云南省德宏傣族景頗族自治州人民政府

德宏州人民政府擬訂法規草案和制定規章程序規定

（德宏州人民政府第1號令公布 自2024年2月1日起施行）



第一章 總 則



第一條 為了規范州人民政府擬訂法規草案和制定規章程序，推進科學立法、民主立法、依法立法，提高立法質量和效率，根據《中華人民共和國立法法》《規章制定程序條例》《云南省人民代表大會及其常務委員會立法條例》《云南省人民政府立法工作規定》等法律、法規規章的規定，結合本州實際，制定本規定。

第二條 州人民政府擬訂提請州人民代表大會及其常務委員會（以下簡稱州人大及其常委會）審議的地方性法規草案、單行條例草案、自治條例修正草案（以下簡稱法規草案），包括立項、起草、審查、決定和提出議案等活動，適用本規定。

州人民政府規章的立項、起草、審查、決定、公布、備案和解釋、評估、修改及廢止等活動，適用本規定。

第三條 州人民政府編制年度立法計劃、擬訂法規草案和制定規章應當按照有關規定及時報告州委。

州人民政府編制年度立法計劃，應當與省人民政府和州人大常委會的年度立法計劃相銜接。

第四條 州人民政府應當加強對立法工作的領導，協調處理立法中的重要問題。

州司法行政部門具體負責實施本規定，對擬訂法規草案和制定規章工作進行規劃、組織協調和督促指導，審查法規規章草案（以下簡稱立法草案），組織起草州人民政府指定的立法草案。

各縣（市）人民政府、州人民政府工作部門和有關單位負責法規和規章的立項、起草、解釋和修改廢止建議的提出、立法后評估等工作，并對州司法行政部門的工作給予必要的支持。

第五條 鼓勵社會公眾提出立法項目建議，有序參與公開征求意見、立法后評估等立法活動。

州司法行政部門可以在各級機關、企事業單位、高等學校、社會組織和律師行業中，通過公開選聘、征集、邀請等方式選取立法專家組成州人民政府立法咨詢委員會，為立法提供咨詢服務。

州司法行政部門應當建立和完善政府基層立法聯系點制度，拓寬社會公眾有序參與政府立法的途徑和方式。

第六條 擬訂法規草案和制定規章所需立法經費應當列入年度財政預算。

各級人民政府應當為政府基層立法聯系點提供必要的經費保障。



第二章 立 項



第七條 州人民政府應當根據經濟社會發展的實際需要，統籌兼顧，突出重點，立改廢釋并舉，編制州人民政府年度立法計劃，包括法規草案立法計劃和規章立法計劃。

編制州人民政府年度立法計劃的具體工作由州司法行政部門負責。

第八條 縣（市）人民政府、州人民政府工作部門和有關單位認為下一年度需要擬訂法規草案或制定規章的，應當于當年10月31日前向州人民政府報請立項。

州司法行政部門應當于每年10月1日前向縣（市）人民政府、州人民政府工作部門和有關單位征集下一年度立法項目建議，并通過州人民政府門戶網站、政務新媒體等便于社會公眾知曉的途徑向社會公開征集立法項目建議，期限一般不少于30日。

州司法行政部門可以依托政府基層立法聯系點，組織召開座談會、開展調研等形式征集立法項目建議。

第九條 公民、法人和其他組織提出的立法項目建議，內容屬于政府有關部門或者單位職責范圍，州司法行政部門認為需要該部門或者單位牽頭組織起草立法草案文本的，應當轉交其組織研究并反饋立法項目建議人。有關部門或者單位認為確需立法的，可以按照法定程序報請立項。

州司法行政部門根據州委、州政府工作要求或者人大代表議案、政協委員提案等，可以直接提出立法建議項目。

州委、州政府法律顧問可以通過研究報告、論證報告等形式向州司法行政部門提出立法項目建議。

第十條 縣（市）人民政府、州人民政府工作部門和有關單位提出的立法建議項目應當經本單位法制工作機構審查，集體討論，由主要負責人簽署后，以正式文件形式報請州人民政府立項。

