貴州省黔東南苗族侗族自治州人民政府

黔東南苗族侗族自治州人民政府規(guī)章制定程序辦法

（2024年11月22日黔東南州人民政府令第2號(hào)公布　自2025年1月1日起施行）

 

第一章  總  則

第一條  為了規(guī)范州人民政府規(guī)章制定程序，保證規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本州實(shí)際，制定本辦法。

第二條  規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、解釋、備案，適用本辦法。

第三條  規(guī)章制定應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署。

制定涉及重大體制和重大政策調(diào)整，或者對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生重大影響的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告州委。

第四條  制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）堅(jiān)持依法立法，符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威；

（二）堅(jiān)持民主立法，發(fā)展全過(guò)程人民民主，尊重和保障人權(quán)，體現(xiàn)人民意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，保障人民通過(guò)多種途徑有序參與；

（三）堅(jiān)持科學(xué)立法，從實(shí)際出發(fā)，突出自治州特色，務(wù)實(shí)管用，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。

第五條  制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑。

制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)必要的職權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。應(yīng)當(dāng)符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，相同或者相近的職能應(yīng)當(dāng)規(guī)定由一個(gè)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，簡(jiǎn)化行政管理手續(xù)，所規(guī)定的管理措施和辦事程序，應(yīng)當(dāng)有利于提高工作效率，方便行政管理相對(duì)人。

第六條  州人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。

規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；

（二）屬于本州行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。

制定規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)。

沒(méi)有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

第七條  州人民政府負(fù)責(zé)規(guī)章制定工作，研究、協(xié)調(diào)、決定規(guī)章制定中的重大問(wèn)題。規(guī)章制定工作所需經(jīng)費(fèi)納入州級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。

州人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)規(guī)章制定工作，履行下列職責(zé)：

（一）擬定規(guī)章制定年度計(jì)劃、五年規(guī)劃；

（二）督促、指導(dǎo)起草單位完成規(guī)章草案起草工作；

（三）審查、修改規(guī)章草案送審稿；

（四）協(xié)調(diào)規(guī)章草案送審稿審查過(guò)程中的意見(jiàn)分歧；

（五）組織開(kāi)展規(guī)章的公布、備案、立法后評(píng)估及清理工作；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

各縣（市）人民政府、州人民政府有關(guān)部門以及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)和要求，做好規(guī)章草案的起草、調(diào)研、論證和征求意見(jiàn)等工作。

第八條  州人民政府根據(jù)實(shí)際需要，建立政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。

州人民政府司法行政部門可以在基層人民政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位等主體中，通過(guò)公開(kāi)征集、定向邀請(qǐng)等方式設(shè)立政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)，作為基層調(diào)查研究基地，引導(dǎo)公眾通過(guò)政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)及時(shí)反饋意見(jiàn)和建議。

第九條  建立健全立法人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)立法干部隊(duì)伍建設(shè)，定期組織縣（市）人民政府、州人民政府有關(guān)部門以及有關(guān)單位從事法制工作的人員培訓(xùn)，增強(qiáng)立法人才專業(yè)素養(yǎng)，保障規(guī)章質(zhì)量。

第二章  立  項(xiàng)

第十條  州人民政府負(fù)責(zé)組織編制規(guī)章五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃。

州人民政府司法行政部門具體負(fù)責(zé)五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的編制工作。

第十一條  編制規(guī)章五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，按照加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法的要求，堅(jiān)持條件成熟、急需先立、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則。

五年立法規(guī)劃在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)規(guī)章制定具有預(yù)期性和指導(dǎo)性，編制年度立法計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先從立法規(guī)劃中選取立法條件較為成熟的項(xiàng)目。

