國(guó)務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)

國(guó)務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)關(guān)于藥品領(lǐng)域的反壟斷指南

（2025年1月23日國(guó)務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)印發(fā)）

第一章 總則

第一條 目的和依據(jù)
為了預(yù)防和制止藥品領(lǐng)域壟斷行為，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)反壟斷合規(guī)，維護(hù)藥品領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，鼓勵(lì)創(chuàng)新，保護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《反壟斷法》）等法律規(guī)定，制定本指南。

第二條 相關(guān)概念
（一）藥品，是指用于預(yù)防、治療、診斷人的疾病，有目的地調(diào)節(jié)人的生理機(jī)能并規(guī)定有適應(yīng)癥或者功能主治、用法和用量的物質(zhì)，包括中藥、化學(xué)藥和生物制品等。本指南所稱(chēng)中藥包括中藥材、中藥飲片、中藥提取物、中藥配方顆粒和中成藥等；化學(xué)藥包括化學(xué)原料藥和化學(xué)藥制劑；生物制品包括預(yù)防用生物制品、治療用生物制品和按生物制品管理的診斷試劑。

（二）化學(xué)原料藥（以下簡(jiǎn)稱(chēng)原料藥），是指符合藥品管理相關(guān)法律法規(guī)要求、用于生產(chǎn)各類(lèi)化學(xué)藥制劑的原材料，是化學(xué)藥制劑中的有效成份。

（三）化學(xué)藥制劑，是指符合藥品管理相關(guān)法律法規(guī)要求、直接用于人體疾病防治或者診斷的化學(xué)藥品。

（四）藥品經(jīng)營(yíng)者，是指經(jīng)相關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)，從事藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的自然人、法人和非法人組織。境外藥品上市許可持有人依法指定的中國(guó)境內(nèi)代理人、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的藥品研制機(jī)構(gòu)，視同藥品經(jīng)營(yíng)者。

第三條 基本原則
反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)開(kāi)展藥品領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法堅(jiān)持以下原則：

（一）保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展并重，平等對(duì)待各類(lèi)藥品經(jīng)營(yíng)者，著力預(yù)防和制止藥品領(lǐng)域壟斷行為，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

（二）維護(hù)消費(fèi)者利益。嚴(yán)厲打擊藥品領(lǐng)域各種類(lèi)型的壟斷行為，促進(jìn)藥品經(jīng)營(yíng)者依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，保障藥品穩(wěn)定、有效供應(yīng)，減輕消費(fèi)者用藥負(fù)擔(dān)，維護(hù)消費(fèi)者利益，增進(jìn)民生福祉。

（三）激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力。支持藥品經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)新發(fā)展和依法行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)，有效規(guī)制濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，鼓勵(lì)藥品研發(fā)創(chuàng)新、技術(shù)改進(jìn)和質(zhì)量提升。

（四）堅(jiān)持科學(xué)高效監(jiān)管。深入把握藥品領(lǐng)域特點(diǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)分析和法律論證，完善反壟斷事前事中事后全鏈條監(jiān)管，增強(qiáng)執(zhí)法針對(duì)性、科學(xué)性、有效性，不斷提升監(jiān)管效能。

（五）持續(xù)強(qiáng)化法律威懾。加大藥品領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法力度，對(duì)嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、損害消費(fèi)者利益或者社會(huì)公共利益、妨礙創(chuàng)新發(fā)展的壟斷行為，依法從重作出處理，促進(jìn)藥品行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

第四條 藥品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售的一般規(guī)定
從事藥品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售、提供藥品網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)遵守《反壟斷法》規(guī)定，不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)以及平臺(tái)規(guī)則等從事壟斷行為。

第五條 反壟斷合規(guī)
鼓勵(lì)和支持藥品經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)反壟斷合規(guī)，建立健全反壟斷合規(guī)管理制度，有效識(shí)別潛在和現(xiàn)實(shí)的反壟斷法律風(fēng)險(xiǎn)，并采取相應(yīng)的預(yù)防和處置措施。

藥品領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)倡導(dǎo)、合規(guī)指引等方式，引導(dǎo)藥品經(jīng)營(yíng)者依法競(jìng)爭(zhēng)、合規(guī)經(jīng)營(yíng)，維護(hù)良好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

第六條 相關(guān)市場(chǎng)界定
界定藥品領(lǐng)域相關(guān)商品市場(chǎng)和相關(guān)地域市場(chǎng)需遵循相關(guān)市場(chǎng)界定的基本依據(jù)和一般原則，進(jìn)行替代性分析，同時(shí)結(jié)合藥品領(lǐng)域特點(diǎn)，考慮技術(shù)、創(chuàng)新等因素。

（一）相關(guān)商品市場(chǎng)

界定藥品相關(guān)商品市場(chǎng)時(shí)，可以綜合考慮藥品的用途或者功效（適應(yīng)癥或者功能主治）、價(jià)格、療法（給藥途徑、用藥次序等）、產(chǎn)品特性、禁忌和不良反應(yīng)、醫(yī)患用藥偏好、監(jiān)管和醫(yī)保政策等因素進(jìn)行需求替代分析。當(dāng)供給替代產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)約束類(lèi)似于需求替代時(shí)，可以同時(shí)基于市場(chǎng)進(jìn)入、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)設(shè)施改造、技術(shù)壁壘等因素進(jìn)行供給替代分析。

在個(gè)案中界定中藥所在相關(guān)商品市場(chǎng)時(shí)，還可以基于藥材來(lái)源、藥材品質(zhì)、品牌認(rèn)可度、用藥習(xí)慣等因素進(jìn)行需求替代分析，基于專(zhuān)利權(quán)保護(hù)、商業(yè)秘密保護(hù)、中藥品種保護(hù)、民族醫(yī)藥文化等因素進(jìn)行供給替代分析。

在個(gè)案中界定原料藥相關(guān)商品市場(chǎng)時(shí)，由于原料藥對(duì)于生產(chǎn)化學(xué)藥制劑具有特殊作用，一種原料藥一般構(gòu)成單獨(dú)的相關(guān)商品市場(chǎng)，并可能根據(jù)具體情況作進(jìn)一步細(xì)分。如果不同品種原料藥之間具有緊密替代關(guān)系，可以根據(jù)具體情況認(rèn)定多個(gè)品種原料藥構(gòu)成同一相關(guān)商品市場(chǎng)。

