)用1117.32萬(wàn)元。截至目前，案涉相關(guān)費(fèi)用已全部執(zhí)行到位。

【修復(fù)情況】

針對(duì)本案生態(tài)環(huán)境修復(fù)問(wèn)題，吳江、青浦、嘉善三地檢察機(jī)關(guān)、人民法院與生態(tài)環(huán)境部門開(kāi)展會(huì)商，在兩省一市共同設(shè)立的一體化示范區(qū)執(zhí)行委員會(huì)的支持下，決定將本案生態(tài)損害賠償金和懲罰性賠償金用于開(kāi)展一體化示范區(qū)水體保護(hù)項(xiàng)目替代性修復(fù)。為加強(qiáng)跨界污染案件生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟有序銜接，青吳嘉三地檢察機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境局會(huì)簽《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟跨區(qū)域協(xié)作意見(jiàn)》，深化一體化示范區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)治理協(xié)同履職。

【典型意義】

在辦理跨界水體污染案件過(guò)程中，河流沿線檢察機(jī)關(guān)與屬地生態(tài)環(huán)境部門相互支持、強(qiáng)化對(duì)接，形成生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治合力，確保公共利益得到全面修復(fù)。新型污染物未納入地表水和生活用水監(jiān)測(cè)范圍，其生物毒性、檢測(cè)方法、排放標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)損害等關(guān)鍵因素難以確定，檢察機(jī)關(guān)可以委托鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)其針對(duì)性開(kāi)展專題研究，推動(dòng)水源地管理單位將新型污染物納入常規(guī)監(jiān)測(cè)工作，形成對(duì)新型污染物從識(shí)別到預(yù)警再到治理的全鏈條防控體系。

河北省井陘縣人民檢察院訴李某某等人和山東某能源公司等企業(yè)污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

刑事附帶民事公益訴訟 生態(tài)環(huán)境損害賠償 危險(xiǎn)廢物 補(bǔ)充起訴

【要旨】

人民檢察院辦理刑事案件時(shí)，對(duì)拒不履行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任的違法主體，可以提起附帶民事公益訴訟。生態(tài)環(huán)境部門可以在鑒定評(píng)估、調(diào)查取證、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等方面為人民檢察院辦案提供支持。

【基本案情】

2021年6月至12月，李某某等19人在未取得許可的情況下，為非法牟利，將來(lái)自山東、江蘇、陜西、河北等不同省份境內(nèi)10家企業(yè)的6700余噸廢硫膏運(yùn)輸至河北省井陘縣三個(gè)場(chǎng)地進(jìn)行非法填埋。經(jīng)鑒定，傾倒的廢硫膏為具有毒性物質(zhì)含量的危險(xiǎn)廢物。經(jīng)評(píng)估，此次危廢傾倒事件共計(jì)污染土壤31815.26噸，造成生態(tài)損害價(jià)值1.38億元，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益及社會(huì)公共利益。

【調(diào)查和訴訟】

2021年10月，李某某等人污染環(huán)境案案發(fā)后，井陘縣政府高度重視，立即組織縣公安、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門召開(kāi)應(yīng)急處置聯(lián)席會(huì)。河北省井陘縣人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱井陘縣檢察院)提前介入并提供法律支持，石家莊市生態(tài)環(huán)境局井陘縣分局(以下簡(jiǎn)稱井陘縣分局)及時(shí)組織專家力量和第三方公司開(kāi)展專業(yè)鑒定、處置工作，為開(kāi)展應(yīng)急處置及修復(fù)提供技術(shù)支撐。

李某某等人污染環(huán)境案移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴后，井陘縣檢察院于2022年5月30日對(duì)該案以刑事附帶民事公益訴訟案件立案。為徹底查清案件事實(shí)，井陘縣檢察院從案卷材料中深度挖掘，梳理問(wèn)題24條，向公安機(jī)關(guān)和井陘分局進(jìn)一步核實(shí)，對(duì)案涉企業(yè)及人物關(guān)系進(jìn)行梳理，制作了以流出污染物企業(yè)為源頭、以傾倒地為終點(diǎn)的企業(yè)、人物關(guān)系圖，明確了每個(gè)鏈條上企業(yè)及相關(guān)人員的環(huán)境侵權(quán)連帶關(guān)系，制作了上游企業(yè)賠付情況統(tǒng)計(jì)表，確定了每個(gè)案涉企業(yè)及侵權(quán)人應(yīng)承擔(dān)的賠付數(shù)額。

