青海省人大常委會

青海省人民代表大會議事規則


（2025年1月23日青海省第十四屆人民代表大會第三次會議通過）



目　　錄



　　第一章　總則

　　第二章　會議的舉行

　　第三章　議案的提出和審議

　　第四章　審議工作報告、審查計劃和預算

　　第五章　選舉、辭職和罷免

　　第六章　詢問和質詢

　　第七章　調查委員會

　　第八章　發言、表決和公布

第九章　附則



第一章　總　　則



第一條　為了保障省人民代表大會依法行使職權，規范議事內容和程序，提高議事質量和效率，根據憲法和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》、《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》等有關法律，結合省人民代表大會的實際，制定本規則。

第二條　省人民代表大會堅持中國共產黨的領導，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，依照法定職權和法定程序舉行會議、開展工作。

第三條 省人民代表大會堅持以人民為中心，堅持和發展全過程人民民主，始終同人民保持密切聯系，傾聽人民的意見和建議，為人民服務，對人民負責，受人民監督。

第四條　省人民代表大會實行民主集中制原則，應當充分發揚民主，集體行使職權。

第五條　省人民代表大會代表應當勤勉盡責，認真審議各項議案和報告，參加選舉和表決等活動，嚴格遵守會議紀律。



第二章 會議的舉行



第六條　省人民代表大會會議每年至少舉行一次，一般于第一季度舉行。會議召開的日期和地點由省人民代表大會常務委員會決定并予以公布。

遇有特殊情況，省人民代表大會常務委員會可以決定適當提前或者推遲召開會議。提前或者推遲召開會議的日期未能在當次會議上決定的，省人民代表大會常務委員會可以另行決定或者授權主任會議決定，并予以公布。

省人民代表大會常務委員會認為必要，或者經過五分之一以上的代表提議，可以臨時召集省人民代表大會會議。

第七條　省人民代表大會會議由省人民代表大會常務委員會召集。每屆省人民代表大會第一次會議，在本屆省人民代表大會代表選舉完成后的兩個月內，由上屆人民代表大會常務委員會召集。

第八條　省人民代表大會會議有三分之二以上的代表出席，始得舉行。

代表應當出席代表大會會議；因病或者其他特殊原因不能出席的，應當按照規定履行書面請假手續。大會秘書處應當向主席團報告代表出席會議的情況和缺席的原因。

第九條　省人民代表大會常務委員會在省人民代表大會會議舉行前，進行下列準備工作：

（一）提出會議議程草案；

（二）提出主席團和秘書長名單草案；

（三）決定列席會議人員名單；

（四）審議省人民代表大會常務委員會工作報告稿；

（五）會議的其他準備事項。

第十條　省人民代表大會常務委員會在省人民代表大會會議舉行的一個月前，應當將會議日期和建議會議討論的主要事項通知代表，并將準備提請會議審議的法規草案及有關材料發給代表。

省人民代表大會常務委員會在省人民代表大會會議舉行前，可以組織代表研讀討論有關地方性法規草案，征求代表的意見，并通報會議擬討論的主要事項的有關情況。

臨時召集的省人民代表大會會議不適用前兩款的規定，但應當將會議日期和建議會議討論的主要事項及時通知代表。

第十一條 省人民代表大會會議舉行前，代表按照選舉單位組成代表團。代表團全體會議推選代表團團長一人，副團長若干人。團長召集并主持代表團全體會議，負責會議期間代表團工作，副團長協助團長工作。

代表團可以分設若干代表小組。代表小組會議推選小組召集人負責主持代表小組會議。

代表團審議議案和有關報告，由代表團全體會議、代表小組會議審議。

第十二條 省人民代表大會會議舉行前召開預備會議，選舉本次會議的主席團和秘書長，通過會議議程和會議其他準備事項的決定。預備會議選舉和決定事項，由全體代表的過半數通過。