在個(gè)案中界定化學(xué)藥制劑相關(guān)商品市場(chǎng)時(shí)，可以基于用途或者功效等因素，認(rèn)定多種具有緊密替代關(guān)系的化學(xué)藥制劑構(gòu)成同一相關(guān)商品市場(chǎng)。如果一種化學(xué)藥制劑在特定適應(yīng)癥上具有不可替代性，可以根據(jù)具體情況認(rèn)定該化學(xué)藥制劑構(gòu)成單獨(dú)的相關(guān)商品市場(chǎng)。

藥品供應(yīng)鏈涵蓋研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)，根據(jù)個(gè)案情形，可以結(jié)合經(jīng)營(yíng)者所處環(huán)節(jié)界定相關(guān)商品市場(chǎng)。

（二）相關(guān)地域市場(chǎng)

界定藥品相關(guān)地域市場(chǎng)時(shí)，可以基于藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的相關(guān)資質(zhì)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)以及藥品運(yùn)輸、儲(chǔ)存等因素進(jìn)行需求替代或者供給替代分析。

不同國(guó)家或者地區(qū)關(guān)于藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的相關(guān)資質(zhì)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不同。在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)藥品，藥品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入、生產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)管理法律法規(guī)要求，進(jìn)口藥品需獲得中國(guó)相關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)。因此，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)藥品的相關(guān)地域市場(chǎng)一般界定為中國(guó)境內(nèi)市場(chǎng)。

根據(jù)個(gè)案情況，在涉及藥品研發(fā)創(chuàng)新業(yè)務(wù)時(shí)，相關(guān)地域市場(chǎng)可能界定為全球市場(chǎng)；在涉及藥品零售、配送等環(huán)節(jié)時(shí)，相關(guān)地域市場(chǎng)可能界定為中國(guó)境內(nèi)的一定地域范圍。


第二章 壟斷協(xié)議


第七條 整體分析框架
認(rèn)定藥品領(lǐng)域的壟斷協(xié)議，適用《反壟斷法》第二章和《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》。通常情況下，首先認(rèn)定相關(guān)行為是否屬于《反壟斷法》第十七條、第十八條第一款規(guī)定的情形，再分析經(jīng)營(yíng)者是否能夠證明上述行為符合《反壟斷法》規(guī)定的不予禁止或者豁免條件。

第八條 固定或者變更藥品價(jià)格
具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的藥品經(jīng)營(yíng)者就固定或者變更藥品價(jià)格達(dá)成下列協(xié)議，一般會(huì)構(gòu)成《反壟斷法》第十七條第一項(xiàng)禁止的壟斷協(xié)議：

（一）固定或者變更藥品出廠價(jià)、對(duì)客戶(hù)的報(bào)價(jià)等藥品銷(xiāo)售價(jià)格、采購(gòu)價(jià)格或者價(jià)格變動(dòng)幅度、利潤(rùn)水平或者折扣、手續(xù)費(fèi)等其他費(fèi)用；

（二）約定采用據(jù)以計(jì)算藥品價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)公式、算法、規(guī)則等；

（三）限制參與協(xié)議的藥品經(jīng)營(yíng)者的自主定價(jià)權(quán)，要求聯(lián)合定價(jià)、不得自主降價(jià)等；

（四）通過(guò)第三方主體（如上下游藥品經(jīng)營(yíng)者或者信息平臺(tái)）、行業(yè)會(huì)議等進(jìn)行意思聯(lián)絡(luò)或者信息溝通，就藥品價(jià)格協(xié)調(diào)一致或者作出一致行為；

（五）通過(guò)其他方式固定或者變更藥品價(jià)格。

第九條 限制藥品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷(xiāo)售數(shù)量
具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的藥品經(jīng)營(yíng)者就限制藥品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷(xiāo)售數(shù)量達(dá)成下列協(xié)議，一般會(huì)構(gòu)成《反壟斷法》第十七條第二項(xiàng)禁止的壟斷協(xié)議：

（一）以聯(lián)合限制產(chǎn)量、固定產(chǎn)量、停止生產(chǎn)等方式限制藥品的生產(chǎn)數(shù)量，或者限制特定品種、規(guī)格藥品的生產(chǎn)數(shù)量，或者通過(guò)給予具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者補(bǔ)償?shù)姆绞郊s定其不生產(chǎn)特定藥品或者限制特定藥品的生產(chǎn)數(shù)量等；

（二）以限制投放量等方式限制藥品的銷(xiāo)售數(shù)量，或者限制特定品種、規(guī)格藥品的銷(xiāo)售數(shù)量，或者約定具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者不對(duì)外銷(xiāo)售或者限制其銷(xiāo)售數(shù)量；

（三）通過(guò)其他方式限制藥品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷(xiāo)售數(shù)量。

第十條 分割銷(xiāo)售市場(chǎng)或者原材料采購(gòu)市場(chǎng)
具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的藥品經(jīng)營(yíng)者就分割銷(xiāo)售市場(chǎng)或者原材料采購(gòu)市場(chǎng)達(dá)成下列協(xié)議，一般會(huì)構(gòu)成《反壟斷法》第十七條第三項(xiàng)禁止的壟斷協(xié)議：

（一）分割藥品銷(xiāo)售地域、市場(chǎng)份額、銷(xiāo)售對(duì)象、銷(xiāo)售收入、銷(xiāo)售利潤(rùn)或者銷(xiāo)售藥品的種類(lèi)、數(shù)量、時(shí)間；

（二）分割生產(chǎn)藥品的原料、輔料、包裝材料、容器等原材料的采購(gòu)區(qū)域、種類(lèi)、數(shù)量、時(shí)間或者供應(yīng)商；

（三）通過(guò)其他方式分割藥品銷(xiāo)售市場(chǎng)或者藥品原材料采購(gòu)市場(chǎng)。

第十一條 限制購(gòu)買(mǎi)新技術(shù)、新設(shè)備或者限制開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新藥品
具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的藥品經(jīng)營(yíng)者就限制購(gòu)買(mǎi)新技術(shù)、新設(shè)備或者限制開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新藥品達(dá)成下列協(xié)議，一般會(huì)構(gòu)成《反壟斷法》第十七條第四項(xiàng)禁止的壟斷協(xié)議：

（一）限制購(gòu)買(mǎi)、租賃、使用生產(chǎn)藥品的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備；

（二）限制投資、研發(fā)新的藥品品種、劑型、用途或者生產(chǎn)藥品的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備；

