河北省衡水市人大常委會

衡水市地下水管理條例

（2024年12月31日衡水市第七屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過 2025年3月27日河北省第十四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議批準）



第一章 總 則

第一條 為了加強地下水保護和管理，防治地下水超采和污染，保障地下水質量和可持續利用，推進生態文明建設，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《地下水管理條例》和《河北省地下水管理條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區域內地下水的規劃與利用、節約與保護、超采治理、監督管理等活動，適用本條例。

本條例所稱地下水，是指賦存于地表以下的水體（含地熱水、礦泉水）。

第三條 地下水管理應當落實水資源剛性約束制度，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，遵循統籌規劃、全面保護、總量控制、節水優先、高效利用、系統治理的原則，保障地下水保護利用和經濟社會發展相協調。

第四條 市、縣級人民政府對本行政區域內的地下水管理負責，應當將地下水管理納入本級國民經濟和社會發展規劃，將地下水管理所需經費納入本級財政預算，并采取控制開采量、水源置換、防治污染等措施，維持地下水合理水位，保護地下水水質。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當協助、配合有關部門做好地下水相關管理和監督工作。

第五條 市、縣級人民政府水行政主管部門按照管理權限負責本行政區域內地下水統一監督管理工作，生態環境主管部門負責本行政區域內地下水污染防治監督管理工作，自然資源等主管部門按照職責分工做好本行政區域內地下水調查與監測等相關工作。

發展改革、財政、農業農村、工業和信息化、城市管理、住房城鄉建設、數據和政務服務、公安、氣象、園林等部門和單位按照職責分工，負責地下水保護和管理相關工作。

第六條 市、縣級人民政府及其有關部門應當組織開展節約、保護地下水公益性宣傳，普及科學知識，增強公眾節約用水和保護地下水的意識。

廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體應當加強地下水保護公益宣傳和輿論監督。

鼓勵支持學校、幼兒園、基層群眾性自治組織、相關行業協會等社會組織及志愿者開展地下水保護法律法規和相關知識的宣傳教育。

第七條 任何單位和個人都有節約、保護地下水的義務，有權對違法利用、破壞和污染地下水的行為進行投訴、舉報。

市、縣級人民政府水行政主管部門應當向社會公布違法利用、破壞和污染地下水行為的投訴、舉報方式，受理投訴、舉報后應當及時調查處理，并將處理結果向投訴人、舉報人反饋，必要時向社會公布。

對在節約、保護和管理地下水工作中做出突出貢獻的單位和個人，市、縣級人民政府應當按照有關規定給予表彰或者獎勵。

第二章 規劃與利用

第八條 市、縣級人民政府應當組織水行政、自然資源、生態環境等主管部門開展地下水狀況調查評價工作。地下水狀況調查評價包括地下水資源調查評價、地下水污染調查評價和水文地質勘查評價等內容。

第九條 市、縣級人民政府水行政主管部門應當會同自然資源、生態環境等主管部門根據地下水狀況調查評價成果，統籌考慮區域地下水資源狀況、社會經濟發展需要、污染防治等因素，編制地下水利用與保護規劃，依法履行征求意見、論證評估等程序，報本級人民政府批準后向社會公布，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。

地下水利用與保護規劃應當嚴格執行，不得擅自變更。確需變更的，應當按照規劃編制程序報原批準機關批準，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。

市、縣級人民政府應當對地下水利用與保護規劃的實施情況定期組織監督檢查和評估。

第十條 國民經濟和社會發展規劃，國土空間規劃，與地下水資源開發利用相關的工業、農業、市政、能源、礦產資源開發等專項規劃，開發區和工業園區規劃，以及涉及大規模用水或者實施后對地下水資源水生態造成重大影響的其他規劃等相關規劃編制，重大建設項目的布局，應當與地下水資源條件和地下水保護要求相適應，并依法組織開展規劃水資源論證。已審批的相關規劃和重大建設項目布局，內容有重大調整的，應當重新依法開展水資源論證。

第十一條 地下水管理實行取水總量控制和水位控制制度。

市、縣級人民政府應當根據地下水取水總量控制指標、地下水水位控制指標和國家相關技術標準，合理確定本行政區域內地下水取水工程布局。

市、縣級人民政府水行政主管部門應當根據本行政區域內地下水取水總量控制指標、地下水水位控制指標以及科學分析測算的地下水需求量和用水結構，制定地下水年度取水計劃，對本行政區域內的年度取用地下水實行總量控制，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。