井陘縣分局積極履職，推動(dòng)8家企業(yè)依法繳納了所應(yīng)承擔(dān)的應(yīng)急處置等費(fèi)用。2022年12月14日，井陘縣檢察院向法院提起刑事附帶民事公益訴訟，對(duì)拒不履行賠償責(zé)任的山東某能源公司、山東某煤化公司及李某某等人追繳賠付金額共計(jì)3196.41萬(wàn)元。

因該案另兩名侵權(quán)人在異地被追究同一污染環(huán)境犯罪事實(shí)的刑事責(zé)任，鑒于該案損害發(fā)生地為井陘縣且李某某等主要被告人在井陘被追究民事侵權(quán)責(zé)任，為了全面追償案涉侵權(quán)人的民事責(zé)任，井陘縣院于2023年1月6日對(duì)該案另兩名異地關(guān)押的共同侵權(quán)人在本案追加起訴。

2023年1月、2月，本案經(jīng)三次開(kāi)庭審理，山東某能源公司于2023年4月主動(dòng)承擔(dān)了1538.98萬(wàn)元的生態(tài)賠償責(zé)任。2023年8月4日，井陘縣人民法院依法作出刑事附帶民事判決，全部支持檢察機(jī)關(guān)訴訟請(qǐng)求，判令山東某煤化公司及李某某等被告人承擔(dān)生態(tài)損害賠償金1657.43萬(wàn)元。一審判決后，七名被告人提出上訴。2023年9月27日，石家莊市中級(jí)人民法院作出終審裁定，駁回上訴、維持原判。

【修復(fù)情況】

污染事件案發(fā)后，井陘縣政府積極啟動(dòng)應(yīng)急處置程序，在公安機(jī)關(guān)開(kāi)展調(diào)查取證的同時(shí)，井陘縣分局及時(shí)組織開(kāi)展專業(yè)鑒定工作，委托第三方公司對(duì)案涉污染土壤進(jìn)行清挖、無(wú)害化處置并修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。井陘縣檢察院堅(jiān)持辦案追償與助力修復(fù)同步進(jìn)行，多次到案涉現(xiàn)場(chǎng)及處置公司跟進(jìn)監(jiān)督，確保受污染土壤得到實(shí)質(zhì)性、無(wú)害化全部處置，受損生態(tài)得到及時(shí)、全部修復(fù)。生態(tài)環(huán)境部門和檢察機(jī)關(guān)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，促使10家企業(yè)均承擔(dān)了環(huán)境侵權(quán)責(zé)任，共追回生態(tài)環(huán)境損害處置及修復(fù)等相關(guān)費(fèi)用1.03億元，修復(fù)受損土地16畝，被污染土地的覆土復(fù)綠全部完成，實(shí)現(xiàn)了“專業(yè)處置—政府索賠—司法追償—生態(tài)修復(fù)”的全鏈條治理目標(biāo)。

【典型意義】

在違反國(guó)家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的案件發(fā)生后，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮與生態(tài)環(huán)境部門等行政機(jī)關(guān)建立的協(xié)同協(xié)作機(jī)制作用，準(zhǔn)確界定多個(gè)侵權(quán)責(zé)任人的賠付金額，促使侵權(quán)人主動(dòng)履行賠償責(zé)任，并及時(shí)有效修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境;對(duì)拒不履行賠償責(zé)任的，向法院起訴追究賠償義務(wù)人民事侵權(quán)責(zé)任，以“行政+司法”閉環(huán)追責(zé)落實(shí)“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”原則。在辦案過(guò)程中，為避免案發(fā)地生態(tài)環(huán)境損害風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)擴(kuò)大，檢察機(jī)關(guān)還對(duì)修復(fù)情況跟進(jìn)監(jiān)督，確保受損生態(tài)得到全面修復(fù)，與生態(tài)環(huán)境部門共同履職守護(hù)好綠水青山。