（三）通過(guò)其他方式限制購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)藥品的新技術(shù)、新設(shè)備或者限制開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新藥品。

第十二條 聯(lián)合抵制交易
具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的藥品經(jīng)營(yíng)者就聯(lián)合抵制交易達(dá)成下列協(xié)議，一般會(huì)構(gòu)成《反壟斷法》第十七條第五項(xiàng)禁止的壟斷協(xié)議：

（一）通過(guò)拖延、中斷與特定經(jīng)營(yíng)者的交易或者設(shè)置限制性條件等，聯(lián)合拒絕向特定經(jīng)營(yíng)者供應(yīng)或者銷(xiāo)售藥品；

（二）聯(lián)合拒絕采購(gòu)或者銷(xiāo)售特定經(jīng)營(yíng)者的藥品；

（三）聯(lián)合限定特定經(jīng)營(yíng)者不得與其具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的藥品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易；

（四）通過(guò)其他方式聯(lián)合抵制交易。

第十三條 反向支付協(xié)議
被仿制藥專(zhuān)利權(quán)人與仿制藥申請(qǐng)人之間具有實(shí)際或者潛在的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。被仿制藥專(zhuān)利權(quán)人無(wú)正當(dāng)理由給予或者承諾給予仿制藥申請(qǐng)人直接或者間接的利益補(bǔ)償，仿制藥申請(qǐng)人作出不挑戰(zhàn)該被仿制藥相關(guān)專(zhuān)利權(quán)的有效性、延遲進(jìn)入該被仿制藥相關(guān)市場(chǎng)或者不在特定地域銷(xiāo)售仿制藥等不競(jìng)爭(zhēng)承諾的反向支付協(xié)議，可能構(gòu)成《反壟斷法》第十七條禁止的壟斷協(xié)議。

分析反向支付協(xié)議是否構(gòu)成壟斷協(xié)議，可以考慮以下因素：

（一）被仿制藥專(zhuān)利權(quán)人給予或者承諾給予仿制藥申請(qǐng)人的利益補(bǔ)償是否明顯超出被仿制藥專(zhuān)利相關(guān)糾紛解決成本且無(wú)法作出合理解釋?zhuān)?br>
（二）協(xié)議是否實(shí)質(zhì)延長(zhǎng)了被仿制藥專(zhuān)利權(quán)人的市場(chǎng)獨(dú)占時(shí)間或者阻礙、影響仿制藥進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)；

（三）其他排除、限制相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的因素。

第十四條 固定轉(zhuǎn)售價(jià)格和限定最低轉(zhuǎn)售價(jià)格

藥品經(jīng)營(yíng)者與交易相對(duì)人之間達(dá)成下列固定轉(zhuǎn)售藥品價(jià)格或者限定轉(zhuǎn)售藥品最低價(jià)格的協(xié)議，一般會(huì)構(gòu)成《反壟斷法》第十八條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)禁止的壟斷協(xié)議：

（一）通過(guò)書(shū)面協(xié)議、口頭約定、調(diào)價(jià)函、維價(jià)通知等形式固定交易相對(duì)人向第三人轉(zhuǎn)售藥品的價(jià)格水平、價(jià)格變動(dòng)幅度等，或者限定最低價(jià)格水平、價(jià)格變動(dòng)幅度等；

（二）通過(guò)固定或者限定交易相對(duì)人利潤(rùn)水平或者折扣、返利、手續(xù)費(fèi)等其他費(fèi)用間接固定轉(zhuǎn)售藥品價(jià)格或者限定轉(zhuǎn)售藥品的最低價(jià)格；

（三）通過(guò)其他方式固定轉(zhuǎn)售藥品價(jià)格或者限定轉(zhuǎn)售藥品最低價(jià)格。

藥品經(jīng)營(yíng)者實(shí)施固定轉(zhuǎn)售價(jià)格或者限定最低轉(zhuǎn)售價(jià)格行為，可能通過(guò)減少返利或者折扣、收取違約金或者保證金、拒絕供貨、解除協(xié)議等懲罰措施，或者以給予返利或者折扣、優(yōu)先供貨、提供支持等獎(jiǎng)勵(lì)措施，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制交易相對(duì)人進(jìn)行轉(zhuǎn)售價(jià)格限定，或者通過(guò)檢查交易相對(duì)人銷(xiāo)售記錄和發(fā)票、聘請(qǐng)第三方或者借助數(shù)據(jù)和算法等手段對(duì)轉(zhuǎn)售價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測(cè)。

藥品經(jīng)營(yíng)者與交易相對(duì)人達(dá)成上述協(xié)議的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)推定協(xié)議具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，構(gòu)成壟斷協(xié)議。藥品經(jīng)營(yíng)者能夠證明協(xié)議不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，不予禁止。藥品經(jīng)營(yíng)者證明協(xié)議不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，需提供證據(jù)證明該協(xié)議不會(huì)排除、限制品牌內(nèi)和品牌間競(jìng)爭(zhēng)且不會(huì)產(chǎn)生不利競(jìng)爭(zhēng)的累積效果，不會(huì)產(chǎn)生提高藥品價(jià)格、減少藥品供應(yīng)、增加藥品市場(chǎng)進(jìn)入難度等后果。

第十五條 不構(gòu)成壟斷協(xié)議的情形

藥品經(jīng)營(yíng)者從事以下行為，一般不構(gòu)成《反壟斷法》第十八條規(guī)定的壟斷協(xié)議：

（一）委托他人代理藥品銷(xiāo)售業(yè)務(wù)，并設(shè)置銷(xiāo)售價(jià)格或者其他與代理業(yè)務(wù)相關(guān)的交易條件的；

（二）在依據(jù)藥品集中采購(gòu)相關(guān)規(guī)則開(kāi)展的藥品采購(gòu)中，由藥品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行投標(biāo)或者議價(jià)，其交易相對(duì)人根據(jù)該價(jià)格向集中采購(gòu)范圍內(nèi)的終端醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷(xiāo)售藥品的；

（三）藥品經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)藥品銷(xiāo)售、推廣等業(yè)務(wù)并決定銷(xiāo)售價(jià)格，其交易相對(duì)人僅提供進(jìn)口、配送、收款、開(kāi)票、技術(shù)支持等輔助服務(wù)的。

