遼寧省葫蘆島市人大常委會

葫蘆島市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例


（2024年10月29日葫蘆島市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過 2024年11月27日遼寧省

第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議批準(zhǔn)）



第一章 總則



第一條　為了規(guī)范海綿城市建設(shè)和管理，增強(qiáng)城市防澇能力，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理活動，適用本條例。

第三條　海綿城市建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)為本、自然循環(huán)，規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)，安全為重、因地制宜，政府引導(dǎo)、社會參與的原則，落實(shí)源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理的要求。

第四條　海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)尊重自然地形地貌，推廣和應(yīng)用低影響開發(fā)建設(shè)模式，保護(hù)和利用城市自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態(tài)空間，形成生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)下列建設(shè)目標(biāo)：

（一）雨水年徑流總量控制率符合規(guī)劃要求，提高雨水積存、蓄滯、收集、凈化、利用能力；

（二）城市排水排澇設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)，消除城市易澇點(diǎn)；

（三）因地制宜地實(shí)施雨污分流，有效控制徑流污染，消除城區(qū)黑臭水體；

（四）城市坑塘、河湖、濕地等水體得到保護(hù)和恢復(fù)，改善水環(huán)境質(zhì)量，熱島效應(yīng)緩解；

（五）國家和省對海綿城市建設(shè)的其他要求。

第五條　市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對海綿城市建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將海綿城市建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立政府統(tǒng)籌、多專業(yè)融合、各部門分工協(xié)同的工作機(jī)制，保障海綿城市建設(shè)資金投入，協(xié)調(diào)解決海綿城市建設(shè)中的重大問題。

開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好海綿城市建設(shè)管理相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好海綿城市建設(shè)管理相關(guān)工作。

第六條　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門是海綿城市建設(shè)的綜合管理部門，負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督考核、系統(tǒng)推進(jìn)等工作。

自然資源部門負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)的指標(biāo)要求納入國土空間規(guī)劃，負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)中的土地供應(yīng)、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審定、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等工作。

發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)過程中，對項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容中的海綿城市建設(shè)部分進(jìn)行評審。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)配合項(xiàng)目主管部門將海綿城市建設(shè)項(xiàng)目納入同級財(cái)政預(yù)算，配合推進(jìn)海綿城市建設(shè)投融資和多渠道籌集資金的相關(guān)工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、園林管理、水利、交通運(yùn)輸?shù)炔块T和單位按照各自職責(zé)，具體負(fù)責(zé)房屋建筑和市政、園林、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市建設(shè)管理、海綿城市設(shè)施監(jiān)督管理工作。

生態(tài)環(huán)境、城市管理、工業(yè)和信息化、教育、科技、衛(wèi)生健康、文化和旅游、應(yīng)急管理、數(shù)據(jù)、氣象等部門和單位，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)管理相關(guān)工作。

第七條　市、縣（市）區(qū)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)廣泛開展海綿城市科普宣傳，引導(dǎo)全社會樹立海綿城市理念、愛護(hù)海綿城市設(shè)施、參與海綿城市建設(shè)管理。

鼓勵(lì)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展海綿城市建設(shè)管理的公益宣傳，普及海綿城市知識。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、園林管理、水利、交通運(yùn)輸?shù)炔块T和單位應(yīng)當(dāng)公開投訴舉報(bào)方式，依法查處破壞海綿城市設(shè)施的行為，并及時(shí)向投訴舉報(bào)人反饋處理結(jié)果。



第二章 規(guī)劃管控



第八條　編制或者修編國土空間總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)貫徹海綿城市理念，落實(shí)雨水年徑流總量控制率指標(biāo)要求，保護(hù)自然生態(tài)空間格局。

第九條　市、縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級自然資源、水利、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、城市管理、氣象等部門和單位，依法編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。法律法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循國土空間總體規(guī)劃，海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入詳細(xì)規(guī)劃。

有關(guān)部門和單位編制或者修編道路、綠化、水系、排水防澇等專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

第十條 海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括海綿城市建設(shè)目標(biāo)和控制指標(biāo)、分區(qū)建設(shè)指引、建設(shè)管控要求等內(nèi)容。

編制或者修編海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市特點(diǎn)，合理確定海綿城市建設(shè)目標(biāo)和雨水年徑流總量控制率等控制指標(biāo)，合理劃分排水分區(qū)，科學(xué)確定技術(shù)路線。

