江蘇省泰州市人大常委會

泰州市托育服務(wù)條例

（2024年10月29日泰州市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過 2024年11月28日江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議批準）


目 錄

第一章 總則

第二章 規(guī)劃和建設(shè)

第三章 設(shè)立和管理

第四章 保障和監(jiān)督

第五章 法律責任

第六章 附則

第一章 總則

第一條 為了滿足人民群眾托育服務(wù)需求，完善托育服務(wù)體系，規(guī)范托育服務(wù)行為，促進托育服務(wù)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)開展托育服務(wù)以及相關(guān)保障、監(jiān)督管理等活動，適用本條例。

本條例所稱托育服務(wù)，是指由托育機構(gòu)對三周歲以下嬰幼兒（以下簡稱嬰幼兒）實施的保育。

本條例所稱托育機構(gòu)，是指為嬰幼兒提供全日托、半日托、計時托、臨時托等托育服務(wù)的機構(gòu)，包括獨立設(shè)置的托育機構(gòu)、社區(qū)托育點、家庭托育點、幼兒園托班等。

法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對舉辦家庭托育點提供托育服務(wù)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 托育服務(wù)堅持政府主導、社會參與、普惠多元、安全優(yōu)質(zhì)、方便可及的原則，遵循嬰幼兒身心發(fā)展規(guī)律，促進嬰幼兒健康成長。

第四條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當推動發(fā)展多種模式的托育服務(wù)，支持設(shè)置社區(qū)托育點、舉辦家庭托育點、有條件的幼兒園開設(shè)托班提供托育服務(wù)、用人單位為職工提供福利性托育服務(wù)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、普惠多元的托育服務(wù)體系。

鼓勵和引導社會力量興辦托育機構(gòu)。鼓勵自然人、法人和非法人組織通過捐贈資助、志愿服務(wù)等方式，參與托育服務(wù)事業(yè)發(fā)展。

第五條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當將托育服務(wù)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、公共服務(wù)體系，加強對托育服務(wù)工作的組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌推進托育服務(wù)工作，將托育服務(wù)事業(yè)所需經(jīng)費列入同級財政預算。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當組織推進轄區(qū)內(nèi)托育服務(wù)工作。村民委員會、居民委員會按照職責協(xié)助做好托育服務(wù)相關(guān)工作。

第六條 衛(wèi)生健康部門是本行政區(qū)域內(nèi)托育服務(wù)工作的主管部門，負責統(tǒng)籌推進、督促指導、監(jiān)督管理托育服務(wù)工作，牽頭推進托育服務(wù)體系建設(shè)。

教育、機構(gòu)編制、發(fā)展改革、公安、民政、財政、人力資源社會保障、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、應急管理、市場監(jiān)督管理、數(shù)據(jù)、稅務(wù)、消防救援等部門和單位應當按照各自職責，共同做好托育服務(wù)相關(guān)工作。

第七條 工會應當支持有條件的用人單位為職工提供福利性托育服務(wù)。

共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會等群團組織應當結(jié)合自身職責，支持和參與托育服務(wù)工作。

第八條 衛(wèi)生健康部門、其他有關(guān)部門和單位應當加強托育服務(wù)宣傳教育，并在托育服務(wù)宣傳月組織開展形式多樣的宣傳活動。

廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應當開展托育服務(wù)公益宣傳和輿論監(jiān)督。

第九條 鼓勵依法成立托育服務(wù)行業(yè)協(xié)會。

托育服務(wù)行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)行為，維護會員和行業(yè)合法權(quán)益；依據(jù)協(xié)會章程，參與制定服務(wù)標準，開展行業(yè)交流培訓，推動托育服務(wù)健康發(fā)展。

第二章 規(guī)劃和建設(shè)

第十條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當制定托育服務(wù)發(fā)展專項規(guī)劃，根據(jù)人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，科學規(guī)劃和配置托育服務(wù)資源，滿足嬰幼兒就近便利接受托育服務(wù)需求。

