海南省人大常委會

海南省人民代表大會常務委員會

公 告

第69號

　　《海南自由貿(mào)易港防控外來物種入侵若干規(guī)定》已由海南省第七屆人民代表大會常務委員會第十七次會議于2025年4月1日通過，現(xiàn)予公布，自2025年8月1日起施行。

　　海南省人民代表大會常務委員會

　　2025年4月1日

海南自由貿(mào)易港防控外來物種入侵若干規(guī)定

（2025年4月1日海南省第七屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過）

　　第一條 為了防范和應對外來物種入侵風險，保障農(nóng)林牧漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保護生物多樣性，維護生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》、《中華人民共和國生物安全法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》等法律法規(guī)，結(jié)合海南自由貿(mào)易港實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱外來物種，是指在中華人民共和國境內(nèi)無天然分布，經(jīng)自然或者人為途徑傳入的物種，包括該物種所有可能存活和繁殖的部分。

　　本規(guī)定所稱外來物種入侵，是指對生態(tài)系統(tǒng)、生境、物種帶來威脅或者危害的外來物種傳入海南自由貿(mào)易港，影響本地生態(tài)環(huán)境，對農(nóng)林牧漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生物多樣性造成損害的情形。

　　第三條 縣級以上人民政府應當加強對外來物種入侵防控工作的領導，建立外來物種入侵防控工作協(xié)調(diào)和部門聯(lián)動協(xié)作機制，將外來物種入侵防控納入生物安全風險防控和治理體系，研究部署外來物種入侵防控工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問題。

　　縣級以上人民政府應當將外來物種入侵防控工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；將所需經(jīng)費按照事權劃分原則列入本級政府預算。

　　第四條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、漁業(yè)水域等區(qū)域外來物種的監(jiān)督管理工作；會同有關部門制定外來物種風險評估、監(jiān)測預警、防控治理等技術規(guī)范，組織開展外來物種入侵防控工作。

　　縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負責森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)和自然保護地等區(qū)域外來物種的監(jiān)督管理工作。

　　縣級以上人民政府自然資源和規(guī)劃、海洋主管部門按照各自職責負責濱海濕地、近岸海域、海島等區(qū)域外來物種的監(jiān)督管理工作。

　　縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設、園林綠化主管部門按照各自職責負責住宅小區(qū)、城市公園綠地和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)園林綠化外來物種的監(jiān)督管理工作。

　　縣級以上人民政府水務主管部門負責河流、湖泊和水庫范圍內(nèi)外來物種的監(jiān)督管理工作。

　　縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責外來物種對生物多樣性影響的監(jiān)督管理工作。

　　海南熱帶雨林國家公園管理機構負責海南熱帶雨林國家公園內(nèi)外來物種的監(jiān)督管理工作。

　　縣級以上人民政府衛(wèi)生健康、公安、交通運輸、市場監(jiān)管等其他有關部門和海關、海事、郵政管理等單位按照各自職責做好外來物種入侵防控工作。

　　有關部門在履行外來物種監(jiān)督管理職責過程中，對具體事項的監(jiān)督管理職責有爭議的，由縣級以上人民政府確定監(jiān)督管理部門。

　　第五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強外來物種入侵防控知識的宣傳教育和科學知識普及，提高公眾對外來物種入侵危害的認識，引導公眾依法參與外來物種入侵防控工作。

　　第六條 省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當會同有關部門以國家外來入侵物種名錄為基礎，結(jié)合外來物種風險評估結(jié)果和本地生態(tài)環(huán)境特點，制定海南自由貿(mào)易港外來入侵物種名錄（以下簡稱名錄），報省人民政府批準后公布。名錄內(nèi)外來入侵物種按照入侵風險和危害程度分為重點管理外來入侵物種和一般管理外來入侵物種，并實行動態(tài)調(diào)整。

　　禁止飼養(yǎng)、種植、銷售、購買、運輸和使用名錄內(nèi)的重點管理外來入侵物種，依照國家有關規(guī)定在特定區(qū)域內(nèi)合法養(yǎng)殖的水產(chǎn)物種除外。因科學研究、滅除治理等有特殊需要的，應當經(jīng)省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門批準。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第七條 禁止擅自引進外來物種。因品種培育等特殊需要從境外引進農(nóng)作物和林草種子苗木、水產(chǎn)苗種等外來物種的，應當依照國家和海南自由貿(mào)易港有關規(guī)定向省級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門和海關辦理進口審批和檢疫審批。

　　省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門發(fā)現(xiàn)經(jīng)許可引進的外來物種因物種變異、自然環(huán)境等發(fā)生重大變化，造成農(nóng)林牧漁業(yè)經(jīng)濟損失或者生態(tài)危害的，應當撤回本部門頒發(fā)的許可，監(jiān)督指導引進者、生產(chǎn)經(jīng)營者銷毀引進的外來物種。