第十二條 地下水開發利用應當以淺層地下水為主。深層地下水作為飲用水源、戰略儲備或者應急水源，應當嚴格限制開采。

鼓勵支持科研教學單位、社會組織以及個人，在農業、工業和養殖業等領域開展地下微咸水、咸水開發利用的科學研究和技術推廣工作。

第十三條 禁止將深層地下水作為地下水源熱泵系統的水源。禁止在地下水飲用水水源保護區、地下水禁止開采區利用地下水源熱泵系統取用地下水。

地熱水的開發利用以及地下水源熱泵系統的建設和管理應當符合國家和省相關技術標準、規范，取水井與回灌井應當同層等量回灌，嚴禁對地下水造成污染。

中深層地熱水開發利用，應當優先開采基巖熱儲地熱資源，嚴格限制開采館陶組地熱資源，禁止開采作為后備飲用水源的明化鎮組地熱資源。

第十四條 取用地下水的單位和個人應當依照國家取水許可和水資源稅征收的相關規定，辦理取水許可，嚴格按照用水計劃取水，繳納水資源稅。

取用地下水的單位和個人應當按照批準的用途使用地下水，不得轉供或者擅自改變用途。

以監測、勘探為目的的地下水取水工程，不需要申請取水許可，建設單位應當于施工前向所在地縣級人民政府水行政主管部門備案。跨縣實施地下水取水工程的，應當向市人民政府水行政主管部門備案。

第三章 節約與保護

第十五條 市、縣級人民政府應當加強節水型社會建設，全面推進農業節水、工業節水、城鎮節水和非常規水源開發利用，嚴控地下水開采。

第十六條 新建、改建、擴建建設項目取用地下水的，應當制定節水措施方案，并按照相關標準和規范配套建設節約用水設施。節約用水設施應當與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

取用地下水的單位不得擅自停止使用已建成的節水設施。

市、縣級人民政府及其有關部門應當加強本行政區域內節水設施建設的監督管理。建設項目審批單位應當將項目節水設施建設相關審批信息推送相關水行政主管部門和其他有關行業主管部門。

第十七條 新建、改建、擴建地下水取水工程，應當同時安裝計量設施。已有地下水取水工程未安裝計量設施的，應當按照水行政主管部門規定的期限安裝。

單位和個人取用地下水量達到取水規模以上的，應當安裝地下水取水在線計量設施，并將計量數據實時傳輸到水行政主管部門水資源管理信息系統。

建設需要取水的地熱能開發利用項目，應當對取水和回灌進行計量，實行同一含水層等量取水和回灌，不得對地下水造成污染。達到取水規模以上的，應當安裝取水和回灌在線計量設施，并將計量數據實時傳輸到水行政主管部門水資源管理信息系統。

取用地下水的單位和個人應當加強地下水取水計量設施的維護，定期開展計量器具檢定校準，保證數據的真實性、準確性、完整性和及時性，不得篡改、偽造地下水取水計量監測及統計數據。

第十八條 任何單位和個人不得侵占、毀壞或者擅自移動地下水監測設施設備及其標志。

新建、改建、擴建建設工程應當避開地下水監測設施設備；確實無法避開、需要拆除地下水監測設施設備的，應當由水行政、自然資源、生態環境等主管部門按照有關規定和技術要求組織遷建，遷建費用由建設單位承擔。

任何單位和個人不得篡改、偽造地下水監測數據。

第十九條 工業生產應當推廣應用國家鼓勵的工業節水技術、工藝和設備，依法淘汰相關落后產能，優化調整工業產業布局。

除釀酒、食品、制藥等對水質有特殊要求的企業外，工業生產應當優先使用符合要求的再生水。

第二十條 市、縣級人民政府應當限制城鎮高耗水服務業發展，適度開展節水綠化，優先選用耐旱、節水的鄉土適生植物，加強城市污水處理工作，全面推進節水型城市建設。

城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工、人工水景、水上娛樂項目、人工造雪以及生態景觀等用水，應當優先使用符合要求的再生水。

第二十一條 取用地下水的單位和個人，應當厲行節約用水，使用先進節水技術、工藝和設備，采取循環用水、綜合利用以及廢水處理回用等措施，減少地下水使用，降低地下水消耗。

第二十二條 市、縣級人民政府應當推進海綿城市建設，推廣海綿型建筑、道路、公園、綠地等，逐步完善滯、滲、蓄、凈、用、排等相結合的雨水收集利用系統，增加對地下水的補給。

第二十三條 市、縣級人民政府應當加強河湖生態補水，河流、湖泊清理整治應當兼顧地下水水源涵養，充分利用自然條件補充地下水。河流、湖泊治理應當減少防滲材料使用。加強濕地保護和管理，發揮濕地凈化水質、補給涵養地下水的功能和作用。