前款第一項(xiàng)所稱(chēng)代理，指藥品經(jīng)營(yíng)者不轉(zhuǎn)移藥品所有權(quán)并自行承擔(dān)銷(xiāo)售風(fēng)險(xiǎn)的代理行為，不包括名為代理實(shí)為銷(xiāo)售的包銷(xiāo)、經(jīng)銷(xiāo)等行為。

第十六條 經(jīng)營(yíng)者的組織和實(shí)質(zhì)性幫助行為

經(jīng)營(yíng)者的下列行為，可能構(gòu)成《反壟斷法》第十九條禁止的組織、實(shí)質(zhì)性幫助行為：

（一）提供藥品網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者或者其他第三方經(jīng)營(yíng)者在藥品經(jīng)營(yíng)者達(dá)成或者實(shí)施壟斷協(xié)議過(guò)程中，對(duì)協(xié)議的主體范圍、主要內(nèi)容、履行條件等具有決定性或者主導(dǎo)作用；

（二）組織、協(xié)調(diào)或者促成具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的藥品經(jīng)營(yíng)者獲得或者交流競(jìng)爭(zhēng)性敏感信息，進(jìn)行意思聯(lián)絡(luò)，達(dá)成或者實(shí)施壟斷協(xié)議；

（三）通過(guò)提供價(jià)格監(jiān)測(cè)服務(wù)，或者利用平臺(tái)規(guī)則、數(shù)據(jù)和算法等為壟斷協(xié)議的達(dá)成或者實(shí)施提供必要的支持、創(chuàng)造關(guān)鍵性的便利條件或者提供其他重要幫助；

（四）通過(guò)其他方式組織達(dá)成壟斷協(xié)議或者提供實(shí)質(zhì)性幫助。

第十七條 行業(yè)協(xié)會(huì)的組織行為
藥品領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)不得組織藥品經(jīng)營(yíng)者達(dá)成或者實(shí)施壟斷協(xié)議，不得為藥品經(jīng)營(yíng)者達(dá)成或者實(shí)施壟斷協(xié)議提供便利條件。

第十八條 豁免制度
藥品經(jīng)營(yíng)者主張協(xié)議適用《反壟斷法》第二十條的，需要提供證據(jù)證明協(xié)議符合《反壟斷法》第二十條、《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》第二十條規(guī)定的條件。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)個(gè)案情況依法作出認(rèn)定。

藥品經(jīng)營(yíng)者為了研究開(kāi)發(fā)新的藥品品種、劑型、用途或者生產(chǎn)藥品的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備而與他人達(dá)成聯(lián)合研發(fā)或者付費(fèi)由他人研發(fā)的協(xié)議，涉嫌構(gòu)成壟斷協(xié)議的，可以依據(jù)《反壟斷法》第二十條第一款第一項(xiàng)主張豁免。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定上述研發(fā)協(xié)議是否符合豁免條件時(shí)，會(huì)綜合考慮研發(fā)成果的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，協(xié)議方之間的關(guān)系及其對(duì)相關(guān)市場(chǎng)的控制力，協(xié)議限制競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容、方式和程度，以及協(xié)議對(duì)完成研發(fā)的必要性等因素。

反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定被調(diào)查的協(xié)議能夠使消費(fèi)者分享由此產(chǎn)生的利益，可以考慮下列因素：

（一）增加藥品品種；

（二）提高藥品安全性、有效性、可及性；

（三）縮短藥品上市周期；

（四）降低消費(fèi)者用藥負(fù)擔(dān)；

（五）保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)期或者國(guó)家藥品儲(chǔ)備所需的藥品有效供給。


第三章 濫用市場(chǎng)支配地位


第十九條 整體分析框架
認(rèn)定藥品領(lǐng)域的濫用市場(chǎng)支配地位行為，適用《反壟斷法》第三章和《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定》。通常情況下，首先需要界定相關(guān)市場(chǎng)，認(rèn)定藥品經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)是否具有市場(chǎng)支配地位，再結(jié)合藥品經(jīng)營(yíng)者提出的正當(dāng)理由以及相關(guān)行為是否排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，具體分析是否構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位行為。

第二十條 市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定
反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)《反壟斷法》第二十三條、第二十四條的規(guī)定，認(rèn)定或者推定藥品經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以結(jié)合藥品領(lǐng)域特點(diǎn)，考慮藥品經(jīng)營(yíng)者擁有專(zhuān)利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況、控制藥品供應(yīng)鏈情況、監(jiān)管法律法規(guī)和政策影響、交易相對(duì)人的制衡能力等因素。

認(rèn)定兩個(gè)以上的藥品經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位，還應(yīng)當(dāng)考慮藥品經(jīng)營(yíng)者的行為一致性、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、相關(guān)市場(chǎng)透明度、相關(guān)藥品同質(zhì)化程度等因素。

第二十一條 不公平高價(jià)
具有市場(chǎng)支配地位的藥品經(jīng)營(yíng)者，可能濫用市場(chǎng)支配地位，以不公平的高價(jià)銷(xiāo)售藥品。分析是否構(gòu)成《反壟斷法》第二十二條第一款第一項(xiàng)禁止的不公平高價(jià)行為，可以考慮以下因素：

（一）藥品的銷(xiāo)售價(jià)格明顯高于其他經(jīng)營(yíng)者在相同或者相似市場(chǎng)條件下，銷(xiāo)售同種藥品或者可比較藥品的價(jià)格；

（二）藥品的銷(xiāo)售價(jià)格明顯高于同一經(jīng)營(yíng)者在相同或者相似市場(chǎng)條件下，不同區(qū)域銷(xiāo)售同種藥品或者可比較藥品的價(jià)格；

（三）藥品的銷(xiāo)售價(jià)格明顯高于同一經(jīng)營(yíng)者在相同或者相似市場(chǎng)條件下，不同時(shí)期銷(xiāo)售同種藥品或者可比較藥品的價(jià)格；

（四）在成本基本穩(wěn)定的情況下，超過(guò)正常幅度提高藥品銷(xiāo)售價(jià)格；

（五）在成本增長(zhǎng)的情況下，銷(xiāo)售藥品的提價(jià)幅度明顯高于成本增長(zhǎng)幅度；

（六）通過(guò)虛假交易、層層加價(jià)等方式，不當(dāng)推高藥品銷(xiāo)售價(jià)格。

第二十二條 拒絕交易
具有市場(chǎng)支配地位的藥品經(jīng)營(yíng)者，可能濫用市場(chǎng)支配地位，沒(méi)有正當(dāng)理由拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行藥品交易。分析是否構(gòu)成《反壟斷法》第二十二條第一款第三項(xiàng)禁止的拒絕交易行為，可以考慮以下因素：

