廣東省佛山市人大常委會

佛山市第十六屆人民代表大會常務委員會公告（第24號）


　　佛山市第十六屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議于2025年1月10日通過的《佛山市養老服務條例》，業經廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第十六次會議于2025年3月25日批準，現予以公布，自2025年7月1日起施行。

　　佛山市人民代表大會常務委員會

　　2025年4月7日



廣東省人民代表大會常務委員會關于批準《佛山市養老服務條例》的決定

　　（2025年3月25日廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過）

　　廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第十六次會議審查了佛山市人民代表大會常務委員會報請批準的《佛山市養老服務條例》，該條例與憲法、法律、行政法規和本省的地方性法規不抵觸，決定予以批準，由佛山市人民代表大會常務委員會公布施行。


佛山市養老服務條例

　　（2025年1月10日佛山市第十六屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議通過 2025年3月25日廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第十六次會議批準）

　　第一章 總 則

　　第二章 規劃和建設

　　第三章居家社區養老服務

　　第四章　機構養老服務

　　第五章　醫養康養結合

　　第六章　養老服務從業人員

　　第七章　養老產業促進

　　第八章　扶持和保障

　　第九章　附 則

　　第一章　總　則

　　第一條 為了積極應對人口老齡化，規范養老服務工作，健全養老服務體系，促進養老服務業高質量發展，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》等法律法規，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于本市行政區域內養老服務及其監督管理工作。

　　第三條　養老服務應當堅持政府主導、社會參與、保障基本、普惠多樣的原則，構建以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐、醫養康養相結合、養老事業和養老產業相協同的全覆蓋、多層次、多樣化的養老服務體系。

　　第四條 市、區人民政府應當加強對養老服務工作的領導，完善養老服務工作的績效考核指標體系，推動養老服務體系建設，保障基本養老服務，發展普惠型和互助型養老；建立健全政策保障制度，激發養老服務主體活力；鼓勵并支持互助養老組織發展，推動互助養老模式創新，加強互助養老設施建設，適時出臺互助養老鼓勵政策。

　　市、區人民政府應當將養老服務工作納入國民經濟和社會發展規劃，建立與經濟社會發展水平、人口老齡化程度和養老服務需求相適應的經費保障機制，所需經費列入同級財政預算。

　　市、區人民政府應當充分發揮老齡工作委員會的作用，統籌協調本轄區養老服務工作，研究推進養老服務高質量發展的各項政策措施，每年定期分析養老服務事業發展情況，及時協調解決養老服務事業發展中遇到的困難和問題，結合實際靈活運用政策手段推動本地養老相關產業的發展；建立政府投入帶動全社會共同參與的多元化資金籌集機制。

　　鎮人民政府、街道辦事處負責具體組織實施本轄區內的養老服務工作，加強居家老年人基本信息管理。

　　第五條 市人民政府民政部門是本市養老服務工作主管部門，負責統籌組織、協調、指導、監督和管理全市養老服務工作，依法做好養老服務體系的建設規劃工作，完善養老服務人才的培養體系建設。區人民政府民政部門負責組織實施本行政區域內養老服務工作。

　　衛生健康部門應當建立和完善老年健康服務體系，統籌推進醫養結合和老年人健康服務工作。

　　醫療保障部門應當推動實施醫療保險和長期護理保險制度，完善醫養結合相關醫療保險政策。

　　人力資源社會保障部門應當依法指導養老服務組織落實勞動合同、薪酬待遇、社會保險相關法律法規及政策，對養老服務組織的勞動用工進行監督檢查；做好養老服務人才的評價工作。

　　公安機關應當及時受理涉及老年人權益的報案、控告、舉報，依法查處針對老年人的詐騙、傳銷、非法集資等違法犯罪行為，保障老年人人身和財產安全。

　　市場監督管理部門應當依法對養老服務廣告、食品藥品、工業產品、價格收費進行監督檢查，查處虛假廣告、制售假冒偽劣食品藥品和工業產品、不明碼標價或者在標價之外加價出售商品等違法違規行為。

　　住房城鄉建設部門應當依法做好建設工程配套養老服務設施工程竣工驗收的監督檢查工作，推動老舊小區改造過程中的養老服務設施改造更新。

　　自然資源部門負責養老服務設施的用地保障，并配合做好養老服務設施專項規劃編制等相關工作。

　　工業和信息化部門應當充分發揮本市產業優勢，大力扶持養老產業發展，推動智能制造、醫療器械、家居等產業與養老產業的融合發展。

　　政府其他部門按照各自職責做好養老服務相關工作。

　　第六條 支持社會力量參與養老服務，構建全面開放、公平參與、競爭有序的養老服務統一市場，發揮社會力量在養老服務中的積極作用。推動市場主體根據市場需求提供個性化的養老服務和產品。