　　第八條 引進外來物種的單位和個人應當采取安全可靠的防范措施與應急處置措施，建立健全相關管理制度，加強引進外來物種研究、保存、種植、繁殖、運輸、銷毀等環(huán)節(jié)管理，防止其逃逸、擴散至野外環(huán)境。

　　外來物種發(fā)生逃逸、擴散的，引進者、生產(chǎn)經(jīng)營者應當及時采取清除、捕回或者其他補救措施，并及時向?qū)徟�部門及所在地市、縣、自治縣人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村或者林業(yè)主管部門報告，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門應當責令其限期采取措施控制和清除。引進者、生產(chǎn)經(jīng)營者逾期不采取補救措施的，由所在地有關主管部門或者其委托的單位采取措施控制和清除，所需費用由引進者、生產(chǎn)經(jīng)營者依法承擔。

　　引進者、生產(chǎn)經(jīng)營者應當建立外來物種檔案，記錄外來物種的引進時間、種類和分布范圍等內(nèi)容。外來物種檔案保存期限不少于二十年。

　　第九條 禁止擅自釋放、丟棄外來物種。因科學研究、生物防治和種群結(jié)構調(diào)節(jié)等特殊情況，需要向野外釋放外來物種的，應當具備防止逃逸、擴散、外泄的條件和控制措施，并報省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門批準；法律、法規(guī)對批準機關另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十條 省人民政府及有關主管部門和海關應當加強外來物種口岸防控能力建設，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的口岸防控體系，推動建立外來物種防控國際合作網(wǎng)絡，盡早發(fā)現(xiàn)、盡早處置重大新發(fā)突發(fā)外來物種入侵危害。

　　海關應當加強外來物種口岸防控，完善境外風險預警和應急處理機制，強化入境貨物、運輸工具、寄遞物、旅客行李、跨境電商等渠道外來物種的口岸檢疫監(jiān)管，并與省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、自然資源和規(guī)劃、海洋、衛(wèi)生健康、科技等主管部門建立外來物種信息共享和聯(lián)動處置機制。

　　海事管理機構應當加強對進入管轄水域的船舶壓載水和沉積物管理情況的監(jiān)督檢查，并按照有關要求開展壓載水取樣和檢測。船舶應當按照國家有關規(guī)定采取有效措施，對壓載水和沉積物進行處理處置，嚴格防控外來有害生物傳入。

　　港口、碼頭、機場、火車站、物流網(wǎng)點等有關單位和個人應當配合做好外來物種入侵防控工作。

　　第十一條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等有關部門應當依法加強對內(nèi)地進入海南自由貿(mào)易港的動植物及其產(chǎn)品的檢疫監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管流程和效率，發(fā)現(xiàn)應檢動植物及其產(chǎn)品非法帶有名錄內(nèi)外來入侵物種的，應當及時采取消殺、除害、退回等處置措施。

　　第十二條 省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當會同有關部門建立外來入侵物種普查制度，每十年組織對農(nóng)田、漁業(yè)水域、森林、濕地、近岸海域、海島、自然保護地、城市公園綠地、入境口岸等區(qū)域的外來入侵物種開展普查，掌握外來入侵物種的種類數(shù)量、分布范圍、危害程度等情況，建立外來入侵物種檔案和數(shù)據(jù)庫。

　　省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、自然資源和規(guī)劃、海洋等主管部門和海關應當加強分析研判外來物種入侵擴散趨勢，評估危害風險，及時發(fā)布預警預報，提出應對措施，指導下級人民政府和有關部門開展防控。

　　發(fā)生外來物種大規(guī)模入侵、外來物種入侵突發(fā)事件或者普查發(fā)現(xiàn)具有重大危害的外來物種等情形時，省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當會同有關部門開展專項調(diào)查，制定科學防控方案并組織實施。

　　第十三條 省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當會同有關部門建立外來入侵物種監(jiān)測制度，建設外來入侵物種監(jiān)測預警網(wǎng)絡，按照職責分工在入境口岸、糧食生產(chǎn)區(qū)、熱作水果生產(chǎn)區(qū)、國家南繁科研育種保護區(qū)、自然保護地等重點區(qū)域設立監(jiān)測站點，組織開展常態(tài)化監(jiān)測，定期對外來入侵物種的狀況及發(fā)展趨勢作出評估，加強外來入侵物種監(jiān)測信息共享。

　　縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當會同有關部門按照職責分工對可能通過氣流、水流等自然途徑傳入海南自由貿(mào)易港的外來入侵物種加強動態(tài)監(jiān)測和風險評估。發(fā)現(xiàn)外來入侵物種造成或者可能造成生產(chǎn)損失和生態(tài)危害的，應當及時報告本級人民政府和上級主管部門。