市、縣級市衛(wèi)生健康部門應當會同發(fā)展改革、自然資源規(guī)劃、教育等部門，根據(jù)本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和托育服務(wù)發(fā)展專項規(guī)劃，綜合考慮人口結(jié)構(gòu)、嬰幼兒數(shù)量、公共服務(wù)資源、托育服務(wù)需求狀況等因素，制定本地區(qū)托育服務(wù)布局規(guī)劃，合理確定托育機構(gòu)和托育服務(wù)設(shè)施的種類、數(shù)量、規(guī)模以及分布。

市、縣級市自然資源規(guī)劃部門在組織編制詳細規(guī)劃時，應當根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合托育服務(wù)布局規(guī)劃，統(tǒng)籌安排托育機構(gòu)和托育服務(wù)設(shè)施用地，并征求同級衛(wèi)生健康部門意見。

第十一條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當統(tǒng)籌建設(shè)示范性、綜合性的托育服務(wù)中心，提供托育服務(wù)業(yè)務(wù)指導、從業(yè)人員培訓、家庭養(yǎng)育指導等服務(wù)，并設(shè)置一定規(guī)模的普惠托位。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當根據(jù)轄區(qū)人口結(jié)構(gòu)、托育服務(wù)需求以及社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施等資源配置情況，合理設(shè)置托育機構(gòu)。

第十二條 新建居民住宅區(qū)應當按照托育服務(wù)布局規(guī)劃和有關(guān)標準配套建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施，并與居民住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。配套建設(shè)的托育服務(wù)設(shè)施，由市、縣級市（區(qū)）人民政府統(tǒng)籌安排，用于提供普惠托育服務(wù)。

已建成居民住宅區(qū)的托育服務(wù)設(shè)施不能滿足本區(qū)域內(nèi)嬰幼兒入托需求的，所在地的縣級市（區(qū)）人民政府應當通過改建、購置、置換、租賃等方式予以補充完善。

多個占地面積較小的相鄰居民住宅區(qū)可以統(tǒng)籌規(guī)劃、集中配置托育服務(wù)設(shè)施。

第十三條 支持利用符合消防、環(huán)境、安全等要求的各類存量房屋發(fā)展托育服務(wù)。利用國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)和社區(qū)現(xiàn)有用房的，可以開展普惠托育服務(wù)。

市、縣級市（區(qū)）人民政府應當制定存量房屋改造為托育服務(wù)設(shè)施的辦法。

第十四條 縣級市（區(qū)）人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)殘疾嬰幼兒數(shù)量、類型和分布情況，統(tǒng)籌安排托育服務(wù)設(shè)施，保障殘疾嬰幼兒托育服務(wù)的特殊需求。

第十五條 托育機構(gòu)的建設(shè)應當符合有關(guān)標準、規(guī)范和要求。

獨立設(shè)置的托育機構(gòu)應當按照有關(guān)要求，設(shè)置在空氣流通、日照充足、基礎(chǔ)設(shè)施完善，且符合安全、衛(wèi)生、環(huán)境、抗震、消防、疏散等要求的區(qū)域內(nèi)。

社區(qū)托育點可以單獨設(shè)置。依托社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置的，應當有相對獨立區(qū)隔的空間。有條件的可以設(shè)置戶外活動場地，也可以共享社區(qū)公共場地。

幼兒園開設(shè)托班提供托育服務(wù)的，托育服務(wù)設(shè)施應當符合有關(guān)標準、規(guī)范和要求。

第三章 設(shè)立和管理

第十六條 設(shè)立托育機構(gòu)應當具備國家規(guī)定的條件，依法辦理登記，并按照有關(guān)規(guī)定向所在地的縣級市（區(qū)）衛(wèi)生健康部門備案。備案事項發(fā)生變化的，應當及時辦理變更備案。幼兒園開設(shè)托班提供托育服務(wù)的，應當按照管理權(quán)限向教育部門報告后，向登記機關(guān)申請增加托育服務(wù)業(yè)務(wù)。

登記機關(guān)應當同步將托育機構(gòu)登記事項的信息推送至同級衛(wèi)生健康、公安和消防救援等部門。

衛(wèi)生健康部門應當及時向社會公布托育機構(gòu)的備案信息。

設(shè)立托育機構(gòu)前，舉辦者可以向所在地的縣級市（區(qū)）衛(wèi)生健康部門申請行政指導。

第十七條 托育機構(gòu)應當根據(jù)場地條件，合理確定收托嬰幼兒規(guī)模，并配備從事綜合管理、保育、衛(wèi)生保健、膳食營養(yǎng)、安全保衛(wèi)等工作的人員。