　　工會、共青團、婦女聯合會、殘疾人聯合會、紅十字會等人民團體和養老服務行業協會、老年人組織、慈善組織、志愿服務組織等社會組織，根據職責或者章程發揮自身優勢，參與養老服務工作。

　　居民委員會、村民委員會應當發揮基層群眾性自治組織的功能和優勢，協助做好養老服務工作。

　　第七條 市人民政府民政部門應當會同衛生健康、醫療保障等部門及殘疾人聯合會建立全市統一的老年人養老服務需求評估制度，明確評估主體、評估內容以及評估標準，并探索建立評估結果跨部門互認機制。

　　區人民政府民政部門負責評估工作的執行落實，評估結果作為老年人享受相關補貼、接受居家社區養老服務、入住養老機構或者醫養結合機構等的依據。

　　第八條 市人民政府應當推動建立基本養老服務體系，制定并公布本市基本養老服務清單，明確基本養老服務的對象、內容、標準、責任主體等，并根據經濟社會發展水平、財政狀況、養老服務需求變化等情況適時調整。

　　區人民政府可以在本市基本養老服務清單的基礎上制定本區基本養老服務清單，并可以結合實際需求拓展服務對象和內容，提升服務標準和要求。

　　政府設立的以及社會力量設立并享受政府資金、物資或者優惠政策等扶持的養老服務組織，應當按照民政部門的相關規定或者與政府有關部門的合同約定提供基本養老服務。

　　第九條 市、區人民政府及其有關部門應當開展人口老齡化國情教育和生命教育，增強全社會積極應對人口老齡化意識。

　　民政、衛生健康、醫療保障等涉及養老服務工作的部門應當通過媒體宣傳、專題宣講、政策解讀、公益廣告等方式，加強對養老服務政策的宣傳普及，提高政策的知曉度和利用率。

　　廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體應當強化宣傳引導，倡導轉變養老觀念，合理引導市場消費預期，進一步釋放全社會養老服務需求，積極營造有利于促進養老服務消費的良好社會氛圍。

　　第二章　規劃和建設

　　第十條 市、區人民政府民政部門應當會同同級發展改革、自然資源、住房城鄉建設、衛生健康等部門，依據國民經濟和社會發展總體規劃、國土空間規劃，根據轄區人口、公共服務資源、養老服務需求等因素，按照人均用地不少于零點二五平方米的標準分區分級規劃養老服務設施，依法編制養老服務設施專項規劃，并根據本地經濟社會發展水平和養老服務需求狀況等逐步提高標準，合理布局養老服務設施，確定養老服務設施配套建設標準，報同級人民政府批準后執行。

　　鎮人民政府依法組織編制有關規劃的，應當落實農村養老服務設施用地布局、建設要求等，并根據本地養老服務需求在人口聚集地、中心村等規劃養老服務設施。

　　第十一條 市、區人民政府在編制土地利用年度計劃時，應當根據國土空間規劃，優先保障養老服務設施建設用地。

　　養老服務設施建設用地，可以以租賃、先租后讓、出讓等方式供應，拓展養老服務用地空間，降低養老服務用地成本。

　　非營利性的養老服務設施建設用地，由非營利性養老機構提出申請，依法以劃撥方式取得土地使用權。符合國家規定要求的，可以使用農民集體所有的土地建設養老服務設施。

　　營利性養老服務設施建設用地，按照國家對經營性用地依法辦理有償用地手續的規定優先保障供應。

　　農村集體經濟組織可以依法使用本集體經濟組織所有的建設用地自辦或者以建設用地使用權入股、聯營等方式與其他單位和個人共同配建養老服務設施。

　　第十二條 自然資源部門應當依法通過存量建筑功能轉變等方式鼓勵增加養老服務設施。

　　自然資源部門應當在國有建設用地使用權出讓合同或者劃撥決定書中明確配建養老服務設施的面積、開發投資條件和開發建設周期，以及建成后交付、運營、管理、監管方式等內容。

　　養老服務設施用地應當嚴格按照國有建設用地使用權出讓合同或者劃撥決定書的內容進行使用和建設，并依法辦理不動產權登記，非經法定程序不得改變用途。

　　第十三條 建設單位在組織建設工程竣工驗收時，應當通知市、區人民政府住房城鄉建設部門。市、區人民政府住房城鄉建設部門應當會同同級民政部門加強對配套養老服務設施工程竣工驗收的監督檢查，發現工程質量等問題的，應當提出整改意見，監督檢查時可以組織擬移交使用的單位參加。整改意見不被建設單位采納的，市、區人民政府住房城鄉建設部門應當組織協調。整改意見經市、區人民政府住房城鄉建設部門確認屬實且合理的，建設單位應當組織整改。