第十二條  年度立法計(jì)劃的項(xiàng)目分為正式項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目。正式項(xiàng)目是指立法時(shí)機(jī)較為成熟，年度內(nèi)可以提交審議的項(xiàng)目；調(diào)研項(xiàng)目是指有制定必要，但立法時(shí)機(jī)尚不成熟、需要進(jìn)一步開(kāi)展立法調(diào)研的項(xiàng)目。正式項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)從上一年度的調(diào)研項(xiàng)目中選出。

第十三條  編制年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)廣泛征求意見(jiàn)，科學(xué)論證。州人民政府司法行政部門可以通過(guò)下列方式征集規(guī)章立項(xiàng)建議：

(一)向各縣（市）人民政府、州人民政府各部門、基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求意見(jiàn);

(二)通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等征求社會(huì)各界意見(jiàn);

(三)征集行業(yè)專家、法律專家、人大代表、政協(xié)委員的立法建議。

第十四條  公民、法人和其他組織可以通過(guò)信函、傳真、電子郵件等方式向州人民政府司法行政部門提出規(guī)章立項(xiàng)建議。立項(xiàng)建議應(yīng)當(dāng)包含新制定或者修訂規(guī)章的名稱、必要性、有關(guān)的法律依據(jù)、擬解決的主要問(wèn)題和擬設(shè)立的主要制度等事項(xiàng)。

第十五條  各縣（市）人民政府、州人民政府有關(guān)部門認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)在每年10月30日前向州人民政府司法行政部門提出下一年度的立項(xiàng)申請(qǐng)。申請(qǐng)立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明制定規(guī)章的必要性、立法依據(jù)、制定規(guī)章的基本思路和主要措施等事項(xiàng)。

報(bào)送的立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位集體研究通過(guò)，由主要負(fù)責(zé)人簽署；多個(gè)單位共同報(bào)送的立項(xiàng)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)由共同報(bào)送單位的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

第十六條  州人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)、立項(xiàng)建議，以及涉及規(guī)章制定的人大議案、代表建議和政協(xié)委員提案進(jìn)行初步評(píng)估論證，并通過(guò)立項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)、論證會(huì)、專題調(diào)研、書(shū)面論證等方式聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，擬定州人民政府年度立法計(jì)劃建議稿。

州人民政府司法行政部門在上報(bào)州人民政府批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)將州人民政府年度立法計(jì)劃建議稿征求州人大有關(guān)專門委員會(huì)、州人大常委會(huì)法工委、州政協(xié)社會(huì)法制委以及有關(guān)單位意見(jiàn)，修改形成年度立法計(jì)劃草案。

第十七條 州人民政府司法行政部門按程序?qū)⒛甓攘⒎ㄓ?jì)劃草案上報(bào)州人民政府，經(jīng)州人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)并經(jīng)州委同意后向社會(huì)公布。

年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱、起草單位、完成期限等內(nèi)容。

第十八條  年度立法計(jì)劃公布后，當(dāng)年原則上不再新增規(guī)章項(xiàng)目。確需增加的，提出單位應(yīng)當(dāng)將書(shū)面報(bào)告送州人民政府司法行政部門。州人民政府司法行政部門對(duì)擬增加的規(guī)章項(xiàng)目提出意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)州人民政府批準(zhǔn)后納入當(dāng)年規(guī)章制定工作進(jìn)行安排；未經(jīng)批準(zhǔn)的，不予安排審議。

第十九條  五年立法規(guī)劃實(shí)施期內(nèi)，起草單位經(jīng)過(guò)充分調(diào)研，認(rèn)為制定時(shí)機(jī)不成熟、條件不具備的，應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面材料報(bào)送州人民政府，由州人民政府決定是否終止或者暫緩制定。

第二十條  對(duì)列入年度立法計(jì)劃的項(xiàng)目，起草單位應(yīng)當(dāng)按照計(jì)劃要求，開(kāi)展起草、調(diào)研、論證等工作。

州人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤了解起草單位落實(shí)年度立法計(jì)劃情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

