山東省人大常委會

山東省開發(fā)區(qū)條例

（2025年1月18日山東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過）



目 錄

第一章 總則

第二章 管理體制

第三章 規(guī)劃建設(shè)

第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第五章 服務(wù)保障

第六章 附則



第一章 總則



第一條 為了推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮開發(fā)區(qū)經(jīng)濟建設(shè)主陣地和在改革開放、科技創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提升全省經(jīng)濟社會發(fā)展水平，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)保障以及相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本條例。

化工園區(qū)由省人民政府及其相關(guān)部門制定具體管理辦法。

國家和省對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 開發(fā)區(qū)工作應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、市場主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)集聚、綠色低碳的原則，將開發(fā)區(qū)建設(shè)成為實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)、引領(lǐng)區(qū)。

第四條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全省開發(fā)區(qū)工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，研究解決開發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展中的重大問題。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對開發(fā)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定促進開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，建立健全激勵機制，推動開發(fā)區(qū)健康有序發(fā)展。

第五條 縣級以上人民政府商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作；科學(xué)技術(shù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。

發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、財政、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水行政、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、統(tǒng)計以及海關(guān)等部門按照職責(zé)分工，做好開發(fā)區(qū)的相關(guān)工作。



第二章 管理體制



第六條 開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)作為所在地縣級以上人民政府的派出機關(guān)，在規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)行使經(jīng)濟社會管理權(quán)。

開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，按照精簡、統(tǒng)一、高效的原則，設(shè)置相應(yīng)的職能機構(gòu)，建立完善科學(xué)高效、公開透明的管理機制。

開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)堅持發(fā)展實體經(jīng)濟為主的功能定位，具備國家和省規(guī)定條件的，逐步剝離社會事務(wù)管理職能，交由屬地政府承擔(dān)。

第七條 鼓勵創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制，探索優(yōu)化“管委會＋公司”等運營模式，將開發(fā)、建設(shè)、運營、招商、服務(wù)等事項通過政府購買服務(wù)等市場化方式委托給專業(yè)公司或者專業(yè)團隊。

第八條 開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)履行下列職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，制定和實施開發(fā)區(qū)各項管理制度；

（二）組織編制開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局；

（三）建立健全招商引資機制，整合招商引資資源，搭建招商引資平臺；

（四）建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，搭建招才引智平臺，加強創(chuàng)新資源集聚，促進產(chǎn)才融合；

（五）依法落實安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護等各項要求；

（六）組織實施區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和管理；

（七）開發(fā)區(qū)所在地縣級以上人民政府賦予的其他職責(zé)。

第九條 開發(fā)區(qū)所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省簡政放權(quán)的規(guī)定，將有利于高質(zhì)量發(fā)展、符合開發(fā)區(qū)功能定位的經(jīng)濟管理權(quán)限，依法下放到開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)所在地縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對下放的事項實行目錄管理。

對不適宜下放的權(quán)限，應(yīng)當(dāng)通過延伸服務(wù)窗口等方式，為開發(fā)區(qū)企業(yè)提供便利。

第十條 支持縣級以上人民代表大會及其常務(wù)委員會在開發(fā)區(qū)依法開展相關(guān)工作，充分發(fā)揮人民代表大會及其常務(wù)委員會的職能作用。

第十一條　支持開發(fā)區(qū)健全能進能出、能上能下的選人用人機制，建立專業(yè)化的管理團隊，依法創(chuàng)新薪酬制度。



第三章 規(guī)劃建設(shè)



第十二條 省人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制全省開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定開發(fā)區(qū)的區(qū)域布局、功能定位、發(fā)展方向和管理體制，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能協(xié)調(diào)、管理規(guī)范、各具特色的開發(fā)區(qū)發(fā)展格局。

設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地實際，編制本行政區(qū)域開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。

第十三條 開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)省和設(shè)區(qū)的市開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，編制本開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確發(fā)展目標(biāo)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、空間布局、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等內(nèi)容。

第十四條 開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)完善道路、能源、供水排水、消防等基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新型基礎(chǔ)設(shè)施。

第十五條 省和設(shè)區(qū)的市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強對開發(fā)區(qū)的分類指導(dǎo)，建立動態(tài)管理制度。