江西省吉安市人民檢察院支持吉安市生態(tài)環(huán)境局對(duì)永豐縣某產(chǎn)業(yè)園三家企業(yè)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償案

【關(guān)鍵詞】

生態(tài)環(huán)境損害賠償 民事公益訴訟 危險(xiǎn)廢物 申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行 支持磋商

【要旨】

針對(duì)重大涉企環(huán)境污染問(wèn)題線索，人民檢察院立案辦理民事公益訴訟案件的同時(shí)，可以通過(guò)協(xié)助調(diào)查取證、提供法律咨詢等方式支持生態(tài)環(huán)境部門開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議經(jīng)人民法院司法確認(rèn)生效后，人民檢察院應(yīng)加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境部門的協(xié)作，確保生態(tài)環(huán)境修復(fù)執(zhí)行到位。

【基本案情】

江西省吉安市永豐縣某產(chǎn)業(yè)園內(nèi)部分企業(yè)長(zhǎng)期違法排污，嚴(yán)重污染環(huán)境，周邊群眾反映強(qiáng)烈。其中，江西某A有色金屬有限公司(以下簡(jiǎn)稱某A公司)違法建設(shè)國(guó)家明令淘汰的燃煤反射爐，煙氣無(wú)組織排放嚴(yán)重，廠區(qū)內(nèi)雨水溝鎘濃度和鉛濃度超標(biāo)嚴(yán)重。江西某環(huán)�？萍加邢薰�司(以下簡(jiǎn)稱某環(huán)保科技公司)長(zhǎng)期超經(jīng)營(yíng)許可范圍非法處置磷化渣等危險(xiǎn)廢物，廠區(qū)雨污混排、跑冒滴漏問(wèn)題嚴(yán)重，危險(xiǎn)廢物倉(cāng)庫(kù)清洗廢水、脫泥廢水、循環(huán)冷卻水等溢流進(jìn)入雨水管網(wǎng)外排，雨水排口超標(biāo)嚴(yán)重，水中鎘、鉛、鋅濃度超標(biāo)嚴(yán)重，周邊土壤鉛含量超過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管制值。江西某B有色金屬有限公司(以下簡(jiǎn)稱某B公司)雨水排口存在鎘污染，且該公司長(zhǎng)期對(duì)外排放含有鉛、砷、汞、鉻、鋅等重金屬的廢氣。

【磋商】

2021年7月7日，江西省人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱江西省檢察院)將該問(wèn)題線索交由吉安市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱吉安市檢察院)辦理。吉安市檢察院經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，吉安市永豐生態(tài)環(huán)境局已對(duì)違法行為作出行政處罰。江西省檢察院經(jīng)研判后認(rèn)為行政機(jī)關(guān)雖已作出行政處罰，仍需追究污染企業(yè)環(huán)境污染民事責(zé)任，遂指導(dǎo)吉安市檢察院于同年8月26日民事公益訴訟立案。吉安市檢察院?jiǎn)��?dòng)一體化辦案機(jī)制，與永豐縣檢察院組成專案組，重點(diǎn)對(duì)違法排污行為和生態(tài)修復(fù)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

檢察機(jī)關(guān)與生態(tài)環(huán)境部門多次召開(kāi)案件協(xié)調(diào)會(huì)，生態(tài)環(huán)境部門決定同步開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。2021年12月1日，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門和相關(guān)企業(yè)共同委托，鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害情況作出司法鑒定。根據(jù)鑒定意見(jiàn)，永豐縣某產(chǎn)業(yè)園周邊受損溝渠長(zhǎng)度共計(jì)約2.41公里、受損河道長(zhǎng)度約6.1公里，受損農(nóng)用地面積共計(jì)約1458畝，受損林地表層土壤面積4705.8畝，責(zé)任企業(yè)分別為某A公司、某環(huán)�？萍脊�司和某B公司。三家企業(yè)應(yīng)共同承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償金3861.77萬(wàn)元。

