河南省鄭州市人大常委會

鄭州市人民代表大會常務委員會公告
〔十六屆〕第十六號


《鄭州市賈魯河保護條例》已經鄭州市第十六屆人民代表大會常務委員會第十三次會議于2024年10月30日審議通過，河南省第十四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議于2024年11月28日審查批準，現予公布，自2025年3月1日起施行。
　　特此公告。

鄭州市人民代表大會常務委員會　　　
　　2024年12月19日
　　　　　　
鄭州市賈魯河保護條例

（2019年10月31日鄭州市第十五屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過
2019年11月29日河南省第十三屆人民代表大會常務委員會第十三次會議批準
2024年10月30日鄭州市第十六屆人民代表大會常務委員會第十三次會議修訂
2024年11月28日河南省第十四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準）　　
目　錄　　

第一章　總　則
　　第二章　區域協同
　　第三章　規劃與管控
　　第四章　水生態保護
　　第五章　水災害防治
　　第六章　文化保護與傳承
　　第七章　法律責任
　　第八章　附　則　　第一章　總　則　　第一條 為了加強賈魯河流域生態環境保護，防治水災害，推進水資源節約集約利用，推動經濟社會高質量發展，實現人與自然和諧共生，根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。
　　第二條 本市行政區域內賈魯河流域水生態保護、水災害防治、文化保護傳承、區域協同，賈魯河干流區域的規劃建設及其監督管理等活動，適用本條例。
　　本條例所稱賈魯河流域，是指本市行政區域內賈魯河干流及其支流匯水面積內的水域和陸域。
　　本條例所稱賈魯河干流區域，包括保護管理區域和規劃控制區域。保護管理區域是指本市行政區域內賈魯河干流兩岸綠線以內的區域，規劃控制區域是指本市行政區域內賈魯河干流兩岸綠線外圍的一定區域。賈魯河干流區域的具體范圍由市人民政府劃定，并向社會公布。
　　本條例未作規定的，適用有關法律、法規的規定。
　　第三條 賈魯河保護應當堅持統籌規劃、綠色發展、系統治理、協同推進的原則。
　　第四條 市、賈魯河流域縣級人民政府應當加強對賈魯河保護管理的領導，將賈魯河保護管理工作納入國民經濟和社會發展規劃，所需經費納入本級財政預算。
　　市人民政府應當建立綜合協調機制，統籌解決賈魯河保護和發展工作中的重大事項。
　　賈魯河流域縣級人民政府負責本行政區域內賈魯河保護管理工作。
　　賈魯河流域鄉鎮人民政府、街道辦事處按照有關規定做好轄區內賈魯河保護管理相關工作。
　　第五條 市、賈魯河流域縣級人民政府水行政主管部門負責賈魯河流域水行政監督管理工作。
　　市、賈魯河流域縣（市）人民政府自然資源和規劃主管部門負責賈魯河流域國土空間規劃管理工作。
　　市人民政府生態環境主管部門負責賈魯河流域環境污染防治的統一監督管理工作。
　　市、賈魯河流域縣（市）人民政府交通運輸部門按照職責做好賈魯河航運開發等相關工作。
　　發展改革、財政、城鄉建設、園林、林業、城市管理、文化廣電和旅游、文物、體育、公安、應急管理、農業農村等有關部門按照各自職責，共同做好賈魯河保護管理相關工作。
　　第六條 賈魯河保護實行河長制。賈魯河流域各級河長分級分段負責流域的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理、水生態修復和執法監督等工作。