　　需要無償移交的公益性配套養老服務設施，建設單位應當在竣工驗收后通知有關單位進行接收，有關單位應當現場核實設施建設情況后與建設單位簽訂設施移交接收協議，并在接管設施后申請辦理產權登記。

　　配套養老服務設施管理使用單位應當按照市人民政府相關規定的期限和規劃確定的養老服務用途將設施投入使用，不得挪作他用。

　　使用公益性配套養老服務設施開展養老服務活動時應當堅持公益屬性。

　　第十四條 新建城區和新建住宅區應當按照每百戶不低于二十五平方米，且單處不低于二百平方米的標準配套建設養老服務設施，并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步無償交付；分期開發的住宅項目，應當在首期項目主體工程中配套建設養老服務設施。居住用地內獨立設置的養老服務設施應當先于住宅首期工程或者與其同時申請建設工程規劃許可證，并與住宅同步辦理規劃條件核實。

　　舊城區和已建住宅區無養老服務設施或者養老服務設施未達到規劃設置標準的，區、鎮人民政府，街道辦事處應當加強統籌協調，按照每百戶不低于十五平方米，且單處不低于一百平方米的標準，通過新建、改建、購置、置換、租賃、統籌使用等方式配套落實，或者與周邊住宅區統籌配套建設。

　　多個占地面積較小的相鄰住宅區，區人民政府可以統籌規劃、集中配置養老服務設施。鎮人民政府、街道辦事處可以對相近住宅區的養老服務設施進行資源整合、統籌利用，統一管理運營。

　　第十五條 養老服務設施可以與社區其他公共服務設施統籌規劃，應當設置在通行便利、通風采光良好、相對獨立且便于老年人使用的位置；應當遠離污染源、噪聲源、危險品生產儲運等設施，且符合適老化和無障礙環境要求。

　　養老服務設施應當優先設置在建筑物低層，不得設置在地下室、半地下室；設置在二層以上的，應當配置無障礙電梯，且至少一臺能容納擔架。

　　第十六條 市、區人民政府應當推動老年人友好社區建設工作，制定與老年人日常生活密切相關的公共設施的無障礙環境建設和適老化改造工作計劃，推進公共服務場所和物業管理區域內的公共出入口、坡道、電梯、樓梯、公廁等公共設施的無障礙改造，并在公共活動空間增設適合老年人學習、活動、休息的設施，提升老年人生活和出行便利性。

　　市、區人民政府應當支持有老年人居住的多層住宅及養老服務設施依法加裝電梯，并按照規定優先給予補助。

　　第十七條 支持政府和國有企業、事業單位將所持有的非住宅房產用于養老服務，在出讓土地使用期限內，租賃期限最長可以延長至二十年。經區人民政府民政部門認定并公布，用于開展基本養老服務的組織或者項目運營使用的，按照下列規定執行：

　　（一）使用政府和事業單位公有非住宅房產的，租金標準以同地段市場租金參考價或者評估價的百分之五十計收；

　　（二）使用國有企業非住宅房產的，租金標準以同地段市場租金參考價或者評估價的百分之七十五計收。

　　國有企業發展布局養老服務相關產業，或者按照前款規定履行社會責任的，國資監管部門應當在國有資產保值、企業經營業績等事項考核時給予相應支持。

　　支持企業事業單位和社會組織利用存量企業廠房、倉庫、辦公用房、商業設施和其他社會資源，建設或者改造成符合標準的養老服務設施。自然資源部門、住房城鄉建設部門應當依法按職權在辦理規劃管理審批、土地用途改變、消防審驗、建筑安全等方面給予指導。

　　農村敬老院及利用學校、廠房、商業場所等舉辦的符合消防安全要求的養老機構，因土地規劃等手續問題未能通過消防審驗的，由市、區人民政府組織有關部門集中研究處置。具備消防安全技術條件的，由相關主管部門出具意見，享受相應扶持政策。

　　第十八條 市人民政府民政、住房城鄉建設、自然資源等部門應當規范辦理利用存量資源建設或者改造養老服務設施的工作流程，并提供公共服務政策支持。

　　區人民政府民政、住房城鄉建設、自然資源等部門應當推動住宅物業小區配套社區公共服務用房優先轉化為養老服務設施或者兼顧養老服務功能。

　　第三章　居家社區養老服務

　　第十九條　市、區人民政府應當通過新建、改造、租賃等方式，建立以家庭為基礎、企業和機構為主體、社區為紐帶、滿足老年人服務需求的居家社區養老服務網絡，完善居家社區養老服務政策和基本公共服務，推動和支持企業事業單位、社會組織等為老年人提供多層次、多樣化居家社區養老服務。

