陜西省咸陽市人大常委會

咸陽市優(yōu)化營商環(huán)境條例

（2024年12月26日咸陽市第九屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過 2025年5月28日陜西省第十四屆人民代表大會常務委員會第十六次會議批準）



目 錄



第一章 總 則

第二章 市場主體保護

第三章 市場環(huán)境

第四章 政務服務

第五章 監(jiān)管執(zhí)法

第六章 法治保障

第七章 區(qū)域協(xié)同

第八章 附 則



第一章 總 則

第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，維護市場主體合法權(quán)益，提高政府政務服務水平，推動本市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快西安—咸陽一體化進程，根據(jù)國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作，適用本條例。

本條例所稱營商環(huán)境，是指企業(yè)等經(jīng)營主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。

第三條 堅持市場化、法治化、國際化原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，降低制度性交易成本，為各類市場主體營造公平競爭的市場環(huán)境、高效便利的政務環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，增強發(fā)展動力。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導，建立健全優(yōu)化營商環(huán)境的統(tǒng)籌推進工作機制，完善優(yōu)化營商環(huán)境改革的政策措施，及時協(xié)調(diào)解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。政府主要負責人是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責任人。

市發(fā)展改革部門是市優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，縣（市、區(qū)）人民政府應當根據(jù)實際情況，明確優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門。行政審批、市場監(jiān)督管理、住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃資源、司法行政、政務數(shù)據(jù)、地方金融、知識產(chǎn)權(quán)等其他有關(guān)部門和單位應當按照各自職責，共同做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當按照各自職責，共同做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立健全優(yōu)化營商環(huán)境工作激勵機制，對工作成效顯著的單位和個人依法按照國家和省級評比達標表彰有關(guān)規(guī)定給予表彰，對不作為、亂作為、延誤工作的部門和單位予以問責。

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應當結(jié)合實際情況，探索優(yōu)化營商環(huán)境的新做法、新經(jīng)驗、新特點，積極吸收并推廣國家及其他省市的改革措施和先進經(jīng)驗，建立鼓勵改革創(chuàng)新、寬容失敗的容錯糾錯機制。

對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，但有關(guān)單位和個人依照國家、省和本市有關(guān)規(guī)定決策、實施，且勤勉盡責、未牟取私利的，不作負面評價，依法予以免責或者減輕責任。

鼓勵并支持咸陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會、咸陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會等本市轄區(qū)內(nèi)的開發(fā)區(qū)、園區(qū)管理機構(gòu)，充分利用秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化、便利性的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施。

本市與其他城市可以建立協(xié)同機制，共同推進優(yōu)化營商環(huán)境工作。

第七條 本市按照國家、省營商環(huán)境評價體系的要求，以企業(yè)等市場經(jīng)營主體和社會公眾滿意度為導向，推進優(yōu)化營商環(huán)境改革，及時調(diào)整完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施。

第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應當加強對優(yōu)化營商環(huán)境的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和政策措施的宣傳解讀，營造優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍。

新聞媒體應當創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的法律、法規(guī)和政策措施的宣傳方式，加強對優(yōu)化營商環(huán)境的輿論監(jiān)督。

第二章 市場主體保護

第九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應當堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的原則，平等保護各類市場主體，不得制定或者實施歧視性政策。

（一）依法保護各類市場主體平等適用國家、省、市支持發(fā)展的政策，實行統(tǒng)一的市場準入制度；

（二）依法保護各類市場主體平等使用土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素和公共服務資源的權(quán)利；

（三）依法保護各類市場主體平等享受優(yōu)惠政策、參與政府投資項目等方面的待遇。

第十條 本市依法保護企業(yè)等市場主體的經(jīng)營自主權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護企業(yè)經(jīng)營者的人身和財產(chǎn)安全。

任何單位和個人不得干預應當由企業(yè)等市場主體依法自主決策的定價、內(nèi)部治理、經(jīng)營模式等事項，禁止在法律、法規(guī)規(guī)定之外要求市場主體提供財力、物力或者人力的攤派行為。市場主體有權(quán)拒絕任何形式的攤派。不得非法實施行政強制或者侵犯企業(yè)等經(jīng)營主體及其經(jīng)營者合法權(quán)益的行為。