　　第七條 市人民政府應當建立賈魯河保護管理數字系統平臺，在水量調度、水質水情、防洪排澇等方面實行動態監測與信息共享，推行精細化、智能化管理。
　　第八條 市、賈魯河流域縣級人民政府及有關部門和新聞媒體應當加強賈魯河保護的宣傳教育，增強社會公眾保護意識，引導其參與保護活動。　　第二章 區域協同　　第九條 市人民政府應當與開封市、許昌市、周口市人民政府加強區域協同，協商解決賈魯河流域水生態保護、水資源調度和配置、防汛抗旱、產業發展、航道體系建設等重大事項；協商不一致的，報請省人民政府處理。
　　第十條 市、賈魯河流域縣級人民政府及其有關部門在編制涉及賈魯河流域的相關規劃時，應當嚴格落實國家、省有關規劃和管控要求，加強與毗鄰同級人民政府及其有關部門的溝通，實現相關規劃目標的協調統一和規劃措施的相互銜接。
　　第十一條 市人民政府應當與開封市、許昌市、周口市人民政府建立健全賈魯河流域生態環境、資源、水文、氣象、自然災害等監測網絡體系，實現信息共享。
　　第十二條 市人民政府應當與開封市、許昌市、周口市人民政府協同推進賈魯河流域堤防工程、防洪排澇、水質保護、港航設施、應急救援等基礎設施建設，提升賈魯河流域綜合承載能力。
　　第十三條 市人民政府應當加強與淮河流域管理機構、省人民政府有關部門的溝通，與開封市、許昌市、周口市人民政府共同建設賈魯河流域防洪減災體系，建立洪澇災害聯合預報、預判、預警、預演、預案機制，推動賈魯河上下游防洪減災聯動，提升賈魯河流域防御洪澇災害的能力。
　　第十四條 市人民政府應當與開封市、許昌市、周口市人民政府建立健全賈魯河生態環境保護聯合預防預警機制和應急處置聯動機制，發現重大隱患和問題的，應當采取措施及時協調處置；發生突發生態環境事件時，協同采取措施控制污染，共同推動生態環境治理和修復工作。
　　第十五條 市人民政府應當與開封市、許昌市、周口市人民政府建立聯動清淤疏浚工作機制，定期監測河道淤積情況，科學制定清淤疏浚計劃，聯動實施清淤疏浚，提高河道行洪能力。
　　第十六條 市人民代表大會及其常務委員會制定涉及賈魯河保護的地方性法規時，應當加強與開封市、許昌市、周口市在立項、起草等環節的溝通協調。
　　市人民代表大會及其常務委員會應當與開封市、許昌市、周口市人民代表大會常務委員會協同開展監督工作，保障相關法律、法規的貫徹實施。
　　第十七條 市人民政府應當與開封市、許昌市、周口市人民政府共同加強賈魯河保護的行政執法，對破壞自然資源、侵占河道水域岸線、污染生態環境、破壞工程設施等違法行為開展協同執法。
　　第十八條 市、賈魯河流域縣級司法機關應當與毗鄰的同級司法機關協同，建立健全賈魯河保護工作司法協作機制，共同預防和懲治破壞流域防洪安全、生態安全、工程安全和供水安全等各類違法犯罪活動。　　第三章 規劃與管控　　第十九條 市人民政府應當依法落實淮河流域綜合規劃，根據省人民政府編制的賈魯河總體規劃，建立與賈魯河流域綜合治理提升規劃、鄭州市國土空間規劃、鄭州市防洪規劃等規劃相協調，以賈魯河綜合規劃、賈魯河藍綠線規劃等為支撐的賈魯河流域規劃體系，統籌發揮規劃在賈魯河流域生態環境保護和高質量發展中的引領、指導和約束作用。
　　第二十條 賈魯河綜合規劃是賈魯河干流區域內規劃、建設、保護和管理的重要依據，由市人民政府組織有關部門編制，并向社會公布。
　　賈魯河綜合規劃編制應當遵循下列要求：
　　（一）符合本市國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃、流域綜合規劃及流域專項規劃；
