上海市人民政府

上海市碳排放管理辦法

(2025年2月21日上海市人民政府令第20號公布 自2025年4月1日起施行)



第一章  總 則



第一條 （目的和依據(jù)）

為了規(guī)范本市碳排放管理，加強(qiáng)對溫室氣體排放的控制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本市地方碳排放配額管理、溫室氣體自愿減排和相關(guān)交易活動及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

納入全國碳排放權(quán)交易市場的碳排放權(quán)交易、納入全國溫室氣體自愿減排交易市場的溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動的監(jiān)督管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條（管理部門）

市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)本市地方碳排放配額管理、溫室氣體自愿減排和相關(guān)交易活動的組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。區(qū)生態(tài)環(huán)境部門配合市生態(tài)環(huán)境部門落實(shí)本轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)具體工作。

發(fā)展改革、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、交通、商務(wù)、文化旅游、地方金融、統(tǒng)計(jì)、市場監(jiān)管、國資、數(shù)據(jù)等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。

第四條（碳排放雙控制度）

本市按照國家規(guī)定，建立完善碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)能力建設(shè)，采取有效措施控制溫室氣體排放。

第五條（標(biāo)準(zhǔn)體系和統(tǒng)計(jì)核算體系建設(shè)）

本市按照科學(xué)規(guī)范、協(xié)調(diào)配套、安全穩(wěn)妥的要求，加強(qiáng)碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。支持企業(yè)、社會團(tuán)體和教育、科研機(jī)構(gòu)等開展或者參與碳排放標(biāo)準(zhǔn)化工作。

本市按照國家規(guī)定，建立區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計(jì)、核算、評估等工作，為系統(tǒng)掌握碳排放總體情況、制定相關(guān)政策措施等提供數(shù)據(jù)支撐。

第六條（科技支持）

本市支持企業(yè)、社會團(tuán)體和教育、科研機(jī)構(gòu)等開展重點(diǎn)領(lǐng)域降碳相關(guān)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，推進(jìn)低碳零碳負(fù)碳技術(shù)的產(chǎn)學(xué)研用深度融合。

第七條（宣傳普及）

生態(tài)環(huán)境部門和其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)溫室氣體減排有關(guān)知識的宣傳和普及，營造全社會共同參與溫室氣體減排活動的良好氛圍，推動生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。

第八條（長三角區(qū)域協(xié)作）

本市與長江三角洲區(qū)域相關(guān)省、市建立碳排放管理工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享，推動在綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的交流合作。



第二章  碳排放配額管理



第九條（配額管理制度）

本市建立完善與碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度相適應(yīng)的碳排放配額管理制度。實(shí)行碳排放配額管理的溫室氣體種類、行業(yè)范圍，由市生態(tài)環(huán)境部門會同有關(guān)部門根據(jù)國家和本市溫室氣體排放控制目標(biāo)擬訂，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。

市生態(tài)環(huán)境部門會同有關(guān)部門根據(jù)國家和本市溫室氣體排放控制目標(biāo)，制定納入碳排放配額管理單位（以下簡稱納管單位）的確定條件，并按照確定條件制定年度納管單位名錄。

納管單位的確定條件和年度納管單位名錄由市生態(tài)環(huán)境部門向社會公布。

第十條（分配方案）

市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)國家和本市溫室氣體排放控制目標(biāo)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)發(fā)展階段、歷史排放情況、市場調(diào)節(jié)需要等因素，制定年度碳排放配額分配方案，明確碳排放配額總量、分配方法以及相關(guān)管理要求等內(nèi)容。

碳排放配額總量包含直接發(fā)放配額和儲備配額。

第十一條（意見征求）

在擬訂、制定實(shí)行碳排放配額管理的溫室氣體種類和行業(yè)范圍、納管單位確定條件、年度碳排放配額分配方案的過程中，市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)事業(yè)單位、專家和公眾等方面的意見。

第十二條（配額注冊登記）

碳排放配額實(shí)行統(tǒng)一注冊登記。碳排放配額的取得、變更、清繳、注銷等，應(yīng)當(dāng)通過碳排放配額注冊登記系統(tǒng)進(jìn)行登記。

市生態(tài)環(huán)境部門可以委托碳排放配額注冊登記機(jī)構(gòu)，承擔(dān)碳排放配額登記和碳排放配額注冊登記系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)等具體事務(wù)。