規(guī)范查辦涉企案件，依法保護協(xié)助調(diào)查的企業(yè)及其經(jīng)營管理人員、股東的合法權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營。依法確需對市場主體的財產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營者個人財產(chǎn)實施查封、凍結(jié)和扣押等強制措施的，應當嚴格按照法定權(quán)限、條件、程序進行。禁止超標的、超范圍查封、凍結(jié)和扣押涉案財物，鼓勵采用現(xiàn)代科技手段實施查封、扣押，最大限度減少對涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，企業(yè)等市場經(jīng)營主體有權(quán)自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織，任何單位和個人不得干預。

第十一條 鼓勵和支持各類市場主體開展自主創(chuàng)新，引導市場主體與高校、科研院所開展知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用的深度合作。

建立健全知識產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制、完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決和基層知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作站機制，加強對地理標志產(chǎn)品、自主品牌、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護。

第十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當根據(jù)實際情況，在本級財政預算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，按照政府投資基金管理要求設立中小企業(yè)發(fā)展基金，支持中小企業(yè)發(fā)展。

鼓勵金融機構(gòu)推廣惠及中小微企業(yè)的金融產(chǎn)品，完善銀企對接制度，簡化融資信貸手續(xù)，降低中小微企業(yè)的融資成本。

鼓勵市、縣（市、區(qū)）人民政府依法發(fā)起設立或者參與設立創(chuàng)業(yè)及投資引導基金，引導社會資本投資初創(chuàng)企業(yè)和項目，鼓勵企業(yè)加快資本市場運作，助推企業(yè)快速成長。

鼓勵設立中小投資者權(quán)益保護協(xié)會，加強與第三方專業(yè)機構(gòu)的聯(lián)系協(xié)調(diào)，建立中小投資者權(quán)益保護的長效機制。

第十三條 依托陜西省市場主體維權(quán)服務平臺、12345便民熱線、優(yōu)化營商環(huán)境服務熱線等工作平臺，保障投訴舉報人合法、合理訴求得到及時響應和處置，對市場主體反映的共性、普遍性問題，應當建立解決問題的長效機制。

第三章 市場環(huán)境

第十四條 全面落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，不得另行制定市場準入性質(zhì)的負面清單。國家市場準入負面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進入。行業(yè)主管部門應當會同有關(guān)部門定期對違反市場準入負面清單情況進行督導。

第十五條 加強園區(qū)營商環(huán)境建設，推行服務管家機制，圍繞園區(qū)企業(yè)開辦、融資信貸、貿(mào)易投資、糾紛解決、企業(yè)退出等方面建立全生命周期服務模式。對企業(yè)注冊登記、證照辦理、政策落實、勞務信息、科技創(chuàng)新、專利申請等事項開展個性化、差異化幫辦代辦等服務。

第十六條 提升信貸服務水平，完善重點產(chǎn)業(yè)鏈金融服務體系，強化對重點產(chǎn)業(yè)鏈的融資保障。加大金融科技運用，加強水、電、氣、納稅、社保等信用信息歸集共享，深化信用數(shù)據(jù)對中小微企業(yè)信用貸款的支撐。建立乾陵、昭陵等旅游產(chǎn)品的經(jīng)營主體信用信息數(shù)據(jù)庫，為增加普惠金融服務創(chuàng)造條件。

加強中小微企業(yè)融資中的不合理附加費用監(jiān)督檢查，清理規(guī)范中小微企業(yè)融資中的不合理附加費用，禁止商業(yè)銀行強制搭售產(chǎn)品、超公示標準收費等違規(guī)行為。

第十七條 建立健全政府性融資擔保體系，通過出資新設、增資擴股、引入社會資本等方式發(fā)展政府性融資擔保機構(gòu)，對政府性融資擔保機構(gòu)實施名單制管理。

依法推動市場主體通過中國人民銀行征信中心動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)對動產(chǎn)和權(quán)利擔保進行統(tǒng)一登記，推廣使用動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、應收賬款、保單等進行擔保融資。

第十八條 強化公平競爭審查，建立舉報處理和回應機制，定期公布審查結(jié)果。加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招標投標、政府采購、權(quán)益保護等方面存在的差別化待遇，防止通過劃分企業(yè)等級、增設證明事項、設立項目庫、注冊、認證、認定等濫用行政權(quán)力的行為排除和限制競爭。

第十九條 推進政府采購電子化交易，簡化政府采購工作流程，加大信息公開力度，依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權(quán)利，降低政府采購成本。落實采購人主體責任，優(yōu)化監(jiān)管模式，推進政府采購智慧監(jiān)管，壓縮采購合同簽訂、履約驗收和采購資金支付周期。