第十一條 報請州人民政府立項的，應當向州司法行政部門提交下列材料：

（一）立項申請表；

（二）草案建議稿；

（三）草案建議稿說明，包括項目名稱、制定依據、必要性和可行性，需要解決的主要問題、擬設定的主要制度和措施；

（四）立法依據和參考資料及目錄；

（五）立項評估、論證等材料；

（六）其他需要提交的材料。

公民、法人和其他組織提出立法建議項目的，只需書面提出立法建議項目名稱和主要理由。

逾期提出立項申請的，一般不納入當年度立法項目。

第十二條 州司法行政部門應當對收集到的立法建議項目進行全面審查，通過召開立項協調會、論證會或者專題調研等方式聽取各方面意見和建議，按照突出重點、統籌兼顧的原則，擬訂州人民政府年度立法計劃。

第十三條 有下列情形之一的，可以優先列入州人民政府年度立法計劃：

（一）與州委、州政府中心工作密切相關的；

（二）促進改革發展、維護社會穩定迫切需要的；

（三）涉及重大公共利益、社會公眾重大權益的；

（四）實施上位法或者落實國家重大政策調整迫切需要的；

（五）擬設定的主要制度和措施已有一定實踐基礎，立法條件比較成熟的；

（六）人大代表議案、政協委員提案建議立法，已有草案建議稿，并且立法條件基本成熟的。

第十四條 有下列情形之一的，不列入州人民政府年度立法計劃：

超越立法權限、主要內容與上位法相抵觸的；

（二）立法宗旨不符合黨和國家方針政策或社會主義核心價值觀，不符合經濟社會發展實際情況和需要的；

（三）擬解決的主要問題，可以通過制定行政規范性文件或者其他政策措施予以調整的；

（四）立法目的不明確，立法必要性不充分或者草案建議稿缺乏可操作性，難以實現立法目的的；

（五）所要規范的內容未進行深入調查研究，主要問題把握不準，或者立法條件尚不成熟的；

（六）草案建議稿與上位法條文基本重復，或者上位法依據正在制定、修改的；

（七）其他不需要通過立法解決的事項。

第十五條 州人民政府年度立法計劃中的項目分為法規草案項目、規章項目和立法前期調研項目。

未經調研或者條件不成熟的項目，不得列入法規草案項目和規章項目。

列入法規草案項目和規章項目的，起草單位應當按時完成起草工作，不得擅自調整。列入立法前期調研項目的，牽頭部門或單位應當積極組織調研，并將調研報告書面報州人民政府。

未列入州人民政府年度立法計劃的，州司法行政部門應當向提出立項申請的單位或個人進行反饋。

第十六條 州司法行政部門擬訂州人民政府年度立法計劃草案及其說明，經集體討論，由主要負責人簽署后，報州人民政府。經州人民政府常務會議討論通過后，報請州委常委會會議審議，由州政府辦公室印發并向社會公布。

第十七條 州人民政府年度立法計劃應當按時完成。

州人民政府應當加強對執行年度立法計劃的領導。對列入州人民政府年度立法計劃的立法項目因為特殊情況確需暫緩執行或者終止執行的，起草單位應當向州司法行政部門提交書面說明，由州司法行政部門提出意見后報州人民政府決定。

州人民政府年度立法計劃公布后，確有必要增加立法項目的，提出申請單位應當進行充分論證并按照本規定第十一條的要求報送有關材料，由州司法行政部門提出意見后報州人民政府決定。

涉及重大、重要立法項目調整的，應當按照有關規定及時報告州委。

州司法行政部門應當及時跟蹤了解起草單位執行州人民政府年度立法計劃的情況，加強組織協調和督促指導。根據需要可以提前介入立法草案的起草工作，參與起草單位組織開展的立法調研、論證、聽證等立法活動。

第十八條 州人民政府批準對年度立法計劃進行調整的，州政府辦公室應當及時向社會公布調整后的年度立法計劃并說明理由。

涉及法規草案的，州人民政府應當及時提請州人大常委會調整立法計劃。



第三章 起 草



第十九條 立法草案由提出立項申請的單位組織起草。立法草案主要內容涉及兩個以上單位職責或者比較復雜的，可以由相關單位共同協商確定牽頭起草單位，或者由州人民政府指定起草單位。