第十三條（配額發(fā)放）

市生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)年度碳排放配額分配方案確定納管單位的碳排放配額，采取免費(fèi)和有償相結(jié)合的方式，通過碳排放配額注冊登記系統(tǒng)發(fā)放，不得違反年度碳排放配額分配方案發(fā)放或者調(diào)劑碳排放配額。

第十四條（配額承接）

納管單位合并的，其碳排放配額由合并后存續(xù)的單位或者新設(shè)的單位承接，并將配額承接情況報(bào)送市生態(tài)環(huán)境部門。

納管單位分立的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)排放設(shè)施的歸屬，制定合理的碳排放配額分拆方案，并將配額分拆情況報(bào)送市生態(tài)環(huán)境部門。

第十五條（數(shù)據(jù)質(zhì)量管理）

納管單位應(yīng)當(dāng)于每年12月31日前，按照市生態(tài)環(huán)境部門制定的技術(shù)規(guī)范，制定下一年度溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案（以下簡稱數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案），明確排放邊界、數(shù)據(jù)確定方式、測量頻次、責(zé)任人員等內(nèi)容，并報(bào)送市生態(tài)環(huán)境部門。

納管單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案，配備和使用依法經(jīng)計(jì)量檢定合格或者校準(zhǔn)的計(jì)量器具，如實(shí)準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)核算溫室氣體排放量。

第十六條（年度報(bào)告義務(wù)）

納管單位應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前，編制本單位上一年度溫室氣體排放報(bào)告（以下簡稱年度排放報(bào)告），并報(bào)送市生態(tài)環(huán)境部門。年度排放報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括納管單位生產(chǎn)經(jīng)營基本情況、排放類型、排放量等內(nèi)容。

納管單位應(yīng)當(dāng)對年度排放報(bào)告的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。年度排放報(bào)告不得存在重大缺陷或者遺漏；納管單位不得篡改、偽造數(shù)據(jù)資料，不得使用虛假數(shù)據(jù)資料或者實(shí)施其他弄虛作假行為。年度排放報(bào)告所涉數(shù)據(jù)的原始記錄和管理臺賬等材料應(yīng)當(dāng)至少保存5年。

納管單位可以委托依法設(shè)立的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制年度排放報(bào)告。

年度二氧化碳排放當(dāng)量達(dá)到一定規(guī)模的其他排放單位應(yīng)當(dāng)在市生態(tài)環(huán)境部門規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，將本單位上一年度溫室氣體排放有關(guān)情況向市生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告；排放單位的具體范圍和報(bào)告要求，由市生態(tài)環(huán)境部門會同有關(guān)部門確定。

第十七條（信息發(fā)布）

本市推動納管單位向社會公開其年度排放報(bào)告中溫室氣體排放相關(guān)信息，接受公眾監(jiān)督。國家對信息發(fā)布另有規(guī)定的，按照國家規(guī)定執(zhí)行。

第十八條（碳排放核查制度）

市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)對納管單位提交的年度排放報(bào)告進(jìn)行核查，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)形成核查結(jié)果，并根據(jù)核查結(jié)果確定其年度溫室氣體排放量，通知納管單位；納管單位拒不提交年度排放報(bào)告的，由市生態(tài)環(huán)境部門測算并確定其年度溫室氣體排放量，作為納管單位碳排放配額清繳的依據(jù)。

市生態(tài)環(huán)境部門可以通過政府購買服務(wù)等方式，委托依法設(shè)立的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對納管單位提交的年度排放報(bào)告進(jìn)行技術(shù)審核，出具技術(shù)審核報(bào)告。納管單位應(yīng)當(dāng)配合技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)審核工作，如實(shí)提供有關(guān)數(shù)據(jù)和資料。

市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)制定與碳排放核查工作相適應(yīng)的核查工作規(guī)則。

第十九條（技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理要求）

技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備與其承擔(dān)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備、技術(shù)能力和技術(shù)人員，建立業(yè)務(wù)質(zhì)量管理制度，獨(dú)立、客觀、公正開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其出具的年度排放報(bào)告、技術(shù)審核報(bào)告承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，確保不存在重大缺陷或者遺漏，不得篡改、偽造數(shù)據(jù)資料，不得使用虛假的數(shù)據(jù)資料或者實(shí)施其他弄虛作假行為，不得泄露在技術(shù)審核過程中掌握的相關(guān)信息、數(shù)據(jù)。