托育機構(gòu)的工作人員應當符合國家規(guī)定的有關(guān)條件。

第十八條 托育機構(gòu)聘用工作人員時，應當進行入職查詢和健康檢查。有下列情形之一的，不得聘用：

（一）有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄的；

（二）有吸毒、酗酒、賭博等違法或者不良行為的；

（三）患有不適合從事托育服務(wù)工作的傳染病、精神病等疾病的；

（四）有其他可能危害嬰幼兒身心安全，不宜從事托育服務(wù)工作情形的。

托育機構(gòu)應當每年定期對工作人員是否具有本條第一款第一項規(guī)定的違法犯罪記錄進行查詢；通過查詢或者其他方式發(fā)現(xiàn)工作人員具有違法犯罪記錄的，應當依法及時解聘。

托育機構(gòu)應當每年定期對工作人員進行健康檢查；工作人員在崗期間患有本條第一款第三項規(guī)定的疾病的，應當立即離崗治療。

有本條第一款規(guī)定可能危害嬰幼兒身心安全情形的個人不得舉辦托育機構(gòu)。

公安機關(guān)、人民檢察院等應當為托育機構(gòu)查詢違法犯罪記錄提供支持。

第十九條 托育機構(gòu)及其工作人員不得體罰或者變相體罰嬰幼兒，不得實施歧視、侮辱、虐待等損害嬰幼兒身心健康以及其他違反職業(yè)道德規(guī)范的行為。

第二十條 托育機構(gòu)應當依法與工作人員簽訂勞動合同或者聘用合同，保障人員工資、福利待遇。聘用外籍人員的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

托育機構(gòu)應當建立工作人員崗前培訓和定期培訓制度，提高工作人員職業(yè)道德水平和專業(yè)能力。

第二十一條 托育機構(gòu)應當與嬰幼兒父母或者其他監(jiān)護人簽訂托育服務(wù)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)、服務(wù)項目、收費標準、退費規(guī)則以及爭議糾紛處理辦法等內(nèi)容。

市衛(wèi)生健康部門應當會同市市場監(jiān)督管理部門制定托育服務(wù)合同示范文本，并向社會公布。

第二十二條 托育機構(gòu)收費應當區(qū)分不同托育機構(gòu)的性質(zhì)、服務(wù)類型，實行政府指導價和市場調(diào)節(jié) 價。

公辦托育機構(gòu)的基本服務(wù)費實行政府指導價管理。社會力量舉辦的普惠托育機構(gòu)的基本服務(wù)費，按照國家有關(guān)規(guī)定，由托育機構(gòu)與政府以合同約定的方式合理確定具體收費標準，或者實行政府指導價管理。營利性民辦托育機構(gòu)收費實行市場調(diào)節(jié)價，由托育機構(gòu)自主決定。

托育機構(gòu)預先收取費用的，應當在托育服務(wù)合同中約定；按照小時收取費用的，不得一次性收取超過六十個小時的費用；按照周期收取費用的，不得一次性收取時間跨度超過三個月的費用。幼兒園開設(shè)托班提供托育服務(wù)的，可以按照學期收取費用。

市場監(jiān)督管理部門應當加強對托育服務(wù)收費的監(jiān)督和管理。

第二十三條 托育機構(gòu)應當在其經(jīng)營場所顯著位置公示收費項目和標準、登記備案、人員信息、一日生活安排、膳食營養(yǎng)、衛(wèi)生保健和安全保衛(wèi)等情況，接受社會監(jiān)督。

第二十四條 托育機構(gòu)提供托育服務(wù)，應當符合國家和省有關(guān)標準、規(guī)范，合理安排嬰幼兒在托期間的生活，科學安排膳食營養(yǎng)、體格鍛煉，保證足夠的戶外活動時間，做好健康檢查、清潔消毒、傳染病預防控制、常見病預防等衛(wèi)生保健工作，促進嬰幼兒身體正常發(fā)育和心理健康。