第二十條 完善人力資源管理服務機制，優(yōu)化人力資源配置，保障市場主體用工穩(wěn)定。

降低人力資源服務機構(gòu)市場準入門檻，建立勞動力市場信用體系并實現(xiàn)跨地區(qū)、跨業(yè)務共享。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，引導大中型企業(yè)配備勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員，為新注冊企業(yè)提供用工指導，提高用工管理水平，暢通勞動者維權(quán)渠道。

第二十一條 供水、供電、供氣、供熱、通信等公用企事業(yè)單位應當優(yōu)化業(yè)務辦理模式、強化業(yè)務協(xié)同，全面推行在線辦理業(yè)務，按照向社會公開的業(yè)務服務標準、資費標準、承諾時限等提供服務，簡化報裝手續(xù)、優(yōu)化辦理流程、壓減辦理時限，為市場主體提供安全、便捷、穩(wěn)定和價格合理的服務，不得強迫市場主體接受不合理的服務條件，不得以任何名義收取不合理費用。

第二十二條 加強社會信用體系建設，圍繞企業(yè)登記、司法、稅務、金融、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，執(zhí)行標準統(tǒng)一的信用記錄，保障信用信息安全。健全跨部門協(xié)同監(jiān)管和信用獎懲機制，推動信用信息在行政審批、市場監(jiān)管、公共資源交易等領(lǐng)域應用。全面推廣信用報告代替無違法違規(guī)證明。

健全信用修復機制，規(guī)范和公開信用修復的條件、標準、流程等事項。鼓勵失信主體自我糾錯，失信主體在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，可以進行信用修復。

完善政府誠信履約機制，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責任人變更等為由不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務。

建立行政協(xié)議糾紛調(diào)解機制，受理市場主體與各級人民政府行政協(xié)議糾紛調(diào)解工作，在查清糾紛基本事實基礎上，督促相關(guān)政府機構(gòu)守信踐諾，妥善化解糾紛。

第二十三條 優(yōu)化市場主體注銷辦理流程，精簡申請材料、壓縮辦理時間、降低注銷成本，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推廣實施經(jīng)營主體注銷電子化登記。

第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當與同級法院建立常態(tài)化協(xié)調(diào)機制，支持人民法院破產(chǎn)審判工作，保障破產(chǎn)管理人依法履職。

降低企業(yè)破產(chǎn)成本，加大對破產(chǎn)案件的政務支持力度，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過程中涉及的企業(yè)注銷、涉稅事項處理、資產(chǎn)處置、職工權(quán)益保護等有關(guān)問題。

第二十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應當依法保護企業(yè)家合法權(quán)益，引導企業(yè)家愛國敬業(yè)、遵紀守法、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務社會，調(diào)動廣大企業(yè)家積極性、主動性、創(chuàng)造性。

第四章 政務服務

第二十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當健全一次性告知、首問責任、限時辦結(jié)、容缺受理、告知承諾等制度，推動政務服務由多地、多窗、多次向一地、一窗、一次轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)服務方式多元化、辦事流程最優(yōu)化、辦事材料最簡化、辦事成本最小化，最大限度利企便民，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)生動力。

第二十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當編制數(shù)字政府建設總體規(guī)劃，整合數(shù)字政府建設相關(guān)職能，確定負責本行政區(qū)域數(shù)字政府建設的工作機構(gòu)，統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域數(shù)字政府建設工作。

數(shù)字政府建設工作機構(gòu)應當編制并及時更新政務信息資源目錄、政府各部門間共享數(shù)據(jù)目錄和責任清單，加強相關(guān)信息的互認共享，加強信息的標準化管理和信息分類管理，加強與稅務、銀行、保險等機構(gòu)的協(xié)調(diào)，解決跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級之間的信息壁壘。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，有關(guān)部門不得拒絕共享數(shù)據(jù)。

市場監(jiān)督管理、人力資源和社會保障等部門依法共享企業(yè)年度報告有關(guān)信息，企業(yè)只填報一次年度報告，無需再向多個部門重復報送。

共享數(shù)據(jù)使用部門應當加強共享數(shù)據(jù)使用全過程留痕管理，確保共享數(shù)據(jù)安全，不得用于與履行職責無關(guān)的活動，不得隨意更改、編造和泄露，加大對涉及商業(yè)秘密、個人信息等數(shù)據(jù)的保護力度。