　　（二）結合賈魯河水資源條件及其生態環境承載能力，正確處理生態環境保護、經濟社會發展、開發利用之間的關系，制定賈魯河水體、生態保育、生態品質、土壤等生態環境指標；
　　（三）完善賈魯河防洪和公共服務功能，加強對賈魯河保護管理區域內防洪設施和公共文化、體育健身、配套服務等便民服務設施的布局與引導；
　　（四）科學處理業態發展布局、開發建設項目、生態游憩設施等與賈魯河整體風貌之間的關系；
　　（五）注重歷史文化保護與傳承，提升賈魯河文化品位。
　　第二十一條 賈魯河干流區域的規劃建設應當加強源頭生態保護，注重開源補源和水源涵養。
　　第二十二條 賈魯河保護管理區域內的山、島、嶺、水、林、園、濕地等各類建設項目，應當充分利用原有地形、地貌、水體、植被、歷史文化遺跡等自然和人文條件，突出園林式建筑風格，體現中原文化特色。
　　第二十三條 賈魯河保護管理區域內應當按照公園、綠地有關規范與標準，設置公共文化、體育健身、直飲水供應點、座椅、照明、分類垃圾箱、公共衛生間等便民服務設施；按照有關規定設置急救、救生、無障礙、志愿者服務站、應急避難場所、消防取水等設施。
　　第二十四條 賈魯河保護管理區域內不得擅自新建、改建、擴建建（構）筑物或者其他建設工程項目。確需進行下列工程項目建設的，應當按照管理權限報省、市水行政主管部門批準；涉及其他部門的，按照有關規定執行：
　　（一）跨（穿）河、跨（穿）堤埋設管道、線纜或者建設臨河設施；
　　（二）開挖人工湖泊、明河改暗河；
　　（三）設置雨洪水入河排水口；
　　（四）法律、法規規定的其他情形。
　　賈魯河規劃控制區域內新建、改建、擴建建設工程項目，應當按照限制類和禁止類建設工程項目目錄實行分類管控。
　　第二十五條 經依法批準的建設工程項目，建設單位應當采取有效措施，保護賈魯河流域內的植被、水體、濕地、地貌，防止造成污染和破壞。其污染防治設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。
　　在賈魯河保護管理區域內，經依法批準的建設工程項目施工結束后，建設單位應當及時清理施工場地，恢復原狀。
　　第二十六條 市、賈魯河流域縣（市）人民政府編制、實施國土空間規劃，應當充分考慮賈魯河航運發展需求，保障通航和沿線港口建設用地，推進航道、港口建設，發展現代化臨港產業，構建水陸有機銜接、港產城協調發展的中原出海新通道。
　　第二十七條 賈魯河水域的船舶種類、數量、活動時間和區域，由市交通運輸部門會同市水行政、生態環境等主管部門根據水域承載能力和保護管理工作需要確定并向社會公布。
　　第二十八條 在賈魯河保護管理區域內從事餐飲、住宿、休閑、游樂、文化、體育等經營活動，應當符合法律、法規規定和賈魯河綜合規劃的管控要求，不得造成水質污染、生態環境破壞或者影響防洪安全。具體管理辦法由市人民政府另行制定。
　　在賈魯河保護管理區域內開展訓練、競賽、航模等大型活動，舉辦者應當依法辦理有關審批或者備案手續，并制定活動實施方案，在舉行活動七日前向賈魯河干流區域縣級人民政府水行政主管部門備案。
　　第二十九條 賈魯河保護管理區域內禁止下列行為：
　　（一）傾倒、拋撒垃圾、渣土或者其他廢棄物，排放污染物；
　　（二）捕撈水生野生動物，投放外來物種或者其他非本地物種種質資源；在禁止區域游泳、垂釣、野炊、燒烤；
　　（三）擅自堆放物料；
　　（四）擅自搭建建（構）筑物、設置戶外廣告；
　　（五）在景物、建（構）筑物或者設施上刻畫、涂污、張貼；
　　（六）損毀樹木、草坪、花壇、圍欄，折采花果；
　　（七）擅自取土、取水、排水、阻水；