發(fā)現(xiàn)傳染病病人或者疑似傳染病病人的，托育機構(gòu)應當立即向所在地的縣級市（區(qū)）衛(wèi)生健康部門、疾病預防控制機構(gòu)報告，并按照規(guī)定采取相關(guān)防控措施。

第二十五條 托育機構(gòu)應當履行安全管理主體責任，建立健全安全保衛(wèi)、消防、設(shè)施設(shè)備、食品藥品等安全管理和安全責任制度，配備相應的安全設(shè)施和器材，制定安全防范措施和應急預案，定期開展安全教育培訓、安全檢查和應急演練，及時排查和消除各類安全隱患。

托育機構(gòu)應當在出入口、嬰幼兒生活和活動區(qū)域、食品操作區(qū)域安裝視頻監(jiān)控設(shè)施。監(jiān)控錄像資料至少保存九十日。

發(fā)現(xiàn)嬰幼兒身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險情形的，托育機構(gòu)應當立即采取必要措施，并向所在地的公安機關(guān)、縣級市（區(qū)）衛(wèi)生健康部門等有關(guān)部門報告；發(fā)生突發(fā)事件或者緊急情況，托育機構(gòu)應當優(yōu)先保護嬰幼兒人身安全，立即采取緊急救助和避險措施，并及時通知嬰幼兒父母或者其他監(jiān)護人，同時向有關(guān)部門報告。

第二十六條 托育機構(gòu)暫停、終止提供托育服務(wù)的，除不可抗力或者其他突發(fā)情況外，應當提前三十日書面告知嬰幼兒父母或者其他監(jiān)護人，并向所在地的縣級市（區(qū)）衛(wèi)生健康部門報告。托育機構(gòu)終止提供托育服務(wù)的，應當按照規(guī)定辦理注銷手續(xù)。幼兒園暫停、終止提供托育服務(wù)的，還應當向教育部門報告。

托育機構(gòu)暫停、終止提供托育服務(wù)的，應當妥善安置收托的嬰幼兒。

衛(wèi)生健康部門應當為托育機構(gòu)妥善安置嬰幼兒提供幫助，并全程進行監(jiān)管。

第四章 保障和監(jiān)督

第二十七條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當完善土地、住房、財政、金融、人才等政策措施，通過財政補貼、購買服務(wù)、提供場地、減免租金、稅費優(yōu)惠等方式，支持托育服務(wù)事業(yè)發(fā)展。

市、縣級市（區(qū)）人民政府應當按照規(guī)定對符合條件的托育機構(gòu)給予建設(shè)運營補貼。

第二十八條 縣級市（區(qū)）人民政府可以通過減免經(jīng)濟困難嬰幼兒家庭入托費用等方式，滿足經(jīng)濟困難家庭的嬰幼兒入托需求。

鼓勵本市各級人民政府通過發(fā)放托育服務(wù)消費券等方式，降低嬰幼兒家庭托育服務(wù)成本。

第二十九條 符合條件的托育機構(gòu)依法享受國家規(guī)定的稅費優(yōu)惠政策，用水、用電、用氣收費按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

吸納符合條件勞動者的托育機構(gòu)，按照規(guī)定享受相應的社會保險補貼。

第三十條 支持國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、園區(qū)等通過單獨或者聯(lián)合舉辦托育機構(gòu)等方式，為職工提供福利性托育服務(wù)，有條件的可以向社會開放。

用人單位為職工提供福利性托育服務(wù)，所需經(jīng)費按照規(guī)定可以從工會經(jīng)費中列支。

第三十一條 鼓勵并支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供醫(yī)育結(jié)合托育服務(wù)，指導托育機構(gòu)開展膳食營養(yǎng)、體格鍛煉、疾病預防等方面的衛(wèi)生保健工作。

第三十二條 鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)與托育服務(wù)相關(guān)的保險業(yè)務(wù)。

鼓勵托育機構(gòu)依法投保托育服務(wù)有關(guān)責任保險，并為嬰幼兒投保意外傷害險。

鼓勵和支持金融機構(gòu)為托育機構(gòu)提供低息貸款。引導政府性融資擔保機構(gòu)將托育服務(wù)項目納入支持范圍。

第三十三條 市衛(wèi)生健康部門應當會同市發(fā)展改革、財政、教育等部門制定普惠托育機構(gòu)支持政策。

第三十四條 衛(wèi)生健康、教育、人力資源社會保障等部門應當建立健全托育服務(wù)人才培養(yǎng)、管理和評價機制，依法規(guī)范托育服務(wù)用工，促進托育服務(wù)行業(yè)勞動報酬合理增長。