　　第十四條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、自然資源和規(guī)劃、海洋等主管部門應當組織制訂相關領域外來物種入侵突發(fā)事件應急預案，建立健全早期預警評估和應急處置機制。經(jīng)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)外來物種入侵的，應當及時啟動應急處置預案，開展防控治理。

　　第十五條 省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當會同有關部門建立外來入侵物種信息發(fā)布制度。外來入侵物種總體情況由省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門商有關部門統(tǒng)一發(fā)布。省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等有關部門應當依據(jù)職責權限發(fā)布本領域外來入侵物種情況。

　　第十六條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門應當會同有關部門加強對危害生態(tài)環(huán)境的外來入侵植物綜合治理，在其生長關鍵時期開展系列防控滅除活動，采取物理清除、噴施藥劑、生物防治等措施，有效推進群防群治，逐步減少發(fā)生區(qū)域。

　　縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門應當會同有關部門加強外來入侵病蟲害的治理，在外來入侵病蟲害活躍期開展分作物、分病蟲、分區(qū)域阻截防控，強化生物防治、理化誘控、科學用藥等措施，防止危害擴散，降低危害程度。

　　縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當會同有關部門加強外來入侵水生動物的治理，在物種繁殖期采取針對性捕撈、噴施藥劑等措施，防止危害擴散，逐步減少入侵區(qū)域。

　　縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當會同有關部門加強外來入侵陸生野生動物的治理，督促從境外引進陸生野生動物的有關單位和個人對進入野外環(huán)境的外來陸生野生動物采取相應的安全控制措施，避免對生態(tài)系統(tǒng)造成危害。

　　第十七條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當會同有關部門加強對外來入侵物種發(fā)生區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)修復，組織相關專家對發(fā)生外來物種危害的生態(tài)系統(tǒng)進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果制定生態(tài)系統(tǒng)修復和重建方案，報本級人民政府批準后組織實施。

　　第十八條 省人民政府及有關部門應當統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地外來物種入侵防控工作，支持檢驗檢測、監(jiān)測新技術的開發(fā)與應用，建立跨部門聯(lián)動的生物安全管理運行體系。

　　省人民政府及有關部門應當加強全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地進境動植物種質(zhì)資源隔離檢疫設施建設，提升潛在和新發(fā)入侵生物的早期風險研判、監(jiān)測預警、實時阻止攔截和快速應急處置等方面的能力，確保種質(zhì)資源引進的生物安全風險可控。

　　縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門應當加強對進境動植物種質(zhì)資源在海南自由貿(mào)易港內(nèi)研究、保存、種植、繁殖等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立健全外來物種引進后的跟蹤評價管理制度，指導督促引進單位落實安全防范和無害化處理措施。

　　第十九條 省人民政府及有關部門應當加強國家南繁科研育種保護區(qū)監(jiān)測預警和檢疫監(jiān)管設施建設，建立健全分析研判、風險預警、信息共享等機制，加強對外來物種的日常監(jiān)測。

　　南繁管理機構應當監(jiān)督指導入駐科研單位、育種企業(yè)做好外來物種入侵防控工作，加強對引進的種子及活體植株等實驗材料、各種物資和交通工具進出國家南繁生物育種專區(qū)的管理。

　　入駐單位應當加強實驗安全管理，完善應急處置機制，發(fā)現(xiàn)引進的外來物種存在威脅和損害生態(tài)環(huán)境風險時，應當及時報告所在地南繁管理機構，并采取應急處置措施。

　　第二十條 海南熱帶雨林國家公園管理機構應當會同有關部門加強生物多樣性監(jiān)測系統(tǒng)建設，對海南熱帶雨林國家公園外來物種入侵情況進行監(jiān)測，及時進行生態(tài)安全評估，保護生物多樣性。

　　第二十一條 省人民政府及有關部門應當加強與其他國家、地區(qū)有關部門和國際組織在外來物種領域開展國際交流合作，探索建立外來物種入侵防控跨境聯(lián)動協(xié)作機制。

　　省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當會同有關部門成立海南自由貿(mào)易港外來物種入侵防控專家委員會，為外來物種入侵防控工作提供咨詢、認定、評估、論證等技術支撐。

　　鼓勵有關單位和個人對外來物種可能產(chǎn)生的生物安全風險開展前瞻性研究，開展外來物種入侵防控基礎研究、關鍵技術研發(fā)和集成示范應用。

　　第二十二條 違反本規(guī)定，擅自飼養(yǎng)、種植、銷售、購買、運輸和使用名錄內(nèi)的重點管理外來入侵物種的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門按照各自的職責責令改正，沒收外來物種和違法所得，處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五萬元以上二十五萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十三條 違反本規(guī)定的行為，本規(guī)定未設定處罰但有關法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　本規(guī)定設定的行政許可和行政處罰，已經(jīng)實施相對集中行政審批和綜合行政執(zhí)法管理的，從其規(guī)定。

　　第二十四條 本規(guī)定自2025年8月1日起施行。