預備會議由省人民代表大會常務委員會主持。每屆省人民代表大會第一次會議的預備會議，由上屆省人民代表大會常務委員會主持。

預備會議舉行前，各代表團審議省人民代表大會常務委員會提出的主席團和秘書長名單草案、會議議程草案以及關于會議的其他準備事項，提出意見。

省人民代表大會常務委員會主任會議根據各代表團提出的意見，可以對主席團和秘書長名單草案、會議議程草案以及會議其他準備事項提出調整意見，提請預備會議審議。

第十三條　主席團履行下列職責：

（一）主持省人民代表大會會議；

（二）向會議提出議案和決議、決定草案；

（三）組織審議列入會議議程的議案和有關報告；

（四）依法確定由會議選舉的全國人民代表大會代表、省級國家機關領導人員和組成人員的正式候選人名單；

（五）提出會議選舉辦法草案，組織選舉和憲法宣誓；

（六）決定議案、罷免案、質詢案的審議程序和處理意見；

（七）發布公告；

（八）其他應當由主席團履行的職責。

主席團會議有三分之二以上的主席團成員出席，始得舉行。主席團的決定，由主席團全體成員的過半數通過。

第十四條 主席團第一次會議推選主席團常務主席若干人，推選主席團成員若干人分別擔任大會各次全體會議的執行主席，并決定下列事項：
（一）副秘書長的人選；
（二）會議日程；

（三）會議期間代表提出議案的截止時間；

（四）其他需要決定的事項。

第十五條 主席團常務主席召集并主持主席團會議。主席團第一次會議由省人民代表大會常務委員會主任或者受委托的副主任召集并主持，會議推選主席團常務主席后，由主席團常務主席主持。

第十六條　主席團常務主席可以召開代表團團長會議，就議案和有關報告的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。

主席團常務主席可以就重大的專門性問題，召集代表團推選的有關代表進行討論；有關國家機關負責人參加會議，匯報情況，回答問題。會議討論的情況和意見應當向主席團報告。

第十七條　主席團可以召開大會全體會議進行大會發言，就議案和有關報告發表意見。

第十八條 省人民代表大會會議設立大會秘書處。大會秘書處由秘書長和副秘書長若干人組成，根據需要設立若干工作機構。

大會秘書處在秘書長領導下，辦理主席團交付的事項和處理會議日常事務工作。副秘書長協助秘書長工作。

第十九條 不是省人民代表大會代表的省人民政府組成人員和省監察委員會主任、省高級人民法院院長、省人民檢察院檢察長，列席省人民代表大會會議；本省的全國人民代表大會代表，可以列席省人民代表大會會議；其他有關機關、團體的負責人，經省人民代表大會常務委員會決定，可以列席省人民代表大會會議。

列席會議人員應當按照要求列席會議，嚴格遵守會議紀律。因病或者其他特殊原因不能列席的，應當參照代表請假規定執行。

第二十條　省人民代表大會會議公開舉行。

省人民代表大會會議議程、日程和會議情況予以公開。

省人民代表大會會議期間，代表在各種會議上的發言，由大會秘書處整理簡報印發會議。會議簡報可以為紙質版，也可以為電子版。

省人民代表大會全體會議可以設旁聽席。旁聽辦法另行規定。

第二十一條　省人民代表大會會議通過廣播、電視、報刊、網絡等媒體進行公開報道。

省人民代表大會會議舉行新聞發布會、記者會。

大會秘書處可以組織代表和有關部門、單位負責人接受新聞媒體采訪。

第二十二條　省人民代表大會舉行會議的時候，大會秘書處和有關代表團應當為少數民族代表提供必要的翻譯服務。

第二十三條　省人民代表大會舉行會議，應當合理安排會期和會議日程，提高議事質量和效率。

各代表團應當按照會議日程進行審議。

第二十四條　省人民代表大會會議運用現代信息技術，推進會議文件資料電子化，采用網絡視頻等方式為代表履職提供便利和服務。



第三章 議案的提出和審議



第二十五條　省人民代表大會舉行會議的時候，主席團、常務委員會、各專門委員會、省人民政府，可以向省人民代表大會提出屬于省人民代表大會職權范圍內的議案，由主席團決定提交省人民代表大會會議審議，或者并交有關的專門委員會審議、提出報告，再由主席團審議決定提交大會表決。