　　（八）清洗車輛；擅自乘用木筏、橡皮艇等浮動設施進入水域；
　　（九）法律、法規規定的其他行為。
　　前款第二項規定的禁止區域由市水行政主管部門會同賈魯河干流區域縣級人民政府劃定，并向社會公布。
　　第三十條 禁止損毀賈魯河干流堤防、護岸、閘壩等水工程建筑物和防汛設施、水文監測和測量設施、河岸地質監測設施以及通信照明等設施。
　　在防汛搶險期間，無關人員和車輛不得上堤。　　第四章 水生態保護　　第三十一條 賈魯河干支流縣級人民政府應當加強對水體、林地、綠地、濕地、動植物資源及相關工程和設施設備的保護和管理，維護河道生態安全。
　　第三十二條 市水行政主管部門應當會同生態環境主管部門，按照省、市確定的生態流量目標，通過閘壩聯合調度，保持賈魯河河道生態流量。
　　市水行政主管部門按照上一級水行政主管部門確定的水量分配方案，負責賈魯河水量的統一調度，堅持節水優先，科學調配水源，維持賈魯河生態供水總量相對平穩。
　　第三十三條 市人民政府應當根據流域生態環境保護和經濟社會發展需要，確定賈魯河各河段的水質控制目標，向社會公布，并將目標完成情況納入考核。
　　市生態環境主管部門應當對賈魯河水質實施動態監測，定期公布水質監測結果。
　　第三十四條 市、賈魯河流域縣級人民政府應當組織對賈魯河流域內河流水質不達標的河段進行治理和生態修復。
　　第三十五條 市、賈魯河流域縣級人民政府應當加強水土流失防治，根據實際情況，科學采取生物措施和工程措施，擴大林草覆蓋面積，涵養水源，預防和減輕水土流失。
　　第三十六條 市、賈魯河流域縣級人民政府應當根據城鎮發展實際，統籌規劃建設城鎮污水收集和處理設施。處理設施的建設、規模、工藝、排放標準應當與河流水質目標要求相適應。
　　賈魯河流域縣級人民政府應當結合經濟社會發展實際，因地制宜，采取措施對農村生活污水進行收集處理，鼓勵對尾水進行資源化利用。
　　新建工業園區應當統籌規劃建設污水收集管網和集中處理設施。已設立的工業園區未實現污水集中處理的，應當制定改造方案，配套建設污水集中處理設施。
　　鼓勵有條件的城鎮、農村和工業園區在建設污水處理設施時，配套建設尾水濕地，通過水生植物和微生物作用等凈化水質、修復水生態環境。
　　第三十七條 在賈魯河保護管理區域內，除依法可以設置的污水集中處理設施排污口外，禁止其他單位和個人設置入河排污口。
　　污水集中處理設施維護運營單位新建、改建、擴建入河排污口的，應當按照設置程序，報市生態環境主管部門審批，出水水質必須達到規定的排放標準。
　　第三十八條 市、賈魯河流域縣級人民政府農業農村部門和其他有關部門應當根據流域內農業生產需要，加大科技投入，推廣使用安全、高效、低毒、低殘留農藥和全生物降解農用地膜，實施測土配方施肥技術，指導農業生產者科學、合理施用化肥和農藥，防止農業面源污染。
　　第三十九條 進入賈魯河水域的船舶應當使用符合國家標準的清潔能源，配備安全救生器具和垃圾、污液專用收集箱；船舶垃圾、污液和其他污染物應當回收到岸，實行集中處理。
　　賈魯河通航水域的船舶航行、停泊作業活動和船舶污染防治管理，由交通運輸部門、生態環境主管部門依照有關法律、法規執行。
　　第四十條 市、賈魯河流域縣級人民政府及其有關部門應當編制突發環境事件應急預案，做好突發水污染事故的應急準備、應急處置和事后恢復等工作。
　　存在水污染事故風險隱患的單位，應當制定水污染事故應急方案，并定期組織演練。
　　生產、經營、儲存、運輸危險化學品的單位，應當采取必要措施，防止在處理安全生產事故過程中產生的廢水、廢液直接排入賈魯河。　　第五章 水災害防治　　第四十一條 市、賈魯河流域縣級人民政府水行政主管部門應當加強賈魯河流域控制性水工程、標準化堤防等防洪工程建設及其質量監督管理，實施病險水庫除險加固和山洪、泥石流災害防治；加強防洪工程的運行管護，保障工程安全穩定運行。
