河南省三門峽市人民政府

三門峽市極端天氣災(zāi)害防御管理辦法

（2024年12月27日三門峽市人民政府令第12號公布 自2025年3月1日起施行）


　　第一章　總　　則



　　第一條　為了加強(qiáng)極端天氣災(zāi)害防御，避免、減輕極端天氣災(zāi)害造成的損失，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國氣象法》《氣象災(zāi)害防御條例》《河南省氣象災(zāi)害防御條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)極端天氣災(zāi)害的應(yīng)對準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等防御活動，適用本辦法。

　　本辦法所稱極端天氣災(zāi)害，是指達(dá)到紅色預(yù)警信號級別的暴雨、高溫、大霧；橙色、紅色預(yù)警信號級別的暴雪、強(qiáng)對流、干旱，以及極端的寒潮、早霜凍、晚霜凍、長期均值異常導(dǎo)致的連陰雨以及低溫等天氣所造成的災(zāi)害。

　　本辦法未作規(guī)定的，適用有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

　　第三條　極端天氣災(zāi)害防御工作堅(jiān)持以人為本、科學(xué)防御、預(yù)防為主、防治結(jié)合、統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)的原則。

　　第四條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對極端天氣災(zāi)害防御工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，實(shí)行政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)、社會參與的工作機(jī)制，建立健全防御工作協(xié)調(diào)機(jī)制和防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任制，將極端天氣災(zāi)害防御納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行極端天氣災(zāi)害防御職責(zé)，明確防御工作機(jī)構(gòu)和人員，組織開展應(yīng)急預(yù)案制定、應(yīng)急演練、搶險(xiǎn)救災(zāi)、災(zāi)情險(xiǎn)情報(bào)告等工作。

　　村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的指導(dǎo)下，協(xié)助參與應(yīng)急預(yù)案制定、應(yīng)急演練、預(yù)報(bào)預(yù)警和避災(zāi)信息傳遞、災(zāi)情收集上報(bào)、自救互救等工作。

　　第五條　市、縣（市、區(qū)）氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)極端天氣災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警等工作。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)急管理、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化廣電旅游、財(cái)政、交通運(yùn)輸、教育、民政、公安、林業(yè)、水利、工業(yè)和信息化、體育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、消防救援等部門和通信、電力等單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，落實(shí)極端天氣災(zāi)害防御措施，加強(qiáng)極端天氣災(zāi)害應(yīng)對工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同做好極端天氣災(zāi)害防御工作。

　　第六條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對極端天氣災(zāi)害的科普解讀和應(yīng)急能力培訓(xùn)，開展各行業(yè)極端天氣災(zāi)害防御技能培訓(xùn)，加強(qiáng)氣象科普宣傳，提高社會公眾對極端天氣災(zāi)害的防御意識和自救互救能力。

　　第七條　市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全與周邊市縣的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推動黃河、洛河等流域極端天氣災(zāi)害防御區(qū)域合作，聯(lián)合開展應(yīng)急演練，實(shí)行信息共享、應(yīng)急資源合作、重大應(yīng)急策略和措施聯(lián)動。



　　第二章　應(yīng)對準(zhǔn)備



　　第八條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織氣象主管機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查和氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)核心要素更新調(diào)查，建立極端天氣災(zāi)害數(shù)據(jù)庫，劃定極端天氣災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。

　　第九條　縣（市、區(qū)）人民政府、各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)《三門峽市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，建立健全本級政府、本部門和本單位的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，完善極端天氣災(zāi)害防御內(nèi)容，建立以氣象災(zāi)害預(yù)警信息為先導(dǎo)的極端天氣災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

　　第十條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好以下極端天氣災(zāi)害防御基礎(chǔ)建設(shè)工作：

　　（一）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同氣象主管機(jī)構(gòu)定期編制或者修訂暴雨強(qiáng)度公式，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。對新建、改建的城市排水工程，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地暴雨強(qiáng)度公式、地形地勢地理特點(diǎn)，計(jì)算排水管網(wǎng)工程的設(shè)計(jì)排水量。