經(jīng)多次磋商，案涉企業(yè)對(duì)賠償責(zé)任劃分爭(zhēng)議較大，難以達(dá)成一致意見(jiàn)。吉安市檢察院對(duì)案涉企業(yè)充分釋法說(shuō)理，并建議進(jìn)一步通過(guò)司法鑒定量化責(zé)任。鑒定機(jī)構(gòu)根據(jù)案涉企業(yè)生產(chǎn)年限、違法次數(shù)及大氣重金屬排放許可總量，補(bǔ)充建議明確賠償責(zé)任份額，得到案涉企業(yè)的認(rèn)可。2022年8月18日，在檢察機(jī)關(guān)的參與和推動(dòng)下，吉安市生態(tài)環(huán)境局與案涉企業(yè)簽訂《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議》，同時(shí)酌情考慮案涉企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)困難情況，商定生態(tài)環(huán)境損害賠償金于2023年5月底前分期支付完畢。2022年8月25日，吉安市檢察院指導(dǎo)支持吉安市生態(tài)環(huán)境局和三家企業(yè)共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。9月25日，永豐縣人民法院作出民事裁定書，確認(rèn)協(xié)議有效。吉安市檢察院于2023年1月12日決定終結(jié)案件。

【修復(fù)和賠償情況】

2023年5月底，某環(huán)�？萍脊�司、某B公司均已按協(xié)議將生態(tài)損害賠償費(fèi)用支付到位，但在分期支付期限到期后，某A公司僅支付419.18萬(wàn)元，剩余1280萬(wàn)元未支付。經(jīng)吉安市檢察院建議，吉安市生態(tài)環(huán)境局于同年8月22日向永豐縣人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，推動(dòng)案涉企業(yè)全部繳納3861.77萬(wàn)元賠償費(fèi)用及滯納金256萬(wàn)元。當(dāng)?shù)仄刚?qǐng)專家編制受污染耕地治理方案，投入1500余萬(wàn)元采取生物治理技術(shù)等吸附土壤重金屬方式修復(fù)受污染耕地。經(jīng)修復(fù)，案涉耕地鎘含量下降62.4%，鉛含量下降37.12%。投入630.5萬(wàn)元用于受損林地替代修復(fù)。投入52.98萬(wàn)元修整恩江河河岸帶生態(tài)護(hù)坡6.1公里。案涉企業(yè)在完成廠區(qū)內(nèi)雨污管網(wǎng)設(shè)施改造的基礎(chǔ)上，投入1900余萬(wàn)元用于改造廠區(qū)外雨污管網(wǎng)設(shè)施。

為提升辦案成效，2024年5月當(dāng)?shù)卣�府建成包括公益訴訟法治宣傳廣場(chǎng)在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償基地，深化生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育。江西省檢察院結(jié)合本案成功辦理經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和原省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺(tái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察與生態(tài)環(huán)境損害賠償、檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，合力助推生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

【典型意義】

針對(duì)部分企業(yè)長(zhǎng)期違法排污行為，檢察機(jī)關(guān)和生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)履職，在開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償過(guò)程中形成合力，推動(dòng)重大生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)題修復(fù)整改。這是檢察機(jī)關(guān)和生態(tài)環(huán)境部門共同落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，助推污染防治向更深層次、更廣領(lǐng)域、更高要求發(fā)展的務(wù)實(shí)舉措。為更好地修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，省、市、縣三級(jí)檢察院一體履職，支持賠償權(quán)利人及時(shí)啟動(dòng)生態(tài)損害賠償磋商程序。在磋商程序推進(jìn)過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)協(xié)同合作、密切聯(lián)動(dòng)，督促案涉企業(yè)自覺(jué)履行賠償義務(wù)，并保障生態(tài)損害修復(fù)工作有效執(zhí)行。

安徽省無(wú)為市人民檢察院支持生態(tài)環(huán)境部門對(duì)某科技有限公司開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償案

【關(guān)鍵詞】

生態(tài)環(huán)境損害賠償 固體廢物污染 土壤污染 支持磋商

【要旨】

人民檢察院辦理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟案件，發(fā)現(xiàn)符合啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序條件的，可以及時(shí)通報(bào)生態(tài)環(huán)境部門。生態(tài)環(huán)境部門啟動(dòng)相關(guān)程序后，人民檢察院可以通過(guò)協(xié)助調(diào)查取證、發(fā)表支持磋商意見(jiàn)、督促賠償協(xié)議執(zhí)行、參與修復(fù)評(píng)估等方式，全流程支持生態(tài)環(huán)境部門開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