第三章  起  草

第二十一條  規(guī)章起草工作原則上由年度立法計(jì)劃中確定的起草單位負(fù)責(zé)組織起草，涉及兩個(gè)以上部門管理職責(zé)或者內(nèi)容復(fù)雜，需要多個(gè)部門共同作為起草單位的，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)牽頭單位。

起草單位可以委托具有立法研究能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等單位承擔(dān)起草工作。委托起草的，應(yīng)當(dāng)簽訂委托起草協(xié)議，明確委托任務(wù)、質(zhì)量要求、完成期限、違約責(zé)任等內(nèi)容，指定專人全程參與受托方開(kāi)展的立法調(diào)研、論證、修改等起草活動(dòng)，及時(shí)提供指引和指導(dǎo)，適時(shí)跟進(jìn)起草推進(jìn)情況，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題，確保起草進(jìn)度和質(zhì)量。

第二十二條  起草單位應(yīng)當(dāng)在年度立法計(jì)劃印發(fā)之日起三十日內(nèi)，制定規(guī)章起草工作方案，工作方案應(yīng)當(dāng)包括起草小組成員、工作重點(diǎn)、進(jìn)度安排、工作要求等內(nèi)容，同時(shí)抄送州人民政府司法行政部門。

第二十三條  起草單位應(yīng)當(dāng)全面研究相關(guān)法律、法規(guī)和政策，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒省內(nèi)外先進(jìn)做法，通過(guò)實(shí)地考察、問(wèn)卷調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析等方式開(kāi)展具有相關(guān)性、代表性的調(diào)查研究工作，明確規(guī)章起草的重點(diǎn)、難點(diǎn)及存在的主要問(wèn)題，起草規(guī)章草案征求意見(jiàn)稿。

起草單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案征求意見(jiàn)稿廣泛征求有關(guān)部門、單位和公民意見(jiàn)。征求意見(jiàn)可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、通過(guò)新聞媒體及網(wǎng)上征求意見(jiàn)等形式進(jìn)行。制定涉及重大體制和重大政策調(diào)整，或者對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生重大影響的規(guī)章，起草單位應(yīng)當(dāng)征求黨代表、人大代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)。涉及重大法律問(wèn)題或者特殊專業(yè)技術(shù)問(wèn)題的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)專家論證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)方面的專家或者其他專業(yè)人員的意見(jiàn)。

除依法需要保密的外，規(guī)章草案征求意見(jiàn)稿應(yīng)當(dāng)通過(guò)州人民政府或者起草單位門戶網(wǎng)站、《黔東南日?qǐng)?bào)》等社會(huì)公眾容易知曉的途徑向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于三十日。

第二十四條  起草規(guī)章，涉及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對(duì)社會(huì)公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項(xiàng)的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)。

起草規(guī)章，涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見(jiàn)分歧，對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)。聽(tīng)證會(huì)依照下列程序組織：

(一)聽(tīng)證會(huì)公開(kāi)舉行，起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)的三十日前公布聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容；

(二)參加聽(tīng)證會(huì)的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)起草的規(guī)章，有權(quán)提問(wèn)和發(fā)表意見(jiàn)；

(三)聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由；

(四)起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽(tīng)證會(huì)反映的各種意見(jiàn)，起草的規(guī)章在報(bào)送審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明對(duì)聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)的處理情況和理由。

第二十五條  起草規(guī)章，涉及本級(jí)人民政府相關(guān)部門職責(zé)或者與其工作直接相關(guān)的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門的意見(jiàn)。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究并提出書(shū)面意見(jiàn)，加蓋本部門印章后，按要求反饋。

起草單位與其他部門有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過(guò)充分協(xié)商仍不能取得一致意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)在上報(bào)規(guī)章草案送審稿時(shí)說(shuō)明情況和理由，并附相關(guān)依據(jù)和材料。