　　區、鎮人民政府，街道辦事處應當保障居家社區養老服務設施運營所需經費，居家社區養老服務設施可以委托給具有相應資質的養老服務組織運營。

　　發揮社區黨組織作用，探索“社區+物業+養老服務”模式，增加居家社區養老服務有效供給。

　　第二十條 市、區人民政府應當依托居家社區養老服務組織，為老年人提供下列服務：

　　（一）日間托養、助餐、助浴、助潔、助行、代繳代購等生活照料服務；

　　（二）醫療保健、康復護理、健康管理等衛生健康服務；

　　（三）心理咨詢、關懷疏導、安寧陪護等精神慰藉服務；

　　（四）知識學習、體育健身、休閑養生等文化娛樂服務；

　　（五）識騙防騙宣傳、政策宣講、安全指導、緊急救援、法律援助等其他服務。

　　市、區人民政府應當優先保障經濟困難的孤寡、失能或者部分失能、高齡、計劃生育特殊家庭老年人，以及特困老年人、低保家庭老年人、低收入老年人、農村留守老年人的居家社區養老服務需求，并根據老年人口自然增長和經濟社會發展水平，逐步增加居家社區養老服務內容，擴大服務對象范圍。

　　第二十一條 市、區人民政府及其有關部門應當扶持和發展居家養老志愿服務組織，對志愿者進行專業培訓，建立居家養老志愿服務激勵制度。

　　倡導國家機關工作人員和企業事業單位職工，以及高等學校、職業學校和普通中學的學生等參加居家養老志愿服務活動。

　　第二十二條　市、區人民政府民政部門應當建立本級居家養老服務指導中心，負責居家社區養老服務的統籌規劃、培訓指導等工作。

　　鎮人民政府、街道辦事處應當組織設立本級居家養老服務中心，具備全托、日托、上門服務、協調指導等綜合功能，負責整合各類資源，統籌、指導本轄區內居家社區養老服務組織開展工作，指導居（村）民委員會建立社區居家養老服務中心。鎮（街）居家養老服務中心、社區居家養老服務中心可以單獨設置或者依托現有資源整合設置。

　　鎮人民政府、街道辦事處設立的居家養老服務中心建筑面積不少于一千平方米；社區居家養老服務中心建筑面積不少于兩百平方米。

　　第二十三條 民政部門應當通過公建民營、民辦公助、合作經營、委托管理等多樣化建設運營模式，建設具備全托、日托、上門服務等綜合功能的居家社區養老服務設施。

　　第二十四條　居家社區養老服務組織開展養老服務期間，應當建立健全規章制度，配備與服務內容相適應的場所、設施和人員；明確服務項目、服務內容以及收費標準等，并在社區顯著位置進行公布，接受有關部門、服務對象和社會公眾監督。

　　第二十五條 鼓勵支持醫療衛生機構、養老機構、家政服務企業以及其他組織和個人，成立居家社區養老服務組織或者參與居家社區養老服務。

　　鼓勵支持物業服務人探索開展物業服務和養老服務相結合的居家社區養老服務。

　　鼓勵零售服務商、社會工作服務機構等拓展助老服務功能，提供生活用品代購、家政預約、代收代繳、掛號取號等服務。

　　推動自然人、法人和非法人組織捐贈方便老年人出行、上下樓梯、醫療護理等康復輔助器具，支持開展老年人康復輔助器具社區租賃服務。

　　第二十六條 鎮人民政府、街道辦事處應當促進機構養老和居家社區養老服務融合發展，鼓勵養老機構開展居家社區養老服務，優先發展具備全托、日托和上門服務等綜合功能的社區嵌入式養老機構。

　　推動養老服務組織通過組建居家養老照護團隊等方式將專業服務延伸到社區和家庭；支持養老服務組織承接政府委托的居家探訪、失能老年人幫扶、老年人健康管理、技能培訓等服務，提高養老服務資源利用效率。

　　第二十七條 衛生健康部門應當加強基層醫療衛生機構建設，推動醫療衛生服務延伸至社區、家庭，提高基本醫療衛生服務水平。

　　基層醫療衛生機構應當為居家老年人提供家庭出診、家庭護理、家庭病床等延伸性醫療服務。

　　推動醫療衛生機構與居家社區養老服務組織開展合作，為居家老年人提供日間康復、家庭病床、上門巡診、康復評定、康復指導、康復隨訪等服務，建立老年人就診、轉診綠色渠道。

　　居家社區養老服務組織可以根據服務需要和自身能力，依法內設醫療衛生機構；支持符合條件的執業醫師、注冊護士到居家社區養老服務組織內設的醫療衛生機構依法開展多點執業，以及規范提供疾病預防、營養管理、康復護理、中醫調理養生等非診療行為的健康服務。