第十一條 城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。

老城區(qū)應(yīng)當(dāng)以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為重點(diǎn)，結(jié)合城市更新、環(huán)境提升改造等工作，因地制宜地落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。

第十二條 市、縣（市）自然資源部門應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)主要控制指標(biāo)納入土地供應(yīng)、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審定、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等環(huán)節(jié)。

對于依法不需要辦理土地供應(yīng)手續(xù)的提升改造類項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)主要技術(shù)指標(biāo)和要求。

第十三條　市人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本市實(shí)際，組織制定海綿城市建設(shè)項(xiàng)目豁免清單，并公布實(shí)施。

列入豁免清單的建設(shè)項(xiàng)目，對海綿城市建設(shè)控制指標(biāo)不作強(qiáng)制性要求，由建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際情況建設(shè)海綿城市設(shè)施。



第三章 建設(shè)管理



第十四條　新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照下列要求因地制宜地建設(shè)海綿城市設(shè)施：

（一）建筑和小區(qū)建設(shè)。采取屋頂綠化、下沉式綠地、雨水調(diào)蓄與收集利用、微地形等措施，提高建筑和小區(qū)的雨水積存、蓄滯能力。

（二）道路和廣場建設(shè)。改變雨水快排、直排方式，增強(qiáng)道路綠化帶對雨水的消納功能，在非機(jī)動車道、人行道、停車場、廣場等使用透水鋪裝，提高道路和廣場的雨水收集、凈化、利用能力。

（三）公園和綠地建設(shè)。采取雨水花園、下沉式綠地、人工濕地等低影響開發(fā)措施，增強(qiáng)公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間。

（四）城市排水設(shè)施建設(shè)。科學(xué)、有序地實(shí)施雨污分流，控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水須經(jīng)過岸線凈化，推進(jìn)防澇設(shè)施和沿岸截流干管的建設(shè)與改造，消除易澇點(diǎn)，控制滲漏和合流制污水溢流污染。

（五）城市坑塘、河湖、濕地等水體整治。恢復(fù)和保護(hù)水體的自然形態(tài)，營造多樣性生物生存環(huán)境。恢復(fù)和保護(hù)水系的自然連通，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，提高雨洪徑流的調(diào)蓄調(diào)配能力。

（六）公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。減少硬質(zhì)鋪裝面積，根據(jù)需要配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施。

（七）工礦企業(yè)建設(shè)。采取下沉式綠地、透水鋪裝和雨水花園等措施，有條件的可以建設(shè)雨水收集、凈化、蓄存、利用設(shè)施。

（八）落實(shí)海綿城市建設(shè)的其他要求。

新建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的雨水年徑流總量控制率等控制指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)符合海綿城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。

改建建設(shè)項(xiàng)目的雨水年徑流總量控制率等控制指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)全面考慮海綿城市建設(shè)要求。

海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用。

第十五條 市、縣（市）區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級發(fā)展和改革、水利、交通運(yùn)輸、自然資源、城市管理等部門和單位，制定海綿城市年度建設(shè)計(jì)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十六條　市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展和改革、水利、交通運(yùn)輸、自然資源、氣象等有關(guān)部門和單位，根據(jù)本市特點(diǎn)，編制海綿城市建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)技術(shù)導(dǎo)則和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)海綿城市建設(shè)。

第十七條　市、縣（市）區(qū)人民政府發(fā)展和改革部門在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)等環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)審查海綿城市設(shè)施建設(shè)的必要性、目標(biāo)、相關(guān)措施等內(nèi)容。

第十八條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、可行性研究報(bào)告（實(shí)施方案）、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)文件中編制海綿城市專篇，落實(shí)海綿城市建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

勘察單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，保證提供的地質(zhì)、測量、水文等勘察成果真實(shí)、準(zhǔn)確。

設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，結(jié)合我市氣候特點(diǎn)開展設(shè)計(jì)，形成海綿城市專篇，落實(shí)海綿城市雨水年徑流總量控制率等指標(biāo)要求和氣候條件對海綿城市設(shè)施的要求。

施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對施工圖設(shè)計(jì)文件中的海綿城市專篇依法進(jìn)行審查。

施工單位在施工過程中應(yīng)當(dāng)使用合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備；應(yīng)當(dāng)按照審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件、海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工；應(yīng)當(dāng)作好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同實(shí)施監(jiān)理，對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

第十九條 市、縣（市）區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、園林管理、水利、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)納入建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理范圍。