【基本案情】

2023年8月，安徽某科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱某科技公司)銷售部部長(zhǎng)龐某某聯(lián)系崔某某處置磷石膏，崔某某指使任某某、王某某等人非法將磷石膏轉(zhuǎn)運(yùn)、傾倒至安徽省無(wú)為市多鎮(zhèn)。經(jīng)司法鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，傾倒物磷石膏系一般工業(yè)固體廢物，非法傾倒在山區(qū)、園區(qū)等露天場(chǎng)所，造成了土壤污染和植被破壞。

【磋商】

2024年6月9日，無(wú)為市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱無(wú)為市檢察院)刑事檢察部門在辦理崔某某涉嫌污染環(huán)境罪一案時(shí)，將相關(guān)生態(tài)環(huán)境公益損害線索移送公益訴訟檢察部門。該院于同年6月20日對(duì)崔某某、某科技公司以刑事附帶民事公益訴訟立案，并依法發(fā)布公告，同時(shí)移送該線索至蕪湖市生態(tài)環(huán)境局無(wú)為分局(以下簡(jiǎn)稱無(wú)為市生態(tài)環(huán)境分局)。無(wú)為市生態(tài)環(huán)境分局及時(shí)向無(wú)為市檢察院函告生態(tài)環(huán)境損害賠償工作開(kāi)展情況。

無(wú)為市檢察院在辦理刑事案件時(shí)提前介入、引導(dǎo)偵查，明晰源頭企業(yè)法律責(zé)任，結(jié)合在案刑事證據(jù)，向無(wú)為市生態(tài)環(huán)境分局移送運(yùn)輸總量、傾倒點(diǎn)分布與已發(fā)現(xiàn)固廢傾倒點(diǎn)規(guī)模不符等問(wèn)題線索，協(xié)助其查明傾倒固體廢物共計(jì)14700余噸。無(wú)為市生態(tài)環(huán)境分局委托鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)13處污染地點(diǎn)進(jìn)行鑒定評(píng)估，認(rèn)定固體廢物傾倒點(diǎn)位的土壤等被污染，產(chǎn)生應(yīng)急處置費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)用、事務(wù)性費(fèi)用等共計(jì)912.6萬(wàn)元。應(yīng)急處置過(guò)程中，無(wú)為市生態(tài)環(huán)境分局已督促某科技公司繳納500萬(wàn)元保證金，并支付部分應(yīng)急處置費(fèi)用及事務(wù)性費(fèi)用288.6萬(wàn)元。

2024年9月，蕪湖市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《安徽省生態(tài)環(huán)境損害賠償實(shí)施辦法》，在無(wú)為市組織召開(kāi)預(yù)磋商會(huì)議，邀請(qǐng)無(wú)為市檢察院參加并提供法律支持。磋商會(huì)議上，檢察機(jī)關(guān)結(jié)合案件事實(shí)證據(jù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第三十七條、《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十四條等規(guī)定，認(rèn)定某科技公司作為產(chǎn)廢單位對(duì)受托方的主體資格和技術(shù)能力未盡必要核實(shí)義務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)境污染的責(zé)任。某科技公司同意進(jìn)行進(jìn)一步磋商。

2024年10月11日，蕪湖市生態(tài)環(huán)境局組織召開(kāi)磋商會(huì)議，無(wú)為市檢察院應(yīng)邀參與，并發(fā)表支持意見(jiàn)。會(huì)上，無(wú)為市檢察院對(duì)生態(tài)環(huán)境部門提出的生態(tài)環(huán)境損害事實(shí)、法律適用、修復(fù)目標(biāo)等意見(jiàn)表示支持，促成雙方簽訂《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議》。因崔某某無(wú)賠償能力，賠償協(xié)議明確約定由某科技公司支付相關(guān)費(fèi)用共計(jì)912.6萬(wàn)元。因已達(dá)成賠償協(xié)議，無(wú)為市檢察院于2024年10月22日終結(jié)刑事附帶民事公益訴訟案件。