　　（二）各類建（構(gòu)）筑物、場所和設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)災(zāi)害防御相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、建設(shè)，不得擅自變更、降低標(biāo)準(zhǔn)。氣象主管機(jī)構(gòu)、應(yīng)急管理、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等部門應(yīng)當(dāng)對氣象災(zāi)害防御相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　（三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)排水設(shè)施、雨水集蓄利用工程等災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化防汛抗旱、排水排澇、水域搜救、氣象監(jiān)測、人工影響天氣等裝備配備，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位配備衛(wèi)星電話、應(yīng)急發(fā)電等裝備。

　　（四）氣象主管機(jī)構(gòu)、科技等部門應(yīng)當(dāng)健全極端天氣災(zāi)害防御技術(shù)支持體系，加大氣象科研投入力度，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、地理信息、區(qū)塊鏈等技術(shù)的智慧化應(yīng)用。

　　（五）其他部門和單位應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)做好防災(zāi)能力建設(shè)。

　　第十一條　對依法應(yīng)當(dāng)開展氣候可行性論證的規(guī)劃、項(xiàng)目等，各級氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)氣候可行性論證工作的組織管理，并加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)配合氣象主管機(jī)構(gòu)做好氣候可行性論證工作。其他規(guī)劃編制和項(xiàng)目立項(xiàng)中應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮氣候資源開發(fā)利用的可行性和極端天氣災(zāi)害可能帶來的不利影響。

　　第十二條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)落實(shí)極端天氣災(zāi)害防御的工作機(jī)制、人員設(shè)施、應(yīng)對措施等具體要求，依托城市網(wǎng)格化管理機(jī)制，提高極端天氣災(zāi)害防御能力。氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同應(yīng)急管理等部門加強(qiáng)指導(dǎo)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)確定氣象信息員，按照氣象主管機(jī)構(gòu)要求接收、傳播災(zāi)害性天氣警報(bào)和極端天氣災(zāi)害預(yù)警信號，并協(xié)助氣象主管機(jī)構(gòu)、應(yīng)急管理等部門開展極端天氣災(zāi)害應(yīng)急處置、災(zāi)情調(diào)查報(bào)告等工作。

　　第十三條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織氣象主管機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理等主管部門，將危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建設(shè)、能源、礦產(chǎn)、旅游、體育、通信、水利、農(nóng)業(yè)、糧食、林業(yè)、金融、電力等行業(yè)中易遭受氣象災(zāi)害影響并且可能造成較大人員傷亡或者經(jīng)濟(jì)損失的單位列入氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位名錄，由人民政府確定后向社會公布。

　　第十四條　鼓勵公民、法人和其他組織通過保險(xiǎn)形式減少極端天氣災(zāi)害造成的損失。

　　鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)各類氣象災(zāi)害保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，提高全社會抵御氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會和相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)依照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位的防災(zāi)能力和水平進(jìn)行評價(jià)并公布，鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將評價(jià)結(jié)果作為相關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)率風(fēng)險(xiǎn)評估因素。



　　第三章　監(jiān)測預(yù)警



　　第十五條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)精密監(jiān)測極端天氣災(zāi)害的需求，完善氣象監(jiān)測設(shè)施和預(yù)警設(shè)施。

　　第十六條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織氣象主管機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、公安、林業(yè)、消防救援等部門及相關(guān)單位，健全氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害的信息共享機(jī)制，共享氣象災(zāi)害監(jiān)測信息數(shù)據(jù)。

　　開展氣象探測的企業(yè)事業(yè)單位、社會組織應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提供本單位氣象災(zāi)害基礎(chǔ)信息和監(jiān)測信息數(shù)據(jù)。

　　第十七條　氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開展本地化、精細(xì)化氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警研究，會同本級應(yīng)急管理、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等主管部門修訂細(xì)化氣象災(zāi)害預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)和閾值，逐步建立健全分災(zāi)種、分區(qū)域、分行業(yè)的極端天氣災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警服務(wù)體系。

　　第十八條　應(yīng)急管理、氣象、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門、主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立綜合風(fēng)險(xiǎn)研判制度，構(gòu)建由行業(yè)主管部門、氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位、專家團(tuán)隊(duì)等多方參與的會商機(jī)制，對極端天氣災(zāi)害強(qiáng)度大小、影響范圍、預(yù)計(jì)損失等開展綜合研判，形成綜合會商研判意見，報(bào)告本級人民政府。