支持經(jīng)濟綜合實力強、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、發(fā)展質(zhì)量高、土地利用節(jié)約集約的省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，升級程序按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

發(fā)展滯后、資源利用效率低或者環(huán)境保護不達標(biāo)等問題突出的開發(fā)區(qū)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定進行整改；對整改達不到要求或者無法完成整改任務(wù)的，按照規(guī)定進行撤并整合。

第十六條 開發(fā)區(qū)因自身發(fā)展需要、國家重點項目實施以及國土空間規(guī)劃調(diào)整等原因，可以根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定申請擴區(qū)、調(diào)區(qū)。

支持以國家級開發(fā)區(qū)和發(fā)展水平高的省級開發(fā)區(qū)為主體，整合、托管區(qū)位相近的具有開發(fā)區(qū)性質(zhì)的園區(qū)或者其中相對集中連片的區(qū)塊。被整合、托管的區(qū)域按照規(guī)定可以享受本省支持開發(fā)區(qū)發(fā)展有關(guān)政策。

第十七條 鼓勵已完成開發(fā)任務(wù)、工業(yè)或者新型產(chǎn)業(yè)用地比例低、產(chǎn)城融合程度高的開發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型，依照有關(guān)規(guī)定與所依托的行政區(qū)體制合一。符合國家規(guī)定條件的，可以改為行政區(qū)。

第十八條 鼓勵開發(fā)區(qū)與其他區(qū)域或者企業(yè)采取合作共建、委托管理等方式，建設(shè)跨區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)或者產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟，拓展發(fā)展空間。

支持開發(fā)區(qū)復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新成果，鼓勵開發(fā)區(qū)與自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新、融合發(fā)展。



第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展



第十九條　省和設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，優(yōu)化本行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，堅持制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的發(fā)展方向，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，因地制宜確定各開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)化競爭。

第二十條 開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)聚焦實體經(jīng)濟發(fā)展，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，培育專精特新中小企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)。

鼓勵開發(fā)區(qū)培育和引進具有核心競爭力的龍頭企業(yè)，吸引上下游企業(yè)集聚，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群、要素集約、技術(shù)集成、服務(wù)集中的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

第二十一條 支持開發(fā)區(qū)發(fā)展科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加快培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群。　

第二十二條 開發(fā)區(qū)所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)強化開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新經(jīng)費投入和政策供給，支持開發(fā)區(qū)布局建設(shè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套的科研基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新平臺、新型研發(fā)機構(gòu)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺等，建立健全科技成果轉(zhuǎn)化機制，打造科技資源支撐型創(chuàng)新高地。

第二十三條 開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)企業(yè)與高等學(xué)校、科研機構(gòu)深度融合，聯(lián)合建設(shè)科技創(chuàng)新平臺，創(chuàng)辦大學(xué)科技園、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地等創(chuàng)新載體。

支持開發(fā)區(qū)與高等學(xué)校、科研機構(gòu)聯(lián)合開展共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，引領(lǐng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。

第二十四條 開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)依法實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

鼓勵科技含量高、投資強度高、產(chǎn)出效益高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的項目進入開發(fā)區(qū)。

第二十五條 開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)加強環(huán)境風(fēng)險防控體系建設(shè)，嚴(yán)格資源節(jié)約和環(huán)境準(zhǔn)入條件，發(fā)展高效節(jié)能、先進環(huán)保和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

第二十六條 支持開發(fā)區(qū)建立健全高水平良性招商引資機制，提高招商引資工作規(guī)范化、專業(yè)化水平，提升招商引資效能。

開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、資源稟賦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和綠色高端產(chǎn)業(yè)招商引資的支持力度，建立并完善項目跟蹤服務(wù)機制。



第五章 服務(wù)保障



第二十七條 開發(fā)區(qū)所在地縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制、要素配置、項目安排、招商引資、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體制創(chuàng)新、政策實施等方面對開發(fā)區(qū)給予支持，促進開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

第二十八條 開發(fā)區(qū)所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善開發(fā)區(qū)用地保障機制，加強對開發(fā)區(qū)重點項目用地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺用地保障，加大對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地的支持力度，適度增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，合理配置土地利用計劃指標(biāo)。