【修復(fù)和賠償情況】

2024年10月，某科技公司按照賠償協(xié)議承擔(dān)全部生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用912.6萬(wàn)元。無(wú)為市檢察院對(duì)崔某某依法提出判處有期徒刑三年六個(gè)月，并處罰金人民幣40萬(wàn)元的從寬量刑建議，被無(wú)為市人民法院采納。

同年10月29日，無(wú)為市檢察院組建生態(tài)修復(fù)評(píng)估組，邀請(qǐng)“益心為公”志愿者參與，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、查閱項(xiàng)目材料等方式驗(yàn)收整改成效。評(píng)估組專家一致認(rèn)為，固廢污染已清除，受損土壤已達(dá)到可自然恢復(fù)條件。

2024年12月，無(wú)為市檢察院、無(wú)為市生態(tài)環(huán)境分局和無(wú)為市公安局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)無(wú)為市工業(yè)固廢處置檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償銜接機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，建立線索移送、調(diào)查偵查配合等長(zhǎng)效機(jī)制，為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度實(shí)施及與檢察公益訴訟制度的銜接提供有力保障。

【典型意義】

非法傾倒固體廢物不僅會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境，還會(huì)對(duì)人民群眾的身體健康造成直接威脅‌，損害公共利益。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)符合生態(tài)環(huán)境損害賠償條件的案件線索，及時(shí)通報(bào)生態(tài)環(huán)境部門，并協(xié)助調(diào)查取證、參加磋商會(huì)議、提出支持意見(jiàn)。生態(tài)環(huán)境部門發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，組織開(kāi)展調(diào)查核實(shí)、鑒定評(píng)估和賠償磋商等工作。雙方在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域確保信息共享，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟工作有效銜接，共同守護(hù)“綠水青山”。

北京市海淀區(qū)人民檢察院支持北京市海淀區(qū)生態(tài)環(huán)境局對(duì)部分單位超總量、超標(biāo)排放大氣污染物開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償案

【關(guān)鍵詞】

生態(tài)環(huán)境損害賠償 大氣污染防治 環(huán)保技術(shù)改造 支持磋商

【要旨】

人民檢察院可以經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門商請(qǐng)，聯(lián)合召開(kāi)生態(tài)環(huán)境損害專家評(píng)估會(huì)，支持生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。經(jīng)專家評(píng)估認(rèn)定生態(tài)環(huán)境無(wú)法修復(fù)或者無(wú)修復(fù)必要，違法行為主體已經(jīng)履行法律規(guī)定的強(qiáng)制性義務(wù)基礎(chǔ)上，可以將實(shí)施環(huán)保技術(shù)改造作為替代性修復(fù)方式。

【基本案情】

作為大氣污染的主要污染源之一，氮氧化物的大量排放對(duì)秋冬季PM2.5污染和夏季臭氧污染影響較大。2023年9月至2024年1月期間，經(jīng)北京市海淀區(qū)生態(tài)環(huán)境局(以下簡(jiǎn)稱海淀區(qū)生態(tài)環(huán)境局)檢查發(fā)現(xiàn)，海淀區(qū)三家單位存在鍋爐廢氣氮氧化物超總量、超標(biāo)排放的違法情形。其中兩家單位實(shí)際氮氧化物排放量超過(guò)年度限值，一家單位氮氧化物折算排放濃度超過(guò)北京市排放限值，對(duì)大氣環(huán)境造成污染。

【磋商】

2024年1月，海淀區(qū)生態(tài)環(huán)境局將上述情況函告并商請(qǐng)海淀區(qū)人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱海淀區(qū)檢察院)支持開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償。海淀區(qū)檢察院通過(guò)查閱涉案單位排污許可證、固定污染源排污登記表、行政執(zhí)法卷宗等方式全面開(kāi)展調(diào)查，查明其中兩家單位2022年氮氧化物許可排放量超年度限值，一家單位氮氧化物折算排放濃度超過(guò)北京市《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的氮氧化物排放限值。