鼓勵高等學校和職業(yè)學校開設(shè)托育服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，聯(lián)合托育機構(gòu)共建實習實訓基地，培養(yǎng)托育服務(wù)人才。

市、縣級市（區(qū)）人民政府應當制定托育服務(wù)職業(yè)技能培訓計劃，將保育師、育嬰員等納入政府補貼性培訓目錄，按照規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能評價補貼。

第三十五條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當統(tǒng)籌整合托育服務(wù)信息資源，建立健全托育服務(wù)信息共享機制，推進數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域協(xié)同合作和信息共享，推動托育服務(wù)與管理智慧化應用。

第三十六條　市、縣級市（區(qū)）人民政府應當推動發(fā)展規(guī)模化、品牌化、連鎖化的托育機構(gòu)，培育發(fā)展示范性托育機構(gòu)。

第三十七條 市市場監(jiān)督管理部門應當將托育服務(wù)標準納入地方標準編制立項范圍，推進托育服務(wù)地方標準制定工作，提升托育服務(wù)標準化、規(guī)范化水平。

第三十八條 市衛(wèi)生健康部門應當建立托育服務(wù)綜合信息平臺，定期發(fā)布科學育兒知識、托育服務(wù)相關(guān)政策，為公眾提供政策咨詢、信息查詢等服務(wù)。

第三十九條 衛(wèi)生健康部門應當建立健全托育服務(wù)質(zhì)量評估制度，定期對托育機構(gòu)的托育服務(wù)質(zhì)量進行評估，并將結(jié)果向社會公布。

第四十條 衛(wèi)生健康部門應當會同發(fā)展改革、教育、市場監(jiān)督管理和消防救援等部門，建立健全托育服務(wù)協(xié)同監(jiān)管機制，完善監(jiān)管措施，依法維護嬰幼兒的合法權(quán)益。

衛(wèi)生健康部門應當建立托育服務(wù)投訴舉報制度，向社會公布投訴舉報電話、電子郵箱等，對投訴舉報及時處理，并將結(jié)果反饋投訴人、舉報人。

第四十一條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當定期向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告托育服務(wù)工作情況。

市、縣級市（區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會通過聽取和審議專項工作報告、詢問和質(zhì)詢、開展執(zhí)法檢查等方式，加強對本行政區(qū)域內(nèi)托育服務(wù)工作的監(jiān)督。

第五章 法律責任

第四十二條 對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十三條　托育機構(gòu)有下列情形之一的，由所在地的縣級市（區(qū)）衛(wèi)生健康部門按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）違反本條例第十六條第一款規(guī)定，未按照要求進行備案或者辦理變更備案的，責令限期改正，給予警告；逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款。

（二）違反本條例第二十一條第一款規(guī)定，未與嬰幼兒父母或者其他監(jiān)護人簽訂托育服務(wù)合同的，責令限期改正，給予警告；逾期不改正的，處五百元以上二千元以下罰款。

（三）違反本條例第二十三條規(guī)定，未在經(jīng)營場所顯著位置公示相關(guān)情況的，責令限期改正，給予警告；逾期不改正的，處五百元以上二千元以下罰款。

（四）違反本條例第二十六條第二款規(guī)定，暫停或者終止提供托育服務(wù)，未妥善安置收托的嬰幼兒的，責令限期改正，處一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處三萬元以上五萬元以下罰款。

第四十四條 違反本條例第十九條規(guī)定，托育機構(gòu)及其工作人員體罰或者變相體罰嬰幼兒，實施歧視、侮辱、虐待等損害嬰幼兒身心健康以及其他違反職業(yè)道德規(guī)范的行為的，由有關(guān)部門依法處理。

第四十五條 衛(wèi)生健康部門、其他有關(guān)部門和單位及其工作人員在托育服務(wù)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第四十六條 本條例自2025年1月1日起施行。