　　省人民代表大會代表十人以上聯名，可以向省人民代表大會提出屬于省人民代表大會職權范圍內的議案，由主席團決定是否列入大會議程，或者先交有關的專門委員會審議，提出是否列入大會議程的意見，再由主席團決定是否列入大會議程。

向省人民代表大會提出的議案，應當寫明案由、案據和方案，并應當在大會主席團決定的截止日期前提出。

第二十六條 列入會議議程的議案，提案人和有關的省人民代表大會專門委員會、有關的省人民代表大會常務委員會工作機構應當提供有關的資料。

第二十七條 列入會議議程的議案，提案人應當向會議提出關于議案的說明。議案由各代表團進行審議，主席團可以并交有關專門委員會進行審議、提出報告，由主席團審議決定提請大會全體會議表決。

第二十八條 專門委員會審議議案和有關報告，涉及專門性問題的時候，可以邀請有關方面的代表和專家列席會議，發表意見。

第二十九條 列入會議議程的議案，在交付大會表決前，提案人要求撤回的，經主席團同意，會議對該議案的審議即行終止。

第三十條 列入會議議程的議案，在審議中有重大問題需要進一步研究的，經主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權省人民代表大會常務委員會審議決定，并報省人民代表大會下次會議備案或者提請省人民代表大會下次會議審議。

第三十一條 代表聯名提出的議案，經主席團決定不列入本次會議議程的，交有關的專門委員會在省人民代表大會閉會后審議。有關的專門委員會進行審議后，向省人民代表大會常務委員會提出審議結果報告，經省人民代表大會常務委員會審議通過后，印發省人民代表大會下次會議。

第三十二條 代表向省人民代表大會提出的對各方面工作的建議、批評和意見，由省人民代表大會常務委員會工作機構交由有關機關、組織研究辦理。有關機關、組織應當認真研究辦理代表建議、批評和意見，并自交辦之日起三個月內答復。涉及面廣、處理難度大的建議、批評和意見，應當自交辦之日起六個月內答復。代表對答復不滿意的，可以提出意見，由省人民代表大會常務委員會工作機構交由有關機關、組織或者其上級機關、組織再作研究辦理，并負責答復。

代表建議、批評和意見的辦理情況，應當向省人民代表大會常務委員會報告，并印發省人民代表大會下次會議。

第三十三條　地方性法規案的提出、審議，按照《青海省人民代表大會及其常務委員會立法條例》執行。



第四章 審議工作報告、審查計劃和預算



第三十四條　省人民代表大會每年舉行會議的時候，常務委員會、省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院向會議提出的工作報告，經各代表團審議后，會議可以作出相應的決議。

根據需要，提出工作報告的機關應當向會議提供相關資料。

第三十五條　省人民代表大會會議舉行的一個月前，省人民政府有關主管部門應當就上一年度國民經濟和社會發展計劃執行情況的主要內容與本年度國民經濟和社會發展計劃草案的初步方案，上一年度預算執行情況的主要內容與本年度預算草案的初步方案，向省人民代表大會財政經濟委員會匯報，由財政經濟委員會進行初步審查。

省人民代表大會財政經濟委員會提出初步審查意見，并送省人民政府有關主管部門處理。

省人民代表大會財政經濟委員會進行初步審查時，應當邀請省人民代表大會代表參加，可以邀請有關的專門委員會和專家參加。

第三十六條 省人民代表大會每年舉行會議的時候，省人民政府應當向會議提出關于上一年度國民經濟和社會發展計劃執行情況與本年度國民經濟和社會發展計劃草案的報告、國民經濟和社會發展計劃草案，關于上一年度預算執行情況和本年度預算草案的報告、預算草案，由各代表團進行審查，并由財政經濟委員會和有關的專門委員會審查。