　　第十九條　防御極端天氣災(zāi)害，原則上實(shí)行以下遞進(jìn)式預(yù)警方式：

　　（一）有發(fā)生極端天氣趨勢的，氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向本級人民政府及其有關(guān)部門提供極端天氣災(zāi)害預(yù)報(bào)；

　　（二）極端天氣進(jìn)入警戒時(shí)段的，氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向本級人民政府及其有關(guān)部門提供極端天氣災(zāi)害預(yù)警；

　　（三）臨近出現(xiàn)極端天氣災(zāi)害的，氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會公眾發(fā)布極端天氣災(zāi)害預(yù)警信號，同時(shí)通報(bào)本級人民政府及其有關(guān)部門。

　　防御突發(fā)性強(qiáng)的極端天氣災(zāi)害，氣象主管機(jī)構(gòu)可以不采取遞進(jìn)式預(yù)警方式，直接向社會公眾發(fā)布極端天氣災(zāi)害預(yù)警信號，同時(shí)通報(bào)本級人民政府及其有關(guān)部門。

　　第二十條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立氣象災(zāi)害預(yù)警信息快速發(fā)布制度，完善氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。氣象主管機(jī)構(gòu)通過氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)向社會統(tǒng)一發(fā)布極端天氣災(zāi)害預(yù)警信號，及時(shí)向氣象災(zāi)害防御有關(guān)部門以及氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位通報(bào)，并根據(jù)天氣變化情況及時(shí)對所發(fā)布的極端天氣災(zāi)害預(yù)警信號進(jìn)行更新或者解除。

　　其他組織和個人不得向社會發(fā)布極端天氣災(zāi)害預(yù)警信號。

　　氣象次生、衍生災(zāi)害的預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布工作，由相關(guān)部門會同氣象主管機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

　　第二十一條　廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)媒體傳播極端天氣災(zāi)害預(yù)警信號，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確。暴雨、暴雪、高溫、大霧等紅色預(yù)警信號生效期間，廣播、電視等媒體應(yīng)當(dāng)滾動播出災(zāi)害性天氣預(yù)警信號和防御指南。



　　第四章　應(yīng)急處置



　　第二十二條　收到極端天氣災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息后，市、縣（市、區(qū)）人民政府可以采取下列預(yù)防措施：

　　（一）加密災(zāi)情監(jiān)測、收集、調(diào)度，組織有關(guān)部門、單位、專家會商研判；

　　（二）組織對重要市政基礎(chǔ)設(shè)施、重要工程設(shè)施、易受極端天氣災(zāi)害危害的場所和區(qū)域開展安全隱患排查、巡視管護(hù)，及時(shí)采取拆除、清理、加固、隔離等措施；

　　（三）調(diào)度搶險(xiǎn)救災(zāi)所需物資、裝備，清理應(yīng)急避難場所和搶險(xiǎn)救災(zāi)通道；

　　（四）責(zé)令有關(guān)部門、單位和消防救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急待命狀態(tài)；

　　（五）劃定和宣布警戒區(qū)域，疏散、轉(zhuǎn)移、安置易受極端天氣災(zāi)害危害的人員，停止或者限制易受極端天氣災(zāi)害危害的活動；

　　（六）動員社會力量做好參加搶險(xiǎn)救災(zāi)的準(zhǔn)備；

　　（七）及時(shí)發(fā)布有關(guān)災(zāi)害防范避險(xiǎn)提示，宣傳減災(zāi)救災(zāi)知識和技能，公布咨詢、求救方式；

　　（八）法律、法規(guī)、規(guī)章和應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的其他預(yù)防措施。

　　第二十三條　極端天氣災(zāi)害天氣發(fā)生后，市、縣（市、區(qū)）人民政府可以采取下列應(yīng)急處置措施：

　　（一）打通搶險(xiǎn)救災(zāi)通道，營救受災(zāi)人員，啟用應(yīng)急避難場所或者臨時(shí)征用安全場所，轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，實(shí)施醫(yī)療救護(hù)措施；

　　（二）劃定、標(biāo)明并封鎖危險(xiǎn)區(qū)域，設(shè)置警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施，限制人員、車輛、船舶通行；