第二十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應當依托陜西政務服務網(wǎng)，推進市、縣、鎮(zhèn)、村四級網(wǎng)上政務服務體系建設，為全市各類政務服務平臺提供公共入口、公共通道、公共支撐，為市場主體和群眾提供查詢、預約、辦理、投訴建議和評價反饋等一體化政務服務。推動政務服務平臺與政務服務中心全面對接融合，提升服務質(zhì)量。

建立政務服務中心進駐事項負面清單制度，除場地限制或者涉及國家秘密等情形外，各類政務服務事項應當納入政務服務中心集中辦理。各級政務服務機構(gòu)應當設置專門窗口，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)和群眾辦事過程中的疑難問題。

構(gòu)建政務服務幫辦代辦體系，為企業(yè)提供幫辦代辦服務，保障重點項目建設落地。

第二十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當推動信息實時共享，實現(xiàn)辦事申請一次提交、辦理結(jié)果可以通過多種途徑獲取。

鼓勵在有條件、有需求的銀行網(wǎng)點、郵政網(wǎng)點、園區(qū)等設置便民服務點，探索利用集成式自助終端提供24小時政務服務。鼓勵推進涉外服務窗口建設，為外商投資企業(yè)、外國人提供便利化政務服務。

編制并公開服務事項目錄和辦事指南，辦事指南中的辦理條件、所需材料發(fā)生變更的，應當在變更后三個工作日以內(nèi)更新相關(guān)信息。

第三十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，建立健全電子證照共享服務體系和電子證照制發(fā)機制，推動電子證照、電子印章、電子簽名和電子文本應用。對紙質(zhì)證照和電子證照實行同步簽發(fā)、更新、注銷。

第三十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當通過政策發(fā)布平臺，公開本級政府涉及市場主體、引進項目的行政獎勵、財政補貼補助等各項優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)促進政策、人才支持政策，編制標準化優(yōu)惠政策清單，通過信息共享、大數(shù)據(jù)分析等方式精準推送。

財政部門和相關(guān)工作部門，應當完善財政資金直達機制，加強直達資金監(jiān)控，對符合條件的企業(yè)實行優(yōu)惠政策免于申報即可享受機制。通過多種途徑開展常態(tài)化惠企政策宣傳。

第三十二條 建立和完善政務服務事項容缺受理制度，對風險可控、糾錯成本低且能夠通過事中、事后監(jiān)管有效防范風險的政務服務事項，實行容缺受理機制。

第三十三條 對部分高頻辦理的經(jīng)營許可事項，允許符合條件的市場主體在本市一定區(qū)域內(nèi)開設經(jīng)營項目相同的分支機構(gòu)時，就其符合許可條件作出承諾后，依法免于再次辦理相關(guān)許可證。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三十四條 本市全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，但直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護和直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等行業(yè)、領(lǐng)域除外。

申請人的承諾和履約信息共享至本省信用信息平臺，作為差異化分類監(jiān)管的重要依據(jù)。

第三十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應當通過網(wǎng)上辦理等方式，推動政務服務事項就近辦理、異地辦理。

第三十六條 市人民政府及有關(guān)部門應當完善工程建設項目審批管理系統(tǒng)，推進工程建設項目審批管理系統(tǒng)與投資審批、規(guī)劃、消防等管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時共享，實現(xiàn)信息一次填報、材料一次上傳、相關(guān)評審意見和審批結(jié)果即時推送。

實行工程建設項目聯(lián)合竣工驗收，城鄉(xiāng)建設主管部門一口受理建設單位申請，會同有關(guān)部門限時開展聯(lián)合驗收，實現(xiàn)統(tǒng)一收件、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、聯(lián)合審批、限時辦結(jié)和自動出件。

第三十七條 規(guī)范使用中介服務網(wǎng)上交易平臺，加強對中介服務機構(gòu)的監(jiān)管，實行信用等級評價、資質(zhì)動態(tài)管理。中介服務機構(gòu)綜合評價結(jié)果在網(wǎng)上中介服務超市向社會公布。

中介服務機構(gòu)應當明示營業(yè)執(zhí)照、機構(gòu)資質(zhì)證書，公布服務項目、服務流程、收費標準、監(jiān)督電話等事項。中介服務收費項目屬于政府指導價或者政府定價管理的，不得高于核定標準收費；實行市場調(diào)節(jié)價管理的，應當按照明示或者雙方約定的價格收費。鼓勵市場中介機構(gòu)根據(jù)中介服務內(nèi)容，利用網(wǎng)絡技術(shù)手段提高服務便利性。