　　第二十八條 鎮人民政府、街道辦事處應當綜合考慮本轄區老年人口狀況、用餐服務需求、服務資源、服務半徑等因素，合理規劃并設置長者飯堂等助餐點，按規定對享受助餐服務的老年人給予補貼或者發放老年助餐消費券；為有需求的居家老年人提供統一配餐、集中用餐、上門送餐等服務，并保證膳食的安全和質量。

　　助餐點應當提供適合老年人身體機能、健康狀況、營養需求的菜品，鼓勵針對常見的老年慢性疾病制定相應的特色菜品供老年人選擇。

　　第二十九條 推動符合條件的社會餐飲企業、物業服務人、公益慈善組織和網絡訂餐平臺為有需求的老年人提供助餐服務。

　　支持有條件的機關企事業單位、高等院校食堂對老年人開放；鼓勵養老機構面向所在社區老年人開展助餐服務。

　　居民委員會、村民委員會應當推廣鄰里互助的助餐模式，鼓勵居民、村民積極參與養老助餐活動。

　　第三十條 市場監督管理、民政、人力資源社會保障等部門應當組織有關企業依法制定老年人助浴服務相關標準規范；加強養老護理員助浴技能培訓；支持助浴服務相關產品研發；鼓勵助浴機構投保相關保險，提高風險保障程度。

　　鎮人民政府、街道辦事處應當推動社區助浴點的規劃建設，支持流動助浴車、入戶助浴等多種業態發展。

　　第三十一條 支持家政企業開發被褥清洗、收納整理、消毒除塵等適合老年人需求的保潔服務產品；支持物業服務人將保潔服務范圍向老年人家庭延伸。

　　第三十二條 積極引導老年人家庭對其住宅以及日常生活設施進行適老化改造。

　　市人民政府民政部門應當加強對家庭適老化改造的宣傳，組織編制并推廣家庭適老化改造標準指引，積極吸引社會力量、公益組織參與標準的制定和推廣工作。

　　區人民政府民政部門應當按照本市家庭適老化改造標準，組織鎮人民政府、街道辦事處為有需求的本市居民提供家庭適老化改造指引和設計方案，并為符合條件的經濟困難老年人家庭依法免費提供相應的適老化改造服務。

　　第三十三條 支持符合條件的養老服務組織參照機構養老服務內容和標準，在有需求的老年人家中設置家庭養老床位，通過安裝必要的呼叫應答、信息傳輸和服務監控等設備，實現適老化和智能化改造，提供持續、穩定、專業的養老服務。

　　區人民政府民政部門對符合條件的家庭養老床位給予老年人一次性的建床補貼及護理補貼，補貼標準由各區根據實際情況確定。

　　家庭養老床位的有關管理規定由市人民政府民政部門制定。

　　第三十四條 區人民政府民政部門、區居家養老服務指導中心應當建立包括巡訪標準、巡訪頻次、巡訪方式等內容的巡訪制度，通過政府購買服務、委托養老服務組織等采取上門探視、電話詢訪等方式定期巡訪，及時掌握社區高齡獨居、計劃生育特殊家庭、農村留守老年人等特殊群體老年人的生活狀況，了解老年人的生活需求，并及時反饋有關部門進行處理。

　　第三十五條 倡導家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，承擔照料責任。

　　支持養老服務組織和其他專業機構為失能或者部分失能老年人的家庭照顧者提供下列支持服務：

　　（一）失能或者部分失能老年人臨時或者短期的托養照顧；

　　（二）照護知識與技能培訓；

　　（三）心理咨詢和健康管理；

　　（四）其他有助于支持家庭承擔養老功能的服務。

　　第三十六條 支持社會力量開發和推廣居家社區養老服務智能終端產品和應用，充分運用互聯網、物聯網、云計算、大數據等技術，為老年人提供緊急呼叫、遠程醫療、無線定位、安全監測、家政預約、物品代購、費用代繳、服務轉介等服務。

　　市、區人民政府民政部門應當運用信息化手段，協同相關單位探索建立獨居老人安全監測預警機制。

　　第三十七條 鎮人民政府、街道辦事處可以通過購買服務、組織開展志愿服務等方式，為居家的特殊困難老年人提供助餐、助浴、助潔、陪護等服務。

　　第四章　機構養老服務

　　第三十八條 政府投資興辦的養老機構應當堅持公益屬性，優先保障經濟困難的孤寡、失能或者部分失能、高齡、計劃生育特殊家庭老年人，以及特困老年人、低保家庭老年人、低收入老年人、老年優撫對象等特殊群體老年人的需求，剩余床位可以向社會開放。