第二十六條  規(guī)章草案涉及人民群眾切身利益的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

第二十七條  規(guī)章草案涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

第二十八條  起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)收集到的意見(jiàn)進(jìn)行整理和研究，對(duì)合理的意見(jiàn)予以采納，并建立意見(jiàn)反饋機(jī)制。

第二十九條  起草規(guī)章，不得設(shè)定行政許可、行政強(qiáng)制。

對(duì)行政處罰可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定；對(duì)法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告、通報(bào)批評(píng)或者一定數(shù)額的罰款，具體罰款限額按照貴州省人大常委會(huì)關(guān)于貴州省政府規(guī)章設(shè)定罰款限額的規(guī)定執(zhí)行。

第三十條  起草單位不能如期完成起草工作的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的完成期限前向州人民政府提出延期申請(qǐng)，由州人民政府決定是否延期。延期完成時(shí)限一般不超過(guò)三個(gè)月。

第三十一條  調(diào)研類項(xiàng)目的牽頭單位應(yīng)當(dāng)按照年度工作計(jì)劃完成調(diào)研，并將調(diào)研報(bào)告抄送州人民政府司法行政部門。

調(diào)研報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括基本情況、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、其他地方經(jīng)驗(yàn)參考、存在問(wèn)題、解決辦法以及立法建議等內(nèi)容。

第三十二條  在規(guī)章起草階段，州人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)提前介入，通過(guò)參與規(guī)章草案的起草、調(diào)研、論證、修改等方式，督促指導(dǎo)起草單位開(kāi)展規(guī)章起草工作。

第四章  審  查

第三十三條  起草單位報(bào)送州人民政府司法行政部門審查的規(guī)章草案送審稿，應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，并經(jīng)起草單位集體討論同意；多個(gè)單位共同起草的規(guī)章草案送審稿，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各起草單位集體討論同意。

規(guī)章草案送審稿文本應(yīng)當(dāng)符合立法技術(shù)規(guī)范的要求。

第三十四條  起草單位報(bào)送州人民政府司法行政部門審查的規(guī)章草案送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）提請(qǐng)審查的報(bào)告；

（二）規(guī)章草案送審稿及其起草說(shuō)明、注釋稿；

（三）法律依據(jù)及有關(guān)立法資料；

（四）需要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、舉行聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)提供評(píng)估報(bào)告、審查意見(jiàn)、聽(tīng)證報(bào)告；

（五）公民、法人和其他組織的書(shū)面意見(jiàn)原件、采納情況及協(xié)調(diào)會(huì)議記錄，分歧意見(jiàn)處理情況；

（六）集體討論的會(huì)議紀(jì)要；

（七）其他有關(guān)材料。

規(guī)章草案送審稿起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章的必要性、上位法依據(jù)、擬確立的主要制度及理由、重大意見(jiàn)分歧以及處理情況等。

規(guī)章草案送審稿注釋稿應(yīng)當(dāng)注明該條文規(guī)范的內(nèi)容、擬定的理由、所依據(jù)的法律法規(guī)以及參照的政策文件，并列明其標(biāo)題、文號(hào)、最新版修改日期、效力等級(jí)和具體內(nèi)容。在設(shè)定具有本州管理特色的規(guī)范時(shí)，說(shuō)明該條文擬定的必要性、合法性和可行性。

第三十五條  州人民政府司法行政部門在開(kāi)展規(guī)章草案送審稿審查時(shí)，起草單位應(yīng)當(dāng)予以配合，共同開(kāi)展好調(diào)研、論證、修改和公眾參與等工作。

起草單位報(bào)送的材料不符合本辦法第三十四條規(guī)定的，州人民政府司法行政部門可以要求起草單位在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)補(bǔ)充相關(guān)材料。

第三十六條  州人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面對(duì)規(guī)章草案送審稿進(jìn)行審查：

（一）是否符合法律法規(guī)的規(guī)定；

（二）是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求；

（三）是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

（四）是否符合立法技術(shù)要求；

（五）是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)規(guī)章送審稿主要問(wèn)題的意見(jiàn)；