第二十條 建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位對建設(shè)項(xiàng)目和海綿城市設(shè)施同步進(jìn)行驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的海綿城市設(shè)施，不得交付使用。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收報(bào)告中寫明海綿城市相關(guān)工程措施的落實(shí)情況，依法報(bào)送備案。

建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將海綿城市設(shè)施的竣工資料納入工程檔案，移交檔案管理機(jī)構(gòu)。



第四章 運(yùn)行、維護(hù)和保障



第二十一條　海綿城市設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體按照下列規(guī)定確定：

政府投資的海綿城市建設(shè)項(xiàng)目或者建設(shè)項(xiàng)目中的海綿城市設(shè)施，由相關(guān)主管部門或者其委托的單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)；

非政府投資的海綿城市建設(shè)項(xiàng)目或者建設(shè)項(xiàng)目中的海綿城市設(shè)施，由項(xiàng)目所有權(quán)人或者其委托的單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)；

通過政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)等模式投資的海綿城市建設(shè)項(xiàng)目或者建設(shè)項(xiàng)目中的海綿城市設(shè)施，按照合同約定運(yùn)行維護(hù)。

運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體不明確的，按照誰使用、誰維護(hù)的原則確定，法律、法規(guī)另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定的，從其規(guī)定或者約定；約定不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定。

第二十二條　海綿城市設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任：

（一）建立健全海綿城市設(shè)施維護(hù)管理制度和操作規(guī)程，配備專人管理；

（二）對海綿城市設(shè)施進(jìn)行登記，對隱蔽工程和存在安全風(fēng)險(xiǎn)的海綿城市設(shè)施進(jìn)行標(biāo)識；

（三）開展日常巡查、養(yǎng)護(hù)和維修，保障海綿城市設(shè)施正常運(yùn)行；

（四）暴雨、臺風(fēng)等特殊天氣來臨前后對海綿城市設(shè)施進(jìn)行巡查，及時(shí)維護(hù)；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。

第二十三條　任何單位和個(gè)人不得擅自挖掘、拆除、改動、占用、損毀海綿城市設(shè)施及其配套監(jiān)測設(shè)備。

因工程建設(shè)等原因需要挖掘、拆除、改動、占用海綿城市設(shè)施及其配套監(jiān)測設(shè)備的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征得所有權(quán)人和運(yùn)行維護(hù)主體同意，依法履行相關(guān)手續(xù)，按照原建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，并承擔(dān)重建、改建和采取臨時(shí)措施的費(fèi)用。

第二十四條　市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)管理智慧監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)海綿城市監(jiān)測數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用，提升海綿城市建設(shè)管理信息化水平。

第二十五條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立海綿城市建設(shè)管理工作考核和績效評價(jià)機(jī)制，定期組織檢查和評價(jià)。

第二十六條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海綿城市建設(shè)相關(guān)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)、支持海綿城市建設(shè)的科技研究和創(chuàng)新，推廣先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料，發(fā)展海綿城市建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。



第五章 法律責(zé)任



第二十七條 違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條 違反本條例第二十三條第一款規(guī)定，擅自挖掘、拆除、改動、占用、損毀海綿城市設(shè)施及其配套監(jiān)測設(shè)備的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、園林管理、水利、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T和公安機(jī)關(guān)按照職責(zé)分工，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條 建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理等單位及其從業(yè)人員違反本條例規(guī)定的，依照規(guī)定記入建筑市場信用管理系統(tǒng)。

第三十條　負(fù)有海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理職責(zé)的部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第六章 附則



第三十一條 本條例中下列用語的含義：

（一）海綿城市，是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

（二）海綿城市設(shè)施，是指具有“滲、滯、蓄、凈、用、排”功能的設(shè)施，包括透水鋪裝、屋頂綠化、下沉式綠地、生物滯留設(shè)施、滲透塘、滲井、濕塘、雨水花園、雨水濕地、蓄水池、雨水罐、調(diào)節(jié)塘、調(diào)節(jié)池、植草溝、滲管、滲渠、植被緩沖帶、初期雨水棄流設(shè)施、人工土壤滲濾、雨污分流設(shè)施等。

（三）雨水年徑流總量控制率，是指通過自然與人工強(qiáng)化的滲透、蓄滯、凈化等方式控制城市建設(shè)下墊面的降雨徑流，得到控制的年均降雨量與年均降雨總量的比值。

第三十二條 本條例自2025年1月1日起施行。