國(guó)務(wù)院辦公廳

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)文化高質(zhì)量發(fā)展的若干經(jīng)濟(jì)政策》的通知

國(guó)辦發(fā)〔2025〕4號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

中央宣傳部會(huì)同中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、商務(wù)部、文化和旅游部、中國(guó)人民銀行、稅務(wù)總局、廣電總局等有關(guān)部門擬定的《關(guān)于推動(dòng)文化高質(zhì)量發(fā)展的若干經(jīng)濟(jì)政策》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳　 　　    

2025年1月20日          


關(guān)于推動(dòng)文化高質(zhì)量發(fā)展的若干經(jīng)濟(jì)政策



為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平文化思想，進(jìn)一步深化文化體制機(jī)制改革，推動(dòng)文化高質(zhì)量發(fā)展，制定以下政策。

一、關(guān)于財(cái)政支持

（一）建立健全與文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)和國(guó)家財(cái)力相適應(yīng)的財(cái)政投入機(jī)制，完善多元化投入機(jī)制，保障文化領(lǐng)域重點(diǎn)規(guī)劃和項(xiàng)目支出。完善財(cái)政資金使用管理方式，強(qiáng)化財(cái)政資金在優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給中的引導(dǎo)作用，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與文化建設(shè)。深化公共文化領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。統(tǒng)籌用好中央對(duì)地方文化領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付資金，向農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，推動(dòng)城鄉(xiāng)文化資源均衡配置、優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層。

（二）支持黨的創(chuàng)新理論研究，推動(dòng)構(gòu)建中國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)自主知識(shí)體系，創(chuàng)新馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程。提高文化原創(chuàng)能力，重點(diǎn)支持文學(xué)、藝術(shù)、新聞、出版、影視、動(dòng)漫等領(lǐng)域精品創(chuàng)作。鼓勵(lì)因地制宜布局文化設(shè)施，打造中國(guó)特色、世界一流的圖書館、博物館、美術(shù)館、科技館。鼓勵(lì)有條件的地方出臺(tái)對(duì)免費(fèi)開放公共文化設(shè)施提供延時(shí)錯(cuò)時(shí)服務(wù)的激勵(lì)政策，提高公共文化設(shè)施服務(wù)無障礙和適老化程度。面向未成年人等加大公共文化服務(wù)提供力度，引導(dǎo)扶持群眾性文化活動(dòng)和賽事。推動(dòng)完善國(guó)有文藝院團(tuán)建設(shè)發(fā)展機(jī)制。通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。支持全媒體、文化云等建設(shè)，支持構(gòu)建適應(yīng)全媒體生產(chǎn)傳播工作機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)主流媒體系統(tǒng)性變革，加大對(duì)超高清節(jié)目創(chuàng)作生產(chǎn)、頻道建設(shè)、傳輸服務(wù)的支持力度，促進(jìn)超高清端到端全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)，持續(xù)推動(dòng)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，建設(shè)新型廣電網(wǎng)絡(luò)。支持對(duì)文物資源密集區(qū)、文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護(hù)和合理利用，推動(dòng)歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)以及傳統(tǒng)村落整體保護(hù)和活態(tài)傳承，支持文化遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)及安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。支持海外文化機(jī)構(gòu)建設(shè)和合作，支持文化遺產(chǎn)領(lǐng)域國(guó)際交流合作和國(guó)際發(fā)展援助，支持國(guó)家級(jí)對(duì)外文化貿(mào)易基地建設(shè)發(fā)展，加快培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的文化出口重點(diǎn)企業(yè)，促進(jìn)文化企業(yè)和產(chǎn)品、服務(wù)“出海”。

（三）2027年年底前，中央財(cái)政繼續(xù)安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，創(chuàng)新投入方式，推動(dòng)實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等渠道，支持國(guó)有文化企業(yè)落實(shí)國(guó)家文化發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，2027年年底前省屬重點(diǎn)文化企業(yè)可免繳國(guó)有資本收益。