　　（三）組織修建搶險(xiǎn)救災(zāi)臨時(shí)工程，搶修交通、通信、供電、供水、供氣、供熱、排水、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視、氣象等基礎(chǔ)設(shè)施；

　　（四）調(diào)撥、發(fā)放食品、飲用水、衣物、帳篷等搶險(xiǎn)救災(zāi)物資，實(shí)施衛(wèi)生防疫、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及其他保障措施；

　　（五）組織社會力量參與搶險(xiǎn)救災(zāi)；

　　（六）決定停工、停業(yè)、停課，限制或者停止使用有關(guān)公共場所，限制或者停止人群聚集活動；

　　（七）特定應(yīng)急物資或者其他特定商品價(jià)格出現(xiàn)異常波動的，采取穩(wěn)定市場價(jià)格、維護(hù)市場秩序措施；

　　（八）宣傳極端天氣災(zāi)害應(yīng)急知識，發(fā)布人群、地域、行業(yè)應(yīng)對指引；

　　（九）法律、法規(guī)、規(guī)章和應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的其他處置措施。

　　各有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的職責(zé)分工和指揮機(jī)構(gòu)的指揮調(diào)度做好應(yīng)急處置工作。

　　第二十四條　暴雨、暴雪、強(qiáng)對流紅色預(yù)警信號生效期間，教育部門應(yīng)當(dāng)通知處于影響區(qū)域的幼兒園、中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校采取停課措施。

　　高溫、寒潮極端天氣預(yù)警信號生效期間，教育主管部門應(yīng)當(dāng)通知處于影響區(qū)域的幼兒園、中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校調(diào)整上下學(xué)時(shí)間或者做好停課準(zhǔn)備。

　　極端天氣預(yù)警信號生效期間，教育部門應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)在校學(xué)生安全。

　　第二十五條　暴雨、暴雪、強(qiáng)對流紅色預(yù)警信號生效期間，用人單位應(yīng)當(dāng)為在崗工作人員提供必要的避險(xiǎn)措施。

　　第二十六條　極端天氣災(zāi)害影響趨于減輕時(shí)，氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)適時(shí)變更或者解除氣象災(zāi)害預(yù)警信號。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)害性天氣發(fā)生、發(fā)展趨勢信息以及災(zāi)情發(fā)展情況，適時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別或者作出解除應(yīng)急響應(yīng)決定，并做好極端天氣引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害防御工作。



　　第五章　法律責(zé)任



　　第二十七條　違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章對法律責(zé)任已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十八條　各級人民政府、氣象主管機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



　　第六章　附　　則



　　第二十九條　本辦法中下列用語的含義是：

　　（一）強(qiáng)對流，是指因強(qiáng)對流天氣系統(tǒng)生成的短時(shí)強(qiáng)降水、雷電、大風(fēng)以及冰雹等突發(fā)災(zāi)害性天氣。

　　（二）低溫，是指本地區(qū)過去72小時(shí)出現(xiàn)較常年同期異常偏低的持續(xù)低溫天氣，預(yù)計(jì)未來48小時(shí)本地區(qū)氣溫持續(xù)偏低。

　　（三）極端天氣災(zāi)害預(yù)報(bào)，是指對尚未達(dá)到極端天氣災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的氣象災(zāi)害，作出影響區(qū)域和發(fā)展趨勢研判的氣象服務(wù)信息。

　　（四）極端天氣災(zāi)害預(yù)警，是指由氣象主管機(jī)構(gòu)制作發(fā)布的，針對短期時(shí)效（提前24小時(shí)或者以上）內(nèi)范圍較大、影響嚴(yán)重的極端天氣災(zāi)害，用于開展應(yīng)急準(zhǔn)備、安排部署和部門聯(lián)動的警示信息。

　　（五）極端天氣災(zāi)害預(yù)警信號，是指由氣象主管機(jī)構(gòu)所屬的氣象臺站制作發(fā)布的，針對24小時(shí)以內(nèi)、特別是短臨時(shí)效（0—12小時(shí)）內(nèi)突發(fā)性、局地性極端天氣災(zāi)害，指導(dǎo)開展災(zāi)害防御和應(yīng)急避險(xiǎn)的警示信息。

　　第三十條　本辦法自2025年3月1日起施行。