廣東省汕尾市人大常委會

汕尾市優(yōu)化營商環(huán)境條例

（2024年11月6日汕尾市第八屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過

  2024年11月28日廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議批準）


目  錄

第一章  總則

第二章  市場環(huán)境

第三章  要素保障

第四章  數(shù)字賦能

第五章  融合促進

第六章  法治環(huán)境

第七章  附則

第一章  總則

第一條  為了充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，著力創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條  優(yōu)化營商環(huán)境應當堅持市場化、法治化、國際化原則，保障各類市場主體權利平等、機會平等、規(guī)則平等，以市場主體需求為導向，建設服務型政府，為各類市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。

第三條  市、縣級人民政府應當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領導，統(tǒng)籌推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，完善優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，及時協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。

發(fā)展改革部門是優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門，負責統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導優(yōu)化營商環(huán)境日常工作。

政務服務和數(shù)據(jù)管理部門負責統(tǒng)籌推進政務服務體系建設，著力提升政務服務效能，會同有關部門為市場主體提供高效便捷的辦事環(huán)境。

其他有關部門應當按照各自職責做好優(yōu)化營商環(huán)境相關工作。

第四條  市、縣級人民政府應當健全優(yōu)化營商環(huán)境工作激勵機制。

市人民政府及有關部門應當建立營商環(huán)境改革創(chuàng)新容錯免責機制，對有關單位和個人在營商環(huán)境改革創(chuàng)新、先行先試工作中出現(xiàn)的失誤或偏差，符合規(guī)定條件的，予以免責或者減輕責任。

市、縣級人民政府應當健全政企溝通機制，構建親清政商關系，采取多種方式及時聽取市場主體的意見和訴求，依法幫助其解決問題，保障市場主體正常開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

市、縣級人民政府及有關部門應當依托12345政務服務便民熱線、政務服務平臺、政府網(wǎng)站、政務新媒體等渠道受理有關營商環(huán)境的咨詢和投訴、舉報，可以邀請企業(yè)經(jīng)營者、個體工商戶、專家學者、行業(yè)協(xié)會商會代表等人員，對營商環(huán)境進行社會監(jiān)督。

第二章  市場環(huán)境

第五條  市、縣級人民政府完善政務服務中心建設，推進政務服務事項統(tǒng)一預約、統(tǒng)一叫號、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一評價，創(chuàng)新政務服務方式，簡化辦事流程。鼓勵為市場主體提供延時辦理和節(jié)假日辦理等便利化服務。

實行同一政務服務事項受理條件、服務對象、辦理流程、申請材料、法定辦結時限、辦理結果等要素在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一，實現(xiàn)同一政務服務事項無差別受理、同標準辦理。

對關聯(lián)性強、辦理量大、辦理時間相對集中的需要多部門或者跨層級辦理的事項，采取申請表單多表合一、線上一網(wǎng)申請、材料一次提交的方式，實現(xiàn)集成辦理。

各類政務服務和稅費減免等事項，以及關聯(lián)的公用事業(yè)服務事項、行政事業(yè)性收費，應當分級分類進駐政務服務中心集中辦理。

鼓勵在市場主體集聚、政務服務需求量大的產(chǎn)業(yè)載體、商務樓宇設立一站式政務服務站，為市場主體就近辦事提供便利。

第六條  市、縣級人民政府及其有關部門應當實行涉企政策集成服務模式，編制并公布涉企政策清單，建立政策發(fā)布、解讀、宣傳同步機制，主動向企業(yè)精準推送惠企政策，提供咨詢、在線申請、應享未享提醒等便利化服務。

推行惠企政策免申即享辦理模式，通過大數(shù)據(jù)信息共享、人工智能匹配等方式，實現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策。對確需企業(yè)提出申請的惠企政策，應當簡化申報手續(xù)，快速辦理。