（一）以縮減藥品生產(chǎn)規(guī)模、減少藥品供貨數(shù)量等方式，實(shí)質(zhì)性削減與交易相對(duì)人的現(xiàn)有交易數(shù)量；

（二）以延遲藥品供貨、停止藥品生產(chǎn)等方式，拖延、中斷與交易相對(duì)人的現(xiàn)有交易；

（三）拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行新的交易；

（四）以虛假自用等方式拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易；

（五）以設(shè)置高額保證金或者其他嚴(yán)重?fù)p害交易相對(duì)人利益的限制性條件等方式，變相拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易。

具有市場(chǎng)支配地位的原料藥經(jīng)營(yíng)者，沒(méi)有正當(dāng)理由，通過(guò)拒絕交易，降低原料藥市場(chǎng)供應(yīng)量，提高原料藥銷(xiāo)售價(jià)格，或者通過(guò)拒絕交易，排除、限制下游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使自身或者特定經(jīng)營(yíng)者獲得不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以認(rèn)定構(gòu)成《反壟斷法》第二十二條第一款第三項(xiàng)禁止的濫用市場(chǎng)支配地位行為。

第二十三條 限定交易

具有市場(chǎng)支配地位的藥品經(jīng)營(yíng)者，可能濫用市場(chǎng)支配地位，沒(méi)有正當(dāng)理由從事限定交易行為。分析是否構(gòu)成《反壟斷法》第二十二條第一款第四項(xiàng)禁止的限定交易行為，可以考慮以下因素：

（一）限定交易相對(duì)人只能向其購(gòu)買(mǎi)或者銷(xiāo)售藥品，不得與其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易；

（二）限定交易相對(duì)人只能向其指定的經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買(mǎi)或者銷(xiāo)售藥品；

（三）限定交易相對(duì)人不得與特定經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易。

從事上述限定交易行為可以是直接限定，也可以是采取懲罰性措施或者激勵(lì)性措施等方式變相限定。

第二十四條 搭售
具有市場(chǎng)支配地位的藥品經(jīng)營(yíng)者，可能濫用市場(chǎng)支配地位，沒(méi)有正當(dāng)理由在藥品交易中違背交易慣例、使用習(xí)慣等，以交易相對(duì)人難以選擇、更改、拒絕的方式，從事組合銷(xiāo)售或者捆綁銷(xiāo)售行為。分析是否構(gòu)成《反壟斷法》第二十二條第一款第五項(xiàng)禁止的搭售行為，可以考慮以下因素：

（一）搭售其他藥品；

（二）搭售藥用輔料、包材、醫(yī)療器械等；

（三）搭售其他商品。

第二十五條 附加其他不合理的交易條件
具有市場(chǎng)支配地位的藥品經(jīng)營(yíng)者，可能濫用市場(chǎng)支配地位，沒(méi)有正當(dāng)理由在藥品交易中附加不合理的交易條件。分析是否構(gòu)成《反壟斷法》第二十二條第一款第五項(xiàng)禁止的附加其他不合理的交易條件行為，可以考慮以下因素：

（一）對(duì)藥品采購(gòu)數(shù)量附加不合理的限制；

（二）對(duì)藥品銷(xiāo)售對(duì)象、地域、價(jià)格、數(shù)量等附加不合理的限制；

（三）要求交易相對(duì)人交納不合理的保證金，或者在藥品價(jià)款之外附加其他不合理費(fèi)用；

（四）對(duì)藥品銷(xiāo)售的合同期限、支付方式、運(yùn)輸及交付方式等附加不合理的限制；

（五）提供原料藥的藥品經(jīng)營(yíng)者，要求獲取交易相對(duì)人生產(chǎn)藥品的全部或者部分銷(xiāo)售權(quán)，或者要求交易相對(duì)人提供藥品銷(xiāo)售返利；

（六）附加與交易標(biāo)的無(wú)關(guān)的其他不合理交易條件。

第二十六條 差別待遇
具有市場(chǎng)支配地位的藥品經(jīng)營(yíng)者，可能濫用市場(chǎng)支配地位，沒(méi)有正當(dāng)理由對(duì)條件相同的交易相對(duì)人在交易條件上實(shí)行差別待遇。分析是否構(gòu)成《反壟斷法》第二十二條第一款第六項(xiàng)禁止的差別待遇行為，可以考慮以下因素：

（一）藥品的交易價(jià)格或者給予的折扣明顯不同；

（二）藥品的數(shù)量、品種、等級(jí)等明顯不同；

（三）藥品交易的付款方式、交付方式等其他影響交易相對(duì)人參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的條件明顯不同。

條件相同是指藥品交易相對(duì)人之間在交易安全、交易成本、規(guī)模和能力、信用狀況、所處交易環(huán)節(jié)、交易持續(xù)時(shí)間等方面不存在實(shí)質(zhì)性影響交易的差別。

第二十七條 其他濫用市場(chǎng)支配地位行為
藥品經(jīng)營(yíng)者實(shí)施以不公平的低價(jià)購(gòu)買(mǎi)商品、以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售商品以及國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他濫用市場(chǎng)支配地位行為的，依據(jù)《反壟斷法》第三章和《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定》分析。

具有市場(chǎng)支配地位的藥品專(zhuān)利權(quán)人，通過(guò)對(duì)已有專(zhuān)利技術(shù)方案的重新設(shè)計(jì)，獲取新的藥品專(zhuān)利權(quán)，并采取停止銷(xiāo)售、回購(gòu)等措施，實(shí)現(xiàn)原專(zhuān)利藥品向新專(zhuān)利藥品轉(zhuǎn)換的產(chǎn)品跳轉(zhuǎn)行為，阻礙仿制藥經(jīng)營(yíng)者有效開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)的，可能構(gòu)成《反壟斷法》第二十二條第一款第七項(xiàng)禁止的濫用市場(chǎng)支配地位行為。

分析產(chǎn)品跳轉(zhuǎn)行為是否構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位行為，可以考慮以下因素：

（一）新專(zhuān)利藥品是否未能顯著改進(jìn)藥品的用途或者功效、顯著提升藥品的安全性等；

（二）實(shí)施原專(zhuān)利藥品向新專(zhuān)利藥品的轉(zhuǎn)換時(shí)，相關(guān)經(jīng)營(yíng)者是否已經(jīng)計(jì)劃推出仿制藥；