鼓勵有關(guān)中介服務行業(yè)主管部門、中介服務行業(yè)組織開展中介服務標準化建設，引導中介服務機構(gòu)優(yōu)化工作流程、合理壓縮工作時限，規(guī)范中介服務市場秩序，促進中介服務市場健康發(fā)展。

第三十八條 稅務機關(guān)應當深化稅收大數(shù)據(jù)共享應用，推動智慧稅務建設，將業(yè)務辦理與輔導服務緊密融合，提升納稅服務體驗。

第三十九條 不動產(chǎn)登記主管部門應當按照國家有關(guān)規(guī)定，加強與住房和城鄉(xiāng)建設、稅務等部門的協(xié)作，實行不動產(chǎn)登記、交易、繳稅一窗受理和并行辦理。

申請通過網(wǎng)絡辦理不動產(chǎn)登記的，經(jīng)申請人同意，不動產(chǎn)登記主管部門可以依法采集和使用申請人在政務服務平臺、市統(tǒng)一公共數(shù)據(jù)平臺內(nèi)身份信息和人像認證等身份驗證結(jié)果作為身份證明，可以依法使用申請人電子簽名、申報確認等行為記錄作為登記意愿證明。

第四十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應當按照構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求，建立政企溝通機制，聽取市場主體的意見建議和反映訴求，了解市場主體生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，并依法幫助其解決。對市場主體反映的普遍性、共性問題，有關(guān)部門應當根據(jù)職責納入優(yōu)化營商環(huán)境改革范圍。

第四十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當全面推行政務服務評價制度，政務服務機構(gòu)、政務服務平臺和人員應當接受市場主體和群眾真實評價，政務服務事項承辦單位應當對差評及時回訪核實，評價屬實的要限期進行整改，整改結(jié)果反饋給評價人。

第五章 監(jiān)管執(zhí)法

第四十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應當建立信用分級分類管理制度，對不同信用狀況的市場主體，在法定權(quán)限內(nèi)采取差異化監(jiān)管措施。在日常監(jiān)管中，對信用狀況良好的市場主體，合理降低抽查比例和頻次；對失信主體，適當提高抽查比例和頻次，加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

第四十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應當依托互聯(lián)網(wǎng)，推行在線監(jiān)管。推動各部門監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通，加強監(jiān)管信息的歸集、共享和應用，重點對供水、供電、供氣、供熱、通信網(wǎng)絡、有線電視等公共服務進行監(jiān)管，實現(xiàn)事前、事中、事后監(jiān)管相結(jié)合。

第四十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建設完善招標投標電子系統(tǒng)，實現(xiàn)項目進場登記、公告公示發(fā)布、專家抽取、開標評標等環(huán)節(jié)全流程電子化。參與建設全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺電子監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)對公共資源交易活動的實時動態(tài)監(jiān)管。

第四十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當推進相對集中行使行政處罰權(quán)，減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層級。同一行政執(zhí)法機關(guān)同一時期對同一檢查對象實施多項檢查的，應當合并進行。除重點監(jiān)管企業(yè)及被列入嚴重失信名單的企業(yè)外，對于同一檢查對象的多個抽查檢查事項，應當采取合并檢查或者部門聯(lián)合抽查檢查的方式，原則上一年抽查檢查一次性完成。

全面落實行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，推進執(zhí)法信息互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認。

第四十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應當根據(jù)市場主體的具體生產(chǎn)經(jīng)營情況采取合理措施，減少對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。積極推行執(zhí)法檢查清單制度，不斷完善市、縣、鎮(zhèn)三級聯(lián)動和部門聯(lián)合執(zhí)法，減少入企頻次。除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動，并經(jīng)有權(quán)機關(guān)依法批準外，不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)的市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施。

第六章 法治保障

第四十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應當依法履行監(jiān)管職責，建立公平、統(tǒng)一、公開、透明的監(jiān)管制度。

第四十八條 制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的政府規(guī)章、規(guī)范性文件和政策措施時，政府及有關(guān)部門應當按照規(guī)定進行公平競爭審查。鼓勵第三方機構(gòu)參與公平競爭審查工作。

