山東省人民政府

山東省黃河工程管理辦法

（2005年3月25日山東省人民政府令第179號(hào)公布 根據(jù)2018年1月24日山東省人民政府令第311號(hào)《山東省人民政府關(guān)于修改〈山東省節(jié)約用水辦法〉等33件省政府規(guī)章的決定》第一次修正 根據(jù)2024年12月13日山東省人民政府令第361號(hào)《山東省人民政府關(guān)于修改部分省政府規(guī)章的決定》第二次修正）



第一章  總 則



第一條  為了加強(qiáng)黃河工程管理，保障黃河工程安全與正常運(yùn)行，充分發(fā)揮工程的功能和綜合效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)黃河工程主要包括：

（一）黃河干流(含備用入海流路）、大汶河下游、東平湖蓄滯洪區(qū)、北金堤蓄滯洪區(qū)的堤防、險(xiǎn)工、控導(dǎo)、涵閘、防護(hù)壩等工程（含舊堤、舊壩、舊閘）及其管理用房、搶險(xiǎn)物資倉(cāng)庫(kù)等管護(hù)設(shè)施和標(biāo)志標(biāo)牌、防護(hù)林草等附屬設(shè)施；

（二）工程管理范圍內(nèi)與防洪興利相關(guān)的測(cè)量、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、水文、電力、通信等設(shè)施。

第三條  本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)黃河工程的建設(shè)、管理與保護(hù)。

第四條  黃河工程管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理的原則，實(shí)行建管并重、管養(yǎng)分離、合理開(kāi)發(fā)。

第五條  各級(jí)黃河河務(wù)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)黃河工程的管理工作。

黃河河務(wù)部門(mén)所屬的管理段、閘管所負(fù)責(zé)黃河工程管理的具體工作。

第六條  黃河工程運(yùn)行管理應(yīng)當(dāng)落實(shí)防汛行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和安全運(yùn)行責(zé)任制，加強(qiáng)黃河工程的穩(wěn)定運(yùn)行，保障安全度汛。

第七條  鼓勵(lì)和支持在黃河工程建設(shè)與管理中推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新方法，提高工程建設(shè)與管理的科技化、信息化水平。

第八條  任何單位和個(gè)人都有保護(hù)黃河工程完整與安全的義務(wù)，對(duì)破壞黃河工程的行為有權(quán)制止、檢舉和控告。



第二章  建 設(shè)



第九條  黃河工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合黃河流域綜合規(guī)劃、黃河流域防洪規(guī)劃以及國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)技術(shù)要求，維護(hù)工程安全，保障河勢(shì)穩(wěn)定和河道行洪暢通。

第十條  沿黃河的縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)黃河工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，做好工程建設(shè)用地、群眾安置、遷占補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳎�確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。

第十一條  黃河工程的附屬設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)竣工驗(yàn)收。

第十二條  黃河工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制；勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第十三條  黃河工程建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃，并依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，取得土地使用權(quán)。

防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)急需使用土地的，可以依法先行使用；需要補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定補(bǔ)辦。



第三章  管 理



第十四條  各類(lèi)黃河工程的管理范圍按照下列規(guī)定確定：

（一）堤防工程的管理范圍包括：堤身（含前后戧、淤臨淤背區(qū)、輔道）、護(hù)堤地（含防浪林用地）；

（二）險(xiǎn)工工程的管理范圍包括：壩體、護(hù)壩地；

（三）控導(dǎo)工程的管理范圍包括：壩體、連壩、護(hù)壩地及其保護(hù)用地；

（四）防護(hù)壩工程的管理范圍包括：壩體、護(hù)壩地；

（五）涵閘工程的管理范圍為：上游防沖槽至下游防沖槽后100米，渠堤外坡腳兩側(cè)各25米。

第十五條  堤防工程護(hù)堤地的劃定，從堤（坡）腳算起，其寬度為：

（一）東明縣高村斷面以上黃河大堤為臨河50米，背河10米；高村斷面至利津縣南嶺子和東營(yíng)市墾利區(qū)紀(jì)馮為臨河30米，背河10米；利津縣南嶺子和東營(yíng)市墾利區(qū)紀(jì)馮以下，臨、背河均為50米；

（二）展寬區(qū)堤和舊金堤為臨河7米，背河10米；

（三）北金堤為臨河7米，背河5米；

（四）大汶河下游堤為臨河15米，背河5米；

（五）東平湖圍壩為臨湖15米，背湖5至7米；二級(jí)湖堤為臨湖5米，背湖5至10米。

護(hù)堤地寬度超過(guò)前款規(guī)定的，以確權(quán)劃界確定的寬度為準(zhǔn)。

臨河護(hù)堤地的寬度，灘地淤高時(shí)，應(yīng)當(dāng)維持原邊界不變。大堤加培加固后，護(hù)堤地相應(yīng)外延。

第十六條  險(xiǎn)工、控導(dǎo)、防護(hù)壩工程護(hù)壩地的寬度為坡腳外10米。

控導(dǎo)工程保護(hù)用地為其連壩背坡腳外30米；超過(guò)30米的，以確權(quán)劃界確定的寬度為準(zhǔn)。

第十七條  沿黃河的縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在河道管理范圍的相連地域劃定堤防安全保護(hù)區(qū)，其范圍為臨河護(hù)堤地以外50米、背河護(hù)堤地以外100米。

第十八條  已經(jīng)征收的黃河工程管理范圍內(nèi)的土地歸國(guó)家所有，任何單位和個(gè)人不得非法占用和破壞。

第十九條  黃河舊堤、舊壩以及其他原有工程設(shè)施，由黃河河務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)維修和養(yǎng)護(hù)。任何單位和個(gè)人不得擅自填堵、占用、挖掘或者拆毀。