人大代表、政協委員或者公民、法人和其他組織提出的立法草案，或者急需、重要的立法草案，由州人民政府指定起草單位。

第二十條 起草單位根據需要，可以聘請相關領域的專家參與起草工作，或者委托教學科研單位、律師事務所、社會組織等第三方起草。

起草單位應當與聘請的專家或受委托方簽訂委托起草協議，明確雙方權利義務。起草單位應當對受委托方的起草工作進行督促指導，指派熟悉業務的經辦人員全程參與起草工作，并為受委托方開展立法調研、論證、修改等起草活動提供支持和指導。

第二十一條 起草單位應當在州人民政府年度立法計劃公布之日起30日內，向州司法行政部門報送立法草案的起草工作方案。起草工作方案應當包括組織領導、職責分工、時間安排、工作要求及經費保障等內容。起草單位法制工作機構應當加強對本單位起草工作的統籌指導。

起草單位組織開展法規草案的立法調研、論證、聽證等立法活動，可以邀請州人大及其常委會有關工作機構進行指導。

第二十二條 州人民政府指定立法草案由州司法行政部門組織起草的，有關單位或個人應當向州司法行政部門提交立法要點并配合做好下列工作：

（一）指派熟悉業務的專職人員參與起草工作；

（二）提供與立法項目相關的文件材料；

（三）協助召開立法座談會、論證會、聽證會；

（四）安排單位負責人參加重要問題的研究協調；

（五）負責立法調研、修改等起草活動提供支持和指導；

（六）其他需要配合的工作。

第二十三條 立法草案涉及重大改革事項或者重大行政措施的，起草單位應當先向州委、州政府專題請示，經批準后再將相關內容寫入立法草案。

第二十四條 立法草案應當符合下列要求：

（一）符合立法權限，確保法制統一；

（二）制度設計原則上應當與本州現行法規規章相協調，確需作出重大不同規定的，應當充分論證和評估；

（三）體現權責統一原則，在賦予行政機關職權的同時，規定其行使職權的條件、程序和承擔的責任；

（四）保障公民、法人和其他組織的合法權益，在規定其義務時，規定相應的權利和保障權利實現的途徑；

（五）立足實際，內容具體、明確，具有針對性和可操作性，對于上位法已經明確規定的內容原則上不作重復規定；

（六）涉及財政資金的，一般不規定具體數額、比例，并專門征詢財政部門的意見；

（七）遵循立法技術規范，文本內容邏輯嚴密、條理清晰、結構嚴謹、用語規范、簡明易懂；

（八）法律法規規定的其他要求。

第二十五條 起草法規規章，應當深入調查研究，總結實踐經驗，并按照下列要求廣泛聽取意見：

（一）以征求意見函、召開征求意見會等形式征求各縣（市）人民政府、州人民政府工作部門和有關單位等方面的意見；

（二）通過起草單位和州人民政府門戶網站、政務新媒體等便于社會公眾知曉的途徑向社會公開征求意見，期限一般不少于30日；

（三）涉及市場主體經濟活動、特殊群體利益的，應當按照國家和省的有關規定專門聽取相關市場主體、行業協會商會、特殊群體和相關權益保護組織的意見；

（四）涉及專業性、技術性較強的問題，需要對科學性、可行性進行研究的，應當邀請有關專家學者進行咨詢論證；

（五）擬設定行政處罰、行政許可、行政強制措施等直接涉及公民、法人和其他組織切身利益的，或者存在重大意見分歧、涉及利益關系重大調整、社會反映意見較為集中的，起草單位應當采取聽證會、論證會等形式聽取意見。

起草單位應當對立法意見進行研究，對立法意見的采納情況和不予采納的理由，起草單位應當在征求意見、聽證或咨詢論證等活動結束后10個工作日內進行反饋或者公布。

第二十六條 立法草案涉及公平競爭、性別平等等內容的，起草單位應當按照相關規定，組織開展審查和評估。

第二十七條 起草單位應當組織本單位的法制、信訪、紀檢監察等相關部門以及有關社會組織、專業機構、專家學者等評估主體對立法草案進行社會穩定風險評估、制度廉潔性風險評估。