（三）原專(zhuān)利藥品向新專(zhuān)利藥品的轉(zhuǎn)換行為是否阻礙、影響仿制藥進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)或者開(kāi)展有效競(jìng)爭(zhēng)；

（四）患者、醫(yī)師的選擇范圍是否會(huì)受到實(shí)質(zhì)性限制；

（五）是否存在正當(dāng)理由。

第二十八條 分工協(xié)作濫用市場(chǎng)支配地位
兩個(gè)以上的藥品經(jīng)營(yíng)者分工協(xié)作從事藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并以相互配合的方式濫用市場(chǎng)支配地位的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以結(jié)合個(gè)案情況，認(rèn)定上述經(jīng)營(yíng)者是實(shí)施濫用市場(chǎng)支配地位行為的共同主體。

分析兩個(gè)以上的藥品經(jīng)營(yíng)者是否是實(shí)施濫用市場(chǎng)支配地位行為的共同主體，可以考慮以下因素：

（一）參與或者控制藥品產(chǎn)業(yè)鏈的同一或者不同環(huán)節(jié)；

（二）分工參與藥品的采購(gòu)、生產(chǎn)或者銷(xiāo)售等活動(dòng)；

（三）不同藥品經(jīng)營(yíng)者的行為對(duì)壟斷行為的實(shí)施不可或缺；

（四）共同獲取并分配壟斷利潤(rùn)。


第四章 經(jīng)營(yíng)者集中


第二十九條 整體分析框架
《反壟斷法》禁止經(jīng)營(yíng)者實(shí)施具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中。藥品領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)事先向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)或者申報(bào)后未獲得批準(zhǔn)的不得實(shí)施集中。國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)《反壟斷法》和《經(jīng)營(yíng)者集中審查規(guī)定》，對(duì)藥品領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行審查，并對(duì)違法實(shí)施的經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行調(diào)查處理。

第三十條 未達(dá)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者集中
由于部分藥品品種市場(chǎng)規(guī)模相對(duì)較小或者藥品經(jīng)營(yíng)者處于早期發(fā)展階段，經(jīng)營(yíng)者年度營(yíng)業(yè)額可能沒(méi)有達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。藥品領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)者集中未達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，但有證據(jù)證明該經(jīng)營(yíng)者集中具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以要求經(jīng)營(yíng)者申報(bào)并書(shū)面通知經(jīng)營(yíng)者。

任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)未達(dá)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)但具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中,可以向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)書(shū)面反映,并提供相關(guān)事實(shí)和證據(jù)。國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)經(jīng)核查,對(duì)有證據(jù)證明未達(dá)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者集中具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的,依照《經(jīng)營(yíng)者集中審查規(guī)定》第八條進(jìn)行處理。

第三十一條 藥品經(jīng)營(yíng)者依法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中的規(guī)定

藥品經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)、自愿聯(lián)合，依法實(shí)施集中，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，特別是藥品研發(fā)創(chuàng)新能力。

第三十二條 藥品領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中的常見(jiàn)類(lèi)型

藥品領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中包括橫向集中、縱向集中和混合集中等。橫向經(jīng)營(yíng)者集中，是指參與集中的經(jīng)營(yíng)者為同一相關(guān)市場(chǎng)中的實(shí)際或者潛在競(jìng)爭(zhēng)者的經(jīng)營(yíng)者集中。在藥品領(lǐng)域，判斷涉及潛在競(jìng)爭(zhēng)者的經(jīng)營(yíng)者集中可能需要考察未上市藥品包括在研藥品等情況。縱向經(jīng)營(yíng)者集中，主要涉及具有上下游關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者之間的集中。在藥品領(lǐng)域，縱向經(jīng)營(yíng)者集中包括但不限于上游原料藥生產(chǎn)企業(yè)與下游藥品生產(chǎn)企業(yè)之間的集中，上游藥品研發(fā)服務(wù)企業(yè)與下游藥品生產(chǎn)企業(yè)之間的集中，上游藥品生產(chǎn)企業(yè)與下游藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間的集中等。混合經(jīng)營(yíng)者集中，一般指既不存在橫向競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系也不存在縱向關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者之間的集中。對(duì)藥品領(lǐng)域的混合經(jīng)營(yíng)者集中，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)重點(diǎn)關(guān)注具有相鄰或者互補(bǔ)等關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者之間的集中。

第三十三條 涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的交易可能構(gòu)成經(jīng)營(yíng)者集中的情形
藥品行業(yè)屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集行業(yè)。經(jīng)營(yíng)者通過(guò)涉及藥品知識(shí)產(chǎn)權(quán)的交易取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌��?jīng)營(yíng)者施加決定性影響，可能構(gòu)成經(jīng)營(yíng)者集中。

第三十四條 經(jīng)營(yíng)者與執(zhí)法機(jī)構(gòu)的商談

鼓勵(lì)藥品領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者在實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中前，盡早就相關(guān)問(wèn)題與反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行商談。

第三十五條 藥品領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中審查的考量因素

國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)審查藥品領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)者集中，依據(jù)《反壟斷法》第三十三條和《經(jīng)營(yíng)者集中審查規(guī)定》第三章有關(guān)規(guī)定，可以考慮以下因素：

（一）參與集中的經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額及其對(duì)市場(chǎng)的控制力。評(píng)估藥品經(jīng)營(yíng)者對(duì)市場(chǎng)的控制力,可以考慮參與集中的藥品經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額、藥品的替代程度、控制藥品銷(xiāo)售市場(chǎng)或者藥品原材料采購(gòu)市場(chǎng)的能力、財(cái)力、研發(fā)創(chuàng)新能力、藥品上市許可資質(zhì)、擁有專(zhuān)利/專(zhuān)有技術(shù)/藥品數(shù)據(jù)等情況、參與或者控制藥品產(chǎn)業(yè)鏈的情況等,以及相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、其他經(jīng)營(yíng)者的研發(fā)生產(chǎn)能力、下游客戶(hù)購(gòu)買(mǎi)能力和轉(zhuǎn)換供應(yīng)商的能力、潛在競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入的抵消效果等因素；

（二）相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)集中度，如相關(guān)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者數(shù)量及市場(chǎng)份額等因素；