第二十四條 市、縣級人民政府及其農業農村等有關主管部門應當加強農藥、肥料等農業投入品的使用指導和技術服務，推廣使用低毒、低殘留農藥，鼓勵和引導農民及農業生產經營組織合理使用農藥、肥料等農業投入品，防止污染地下水。

第二十五條 禁止下列污染或者可能污染地下水的行為：

（一）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管，篡改、偽造監測數據，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監管的方式排放水污染物；

（二）利用巖層孔隙、裂隙、溶洞、廢棄礦坑等貯存石化原料及產品、農藥、危險廢物、城鎮污水處理設施產生的污泥和處理后的污泥或者其他有毒有害物質；

（三）利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者貯存含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物；

（四）法律、法規禁止的其他污染或者可能污染地下水的行為。

第二十六條 市人民政府生態環境主管部門應當按照國家有關規定，商有關部門確定并公布地下水污染防治重點排污單位名錄。

地下水污染防治重點排污單位應當依法安裝水污染物排放自動監測設備，與生態環境主管部門的監控設備聯網，并保證監測設備正常運行；應當采取防滲漏等措施，防止地下水污染。

第四章 超采治理

第二十七條 市、縣級人民政府應當組織編制本行政區域地下水超采綜合治理方案，報上一級人民政府水行政主管部門備案，并按照方案要求完成地下水超采綜合治理年度任務。

地下水超采綜合治理方案編制應當堅持問題導向，明確治理目標、治理措施、保障措施、責任主體和完成時限等。

第二十八條 除下列情形外，在地下水禁止開采區內禁止取用地下水：

（一）為保障地下工程施工安全和生產安全必須進行臨時應急�。ㄅ牛┧�；

（二）為消除對公共安全或者公共利益的危害臨時應急取水；

（三）為開展地下水監測、勘探、試驗少量取水。

除前款規定的情形外，在地下水限制開采區內禁止新增取用地下水，并逐步削減地下水取水量；前款規定的情形消除后，應當立即停止取用地下水。

第二十九條 市、縣級人民政府水行政主管部門應當定期組織開展本行政區域內地下水取水工程核查，根據其使用情況按正常使用、封填、常規封存、應急封存、熱備封存和季節性關停（管控）等進行分類登記，落實監督管理制度。

報廢的鉆井、礦井、地下水取水工程，或者未建成、已完成勘探任務、依法應當停止取水的地下水取水工程，應當由工程所有權人或者管理單位依法實施封井或者回填；所有權人或者管理單位應當將其封井或者回填情況書面告知縣級以上人民政府水行政主管部門；無法確定所有權人或者管理單位的，由縣級以上人民政府或者其授權的部門負責組織實施封井或者回填。

實施封井或者回填，應當符合國家有關技術標準。

第三十條 市、縣級人民政府應當調整優化農業種植結構，大力發展節水農業，鼓勵和支持通過季節性休耕、旱作雨養、高效節水灌溉、農藝節水等措施控制和減少地下水取用量。

第三十一條 本市推進農業灌溉深度節水。支持和推動節水灌溉工程設施建設以及高標準農田建設，逐步擴大噴灌、微灌、管道輸水灌溉、渠道防滲輸水灌溉、集雨補灌等節水灌溉技術覆蓋面積。推進微咸水、咸水資源開發利用，因地制宜實施與地表水混合灌溉。推廣土壤保墑、水肥一體化、養殖廢水資源化利用等種植業、養殖業節水技術。發揮種糧大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體在種植結構調整、節水灌溉和地表水利用上的規模優勢，壓減農用地下水開采。

市、縣級人民政府應當組織水行政、農業農村、氣象、供電、水文等有關部門和單位，建立定期會商機制，適時開展土壤墑情監測和降水預報，結合區域特點、作物種類，測算農業灌溉需水量，合理制定引蓄水計劃，加強農技下鄉服務，指導農民適時、適量灌溉，減少地下水開采。

第三十二條 市、縣級人民政府應當加強農業灌溉取用地下水計量設施建設。農業灌溉取用地下水暫不具備計量條件的，可以采用以電折水等間接方式進行計量。

市、縣級人民政府水行政主管部門應當做好農業灌溉地下水取水井監督管理。

第三十三條 市、縣級人民政府應當加強南水北調工程、引黃工程和其他重點地表水水源工程的建設、保護和管理，完善地表水置換地下水的輸配水工程設施，擴大地表水供水范圍。

市、縣級人民政府應當加強河湖水系連通工程整治和農田水利建設，以河代庫、以渠代庫、以塘代庫，提高地表水輸送和存蓄能力。積極開展人工影響天氣作業，推進雨雪水收集、存蓄和利用。建立多種水源聯合調度機制，合理配置、高效利用引調水、本地地表水和非常規水，減少地下水超采，改善水生態環境。