第七條  市、縣級人民政府應當加強對屬地投資項目引進的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定發(fā)布產(chǎn)業(yè)招商目錄，向市場主體全面推介本地區(qū)投資政策，提供產(chǎn)業(yè)用地供應、產(chǎn)業(yè)鏈合作對接、人力資源供給等投資信息。

市、縣級人民政府應當加強投資項目落地保障，根據(jù)需要指定專門人員全程跟蹤服務，及時協(xié)調(diào)并幫助解決項目審批、建設和生產(chǎn)經(jīng)營中的相關問題。

市、縣級人民政府充分發(fā)揮地方商會等社團組織的作用，推動鄉(xiāng)賢企業(yè)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資。

第八條  按照國家和省有關規(guī)定，推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制度。

市人民政府及有關部門應當編制告知承諾事項清單、工作流程和辦事指南，制作告知和承諾書格式文本，并在相關服務場所或者政務服務中心以及相關網(wǎng)站進行公布，方便瀏覽、查閱、下載。

申請人在辦理適用告知承諾制的事項時，書面承諾符合相關條件并提交相關材料的，有關部門應當即時辦理。

第九條  公共資源交易管理部門應當完善公共資源交易平臺體系，依法公開公共資源交易的目錄、程序、結果、監(jiān)管和信用等信息。優(yōu)化招標投標流程，推行招標投標全流程電子化，實現(xiàn)業(yè)務全流程在線辦理。推動招標投標數(shù)字證書跨區(qū)域兼容互認，推廣遠程異地評標，保障各類市場主體及時獲取相關信息并平等參與交易活動。

政府采購活動以及對依法必須進行招標的項目，應當允許投標人自主選擇以保函、保險等方式提交投標保證金和履約保證金，不得強制要求支付現(xiàn)金。

鼓勵招標人對無失信記錄的中小微企業(yè)或信用記錄良好的投標人給予減免投標保證金的優(yōu)惠待遇。

第十條  市、縣級人民政府及其住房和城鄉(xiāng)建設等有關部門應當制定并公布本地工程建設項目風險劃分標準和風險等級目錄，優(yōu)化審批手續(xù)，實行差異化審批和精準化監(jiān)管。

優(yōu)化工程項目服務，以市民服務中心為樞紐，建立分工協(xié)作、上下聯(lián)動的代辦服務網(wǎng)絡。代辦服務專區(qū)（服務點）依托本級政務服務中心，通過線下設立綜合代辦窗口和網(wǎng)上特設專欄等方式，為市場主體提供服務。

第十一條  不動產(chǎn)登記機構應當推動全市聯(lián)網(wǎng)辦理，推進網(wǎng)上服務平臺與政務服務中心融合發(fā)展，構建不動產(chǎn)登記“網(wǎng)上辦”服務體系。

不動產(chǎn)登記機構應當加強與稅務、金融等部門的銜接協(xié)同與信息共享，實行登記、交易、繳稅同步辦理，實現(xiàn)全業(yè)務類型不動產(chǎn)登記一網(wǎng)通辦。

不動產(chǎn)登記機構應當與公用企事業(yè)單位加強協(xié)作，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記與供電、供水、供氣、通信等公用服務事項一窗受理、集成辦理。

第十二條  商務部門應當與海關、稅務、海事、邊檢等部門健全合作機制，推廣國際貿(mào)易“單一窗口”服務應用，推進通關流程電子化，精簡進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件，優(yōu)化通關流程，促進跨境貿(mào)易便利化。

市、縣級人民政府及其有關部門應當鼓勵和支持市場主體發(fā)展對外貿(mào)易，完善對外貿(mào)易交流平臺搭建，提供相關法規(guī)政策信息、風險防范化解等指導服務。

第十三條  市人民政府應當依法編制行政審批中介服務事項清單，并向社會公布。

中介服務機構應當明確辦理法定行政審批中介服務的條件、流程、時限、收費標準，并向社會公開，不得出具虛假證明或者報告。

第十四條  支持行業(yè)協(xié)會商會根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和章程制定符合本行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求的團體標準、技術服務標準，為會員提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、糾紛處理、招商引資、人才引進等服務，促進行業(yè)的公平競爭和有序發(fā)展。