（三）經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入、技術(shù)進(jìn)步的影響。評(píng)估經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入的影響,可以考慮藥品經(jīng)營(yíng)者通過(guò)控制原料藥等生產(chǎn)要素、藥品銷(xiāo)售和采購(gòu)渠道、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)施、上市許可資質(zhì)、藥品數(shù)據(jù)等方式影響藥品市場(chǎng)進(jìn)入的情況，并考慮市場(chǎng)進(jìn)入的可能性、及時(shí)性和充分性。評(píng)估經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)技術(shù)進(jìn)步的影響,可以考慮經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)藥品研發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力和能力、藥品研發(fā)投入、藥品研制技術(shù)利用、技術(shù)資源整合等方面的影響；

（四）經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)消費(fèi)者和其他有關(guān)經(jīng)營(yíng)者的影響。評(píng)估藥品領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)消費(fèi)者的影響,可以考慮對(duì)藥品多樣性、安全性、有效性、質(zhì)量可控性、可及性、穩(wěn)定供應(yīng)等方面的影響，以及是否縮短藥品上市周期、降低消費(fèi)者用藥負(fù)擔(dān)等其他消費(fèi)者用藥權(quán)益方面的影響。評(píng)估藥品領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)其他有關(guān)經(jīng)營(yíng)者的影響,可以考慮經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)同一相關(guān)市場(chǎng)、上下游市場(chǎng)或者關(guān)聯(lián)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)進(jìn)入、交易機(jī)會(huì)等競(jìng)爭(zhēng)條件的影響；

（五）評(píng)估藥品領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中的競(jìng)爭(zhēng)影響，還可以綜合考慮集中對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響、對(duì)公共利益的影響、參與集中的經(jīng)營(yíng)者是否為瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)等因素。

第三十六條 附加限制性條件

對(duì)于具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)《反壟斷法》第三十四條規(guī)定作出決定。對(duì)不予禁止的經(jīng)營(yíng)者集中，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定附加減少集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生不利影響的限制性條件。根據(jù)經(jīng)營(yíng)者集中交易具體情況，限制性條件可以包括如下種類(lèi):

（一）剝離有形資產(chǎn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)等無(wú)形資產(chǎn)或者相關(guān)權(quán)益（如特定藥品業(yè)務(wù)、在研藥品項(xiàng)目、藥品研發(fā)平臺(tái)、藥品研發(fā)數(shù)據(jù)、藥品核心研發(fā)團(tuán)隊(duì)、藥品生產(chǎn)上市許可資質(zhì)）等結(jié)構(gòu)性條件；

（二）承諾不終止研發(fā)項(xiàng)目、保持研發(fā)投入、許可關(guān)鍵技術(shù)（包括專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)或者其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)）、終止排他性或者獨(dú)占性協(xié)議、保持獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、開(kāi)放藥品研發(fā)平臺(tái)、共享藥品研發(fā)數(shù)據(jù)、保障供應(yīng)、降低價(jià)格等行為性條件；

（三）結(jié)構(gòu)性條件和行為性條件相結(jié)合的綜合性條件。

剝離業(yè)務(wù)一般應(yīng)當(dāng)具有在相關(guān)市場(chǎng)開(kāi)展有效競(jìng)爭(zhēng)所需要的所有要素,包括有形資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、股權(quán)、關(guān)鍵人員以及客戶(hù)協(xié)議或者供應(yīng)協(xié)議等權(quán)益。剝離對(duì)象可以是參與集中經(jīng)營(yíng)者的子公司、分支機(jī)構(gòu)或者業(yè)務(wù)部門(mén)等。
通常情況下，前述限制性條件方案首先由參與集中的經(jīng)營(yíng)者承諾提出，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)該方案的有效性、可行性和及時(shí)性進(jìn)行評(píng)估后,認(rèn)為能夠有效減少集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的不利影響的，以該承諾方案為基礎(chǔ)作出附加限制性條件批準(zhǔn)決定。

第五章 公平競(jìng)爭(zhēng)審查和濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)


第三十七條 公平競(jìng)爭(zhēng)審查

行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織起草涉及藥品領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

第三十八條 限定交易

行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，以明確要求、暗示、拒絕或者拖延行政審批、備案、重復(fù)檢查、不予接入平臺(tái)或者網(wǎng)絡(luò)，限制投標(biāo)人所在地、所有制形式、組織形式，或者設(shè)置不合理的項(xiàng)目庫(kù)、名錄庫(kù)、備選庫(kù)、資格庫(kù)等方式，限定或者變相限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的藥品。

第三十九條 通過(guò)簽訂合作協(xié)議或者備忘錄等方式妨礙藥品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)

行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，通過(guò)與經(jīng)營(yíng)者簽訂合作協(xié)議、備忘錄等方式，妨礙其他藥品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)或者對(duì)其他藥品經(jīng)營(yíng)者實(shí)行不平等待遇，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。

第四十條 妨礙藥品在地區(qū)之間自由流通

行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，對(duì)外地藥品設(shè)定歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格，采取歧視性技術(shù)措施，或者采用專(zhuān)門(mén)針對(duì)外地藥品的行政許可阻礙外地藥品進(jìn)入本地市場(chǎng)，設(shè)置關(guān)卡或者網(wǎng)絡(luò)屏蔽等手段，阻礙外地藥品進(jìn)入或者本地藥品運(yùn)出，妨礙藥品在地區(qū)之間自由流通。

第四十一條 排斥或者限制藥品經(jīng)營(yíng)者參加招投標(biāo)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，通過(guò)不依法發(fā)布信息、設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，或者設(shè)定與實(shí)際需要不相適應(yīng)、與合同履行無(wú)關(guān)的資格、技術(shù)和商務(wù)條件等方式，排斥或者限制藥品經(jīng)營(yíng)者參加招標(biāo)投標(biāo)以及其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第四十二條 排斥、限制、強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外地藥品經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)

行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，采取與本地藥品經(jīng)營(yíng)者不平等待遇等方式，排斥、限制、強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外地藥品經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。


第四十三條 強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制藥品經(jīng)營(yíng)者從事反壟斷法規(guī)定的壟斷行為

行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制藥品經(jīng)營(yíng)者從事《反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為。

第四十四條 制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定

行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，以辦法、決定、公告、通知、意見(jiàn)、會(huì)議紀(jì)要、函件等形式，制定、發(fā)布含有排除、限制藥品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定。



第六章 法律責(zé)任的適用



第四十五條 法律責(zé)任適用依據(jù)