　　第三十九條 養老機構床位設置應當以護理型養老床位為主。政府投資新建的養老機構，護理型養老床位應當占總床位的百分之八十以上，已建成的養老機構應當逐步提高護理型養老床位比例。

　　第四十條 養老機構應當根據老年人照料護理等級評估標準，對收住老年人的身體狀況進行評估，確定照料護理等級。當老年人身體狀況發生變化需要變更照料護理等級時，養老機構應當重新進行評估。

　　第四十一條 養老機構應當建立老年人信息檔案，收集并妥善保管服務合同等相關資料。老年人信息檔案的保管期限不少于服務合同期滿后五年。

　　養老機構不得泄露老年人及相關人員的個人信息和隱私。

　　第五章　醫養康養結合

　　第四十二條 市、區人民政府在編制和完善區域衛生規劃、養老服務設施規劃時，應當統籌考慮養老服務設施與醫療衛生設施的布局，將兩者同址或者鄰近設置。

　　第四十三條 衛生健康、醫療保障、民政部門應當支持養老機構、居家社區養老服務組織在其內部設置醫療衛生機構，建立健全醫療衛生機構與居家養老服務組織的合作機制，按照規定納入醫保定點協議管理，并為入住養老機構的老年人提供下列服務：

　　（一）提供健康管理、住院治療、康復護理、安寧療護等服務；

　　（二）鼓勵醫療衛生機構運用先進技術提供遠程醫療會診等服務；

　　（三）在養老機構內設的醫療衛生機構就醫發生的醫療費用，按照醫療保險的相關規定結算。

　　第四十四條　衛生健康、民政部門應當支持醫療衛生機構按照規定提供養老服務、設立養老機構、建設養老服務設施，為老年人提供集中居住、生活照料、康復護理、醫療保健等服務。

　　符合條件的醫療衛生機構可以通過變更登記事項或者經營范圍開展養老服務。

　　醫療衛生機構設立的養老機構享受與社會力量設立的養老機構同等優惠政策。

　　對已通過消防審驗的醫療衛生機構設立養老機構的，有關部門應當優化審批手續，提高審批效能。

　　第四十五條 衛生健康部門應當推動中醫藥與養生保健、健康養老等融合發展，發揮本地中醫藥在老年人疾病預防、慢性病診療、康復護理、養生保健等方面的優勢和作用。

　　鼓勵有關醫療衛生機構在社區居家養老服務中心設置中醫養生康復門診，支持有資質的中醫專業技術人員、名老中醫到社區行醫或者開辦中醫門診部、診所，為老年人提供中醫服務。

　　鼓勵養老機構提供中醫藥健康養老服務，支持中醫醫療機構與養老機構合作提供中醫藥健康養老服務，形成醫療、照護、康復、養老等為一體的中醫藥特色健康養老服務模式。

　　第四十六條 市、區人民政府應當支持開展中藥新藥研發創新，培育符合老年人治療、康復、保健需求的本地中成藥品牌。

　　鼓勵企業研發、生產、推廣以中藥材為原料的藥膳、藥飲等符合老年人飲食需求的產品。

　　鼓勵養老機構、餐飲企業、助餐點等為老年人提供藥食同源的中藥藥膳服務。

　　第四十七條 衛生健康部門應當會同相關部門向老年人推廣普及艾灸、刮痧、拔罐、推拿等適宜的中醫養生保健技術方法，推動佛山傳統武術、體育健身與中醫的融合發展，推廣體現中醫“治未病”理念的老年人健康生活方式，將符合要求的老年人健康領域中醫“治未病”技術納入家庭醫生簽約服務范疇。

　　第四十八條 推動建立長期護理保險制度，探索建立互助共濟、責任共擔的多渠道籌資機制，解決符合條件的失能老年人的醫療護理保障需求，綜合考慮經濟發展水平、資金籌集能力和保障需要等因素，逐步擴大長期護理保險參保人員范圍和保障范圍。

　　第四十九條 市人民政府醫療保障部門應當完善醫療保險結算方式支持重點為老年人服務的醫療衛生機構開展老年病種治療，加強對養老機構內設的醫療衛生機構、家庭病床、家庭醫生簽約、護理站等醫養康養結合服務的支持，推動將符合條件的康復器具逐步納入基本醫療保險支付范圍。

　　第六章　養老服務從業人員

　　第五十條 養老服務從業人員應當遵守法律法規、職業道德規范和行業規范，不得有下列行為：

　　（一）歧視、侮辱、虐待老年人；

　　（二）偷盜、騙取、侵占、強行索要或者故意損毀老年人的財物；

　　（三）誘騙老年人消費和投資；

　　（四）泄露老年人及相關人員的個人信息和隱私；

　　（五）其他違反法律法規、職業道德和公序良俗的行為。

　　養老服務從業人員有上述行為的，養老服務組織應當及時處理，并將處理情況報告民政部門；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十一條 養老服務組織應當建立健全培訓制度，不得招錄有歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人等嚴重違規失信行為的人員從事養老服務工作；定期組織養老服務從業人員進行職業道德教育和技能培訓，提高其職業道德素養和服務能力，引導從業人員恪守職業精神，遵守從業規范。