技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)不得在本市同時(shí)從事年度排放報(bào)告編制業(yè)務(wù)和技術(shù)審核業(yè)務(wù)。

第二十條（復(fù)查）

納管單位對技術(shù)審核報(bào)告有異議，并能提供相關(guān)證明材料的，市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)組織復(fù)查，并根據(jù)復(fù)查結(jié)果確定其年度溫室氣體排放量。

納管單位的年度溫室氣體排放量與上一年度溫室氣體排放量，或者年度排放報(bào)告與技術(shù)審核報(bào)告中的年度溫室氣體排放量，存在顯著差異的，市生態(tài)環(huán)境部門可以組織復(fù)查。

第二十一條（配額清繳）

納管單位應(yīng)當(dāng)按照市生態(tài)環(huán)境部門確定的年度溫室氣體排放量，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，通過碳排放配額注冊登記系統(tǒng)，足額清繳其碳排放配額；清繳的碳排放配額相應(yīng)予以注銷。

納管單位可以使用購買的碳排放配額，或者符合國家和本市規(guī)定的溫室氣體自愿減排量用于清繳，但在其排放邊界范圍內(nèi)的溫室氣體自愿減排量不得用于清繳。

納管單位足額清繳其碳排放配額后仍有結(jié)余的，可予以結(jié)轉(zhuǎn)；具體規(guī)定由市生態(tài)環(huán)境部門另行制定。

鼓勵納管單位基于減少溫室氣體排放等公益目的，自愿注銷其所持有的碳排放配額。

第二十二條（關(guān)停和遷出時(shí)的處理）

納管單位解散、注銷、停止生產(chǎn)經(jīng)營或者遷出本市的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告當(dāng)年溫室氣體排放情況。市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對該納管單位的溫室氣體排放情況進(jìn)行核查，并確定其當(dāng)年溫室氣體排放量。

納管單位應(yīng)當(dāng)按照市生態(tài)環(huán)境部門確定的溫室氣體排放量完成碳排放配額清繳。



第三章  溫室氣體自愿減排



第二十三條（總體要求）

市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求，建立完善碳普惠等溫室氣體自愿減排機(jī)制，加強(qiáng)溫室氣體自愿減排活動管理。

第二十四條（碳普惠機(jī)制）

本市建立完善碳普惠機(jī)制，基于碳普惠方法學(xué)開發(fā)相應(yīng)的減排項(xiàng)目、減排場景，將單位或者個(gè)人的減碳行為進(jìn)行量化并賦予價(jià)值，運(yùn)用商業(yè)激勵、市場交易等方式，引導(dǎo)全社會形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。

市生態(tài)環(huán)境部門建立碳普惠管理運(yùn)營平臺，為碳普惠方法學(xué)和減排項(xiàng)目、減排場景以及相關(guān)碳普惠減排量的管理提供技術(shù)支撐。

第二十五條（方法學(xué)和減排項(xiàng)目、場景）

鼓勵機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他組織或者個(gè)人開發(fā)碳普惠方法學(xué)和減排項(xiàng)目、減排場景。

市生態(tài)環(huán)境部門建立碳普惠方法學(xué)和減排項(xiàng)目、減排場景的技術(shù)評估論證工作機(jī)制，組建專家?guī)欤瑸樵u估論證工作提供技術(shù)支持。經(jīng)評估論證通過的碳普惠方法學(xué)和減排項(xiàng)目、減排場景應(yīng)當(dāng)向社會公布。

碳普惠方法學(xué)和減排項(xiàng)目、減排場景的具體管理辦法，由市生態(tài)環(huán)境部門制定。

第二十六條（減排量管理）

實(shí)施減排項(xiàng)目、減排場景的機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他組織或者個(gè)人（以下統(tǒng)稱實(shí)施主體）應(yīng)當(dāng)依據(jù)碳普惠方法學(xué)，對減排項(xiàng)目、減排場景產(chǎn)生的碳普惠減排量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核算，并將碳普惠減排量數(shù)據(jù)報(bào)送市生態(tài)環(huán)境部門。鼓勵運(yùn)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)開展碳普惠減排量的統(tǒng)計(jì)核算。

實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)對碳普惠減排量數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并確保數(shù)據(jù)可追溯。相關(guān)數(shù)據(jù)涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)對實(shí)施主體報(bào)送的碳普惠減排量數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，確認(rèn)碳普惠減排量，并在碳普惠管理運(yùn)營平臺中予以記錄。市生態(tài)環(huán)境部門可以委托依法設(shè)立的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)審核服務(wù)。