海淀區(qū)生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合海淀區(qū)檢察院組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害專家評(píng)估會(huì)，經(jīng)專家論證，采用大氣污染虛擬治理成本法對(duì)超過(guò)許可排放總量排放的兩家單位造成的生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行評(píng)估。由于大氣環(huán)境本身具有自凈功能，涉案造成的大氣環(huán)境損害無(wú)法直接修復(fù)，專家提出通過(guò)綠化植樹(shù)或者升級(jí)改造現(xiàn)有環(huán)保設(shè)施的方式進(jìn)行替代性修復(fù)。針對(duì)另一家單位氮氧化物折算排放濃度超過(guò)排放限值的情況，因事實(shí)清楚且排放單位積極配合整改，生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定，采取綜合在案書證材料、檢測(cè)報(bào)告等資料的方式，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害情況直接作出認(rèn)定。

海淀區(qū)生態(tài)環(huán)境局與三家超標(biāo)排放單位召開(kāi)磋商會(huì)議。海淀區(qū)檢察院應(yīng)邀全程參與，從法律責(zé)任承擔(dān)、生態(tài)損害后果、專家意見(jiàn)等方面向賠償義務(wù)人進(jìn)行釋法說(shuō)理。經(jīng)磋商，為最大程度修復(fù)污染物超總量、超標(biāo)排放帶來(lái)的環(huán)境影響，積極承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任，賠償義務(wù)人主動(dòng)提出在完成涉案鍋爐房整改、達(dá)到規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，另行投入資金用于中水站升級(jí)改造、其他在用鍋爐房提標(biāo)改造進(jìn)行替代性修復(fù)。生態(tài)環(huán)境部門商請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)上述替代性修復(fù)方案是否符合相關(guān)規(guī)定提供法律咨詢意見(jiàn)。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)綜合研判并咨詢相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液笳J(rèn)為，三家單位在整改達(dá)到合規(guī)排放的基礎(chǔ)上，對(duì)其他在用設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造屬于進(jìn)一步減少污染物排放、降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的舉措，可以作為替代性修復(fù)方式。生態(tài)環(huán)境部門采納檢察機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，分別與三家單位簽訂了生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。

【修復(fù)情況】

協(xié)議簽訂后，三家單位迅速啟動(dòng)替代性修復(fù)工程項(xiàng)目，截止2024年12月，全部替代修復(fù)工程竣工并驗(yàn)收合格，三家單位實(shí)付工程款共計(jì)225.95萬(wàn)元。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境部門現(xiàn)場(chǎng)查看，升級(jí)改造后的中水站、鍋爐房均已投入使用，全部運(yùn)行良好。根據(jù)檢察機(jī)關(guān)調(diào)取的工程竣工驗(yàn)收單、產(chǎn)品合格證、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告等資料，鍋爐房提標(biāo)改造工程完成后，氮氧化物排放濃度遠(yuǎn)低于北京市規(guī)定的在用鍋爐氮氧化物排放限值。中水站改造完成投入運(yùn)行以來(lái)，中水供應(yīng)有效滿足某大學(xué)校園綠化灌溉、衛(wèi)生間用水等需求，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約集約利用。

案件辦結(jié)后，海淀區(qū)檢察院與海淀區(qū)生態(tài)環(huán)境局召開(kāi)工作座談會(huì)并形成會(huì)議紀(jì)要，完善線索移送、協(xié)作配合等工作機(jī)制。同時(shí)，聯(lián)合對(duì)轄區(qū)內(nèi)配備鍋爐設(shè)備企業(yè)開(kāi)展“定制普法宣傳”，通過(guò)案例講解形成示范和警示效應(yīng)，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域大氣污染防治工作。

【典型意義】

氮氧化物是造成大氣污染的主要污染源之一，抓好氮氧化物源頭治理對(duì)于大氣污染防治至關(guān)重要。檢察機(jī)關(guān)與生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)履職，在開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償過(guò)程中形成合力，進(jìn)一步引導(dǎo)、督促環(huán)境侵權(quán)人實(shí)施生產(chǎn)工藝和環(huán)境治理技術(shù)革新，鼓勵(lì)企業(yè)走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理，助力京津冀區(qū)域大氣污染防治，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，依托辦案形成會(huì)議紀(jì)要，健全完善生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接工作機(jī)制，有力服務(wù)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)。