財政經濟委員會根據各代表團和有關的專門委員會的審查意見，對前款規定的事項進行審查，向主席團提出審查結果報告，主席團審議通過后，印發會議，并將關于上一年度國民經濟和社會發展計劃執行情況與本年度國民經濟和社會發展計劃的決議草案、關于上一年度預算執行情況與本年度預算的決議草案提請大會全體會議表決。

有關的專門委員會的審查意見應當及時印發會議。

第三十七條　國民經濟和社會發展計劃、預算經省人民代表大會批準后，在執行過程中必須作部分調整的，省人民政府應當將調整方案提請省人民代表大會常務委員會審查和批準。

第三十八條 國民經濟和社會發展五年規劃綱要和中長期規劃綱要的審查、批準和調整，參照本章有關規定執行。



第五章　選舉、辭職和罷免



第三十九條 省人民代表大會常務委員會的組成人員，省人民政府省長、副省長，省監察委員會主任，省高級人民法院院長，省人民檢察院檢察長的候選人，由主席團提名或者代表三十人以上書面聯名提出。

省人民代表大會各專門委員會的主任委員、副主任委員和委員的人選，由主席團在代表中提名，大會通過。在大會閉會期間，常務委員會可以任免專門委員會的個別副主任委員和部分委員，由主任會議提名，常務委員會會議通過。

本省出席全國人民代表大會的代表候選人，各政黨、各人民團體的省級機構可以聯合或者單獨推薦，代表十人以上聯名也可以推薦。

第四十條　候選人的提名人應當向會議介紹候選人的基本情況，并對代表提出的問題作必要的說明。

第四十一條　省人民代表大會進行選舉應當制定選舉辦法，由主席團提交各代表團審議，并由大會全體會議表決通過。

第四十二條 省人民代表大會常務委員會主任、秘書長，省人民政府省長，省監察委員會主任，省高級人民法院院長，省人民檢察院檢察長的候選人數可以多一人，進行差額選舉；如果提名的候選人只有一人，也可以等額選舉。省人民代表大會常務委員會副主任和省人民政府副省長的候選人數應比應選人數多一人至三人，省人民代表大會常務委員會委員的候選人數應比應選人數多十分之一至五分之一，進行差額選舉。全國人民代表大會代表候選人的人數應多于應選代表名額的五分之一至二分之一，進行差額選舉。

如果提名的候選人數符合選舉辦法規定的差額數，由主席團提交代表醞釀、討論后，進行選舉。如果提名的候選人數超過選舉辦法規定的差額數，由主席團提交代表醞釀、討論后，進行預選，根據在預選中得票多少的順序，按照選舉辦法規定的差額數，確定正式候選人名單，進行選舉。

省人民代表大會換屆選舉時，提名、醞釀候選人的時間不得少于兩天。

第四十三條 省人民代表大會正式選舉，采用無記名投票方式。得票數超過全體代表的半數的，始得當選。獲得過半數選票的候選人人數超過應選名額時，以得票多的當選。如果票數相等不能確定當選人時，應當就票數相等的候選人再次投票，以得票多的當選。獲得全體代表過半數選票的當選人數少于應選名額時，不足的名額依法另行選舉。

大會全體會議選舉的時候，應當設有秘密寫票處。選舉結果，由會議主持人當場宣布。候選人的得票數，應當公布。

第四十四條　省人民代表大會補選省人民代表大會常務委員會組成人員，省人民政府省長、副省長，省監察委員會主任，省高級人民法院院長，省人民檢察院檢察長，全國人民代表大會代表時，候選人數可以多于應選人數，也可以同應選人數相等。