開發(fā)區(qū)內(nèi)新增工業(yè)項目推行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。開發(fā)區(qū)工業(yè)用地供應(yīng)方式應(yīng)當(dāng)由以出讓為主向租賃、出讓并重轉(zhuǎn)變，推廣長期租賃、先租賃后出讓、彈性年期出讓等相結(jié)合的供地方式。

開發(fā)區(qū)所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定開發(fā)區(qū)土地的投資強度、產(chǎn)出效益等具體標(biāo)準(zhǔn)，建立健全開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評價制度。

第二十九條 開發(fā)區(qū)所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全開發(fā)區(qū)存量用地盤活機制，加大閑置低效用地盤活挖潛力度，支持通過協(xié)商收回、協(xié)議置換等措施促進低效用地再開發(fā)。

開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)綜合采用政府收儲改造、原土地使用權(quán)人改造、市場主體改造等模式，分類推進低效用地盤活利用。

第三十條 開發(fā)區(qū)所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化開發(fā)區(qū)財政預(yù)算管理體制機制，完善支持開發(fā)區(qū)發(fā)展的財政政策，提高開發(fā)區(qū)的發(fā)展能力。

開發(fā)區(qū)所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌整合支持開發(fā)區(qū)發(fā)展方面的資金，優(yōu)先安排新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新等專項資金投向開發(fā)區(qū)，落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、小微企業(yè)普惠性稅收減免等規(guī)定。

第三十一條 開發(fā)區(qū)所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持開發(fā)區(qū)建立和完善投資主體多元化、融資渠道多樣化、資本管理市場化的運營機制，按照市場化原則設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等，發(fā)揮政府投資基金在開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展中的作用，引導(dǎo)外資和社會資本參與開發(fā)區(qū)建設(shè)運營。

第三十二條 開發(fā)區(qū)所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對開發(fā)區(qū)債務(wù)的舉借、使用和管理情況的監(jiān)督。

開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)加強資產(chǎn)和債務(wù)管理，建立健全開發(fā)區(qū)公共資產(chǎn)、負(fù)債登記、規(guī)范管理制度，提升穩(wěn)健發(fā)展能力和資產(chǎn)利用效率。

第三十三條 開發(fā)區(qū)所在地縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對開發(fā)區(qū)統(tǒng)計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善開發(fā)區(qū)信息統(tǒng)計體系，加大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，為統(tǒng)計工作提供保障。

第三十四條 開發(fā)區(qū)所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強數(shù)字技術(shù)的融合應(yīng)用，加快數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)，推動開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深化數(shù)字技術(shù)賦能實體經(jīng)濟，促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合。

第三十五條 鼓勵開發(fā)區(qū)推進高水平對外開放，支持開發(fā)區(qū)對外貿(mào)易創(chuàng)新提質(zhì)，健全外商投資管理服務(wù)體系，引進、培育跨國公司地區(qū)總部以及外資功能性機構(gòu)、研發(fā)中心。

支持開發(fā)區(qū)與其他國家（地區(qū)）園區(qū)、跨國公司合作，共建國際合作園區(qū)。支持開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

第三十六條 開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，完善人才支持保障機制，制定人才培養(yǎng)和高層次人才引進使用的具體政策，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進模式，促進高端人才聚集。

開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)對招商引資和專業(yè)崗位急需的高層次人才、高技能領(lǐng)軍人才、特殊人才，可以實行特職特聘、特崗特薪。

第三十七條 開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全投訴受理機制，及時處理企業(yè)和投資者反映的訴求以及對各類違法、違規(guī)行為的投訴和舉報。

第三十八條 各級人民政府和有關(guān)部門、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)在開發(fā)區(qū)工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條 鼓勵開發(fā)區(qū)探索創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)。因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)失誤錯誤，但是符合下列條件的，按照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕、免予或者不予追責(zé)：

（一）符合國家和省確定的改革方向的；

（二）未違反法律、法規(guī)禁止性規(guī)定的；

（三）決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定的；

（四）勤勉盡責(zé)、未牟取私利的；

（五）主動挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的。



第六章 附則



第四十條 本條例自2025年3月1日起施行。2016年7月22日山東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過的《山東省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)條例》同時廢止。