　　第四十二條 市水行政主管部門應當對河道淤積情況定期監測，并根據監測情況制定清淤疏浚計劃。
　　賈魯河干流區域縣級人民政府水行政主管部門應當根據市水行政主管部門清淤疏浚計劃，對轄區內賈魯河河道進行清淤疏浚，保持行洪暢通。
　　第四十三條 市、賈魯河流域縣級人民政府應當根據淮河流域防洪規劃和國家、省規定的防洪標準，結合防洪工程實際狀況，科學編制本轄區賈魯河流域防御洪水預案，并及時修訂完善。
　　第四十四條 賈魯河干流跨汛期施工的涉河工程項目，應當制定工程度汛方案，編制超標準洪水應急預案，并報有管理權限的水行政主管部門審查同意。
　　第四十五條 市防汛指揮機構應當與開封市、許昌市、周口市防汛指揮機構在省防汛指揮機構領導下，實現汛期水庫、臨時蓄滯洪區、河道樞紐、通航工程等的聯合調度。
　　防洪工程聯合調度應當嚴格依照水的天然流勢、防洪工程的設計標準或者經批準的運行方案，上游地區不得擅自增大下泄流量，下游地區不得設障阻水或者縮小河道的過水能力。　　第六章 文化保護與傳承　　第四十六條 市、賈魯河流域縣級人民政府及其有關部門應當采取積極措施，加強對賈魯河流域詩詞文化、古都文化、大運河文化、紅色文化等文化遺產的發掘、保護、研究和利用，設立教育基地和展示場所，建立相關檔案，弘揚賈魯河文化。
　　鼓勵單位和個人從事賈魯河文化遺產保護科學研究。
　　第四十七條 市、賈魯河流域縣級人民政府及其有關部門應當加強古橋梁、古碼頭和古水閘等水文化遺產的挖掘、修繕和保護，將生態保護修復、水利工程建設與歷史文化名城名鎮名村和歷史文化街區保護、文化旅游融合發展相結合。
　　第四十八條 市、賈魯河流域縣級人民政府及其有關部門應當根據流域文化遺產特色和優勢，制定文化旅游開發方案和實施計劃，積極發展文化旅游業。
　　鼓勵、支持旅游經營者將文化資源與鄉村振興、旅游發展相結合，開發旅游產品，創建旅游品牌，發展文化旅游、紅色旅游等特色旅游項目，促進文化資源合理利用。　　第七章 法律責任　　第四十九條 違反本條例規定的行為，法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。
　　第五十條 違反本條例第二十五條第二款規定，建設單位未及時清理施工場地，恢復原狀的，由市、賈魯河干流區域縣級人民政府水行政主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處一萬元以上十萬元以下罰款；影響防洪安全的，由水行政主管部門依法代為清理和恢復，所需費用由建設單位承擔。
　　第五十一條 違反本條例第二十九條第一款規定的，由水行政主管部門責令停止違法行為，按照下列規定予以處罰：
　　（一）違反第二項規定，在禁止區域游泳、垂釣的，處二百元罰款；在禁止區域野炊的，處五百元以上五千元以下罰款；
　　（二）違反第三項規定的，處二千元以上二萬元以下罰款；
　　（三）違反第八項規定的，處二百元以上五百元以下罰款。
　　第五十二條 市、賈魯河流域縣級人民政府、有關部門及其工作人員在賈魯河保護工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對負有責任的領導人員和直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。　　第八章 附 則　　
第五十三條 本條例自2025年3月1日起施行。