二、關(guān)于稅收優(yōu)惠

（四）落實(shí)《關(guān)于延續(xù)實(shí)施宣傳文化增值稅優(yōu)惠政策的公告》（財(cái)政部、稅務(wù)總局公告2023年第60號(hào)）、《關(guān)于延續(xù)實(shí)施支持文化企業(yè)發(fā)展增值稅政策的公告》（財(cái)政部、稅務(wù)總局公告2023年第61號(hào)）、《關(guān)于延續(xù)實(shí)施文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)有關(guān)稅收政策的公告》（財(cái)政部、稅務(wù)總局、中央宣傳部公告2023年第71號(hào)）等文件中規(guī)定的優(yōu)惠政策。

（五）經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位于2022年12月31日前轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，自轉(zhuǎn)制注冊(cè)之日起至2027年12月31日免征企業(yè)所得稅；由財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的文化單位于2022年12月31日前轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，自轉(zhuǎn)制注冊(cè)之日起至2027年12月31日對(duì)其自用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。

三、關(guān)于金融服務(wù)

（六）鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提升對(duì)文化企業(yè)的金融支持力度和服務(wù)水平。發(fā)揮貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率改革效能和指導(dǎo)作用，推動(dòng)文化企業(yè)綜合融資成本保持在合理水平。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索完善文化企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，優(yōu)化文化企業(yè)信貸管理體系，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)圍繞文化遺產(chǎn)保護(hù)探索開展相關(guān)金融服務(wù)。提升對(duì)外文化投資便利化水平，為文化貿(mào)易企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)跨境結(jié)算服務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展面向文化單位的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)、影視作品、舞臺(tái)藝術(shù)、文化遺產(chǎn)等領(lǐng)域保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。

（七）支持符合條件的文化企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、北交所等上市和再融資。支持符合條件的文化企業(yè)發(fā)行債券融資。支持符合條件的旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金。更好發(fā)揮政府投資基金作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本依法依規(guī)投資文化產(chǎn)業(yè)。

（八）完善文化企業(yè)無形資產(chǎn)確權(quán)、登記、托管、投資、流轉(zhuǎn)和處置體系，健全無形資產(chǎn)抵押、質(zhì)押貸款等模式，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。完善版權(quán)登記體系，優(yōu)化版權(quán)質(zhì)押登記流程，提高版權(quán)融資服務(wù)便利化水平。

四、關(guān)于科技創(chuàng)新

（九）探索文化和科技融合的有效機(jī)制，支持利用互聯(lián)網(wǎng)思維和信息技術(shù)改進(jìn)文化創(chuàng)作生產(chǎn)流程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)數(shù)字化賦能、信息化轉(zhuǎn)型。在國(guó)家和地方科技發(fā)展規(guī)劃中進(jìn)一步加大對(duì)文化科技創(chuàng)新的支持力度，支持新聞媒體、文化遺產(chǎn)等領(lǐng)域培育建設(shè)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，支持文化領(lǐng)域培育建設(shè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，研究在國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中設(shè)立文化科技相關(guān)重點(diǎn)專項(xiàng)，圍繞重大需求加強(qiáng)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和系統(tǒng)集成。研究制定國(guó)家文化科技創(chuàng)新工程綱要。支持文化和科技融合企業(yè)、園區(qū)發(fā)展，加快布局文化科技創(chuàng)新平臺(tái)。健全文化科技創(chuàng)新服務(wù)體系，加速文化科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。完善文化領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)文化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，鼓勵(lì)文化企事業(yè)單位開展文化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。支持有能力的民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)文化領(lǐng)域國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。加強(qiáng)文化數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建文化數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)文化領(lǐng)域人工智能高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，支持文化領(lǐng)域大模型建設(shè)。提升文化貿(mào)易數(shù)字化水平，加強(qiáng)數(shù)字文化內(nèi)容建設(shè)和國(guó)際化發(fā)展。