第二十條  黃河河務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，加強(qiáng)植樹(shù)綠化等工程生物防護(hù)措施建設(shè)，組織營(yíng)造防護(hù)林，種植防護(hù)草。

第二十一條  黃河河務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法采取招標(biāo)等方式，選擇黃河工程養(yǎng)護(hù)單位。養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范，做好工程的維修和養(yǎng)護(hù)工作。

第二十二條  涵閘管理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，確保涵閘啟閉靈活、安全運(yùn)行。

涵閘管理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照上級(jí)主管部門(mén)下達(dá)的指令啟閉閘門(mén)，任何單位和個(gè)人不得干涉；嚴(yán)禁非涵閘管理人員操作涵閘閘門(mén)。

第二十三條  各類(lèi)引（提）水工程取用黃河水，必須水沙并引（提），不得設(shè)置攔沙設(shè)施或者排沙入河。

第二十四條  非黃河河務(wù)部門(mén)在河道管理范圍內(nèi)投資修建的涵閘以及堤防、險(xiǎn)工、控導(dǎo)（護(hù)灘）等防洪工程，需要由黃河河務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)；其他各類(lèi)工程設(shè)施，由建設(shè)單位自行管理，但黃河河務(wù)部門(mén)有權(quán)對(duì)其防汛和運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。



第四章  保 護(hù)



第二十五條  在黃河工程管理范圍內(nèi)禁止下列活動(dòng)：

（一）放牧、墾植、破壞植被；

（二）在控導(dǎo)連壩路、堤頂行駛非防汛搶險(xiǎn)的履帶式車(chē)輛或者超過(guò)承載標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛；

（三）破壞工程標(biāo)志標(biāo)牌和測(cè)量、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、水文、限寬限高、照明、電力、通信等設(shè)施；

（四）取土、采砂、爆破、打井、鉆探、挖窖、建窯、建房、葬墳、曬糧、開(kāi)渠、開(kāi)采地下資源、開(kāi)山采礦、存放物料、棄置垃圾、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開(kāi)展集市貿(mào)易活動(dòng)；

（五）擅自動(dòng)用備防石等防汛搶險(xiǎn)物料；

（六）擅自建設(shè)渡口；

（七）擅自修建揚(yáng)水站或者安裝設(shè)置提水機(jī)械；

（八）其他危害黃河工程安全的活動(dòng)。

第二十六條  在堤防安全保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止取土、爆破、打井、鉆探、挖塘、采石等危害堤防安全的活動(dòng)。

第二十七條  堤頂?shù)缆肥欠姥磽岆U(xiǎn)和工程管理的專(zhuān)用通道，不得擅自作為公路使用；確需利用堤頂?shù)缆芳孀鞴�路的，�?yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)黃河河務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)，并明確維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源和管護(hù)主體、責(zé)任。

第二十八條  在黃河工程管理范圍內(nèi)進(jìn)行非防洪工程建設(shè)活動(dòng)，造成黃河工程損壞的，由建設(shè)單位按照原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)予以加固、改建或者修復(fù)。

因非防洪工程設(shè)施的運(yùn)行使用，增加黃河工程管理工作量及相關(guān)工程防護(hù)責(zé)任的，建設(shè)單位或者管理使用單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。

第二十九條  黃河工程管理范圍內(nèi)的非防洪工程設(shè)施達(dá)到使用年限或者廢棄的，建設(shè)單位或者管理使用單位應(yīng)當(dāng)予以拆除。達(dá)到使用年限確需繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。



第五章  法律責(zé)任



第三十條  違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定。

第三十一條  違反本辦法規(guī)定，在黃河工程管理范圍內(nèi)有下列行為之一的，由黃河河務(wù)部門(mén)責(zé)令其限期改正，采取補(bǔ)救措施：

（一）放牧、墾植的，可以處警告、100元以上500元以下罰款；

（二）在控導(dǎo)連壩路上行駛非防汛搶險(xiǎn)的履帶式車(chē)輛或者超過(guò)承載標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛、在堤頂行駛超過(guò)承載標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛的，可以處警告、1000元以上5萬(wàn)元以下罰款；

（三）破壞工程標(biāo)志標(biāo)牌和測(cè)量、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、限寬限高、照明、電力等設(shè)施的，處1000元以上5萬(wàn)元以下罰款。

第三十二條  拒絕、阻礙黃河河務(wù)部門(mén)的工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條  沿黃河的各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)以及黃河河務(wù)部門(mén)在黃河工程管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第六章  附 則



第三十四條  本辦法下列用語(yǔ)的含義為：

（一）險(xiǎn)工工程，是指在經(jīng)常受水流沖擊、容易出險(xiǎn)的堤段，為保護(hù)堤防安全，沿堤修建的壩、垛、護(hù)岸工程；

（二）控導(dǎo)工程，是指為約束主流擺動(dòng)范圍、護(hù)灘保堤，引導(dǎo)主流沿設(shè)計(jì)治導(dǎo)線(xiàn)下泄，在凹岸一側(cè)的灘岸上修建的丁壩、垛、護(hù)岸工程；

（三）防護(hù)壩工程，是指為預(yù)防“滾河”后順堤行洪、沖刷大堤而沿堤修建的丁壩建筑物，又稱(chēng)“滾河防護(hù)工程”。

第三十五條  本辦法自2005年5月1日起施行。1987年7月7日山東省人民政府發(fā)布的《山東省黃河工程管理辦法》（魯政發(fā)〔1987〕71號(hào)）同時(shí)廢止。