社會穩定風險評估、制度廉潔性風險評估可以采取公開征求意見、問卷調查、網絡投票、實地走訪、召開座談會等方式聽取意見。

第二十八條 社會穩定風險評估主要對立法草案的合法性、合理性、可行性、可控性、成本效益等方面進行評估，防范重大風險產生。

制度廉潔性風險評估主要對立法草案制度內容中可能存在的權力尋租、部門利益、廉潔風險點等方面進行評估，規范權力配置和運行，預防腐敗發生。

第二十九條 立法草案在報送審查前，有關單位有不同意見的，起草單位應當進行協調。經過充分協調仍不能達成一致意見的，起草單位應當將主要問題、有關單位的意見和本單位的意見在起草說明中作專門說明。

第三十條 立法草案送審稿應當經起草單位法制機構審查，集體討論，由主要負責人簽署后，報送州人民政府。多個單位共同起草的，應當分別經各起草單位法制機構審查，集體討論，由主要負責人共同簽署后，報送州人民政府。

第三十一條 起草單位向州人民政府報送立法草案送審稿，應當同時提交下列材料：

（一）提請審查的請示；

（二）送審稿文本；

（三）起草說明；

（四）立法依據條目對照表；

（五）征求意見的有關材料；

（六）起草單位法制機構出具的審查意見；

（七）集體討論會議紀要；

（八）社會穩定風險評估表；

（九）制度廉潔性風險評估表；

（十）依據和參考的有關法律、法規規章和政策文件等資料匯編；

（十一）舉行論證會、聽證會等活動的，還應當提交論證會、聽證會等報告；

（十二）涉及公平競爭、性別平等等內容的，還應當提交相關審查報告或評估報告；

（十三）修正或修訂立法草案的，還應當提交新舊對照稿；

（十四）其他相關材料。

第三十二條 本規定第三十一條規定的起草說明應當包括以下內容：

（一）立法的必要性和可行性；

（二）立法依據和參考材料；

（三）起草的過程；

（四）擬解決的主要問題、設定的主要制度和措施；

（五）論證協調及征求意見過程中爭議的主要問題及處理意見；

（六）其他需要說明的問題。



第四章 審 查



第三十三條 州政府辦公室應當按照本規定第三十一條、第三十二條的規定完成規范性審查后，于5個工作日內轉送州司法行政部門審查。

第三十四條 立法草案送審稿由州司法行政部門負責審查。審查期間，起草單位應當協助和配合州司法行政部門做好立法調研、部門座談、專家論證和公眾參與等工作。

州司法行政部門根據需要，可以聘請相關領域的專家參與審查工作，或者委托教學科研單位、律師事務所、社會組織等第三方協助審查工作。

第三十五條 州司法行政部門收到立法草案送審稿后，應當在10個工作日內進行初步審查。

有下列情形之一的，可以暫緩審查或者退回送審單位：

（一）立法項目未列入州人民政府年度立法計劃，也未經州人民政府批準增加的；

（二）內容與上位法相抵觸或違反國家政策，或者上位法依據正在制定、修改的；

（三）內容脫離實際，或者不適當地強化部門權力、強調部門利益，需要作重大修改的；

（四）內容屬于部門內部職責和內部權限劃分的；

（五）主要內容與法律、法規規章、上級行政機關文件內容基本一致的；

（六）所涉及的法律關系未梳理清楚，存在重大立法缺陷的；

（七）起草過程中未履行本規定第三章規定程序的；

（八）立法基本條件不成熟、發生重大變化或者沒有立法必要的；

（九）送審稿文本結構不合理、邏輯不嚴密，內容不清晰、規定不明確不具體，語言文字不簡潔不準確等不符合立法技術規范要求，需要進行大幅度修改的；

（十）逾期未能補齊報送材料的；

（十一）其他影響立法質量和完成立法工作的情形。

第三十六條 決定暫緩審查或者退回處理的，州司法行政部門應當書面通知起草單位，說明理由并提出工作建議。涉及法規草案的，還應當及時報告州人大及其常委會有關工作機構。

第三十七條 州司法行政部門主要從以下方面對立法草案送審稿及其他相關材料進行審查：

（一）是否符合立法權限和程序；

（二）是否符合憲法、法律、法規的規定和黨的路線、方針、政策；

（三）是否符合社會主義核心價值觀的要求；

（四）是否與本州現行法規規章相協調；

（五）是否符合本州改革和發展的需要；

（六）擬設定的主要制度和措施是否具有必要性和可行性；

（七）是否正確處理公民、法人或者其他組織對立法草案送審稿主要問題的意見，是否正確處理有關重大意見分歧；

（八）是否符合立法技術規范要求；

（九）其他需要審查的內容。

第三十八條 州司法行政部門應當將送審稿及其有關材料發送各縣（市）人民政府、州人民政府工作部門和有關單位征求意見，并通過州人民政府門戶網站、政務新媒體等便于社會公眾知曉的途徑向社會公開征求意見，期限一般不少于30日。