第三十四條 市、縣級人民政府水行政、自然資源等主管部門應當積極探索在有條件的區域，科學論證地下水回補可行性，依據有關規定標準，合理開展地下水回補，加強地下水水源涵養，增加地下水戰略儲備。

第三十五條 市、縣級人民政府應當加大爭取國家和省在工農業節水、替代水源供給、公共供水管網建設、產業結構調整等方面支持的力度。

鼓勵和引導社會力量發揮融資、專業、技術和管理優勢，參與水利基礎設施建設。

第五章 監督管理

第三十六條 市、縣級人民政府水行政、自然資源、生態環境等主管部門應當依照職責加強監督管理，完善協作配合機制。

市、縣級人民政府水行政主管部門應當會同自然資源、生態環境等主管部門完善地下水監測工作體系，加強地下水監測，并建立地下水監測信息共享和通報機制，定期向社會公開有關信息，為節約、保護地下水和監督地下水開發利用提供便利。

第三十七條 市、縣級人民政府水行政主管部門應當加強對本行政區域內地下水開發利用的監督檢查和水政執法，會同自然資源、生態環境、農業農村、公安等部門建立聯合執法機制，依法查處違法行為。

有關部門履行監督檢查職責時，有權采取下列措施：

（一）進入現場開展檢查，調查了解有關情況；

（二）要求被檢查單位或者個人就地下水有關問題作出說明；

（三）要求被檢查單位或者個人提供有關文件、資料，進行查閱或者復制；

（四）法律、行政法規規定的其他措施。

監督檢查人員在履行監督檢查職責時，應當主動出示執法證件。被檢查單位和個人應當予以配合，如實報告情況并提供必要數據資料，不得拒絕、阻礙。

第三十八條 市、縣級人民政府水行政、農業農村等主管部門按職責分工定期對本行政區域內農田水利工程進行監督檢查和評估。

負責農田水利工程運行維護的單位和個人應當加強對農田水利工程的日常巡查、維修和養護，按照有關規定進行調度，保障農田水利工程正常運行。

第三十九條 市人民政府應當對縣級人民政府地下水管理和保護情況實行目標責任制和考核評價制度。市人民政府有關部門按照職責分工負責考核評價工作的具體組織實施，并將地下水保護和管理目標完成情況作為對縣級人民政府及其負責人考核評價的依據。

第四十條 市、縣級人民政府水行政、生態環境等主管部門應當建立從事地下水節約、保護、利用活動的單位和個人的誠信檔案，記錄日常監督檢查結果、違法行為查處等情況，并依法向社會公示。

第六章 法律責任

第四十一條 市、縣級人民政府及水行政、生態環境、自然資源等主管部門違反本條例規定，在地下水管理中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十二條 違反本條例第十七條規定，地下水取水工程未安裝計量設施、計量設施不合格或者運行不正常的，依照《地下水管理條例》第五十六條的規定予以處罰。

第四十三條 違反本條例第十八條第一款規定，侵占、毀壞或者擅自移動地下水監測設施設備及其標志的，由水行政、自然資源、生態環境主管部門根據職責分工責令停止違法行為，限期采取補救措施，處三萬元以上十萬元以下罰款；逾期不采取補救措施的，由水行政、自然資源、生態環境主管部門組織補救，所需費用由違法行為人承擔。

第四十四條 違反本條例規定的其他行為，法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。

第七章 附 則

第四十五條 本條例下列用語的含義是：

地下水取水工程，是指地下水取水井及其配套設施，包括水井、集水廊道、集水池、滲渠、注水井以及需要取水的地熱能開發利用項目的取水井和回灌井等。

中深層地熱水，是指由地質作用形成的，埋藏深度在二百米以下、四千米以內的，溫度高于二十五攝氏度的水資源。按照賦存的地層層位分為明化鎮組熱儲層（一般埋深五百米至一千二百米）、館陶組熱儲層（一般埋深一千二百米至二千米）、基巖熱儲層（一般埋深八百米至四千米）。

地下水源熱泵系統，是指利用地表以下二百米以內、溫度低于二十五攝氏度的地下水作為低位熱源，利用熱泵技術，實現冷熱量轉移，為使用對象供熱（冷）的系統。

地下水超采區，是指地下水實際開采量超過可開采量，引起地下水水位持續下降、引發生態損害和地質災害的區域。

第四十六條 本條例關于縣級人民政府的規定適用于衡水市高新技術產業開發區管理委員會和濱湖新區管理委員會。

第四十七條 本條例自2025年7月1日起施行。