市場主體認為規(guī)范性文件存在合法性問題的，可以向制定機關(guān)及其上級機關(guān)提出異議，也可以向有關(guān)機關(guān)依法提出審查建議。市場主體認為政策措施涉嫌違反公平競爭審查標準的，可以向市場監(jiān)督管理部門舉報。有關(guān)機關(guān)應當依法建立健全審查建議和舉報的受理回應機制，并及時向異議人或者舉報人反饋。

第四十九條 完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制，發(fā)揮各級非訴訟爭議解決中心功能，支持在金融、建設工程、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)領(lǐng)域建立糾紛解決機構(gòu)，為當事人提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

第五十條 市、縣（市、區(qū)）人民代表大會常務委員會應當通過聽取和審議優(yōu)化營商環(huán)境專項工作報告，組織執(zhí)法檢查，開展專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式，對本地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作進行監(jiān)督。

充分發(fā)揮市、縣、鎮(zhèn)三級人大代表作用，組織人大代表圍繞優(yōu)化營商環(huán)境開展專題調(diào)研和視察等活動，匯集、反映企業(yè)等經(jīng)營主體的意見和建議，督促有關(guān)方面落實優(yōu)化營商環(huán)境的各項工作。

第五十一條 發(fā)揮人民政協(xié)、民主黨派、人民團體民主監(jiān)督作用，多渠道加強對營商環(huán)境的監(jiān)督。

建立以市場主體、人大代表、政協(xié)委員、專家學者等為主的營商環(huán)境社會監(jiān)督員制度。社會監(jiān)督員應當結(jié)合本職工作及時收集、反映與營商環(huán)境相關(guān)的意見建議等信息，發(fā)揮監(jiān)督作用。

邀請行業(yè)專家及企業(yè)、協(xié)會、商會代表為營商環(huán)境體驗官，提升市場主體對營商環(huán)境工作的參與度。

第五十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立普惠均等、便捷高效、智能精準的公共法律服務體系，優(yōu)化律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等法律服務資源配置，為市場主體提供專業(yè)化、高水平的公共法律服務體系。

第五十三條 優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門或者有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)損害營商環(huán)境行為的，應當督促相關(guān)部門或者下級人民政府限期改正；逾期不改正的,應當向同級人民政府提出處理建議。

國家機關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，損害營商環(huán)境的，依法給予政務處分，取消單位當年評先評優(yōu)資格；工作人員受到通報批評、停職檢查、調(diào)離工作崗位等責任追究的，取消其當年評先評優(yōu)資格，情節(jié)嚴重的，當年度考核評為不稱職等次。

第五十四條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章 區(qū)域協(xié)同

第五十五條 推進本市與西安市在下列事項中協(xié)同開展高效便捷的跨區(qū)域政務環(huán)境建設：

（一）政務服務標準化的建設、政務服務無差別的受理、同標準的辦理；

（二）跨區(qū)域通辦政務服務事項范圍的完善，聯(lián)網(wǎng)通辦的推行；

（三）數(shù)據(jù)資源共享平臺的建設、政務服務信息系統(tǒng)整合的對接和政務服務結(jié)果的聯(lián)網(wǎng)互認；

（四）政務服務熱線的聯(lián)動，全天候受理和快速處理反饋市場主體訴求。

第五十六條 推進本市與西安市在下列事項中協(xié)同開展統(tǒng)一開放的跨區(qū)域市場環(huán)境建設：

（一）市場準入和商事登記制度的完善，構(gòu)建一體化服務體系；

（二）產(chǎn)業(yè)集聚扶持共享政策的制定，建設西安—咸陽一體化產(chǎn)業(yè)公共服務平臺；

（三）信用體系的建設，構(gòu)建公共信用制度；

（四）科技創(chuàng)新投融資體系的建設，促進區(qū)域內(nèi)市場主體融資便利化，鼓勵支持金融機構(gòu)加強跨區(qū)域合作；

（五）加強科技創(chuàng)新的合作，依托秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺，促進創(chuàng)新政策的協(xié)同、創(chuàng)新資源的共享、創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。

第五十七條 推進本市與西安市在下列事項中協(xié)同開展公平公正的跨區(qū)域法治環(huán)境建設：

（一）制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件；

（二）監(jiān)管執(zhí)法的協(xié)同，監(jiān)管規(guī)則標準的統(tǒng)一，聯(lián)動執(zhí)法的配合，監(jiān)管執(zhí)法信息的公開共享；

（三）破產(chǎn)案件的協(xié)作和信息共享；

（四）跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護平臺建設。

第八章 附 則

第五十八條 本條例自2025年9月1日起施行。