（六）是否存在性別歧視等內(nèi)容；

（七）其他需要審查的內(nèi)容。

第三十七條  經(jīng)州人民政府司法行政部門審查，規(guī)章草案送審稿存在下列情形之一的，報(bào)請(qǐng)州人民政府同意后，可以緩辦或者退回起草單位：

（一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（二）有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門對(duì)規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草單位未與有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門充分協(xié)商或經(jīng)協(xié)商仍存在重大意見(jiàn)分歧的；

（三）在立法技術(shù)上存在重大缺陷或者與上位法的重復(fù)率高，需要做全面調(diào)整和修改的；

（四）未按照有關(guān)規(guī)定公開(kāi)征求意見(jiàn)的；

（五）其他需要緩辦或者退回的情形。

第三十八條  州人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)就規(guī)章草案送審稿書(shū)面征求各縣（市）人民政府、有關(guān)單位的意見(jiàn)，并根據(jù)實(shí)際需要征求黨代表、人大代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)�？梢詥为�(dú)或者會(huì)同起草單位邀請(qǐng)有關(guān)專家、學(xué)者，對(duì)規(guī)章送審稿涉及重大法律問(wèn)題或者特殊專業(yè)技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行咨詢、論證。可以通過(guò)實(shí)地調(diào)研，召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等方式，充分聽(tīng)取有關(guān)部門、單位和公民對(duì)規(guī)章草案送審稿的意見(jiàn)。必要時(shí)，可以通過(guò)州人民政府或者州人民政府司法行政部門門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，公開(kāi)征求意見(jiàn)的時(shí)間一般不少于三十日。

第三十九條  各縣（市）人民政府、有關(guān)單位收到州人民政府司法行政部門發(fā)出的規(guī)章送審稿征求意見(jiàn)函后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，提出書(shū)面意見(jiàn)，并加蓋本級(jí)政府或者本部門印章后，按要求反饋。

第四十條  州人民政府司法行政部門會(huì)同起草單位綜合各方面意見(jiàn)對(duì)規(guī)章草案送審稿進(jìn)行修改后，可根據(jù)情況再次征求各縣（市）人民政府、有關(guān)單位的意見(jiàn)。

第四十一條  州人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)收集到的意見(jiàn)進(jìn)行整理和研究，對(duì)合理的意見(jiàn)予以采納，并建立意見(jiàn)反饋機(jī)制。

第四十二條  州人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同起草單位，對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行修改，形成州政府規(guī)章草案及其起草說(shuō)明。起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括起草州政府規(guī)章的依據(jù)、必要性、起草的過(guò)程、解決的主要問(wèn)題、確立的主要制度以及重大爭(zhēng)議問(wèn)題的協(xié)商情況等內(nèi)容;召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)附有聽(tīng)證報(bào)告。

規(guī)章草案及其起草說(shuō)明，由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署，提請(qǐng)州人民政府審議決定，也可以由州人民政府司法行政部門提請(qǐng)州人民政府審議決定。

第四十三條  州人民政府司法行政部門起草或者組織起草的規(guī)章，規(guī)章草案及其說(shuō)明，由州人民政府司法行政部門主要負(fù)責(zé)人簽署，提請(qǐng)州人民政府審議決定。

第五章  決定和公布

第四十四條  規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)州人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。

審議規(guī)章草案時(shí)，由起草單位作說(shuō)明，也可以由州人民政府司法行政部門作說(shuō)明。

參加會(huì)議的其他部門對(duì)草案提出意見(jiàn)時(shí)，對(duì)同一問(wèn)題除發(fā)生新情況外，應(yīng)當(dāng)與征求意見(jiàn)時(shí)該部門書(shū)面意見(jiàn)或者協(xié)調(diào)達(dá)成的意見(jiàn)保持一致。