第二十七條（減排量消納方式）

經(jīng)市生態(tài)環(huán)境部門確認(rèn)的碳普惠減排量，可以用于碳排放配額清繳，或者通過自愿抵銷、碳積分兌換等方式，予以消納。

第二十八條（自愿抵銷）

機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他組織可以使用碳普惠減排量，自愿抵銷其日常運(yùn)行或者生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生的溫室氣體排放量。

本市推動大型演出、賽事、會議、展覽以及其他大型活動的舉辦單位通過自愿抵銷等方式，落實(shí)碳中和要求。

自愿抵銷的具體管理辦法，由市生態(tài)環(huán)境部門制定。

第二十九條（碳積分兌換）

個(gè)人參與相關(guān)減排項(xiàng)目、減排場景產(chǎn)生的碳普惠減排量，可以按照碳積分兌換規(guī)則，換算為相應(yīng)的積分值，用于兌換相關(guān)商品或者服務(wù)。市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對碳積分兌換規(guī)則制定的指導(dǎo)。

碳積分兌換活動遵循自愿原則。鼓勵機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他組織提供和拓展碳積分兌換渠道。



第四章 交易管理



第三十條（交易制度與產(chǎn)品）

本市實(shí)行碳排放權(quán)交易制度，交易產(chǎn)品為碳排放配額。鼓勵探索創(chuàng)新碳排放權(quán)交易相關(guān)產(chǎn)品及衍生產(chǎn)品。

碳排放權(quán)交易作為公共資源交易事項(xiàng)，納入本市統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系。

本市推進(jìn)碳普惠減排量等地方溫室氣體自愿減排交易。

第三十一條（交易機(jī)構(gòu)）

本市碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易，提供交易、結(jié)算、交割等服務(wù)。

碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定碳排放權(quán)交易規(guī)則，明確交易主體的條件、權(quán)利義務(wù)、交易程序、信息發(fā)布、風(fēng)險(xiǎn)控制、異常情況處理、爭議處理等事項(xiàng)。

碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立碳排放權(quán)交易信息管理制度，公布交易行情、成交量、成交金額等交易信息，并及時(shí)發(fā)布可能影響市場交易的重大信息。

第三十二條（交易主體）

納管單位以及符合規(guī)定的其他主體，可以參與碳排放權(quán)交易。

生態(tài)環(huán)境部門、其他對碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門、碳排放配額注冊登記機(jī)構(gòu)、碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)以及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員，不得參與碳排放權(quán)交易。

交易主體開展交易活動應(yīng)當(dāng)繳納交易手續(xù)費(fèi)。交易手續(xù)費(fèi)設(shè)定應(yīng)當(dāng)合理，收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)向社會公開。

第三十三條（交易方式）

碳排放權(quán)交易可以采用公開競價(jià)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及符合國家和本市規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

任何單位和個(gè)人不得通過欺詐、惡意串通、散布虛假信息或者其他方式，操縱碳排放權(quán)交易市場或者擾亂碳排放權(quán)交易市場秩序。

第三十四條（市場調(diào)控）

市生態(tài)環(huán)境部門可以會同有關(guān)部門根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況、溫室氣體排放控制目標(biāo)等，在碳排放配額總量范圍內(nèi)，采取儲備配額有償競價(jià)發(fā)放、配額回購等方式，加強(qiáng)對碳排放權(quán)交易市場的調(diào)控；具體辦法由市生態(tài)環(huán)境部門會同市財(cái)政部門另行制定。



第五章  保障與監(jiān)督



第三十五條（政策支持）

本市綜合運(yùn)用碳排放管理相關(guān)政策措施，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，加大對溫室氣體減排活動的支持力度。

碳排放配額管理、溫室氣體自愿減排和相關(guān)交易活動的管理工作經(jīng)費(fèi)，按照規(guī)定納入財(cái)政預(yù)算。

本市鼓勵開展碳金融創(chuàng)新，為碳排放權(quán)交易和溫室氣體自愿減排活動等提供多樣化的碳金融產(chǎn)品和服務(wù)。

第三十六條（技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)培育）

本市加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育，引導(dǎo)其提升技術(shù)能力和服務(wù)水平，為碳排放管理相關(guān)活動提供技術(shù)審核、評價(jià)、咨詢等服務(wù)。