第四十五條　省人民代表大會選舉的省人民代表大會常務委員會組成人員，省人民政府省長、副省長，省監察委員會主任，省高級人民法院院長，通過的省人民代表大會專門委員會組成人員，在依照法定程序產生后，公開進行憲法宣誓。宣誓儀式由主席團組織，遇有特殊情況，由省人民代表大會常務委員會主任會議及時組織。

省人民代表大會選舉的省人民檢察院檢察長，待全國人民代表大會常務委員會批準后，公開進行憲法宣誓。宣誓儀式由省人民代表大會常務委員會主任會議組織。

第四十六條 省人民代表大會會議期間，省人民代表大會常務委員會組成人員，省長、副省長，省監察委員會主任，省高級人民法院院長，省人民檢察院檢察長，省人民代表大會專門委員會組成人員可以提出辭職，由主席團將其辭職請求交各代表團審議后，提請大會全體會議決定是否接受辭職；大會閉會期間，可以向省人民代表大會常務委員會提出辭職。省人民代表大會常務委員會決定接受辭職的，應當報省人民代表大會下次會議備案。省人民檢察院檢察長的辭職，應當報經最高人民檢察院檢察長提請全國人民代表大會常務委員會批準。

省人民代表大會閉會期間，省長、省監察委員會主任、省高級人民法院院長、省人民檢察院檢察長因故不能擔任職務的，省人民代表大會常務委員會根據主任會議的提名，從省人民政府、省監察委員會、省高級人民法院、省人民檢察院副職領導人員中決定代理的人選；決定代理檢察長，應當報最高人民檢察院和全國人民代表大會常務委員會備案。

第四十七條 省人民代表大會會議期間，主席團、省人民代表大會常務委員會或者十分之一以上的代表聯名，可以提出對省人民代表大會常務委員會組成人員、省人民政府組成人員、省監察委員會主任、省高級人民法院院長、省人民檢察院檢察長的罷免案。主席團或者十分之一以上代表聯名，可以提出對本省選出的全國人民代表大會代表的罷免案。

罷免案應當寫明罷免理由，并提供有關材料。

被提出罷免的人員有權在主席團會議或者大會全體會議上提出申辯意見，或者書面提出申辯意見，由主席團印發會議。

罷免案由主席團交各代表團審議后，提請大會全體會議表決；或者由主席團提議，經大會全體會議決定，組織調查委員會，由省人民代表大會下次會議根據調查委員會的報告審議決定。

第四十八條　省人民代表大會罷免省人民檢察院檢察長職務，應當報經最高人民檢察院檢察長提請全國人民代表大會常務委員會批準。

罷免全國人民代表大會代表，應當報全國人民代表大會常務委員會備案。

第四十九條 省人民代表大會常務委員會組成人員、專門委員會組成人員的省人民代表大會代表職務被原選舉單位罷免的，其省人民代表大會常務委員會組成人員、專門委員會組成人員的職務相應撤銷，由主席團或者省人民代表大會常務委員會予以公告。

第五十條 省人民代表大會常務委員會組成人員、專門委員會組成人員，辭去省人民代表大會代表職務的請求被接受的，其省人民代表大會常務委員會組成人員、專門委員會組成人員的職務相應終止，由省人民代表大會常務委員會予以公告。



第六章　詢問和質詢



第五十一條 各代表團審議議案和有關報告的時候，代表可以向有關國家機關提出詢問；有關機關應當派負責人員到會，聽取意見，回答詢問。

主席團和專門委員會對議案和有關報告進行審議的時候，省人民政府或者有關機關負責人應當到會聽取意見，回答詢問，并可以對有關議案或者報告作補充說明。

第五十二條　省人民代表大會舉行會議的時候，代表十人以上聯名，可以書面提出對省人民政府及其各部門、省監察委員會、省高級人民法院、省人民檢察院的質詢案。

質詢案必須寫明質詢的對象、質詢的問題和內容。

第五十三條　質詢案由主席團決定交由受質詢機關在主席團會議、大會全體會議或者有關的省人民代表大會專門委員會會議上作口頭答復，或者由受質詢機關書面答復。

在主席團會議或者省人民代表大會專門委員會會議上答復的，提質詢案的代表有權列席會議，發表意見。在省人民代表大會專門委員會會議上答復的，有關的專門委員會應當將答復質詢案的情況向主席團報告。主席團認為必要的時候，可以將答復質詢案的情況報告印發會議。