藥品領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者及相關(guān)個(gè)人違反《反壟斷法》的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)《反壟斷法》第七章予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處的壟斷行為涉及藥品集中采購(gòu)的，將處理結(jié)果通報(bào)藥品價(jià)格管理部門(mén)，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者依法進(jìn)行整改。

反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查和處理藥品領(lǐng)域違反《反壟斷法》的行為時(shí)，可以酌情考慮經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)管理制度的建設(shè)和實(shí)施情況。

第四十六條 不履行配合調(diào)查義務(wù)的處理
被調(diào)查的藥品經(jīng)營(yíng)者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，不得拒絕、阻礙反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的調(diào)查。

積極配合調(diào)查并主動(dòng)提供證據(jù)材料的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以依法從輕或者減輕處罰。拒絕提供有關(guān)材料、信息，或者提供虛假材料、信息，或者隱匿、銷(xiāo)毀、轉(zhuǎn)移證據(jù)，或者有其他拒絕、阻礙調(diào)查行為的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)確定該經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為的法律責(zé)任時(shí)可以依法從重處罰。

第四十七條 組織與實(shí)質(zhì)性幫助行為的法律責(zé)任

經(jīng)營(yíng)者組織藥品經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議或者為藥品經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議提供實(shí)質(zhì)性幫助的，依據(jù)《反壟斷法》第五十六條第二款、第五十九條的規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在確定經(jīng)營(yíng)者組織、提供實(shí)質(zhì)性幫助行為的法律責(zé)任時(shí)，可以考慮壟斷協(xié)議的性質(zhì)與損害后果、該經(jīng)營(yíng)者在壟斷協(xié)議達(dá)成與實(shí)施中的作用、參與時(shí)間、危害程度、主觀過(guò)錯(cuò)、社會(huì)影響等因素。

經(jīng)營(yíng)者為藥品經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議提供實(shí)質(zhì)性幫助，情節(jié)輕微，并及時(shí)消除或者減輕行為危害后果的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以酌情從輕或者減輕對(duì)該經(jīng)營(yíng)者的處罰。

第四十八條 寬大制度
鼓勵(lì)達(dá)成壟斷協(xié)議的藥品經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議有關(guān)情況并提供重要證據(jù)，及時(shí)停止實(shí)施壟斷協(xié)議并配合調(diào)查。對(duì)符合寬大條件的藥品經(jīng)營(yíng)者，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以酌情減輕或者免除對(duì)該經(jīng)營(yíng)者的處罰。組織達(dá)成壟斷協(xié)議或者提供實(shí)質(zhì)性幫助的經(jīng)營(yíng)者，以及對(duì)達(dá)成壟斷協(xié)議負(fù)有個(gè)人責(zé)任的藥品經(jīng)營(yíng)者的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，也可以適用寬大制度。

第四十九條 分工協(xié)作濫用市場(chǎng)支配地位的法律責(zé)任
兩個(gè)以上的藥品經(jīng)營(yíng)者分工協(xié)作從事藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并以相互配合的方式濫用市場(chǎng)支配地位的，均應(yīng)當(dāng)依據(jù)《反壟斷法》第五十七條、第五十九條的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)確定上述經(jīng)營(yíng)者的具體罰款數(shù)額，依據(jù)個(gè)案情況，可以考慮以下因素：

（一）參與決策的情況；

（二）相互配合實(shí)施違法行為的情節(jié)；

（三）在違法行為中發(fā)揮的不同作用；

（四）壟斷利潤(rùn)分配的情況。

第五十條 具有控制關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位的法律責(zé)任
參與實(shí)施濫用市場(chǎng)支配地位行為的兩個(gè)以上的藥品經(jīng)營(yíng)者中，特定經(jīng)營(yíng)者對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者具有控制權(quán)或者能夠施加決定性影響，或者被同一第三方控制或者施加決定性影響的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以將上述參與壟斷行為的經(jīng)營(yíng)者作為同一當(dāng)事人，結(jié)合個(gè)案情況加以處罰。

反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定是否存在前款規(guī)定的具有控制權(quán)或者能夠施加決定性影響情形，可以考慮藥品經(jīng)營(yíng)者的股權(quán)結(jié)構(gòu)、人員情況、業(yè)務(wù)決策、財(cái)務(wù)關(guān)系等因素。

第五十一條 從重處罰
藥品經(jīng)營(yíng)者違反《反壟斷法》，存在多次實(shí)施壟斷行為、人為造成藥品供應(yīng)短缺、造成醫(yī)保資金重大損失、危害公眾健康等情況的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以依法從重處罰。

藥品經(jīng)營(yíng)者和其他有關(guān)單位或者個(gè)人違反《反壟斷法》，情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣、造成特別嚴(yán)重后果的，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以依據(jù)《反壟斷法》第六十三條的規(guī)定，在《反壟斷法》第五十六條、第五十七條、第五十八條、第六十二條規(guī)定的罰款數(shù)額的二倍以上五倍以下確定具體罰款數(shù)額。

第五十二條 信用懲戒
藥品經(jīng)營(yíng)者因違反《反壟斷法》規(guī)定受到行政處罰的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定記入信用記錄，并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法向社會(huì)公示。

第五十三條 反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)與其他部門(mén)的銜接
反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在調(diào)查藥品領(lǐng)域壟斷行為期間發(fā)現(xiàn)下列情況，應(yīng)依法及時(shí)作出處置：

（一）藥品經(jīng)營(yíng)者涉嫌違反藥品等行業(yè)監(jiān)管法律、法規(guī)的，將問(wèn)題線索移交行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)；

（二）相關(guān)單位或者個(gè)人涉嫌構(gòu)成犯罪的，將問(wèn)題線索移交公安機(jī)關(guān)；

（三）公職人員涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的，將問(wèn)題線索移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

相關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)藥品領(lǐng)域涉嫌壟斷行為的，及時(shí)將問(wèn)題線索移交反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)。


第七章 附則


第五十四條 適用范圍
本指南適用于所有藥品領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)者及其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；藥用輔料、藥包材、醫(yī)藥中間體以及藥品領(lǐng)域相關(guān)服務(wù)等適用本指南。

第五十五條 指南的施行
本指南由國(guó)務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)辦公室解釋?zhuān)�自發(fā)布之日起施行。《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于原料藥領(lǐng)域的反壟斷指南》同時(shí)廢止。