　　養老服務從業人員應當向養老服務組織如實告知本人的從業經歷、服務技能、健康狀況等情況。

　　第五十二條 推動青年人才在老年人康復護理、飲食照護、心理咨詢等養老服務領域就業創業，鼓勵青年志愿者通過提供陪護、教學等方式參與養老服務事業，促進代際共融與社會和諧。

　　市人民政府教育、人力資源社會保障、衛生健康、民政等部門應當將老年服務相關專業納入本市職業教育扶持專業，就讀老年服務相關專業或者方向的全日制學生可以享受免學費政策。

　　高等院校、職業技術學校和職業培訓機構設置養老服務專業或者培訓課程的，可以申請市本級福利彩票公益金專項資助，支持就讀老年服務專業學生獎學金或者生活補貼、課程（教材）研發、實訓基地建設等。

　　第五十三條 市、區人民政府中醫藥部門應當組織開展中醫藥繼續教育，加強對醫務人員，特別是城鄉基層醫務人員涉及養老領域的中醫藥基本知識和技能培訓。

　　第五十四條 養老服務從業人員納入本市人才政策體系。對一線養老服務人員依服務年限等按規定給予相應補貼，符合本市入戶條件的，其戶口按照本市戶籍政策規定的入戶地址順序登記入戶，隨遷入戶子女入學按本市招生政策有關規定執行。

　　第五十五條 市、區人民政府人力資源社會保障部門應當會同同級民政部門依法規范養老服務用工，建立健全養老服務人才培養、使用、評價和激勵機制，促進養老服務從業人員勞動報酬合理增長。

　　市、區人民政府人力資源社會保障部門應當會同同級民政、公安、住房城鄉建設、教育等部門對優秀養老服務從業人員在居住落戶、住房保障、子女就學等方面給予優惠政策，引導全社會尊重、關愛養老服務從業人員。

　　第五十六條 養老服務行業協會應當健全行業自律規約，制定和實施行業職業道德準則，提升養老服務質量，規范養老服務行業發展，推動養老服務組織專業化、連鎖化、品牌化發展。

　　鼓勵養老服務組織制定和實施高于推薦性標準相關技術要求的團體標準、企業標準。

　　第五十七條 市人民政府社會信用管理部門應當依法會同民政、公安、人力資源社會保障等部門建立統一的養老服務行業信用評價體系，依法記錄和歸集養老服務組織設立終止、誠信記錄、評估結果等社會信用信息，報市人民政府同意后通過市公共信用信息管理系統平臺向社會公開。

　　對誠實守信的養老服務組織及其從業人員，按照相關規定在政府購買服務等方面給予支持；對存在嚴重違法行為或者嚴重失信行為的養老服務組織及其從業人員，通過列入黑名單等方式實施協同監管或者聯合懲戒。

　　第七章　養老產業促進

　　第五十八條 支持社會力量開展“互聯網＋養老”，促進信息技術和智能硬件等產品在養老服務領域深度應用，為老年人提供家庭養老床位、生活呼叫、應急救援、遠程安全監測等服務。社會力量開展“互聯網＋養老”的相關情況，應當統一接入養老服務信息共享平臺。

　　第五十九條 支持養老服務產業與健康、養生、家政、旅游、文化、健身、休閑等產業融合發展，形成一批產業鏈長、覆蓋領域廣、品牌效益好、創新能力強的養老產業集群。

　　發揮市場主體作用，培育養老產品專業市場，引導設立老年人用品專區專柜，推動集研發、生產、銷售、展示、物流、服務于一體的綜合性養老服務產業建設。

　　第六十條 市人民政府工業和信息化部門應當會同有關部門，發揮本市制造業優勢，推動智能養老設備、老年人康復輔助器具、適老化家居改造等領域的養老產業發展。

　　市人民政府市場監督管理部門應當組織有關部門推動智能養老設備、適老化家居等領域的標準化建設，支持行業協會、養老產品生產企業等參與養老設施設備的行業標準制定，并依法制定團體標準、企業標準。