質詢案以口頭答復的，應當由受質詢機關的負責人到會答復；質詢案以書面答復的，應當由受質詢機關的負責人簽署，由主席團印發會議或者印發提質詢案的代表。

第五十四條 提質詢案的代表對答復質詢不滿意的，可以提出要求，經主席團決定，由受質詢機關再作答復。

第五十五條　在受質詢機關答復前，提案人要求撤回質詢案的，經主席團決定，質詢即行終止。



第七章 調查委員會



第五十六條 省人民代表大會可以組織關于特定問題的調查委員會。

主席團或者十分之一以上的代表書面聯名，可以向省人民代表大會提議組織關于特定問題的調查委員會，由主席團提請全體會議決定。

第五十七條 調查委員會由主任委員、副主任委員和委員組成，由主席團在代表中提名，提請省人民代表大會全體會議通過。

調查委員會可以聘請專家參加調查工作。

第五十八條 調查委員會進行調查的時候，有關的國家機關、社會團體和公民都有義務如實反映情況和提供必要的材料。提供情況和材料的公民要求對情況、材料來源保密的，調查委員會應當予以保密。

調查委員會在調查過程中，可以不公布調查的情況和材料。

第五十九條 調查委員會應當向省人民代表大會提出調查報告。省人民代表大會根據調查報告，可以作出相應的決議。

省人民代表大會可以授權省人民代表大會常務委員會在省人民代表大會閉會期間，聽取調查委員會的調查報告，并可以作出相應的決議，報省人民代表大會下次會議備案。



第八章　發言、表決和公布



第六十條 代表在省人民代表大會各種會議上的發言和表決，不受法律追究。

第六十一條 代表在省人民代表大會各種會議上發言，應當圍繞會議確定的議題進行。

第六十二條 代表要求在大會全體會議上發言的，應當在會前向大會秘書處報名，由大會執行主席安排發言順序；在大會全體會議上臨時要求發言的，經大會執行主席許可，始得發言。

第六十三條　大會全體會議表決議案，由全體代表的過半數通過。

表決結果由會議主持人當場宣布。

會議表決時，代表可以表示贊成，可以表示反對，也可以表示棄權。

第六十四條 會議表決議案，采用無記名按表決器方式。如果表決器系統在使用中發生故障，采用舉手方式。

第六十五條 省人民代表大會選舉產生的省人民代表大會常務委員會主任、副主任、秘書長、委員，省人民政府省長、副省長，省監察委員會主任，省高級人民法院院長，省人民檢察院檢察長，本省出席全國人民代表大會的代表，通過的省人民代表大會專門委員會組成人員，由主席團發布省人民代表大會公告予以公布。

前款規定的人員在省人民代表大會會議期間辭職或者被罷免的，由主席團發布省人民代表大會公告予以公布。

第六十六條 省人民代表大會通過的地方性法規，由主席團發布省人民代表大會公告予以公布。

第六十七條 省人民代表大會通過的地方性法規、決議、決定，發布的公告以及地方性法規草案的說明、審議結果報告等，應當及時在《青海省人民代表大會匯刊》、青海人大網和《青海日報》上刊載。



第九章 附 則



第六十八條 設區的市、自治州和縣級人民代表大會議事可以參照本規則。

第六十九條 本規則自2025年3月1日起施行。1991年5月4日青海省第七屆人民代表大會第四次會議通過，1998年5月29日青海省第九屆人民代表大會常務委員會第二次會議第一次修正，2010年5月27日青海省第十一屆人民代表大會常務委員會第十五次會議第二次修正的《青海省縣級以上各級人民代表大會議事規則》同時廢止。