涉及市場主體經濟活動、特殊群體利益的，州司法行政部門應當按照國家和省的有關規定專門聽取相關市場主體、行業協會商會、特殊群體和相關權益保護組織的意見。

經征求意見后，立法草案主要內容或重要措施發生重大變化，對本州經濟和社會發展產生重大影響或者對公民、法人和其他組織的重大利益進行調整的，應當按照本條第一款和第二款的規定，再次征求意見。

收到征求意見的單位，應當組織研究，按照時限要求書面反饋意見。

州司法行政部門應當對立法意見進行研究，并將意見采納和處理情況在審查報告中作專門說明。對社會公眾意見的采納情況，應當以適當方式予以反饋。

第三十九條 州司法行政部門應當召開部門座談會，聽取有關部門、單位的意見。必要時可以召開座談會，聽取有關公民、法人和其他組織的意見。

州司法行政部門可以組織相關單位就送審稿涉及的主要問題，進行專題調研。

審查、調研立法草案時，可以邀請州人大及其常委會、政協德宏州委員會的有關工作機構參加。

第四十條 送審稿有下列情形之一的，州司法行政部門應當進行咨詢論證，廣泛聽取有關方面的意見：

（一）涉及公民、法人和其他組織權利義務關系重大調整的；

（二）涉及社會公眾普遍關注的熱點難點問題和經濟社會發展遇到的突出矛盾的；

（三）涉及有不同利益訴求群體之間的重大利益調整的；

（四）涉及減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務，對社會公眾有重要影響的；

（五）需要進行專題咨詢論證的其他重大利益調整事項。

咨詢論證可以采取座談會、論證會、聽證會、委托研究等多種形式。

組織召開咨詢論證會，應當有起草單位、有關專家和專業技術人員參加。

第四十一條 立法草案涉及主要措施、管理體制、權限分工等爭議較大的問題，州司法行政部門應當組織有關單位召開協調會進行協調，力求達成一致意見。

對有較大爭議的重要立法事項，州司法行政部門可以委托有關專家、教學科研單位或者社會組織等第三方進行評估。

經過充分協調仍不能達成一致意見的，州司法行政部門應當將主要問題、有關單位的意見和本部門的意見及時報請州人民政府協調或者決定。

第四十二條 州司法行政部門應當認真研究各方面的意見，與起草單位協商、修改完善后，形成立法草案報批稿及審查報告。

立法草案報批稿及審查報告經州司法行政部門集體討論，由主要負責人簽署后，提出提請州人民政府常務會議或者全體會議討論或者審議的建議。

第四十三條 提請州人民政府常務會議或者全體會議討論或者審議立法草案報批稿應當提交下列材料：

（一）提請討論或者審議的請示；

（二）起草單位的起草說明；

（三）立法草案報批稿和審查報告；

（四）征求意見的相關材料；

（五）集體討論會議紀要；

（六）其他應當提交的材料。



第五章  決定、公布和備案



第四十四條 立法草案報批稿報經州人民政府領導同意后，提請州人民政府常務會議或者全體會議討論或者審議。

州人民政府常務會議或者全體會議討論或者審議立法草案時，由起草單位主要負責人作起草說明，州司法行政部門主要負責人作審查說明。

涉及專業性問題的，起草單位、州司法行政部門和相關單位可以邀請專家到場說明。

第四十五條 經州人民政府常務會議或者全體會議討論或者審議通過的立法草案，由州司法行政部門會同相關單位根據會議意見修改完善，形成立法草案修改稿，按照下列規定辦理：

（一）法規草案報請州長簽署州人民政府議案后10個工作日內，由州政府辦公室以州人民政府法規案形式提請州人大及其常委會審議；

（二）規章報請州長簽署州人民政府命令后及時公布。

第四十六條 經州人民政府常務會議或者全體會議討論或者審議未通過的，作出下列決定：

（一）決定延期討論或者審議的，由會議確定下一次討論或者審議時間，或者會后由州政府辦公室通知下一次討論或者審議時間；