五、關(guān)于用地保障

（十）依法依規(guī)保障文化企業(yè)合理用地需求。經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制涉及的原劃撥土地，轉(zhuǎn)制后符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行有償使用。經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性劃撥用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采用作價(jià)出資（入股）方式配置。探索適應(yīng)古遺址、古墓葬、文物建筑、歷史文化街區(qū)和村鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落等保護(hù)要求的用地管理機(jī)制。

六、關(guān)于收入分配

（十一）落實(shí)事業(yè)單位績(jī)效工資政策，合理核定文化事業(yè)單位績(jī)效工資總量，落實(shí)內(nèi)部分配自主權(quán)。完善內(nèi)部分配制度，績(jī)效工資向業(yè)務(wù)骨干和作出突出業(yè)績(jī)的人員傾斜、向一線人員傾斜、向關(guān)鍵崗位和特殊崗位傾斜。落實(shí)事業(yè)單位高層次人才工資分配激勵(lì)政策，允許對(duì)符合有關(guān)規(guī)定的高層次人才實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資、年薪制等分配方式，所需績(jī)效工資總量在本單位績(jī)效工資總量中單列，并以適當(dāng)方式在本單位公開。

（十二）對(duì)行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟(jì)效益年度間波動(dòng)較大，以及投入產(chǎn)出期階段性明顯或者存在其他特殊情況的國(guó)有獨(dú)資、控股文化企業(yè)，經(jīng)主管部門同意，工資總額預(yù)算可按周期進(jìn)行管理，周期最長(zhǎng)不超過三年。對(duì)承擔(dān)國(guó)家重大文化活動(dòng)（工程）的企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定可單獨(dú)分類核算、分類考核。支持國(guó)有文化企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌運(yùn)用股權(quán)激勵(lì)、員工持股、項(xiàng)目跟投等中長(zhǎng)期激勵(lì)政策，以價(jià)值創(chuàng)造為導(dǎo)向，激發(fā)活力、提高效率。

七、關(guān)于支持轉(zhuǎn)制企業(yè)

（十三）轉(zhuǎn)制文化企業(yè)按企業(yè)辦法參加社會(huì)保險(xiǎn)，轉(zhuǎn)制時(shí)在職人員符合國(guó)家規(guī)定的連續(xù)工齡認(rèn)定為視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。支持轉(zhuǎn)制文化企業(yè)按規(guī)定建立企業(yè)年金，提高職工退休后收入水平。

（十四）轉(zhuǎn)制文化企業(yè)離休人員的醫(yī)療保障繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，也可按照所在統(tǒng)籌地區(qū)有關(guān)規(guī)定納入離休人員醫(yī)藥費(fèi)單獨(dú)統(tǒng)籌，所需資金按原渠道解決；轉(zhuǎn)制前已退休人員中，原享受公費(fèi)醫(yī)療的，在按規(guī)定參加所在統(tǒng)籌地區(qū)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，可參照國(guó)家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助辦法，實(shí)行醫(yī)療補(bǔ)助。

（十五）原事業(yè)編制內(nèi)職工的住房公積金、住房補(bǔ)貼中由財(cái)政負(fù)擔(dān)部分，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)由財(cái)政部門在預(yù)算中撥付；轉(zhuǎn)制前人員經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的離退休人員的住房補(bǔ)貼尚未解決的，轉(zhuǎn)制時(shí)由財(cái)政部門一次性撥付解決；轉(zhuǎn)制后原有的正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付。

八、關(guān)于組織實(shí)施

（十六）中央宣傳部會(huì)同中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、文化和旅游部、中國(guó)人民銀行、稅務(wù)總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、廣電總局、國(guó)家文物局等部門，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合，形成推動(dòng)文化高質(zhì)量發(fā)展合力。各地區(qū)各有關(guān)部門結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，完善政策，推動(dòng)各項(xiàng)措施落地見效。