第四十五條  規(guī)章草案經(jīng)州人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過(guò)后，由州人民政府州長(zhǎng)直接簽署命令；仍需修改的，起草單位、州人民政府司法行政部門會(huì)同有關(guān)單位根據(jù)州人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議的審議意見(jiàn)對(duì)規(guī)章草案進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案修改稿，報(bào)請(qǐng)州人民政府州長(zhǎng)簽署命令。

第四十六條  規(guī)章以州人民政府令的形式公布，由州人民政府辦公室負(fù)責(zé)印發(fā)。

州人民政府令應(yīng)當(dāng)載明規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過(guò)日期、施行日期、州長(zhǎng)署名以及公布日期。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行。

第四十七條  規(guī)章公布后，由州人民政府辦公室負(fù)責(zé)安排在中國(guó)政府法制信息網(wǎng)、《黔東南州人民政府公報(bào)》《黔東南日?qǐng)?bào)》以及黔東南州人民政府門戶網(wǎng)站及時(shí)刊載。

在《黔東南州人民政府公報(bào)》上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

起草單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)章實(shí)施前，在州人民政府門戶網(wǎng)站上發(fā)布解讀材料。

第六章  解釋和備案

第四十八條  規(guī)章解釋權(quán)屬于州人民政府。規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

規(guī)章解釋由州人民政府司法行政部門參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)州人民政府批準(zhǔn)后公布。

規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第四十九條  規(guī)章自公布之日起三十日內(nèi)，由州人民政府司法行政部門依法報(bào)送國(guó)務(wù)院、貴州省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、貴州省人民政府、黔東南苗族侗族自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

報(bào)送規(guī)章備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、規(guī)章文本和說(shuō)明，并按照規(guī)定的格式裝訂成冊(cè)，一式三份，同時(shí)報(bào)送規(guī)章電子文本。

第七章  附  則

第五十條  規(guī)章實(shí)施后，實(shí)施部門或者州人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章的執(zhí)行情況適時(shí)開(kāi)展評(píng)估。

評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為規(guī)章修改、廢止的重要參考。

第五十一條  州人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)的新頒布、修訂、廢止、失效等情況，以及適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要適時(shí)開(kāi)展規(guī)章清理，具體工作由州人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)。

州人民政府司法行政部門可以根據(jù)國(guó)家、省的相關(guān)要求，組織開(kāi)展專項(xiàng)清理。

修訂的規(guī)章應(yīng)當(dāng)重新公布并依法報(bào)送國(guó)務(wù)院、貴州省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、貴州省人民政府、黔東南苗族侗族自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第五十二條  規(guī)章有下列情形之一的，實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)向州人民政府司法行政部門及時(shí)提出修改或者廢止的建議：

（一）所依據(jù)的法律、法規(guī)作出重大修改或者廢止的；

（二）規(guī)章的主要內(nèi)容已經(jīng)被有關(guān)上位法或者其他規(guī)章替代的；

（三）規(guī)章規(guī)范的內(nèi)容已不適應(yīng)實(shí)際需要的；

（四）應(yīng)當(dāng)修改、廢止的其他情形。

第五十三條  規(guī)章的修改、廢止程序適用本辦法的有關(guān)規(guī)定。

規(guī)章修改、廢止后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。

第五十四條  規(guī)章外文譯本和苗、侗語(yǔ)言文字的編譯，中外文和苗、侗語(yǔ)言文字版本的匯編，由州人民政府司法行政部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十五條  州人民政府提請(qǐng)州人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案、單行條例草案，參照本辦法執(zhí)行。

第五十六條  州人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)建立立法信息平臺(tái)，方便公眾查閱立法信息、提出立法建議。

第五十七條  本辦法自2025年1月1日起施行，黔東南州人民政府2016年8月28日發(fā)布、2016年10月1日起施行的《黔東南州人民政府規(guī)章制定辦法》（黔東南州人民政府令第1號(hào)）同時(shí)廢止。