第三十七條（行業(yè)協(xié)會）

本市相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，組織、引導(dǎo)會員單位參與溫室氣體減排相關(guān)活動，推進(jìn)綠色低碳技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

第三十八條（智慧監(jiān)管與服務(wù)）

市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)碳排放管理工作數(shù)字化、智慧化建設(shè)，依托“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺和大數(shù)據(jù)資源平臺，加強(qiáng)與相關(guān)部門的信息共享，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同，提高碳排放智慧化管理和服務(wù)水平。

第三十九條（推進(jìn)碳排放納入環(huán)評）

本市按照國家規(guī)定，推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目碳排放納入環(huán)境影響評價(jià)體系，加強(qiáng)源頭管控，提升減污降碳協(xié)同治理水平。

第四十條（碳足跡管理）

本市按照國家規(guī)定，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系，完善產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、數(shù)據(jù)采集、評價(jià)認(rèn)證和專業(yè)服務(wù)，推動構(gòu)建綠色低碳供應(yīng)鏈。

第四十一條（信用管理）

市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門按照國家和本市規(guī)定，將有關(guān)單位和個(gè)人在碳排放管理活動中的相關(guān)信用信息納入本市公共信用信息服務(wù)平臺，并依法采取守信激勵和失信懲戒措施。



第六章  法律責(zé)任



第四十二條（對納管單位違法行為的處理）

納管單位有下列情形之一的，由市生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，處5萬元以上30萬元以下罰款：

（一）違反本辦法第十五條規(guī)定，未按照要求制定并落實(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案；

（二）違反本辦法第十六條第一款規(guī)定，未按照要求報(bào)送年度排放報(bào)告；

（三）違反本辦法第十六條第二款規(guī)定，未按照要求保存年度排放報(bào)告所涉數(shù)據(jù)的原始記錄和管理臺賬。

納管單位有下列情形之一的，由市生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，處10萬元以上30萬元以下罰款；對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5萬元以上10萬元以下罰款：

（一）違反本辦法第十五條第二款規(guī)定，未按照要求統(tǒng)計(jì)核算溫室氣體排放量；

（二）違反本辦法第十六條第二款規(guī)定，編制的年度排放報(bào)告存在重大缺陷或者遺漏，在年度排放報(bào)告編制過程中篡改、偽造數(shù)據(jù)資料，使用虛假的數(shù)據(jù)資料或者實(shí)施其他弄虛作假行為。

違反本辦法第二十一條第一款規(guī)定，納管單位未按時(shí)履行碳排放配額清繳義務(wù)的，由市生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，處20萬元以上30萬元以下罰款。

第四十三條（對技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)違法行為的處理）

違反本辦法第十九條第二款規(guī)定，技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的年度排放報(bào)告或者技術(shù)審核報(bào)告存在重大缺陷或者遺漏，在編制年度排放報(bào)告或者對年度排放報(bào)告進(jìn)行技術(shù)審核過程中篡改、偽造數(shù)據(jù)資料，使用虛假的數(shù)據(jù)資料或者實(shí)施其他弄虛作假行為的，由市生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，處20萬元以上30萬元以下罰款；對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上20萬元以下罰款。

第四十四條（對違規(guī)參與交易行為的處理）

違反本辦法第三十二條第二款規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部門、其他對碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門、碳排放配額注冊登記機(jī)構(gòu)、碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)以及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員，參與碳排放權(quán)交易的，由市生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，可以處5萬元以上30萬元以下罰款；屬于國家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)依法給予處分。

第四十五條（對操縱或者擾亂交易市場違法行為的處理）

違反本辦法第三十三條第二款規(guī)定，操縱碳排放權(quán)交易市場或者擾亂碳排放權(quán)交易市場秩序的，由市生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，處20萬元以上30萬元以下罰款。單位因前述違法行為受到處罰的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告，并處5萬元以上20萬元以下罰款。

第四十六條（其他規(guī)定）

違反本辦法規(guī)定，當(dāng)事人有違法所得的，按照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定予以沒收。

違反本辦法規(guī)定，給他人造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條（行政責(zé)任）

生態(tài)環(huán)境部門和其他相關(guān)部門及其工作人員有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。



第七章  附 則



第四十八條（施行日期）

本辦法自2025年4月1日起施行。2013年11月18日上海市人民政府令第10號公布的《上海市碳排放管理試行辦法》同時(shí)廢止。