　　支持養老、康養服務企業和老齡相關產品生產企業開展無障礙環境認證、養老服務認證及相關產品認證。

　　第六十一條 市人民政府工業和信息化部門應當會同民政、衛生健康等部門制定智慧健康養老產品及服務目錄，重點推動養老服務產業，推進智慧健康養老示范基地和產業園區建設。

　　引導相關行業和企業重點推動養老照護服務、老年健康食品和藥品等領域的養老產業發展。

　　第六十二條 推動養老產品生產企業科技創新，圍繞養老產業創新的關鍵問題和共性問題，開展基礎研究、產品開發、標準化等方面的合作，扶持和孵化養老產品高新技術企業，培育養老產業龍頭企業、打造養老產業知名品牌，依法加強養老產業企業的商標和品牌保護，提升養老產業的核心競爭力。

　　第六十三條 促進養老普惠金融發展，支持金融機構開發滿足老年人需求的多樣化養老金融產品，增加社會養老財富儲備，提升養老服務支付能力。

　　支持保險機構開發和推廣適合居家社區機構等多樣化護理需求的商業長期護理保險產品。

　　第六十四條 依托粵港澳大灣區合作機制，加強適應大灣區整體發展的養老產業規劃和項目協同，促進區域內養老產業對接和功能互補以及要素自由流動；推動大灣區養老產業支持政策、標準規范等方面的銜接共享。

　　深化粵港澳大灣區養老服務合作，鼓勵和引導本市養老服務組織探索跨區域的養老服務設施建設、管理、技術研究、服務技能、人才培養、養老產品開發生產等領域合作。

　　第八章　扶持和保障

　　第六十五條 市、區人民政府應當將本級留成用于社會福利的福利彩票公益金按照不低于百分之六十的比例集中用于養老服務，并隨老年人口的變化進行相應調整。依法集中用于養老服務的福利彩票公益金不得占用、挪用或者統籌使用。

　　區級財政按照不低于市確定的資助標準扶持養老服務組織。

　　推動有條件的農村集體經濟組織將經營收入、土地流轉、集體經營性建設用地出租出讓等集體經濟收益，經法定程序按照一定比例用于解決本村老年人的養老服務需求。

　　推動自然人、法人和其他組織通過慈善捐贈等方式支持養老服務。

　　第六十六條 市、區人民政府及其有關部門應當優化政務適老化服務模式，通過提供適老化信息服務模塊、老年人政務服務咨詢熱線等方式推動老年人信息無障礙建設。

　　市人民政府民政部門應當會同有關部門利用養老服務信息共享平臺，整合養老服務相關資源信息，建立全市統一的養老服務數據庫，推動跨部門的信息共享和工作協作，指導做好養老信息采集和錄入工作，引導養老服務組織將有關管理信息與平臺對接；實現養老政務服務一站式辦理、養老服務全流程監管，并將相關信息依法向社會公開。

　　各類服務單位和服務窗口應當依法保留人工咨詢辦理、現金支付等符合老年人生活需求的服務方式，為老年人提供優先、便利服務。

　　第六十七條 市、區人民政府應當建立健全市、區、鎮（街道）、居（村）四級老年教育體系；建立老年教育協同工作機制，統籌協調老年教育重大問題，推進老年教育發展；鼓勵各類社會資源興辦老年大學或者通過其他形式參與老年教育，將老年教育延伸到社區，方便老年人就近學習；充分利用各類教育資源，為老年人提供線上線下相結合的教育服務。

　　鼓勵高等學校、職業學校、技工學校、開放大學和各類機構開展老年教育和培訓，開設老年教育課程，為有學習需求的老年人提供教育服務。

　　鼓勵養老服務組織創新老年教育方式，引導老年人參與教育活動的策劃、組織，通過游學、才藝展示等形式，調動老年人接受教育的積極性。

　　第六十八條 市、區人民政府及其有關部門應當支持老年人發揮優勢和特長，為有意愿參與社會公益事業等社會活動的老年人創造機會和條件。

　　市、區人民政府民政部門應當為老年人建立基層老年社會組織，為老年人搭建自我服務、自我管理、自我教育平臺提供便利。

　　鼓勵低齡健康老年人為高齡、失能或者部分失能、重病、獨居、計劃生育特殊家庭以及農村留守老年人提供服務。

　　第六十九條 老年人受到非法侵害申請法律援助服務的，法律援助機構應當為老年人申請法律援助提供便利，簡化審查程序，適度放寬老年人申請法律援助的經濟困難標準。

　　人民調解委員會應當協助基層人民政府做好涉老矛盾糾紛的預警、排查、化解工作。

　　鼓勵律師事務所、公證機構、司法鑒定機構、基層法律服務所等法律服務機構為老年人免費提供咨詢服務，減免法律服務費用，為行動不便的老年人提供上門服務。

　　第七十條 違反本條例規定侵犯老年人合法權益的有關行為，按照有關法律法規進行懲處。

　　第九章　附則

　　第七十一條 本條例自2025年7月1日起施行。