（二）決定暫緩討論或者審議的，由起草單位按照會議要求辦理，并在條件成熟后另行報請州人民政府確定下一次討論或者審議時間；

（三）決定擱置或者否決的，原則上不再討論或者審議，并按本規定第十八條執行。

第四十七條 經審議通過的規章，由州政府辦公室以州人民政府命令形式印發和公布。公布規章的命令應當載明制定機關、序號、規章名稱、通過日期、施行日期、州長署名以及公布日期。

規章公布后，應當及時在州人民政府公報、州人民政府門戶網站以及州人民政府指定的報紙上全文刊載。起草單位應當將規章解讀材料報州政府辦公室，與規章同步公布、刊載。

州人民政府公報上刊登的規章文本為標準文本。

第四十八條 規章應當自公布之日起30日后施行；但是涉及公共安全以及公布后不立即施行將有礙規章實施的，可以自公布之日起施行。

規章明確要求有關單位對專門事項作出配套的具體規定的，有關單位應當自規章施行之日起一年內作出規定，法律、法規另有規定的，從其規定。有關單位未能在規定期限內作出配套的具體規定的，應當向州人民政府書面說明情況。

第四十九條 規章應當自公布之日起30日內，由州司法行政部門依法報送國務院、省人大常委會、省人民政府和州人大常委會備案。



第六章 解釋、評估、修改和廢止



第五十條 規章解釋權屬于州人民政府。

規章有下列情形之一的，應當解釋：

（一）規章的規定需要進一步明確具體含義的；

（二）規章制定后出現新的情況，需要明確適用規章依據的。

（三）規章解釋由起草單位或實施單位提出解釋的建議，送州司法行政部門參照規章送審稿審查程序提出意見，或者由州司法行政部門參照規章送審稿審查程序提出解釋意見，報請州人民政府批準并公布。

（四）規章的解釋同規章具有同等法律效力。

第五十一條 州司法行政部門應當按照國家、省有關規定建立和完善立法后評估制度，報州人民政府批準后施行。

規章實施滿五年后，或者規章實施后實際情況發生重大變化的，起草單位應當對規章進行立法后評估，并形成評估報告報州人民政府；州司法行政部門可以根據需要對重要規章組織評估，將評估報告報州人民政府。

評估報告是修改或者廢止規章、完善配套制度、改進實施措施或者提請州人大及其常委會制定單行條例或地方性法規的重要參考依據。

第五十二條 州人民政府應當根據全面深化改革、經濟社會發展需要，以及上位法規定，及時組織開展規章清理工作。對不適應全面深化改革和經濟社會發展要求、不符合上位法規定的規章，應當及時修改或者廢止。

有下列情形之一的，實施單位或者州司法行政部門應當及時向州人民政府提出修改、廢止的建議：

（一）與上位法抵觸，或者違反國家政策的；

（二）所依據的法律、法規已經修改、廢止的；

（三）已經被新頒布的法律、法規規章取代的；

（四）調整對象已經消失或者發生變化的；

（五）實施機關、單位發生變化的；

（六）經立法后評估，認為需要修改、廢止的；

（七）應當修改、廢止的其他情形。

州司法行政部門具體負責組織全州的規章清理工作，指導和督促規章實施單位履行規章清理職責。

第五十三條 規章的修改、廢止以及擬訂法規修正案的程序，參照相關法律、法規及本規定執行。



第七章 附 則



第五十四條 州司法行政部門應當建立和完善內部檔案管理制度，將立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋等立法活動全過程的相關材料歸檔保存。

依法應當移交檔案管理部門歸檔的立法活動相關材料，按照相關規定執行。

第五十五條 編輯出版正式版本、民族文版本、外文版本的規章匯編，由州司法行政部門依照《法規匯編編輯出版管理規定》的有關規定執行。

正式版本與民族文版本、外文版本有歧義的，以中文正式版本為準。

第五十六條 本規定自2024年2月1日起施行。