有關行業(yè)主管部門和登記管理部門應當加強對行業(yè)協(xié)會商會的指導，依法規(guī)范和監(jiān)督行業(yè)協(xié)會商會的收費、評比、認證等行為。

第三章  要素保障

第十五條  市、縣級人民政府及其有關部門應當建立健全要素保障工作機制，保障各類市場主體依法平等使用土地、海洋、人力資源、資金、技術、數(shù)據(jù)等要素和公共服務資源；推進要素市場化配置改革，提升要素交易服務和監(jiān)管水平。

第十六條  市、縣級人民政府及其自然資源等有關部門應當強化規(guī)劃統(tǒng)籌引領，充分保障市場主體合理用地、用海、用林和配套用地需求。推行彈性年期出讓、先租后讓、租讓結合、復合利用等供地用地方式，滿足市場主體不同發(fā)展階段的需求。

推廣國有工業(yè)用地出讓合同和項目投資協(xié)議、履約監(jiān)管協(xié)議或效益協(xié)議等相結合的管理模式，將準入要求納入有關協(xié)議，競得人在簽訂土地出讓合同前與屬地政府或有關部門簽訂履約監(jiān)管協(xié)議。

第十七條  人力資源社會保障部門應當為市場主體提供用工指導、政策咨詢、勞動糾紛調(diào)解等服務，優(yōu)化市場主體用工信息服務，及時發(fā)布人力資源市場供需狀況，提高人力資源配置效率。

支持和規(guī)范新業(yè)態(tài)領域多樣化勞動用工，支持有需求的市場主體通過用工余缺調(diào)劑依法開展共享用工、靈活用工。

建立健全職業(yè)技能培訓體系，支持和鼓勵用人單位加強勞動者職業(yè)技能培訓，全面推行技能人才職業(yè)技能等級制度。

建立健全勞動人事爭議聯(lián)合調(diào)解工作機制，暢通勞動者維權渠道，引導市場主體加強內(nèi)部集體協(xié)商制度建設，依法保護勞動者及企業(yè)合法權益。

第十八條  建立健全政府性融資擔保體系，建立政銀企融資對接機制，推動政府部門、金融機構與企業(yè)的信息高效精準對接，促進市場主體信貸便利化。

鼓勵、引導金融機構增加對中小微企業(yè)的信貸投放，開發(fā)、推廣惠及中小微企業(yè)的金融產(chǎn)品和服務項目，合理增加中長期貸款和信用貸款支持，提高企業(yè)融資獲得率。

支持多層次資本市場建設，促進企業(yè)融資暢通，做好上市后備企業(yè)篩選、培育、輔導和服務工作，推動符合條件的企業(yè)通過上市融資和發(fā)行債券，擴大直接融資規(guī)模。

第十九條  市、縣級人民政府及其科學技術等有關部門應當完善對市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持激勵政策，建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)和公共創(chuàng)新平臺，加大創(chuàng)新研發(fā)扶持力度，鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新和研究開發(fā)投入，支持科研人員、創(chuàng)業(yè)團隊和企業(yè)家等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。

促進知識產(chǎn)權成果轉化，依法保護市場主體知識產(chǎn)權及其成果轉化收益，提高其運用、管理和保護知識產(chǎn)權的能力。

完善知識產(chǎn)權保護體系建設，建立健全知識產(chǎn)權保護機制，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，優(yōu)化知識產(chǎn)權行政保護和司法保護的銜接，加強跨區(qū)域知識產(chǎn)權執(zhí)法協(xié)作，加大對知識產(chǎn)權的保護力度。

第二十條  市、縣級人民政府及其有關部門應當貫徹落實國家、省數(shù)據(jù)要素流通交易制度，推進實施公共數(shù)據(jù)資源登記制度、授權運營規(guī)范以及相應的信息披露機制，加強對政務信息、商業(yè)秘密、個人信息、個人隱私等數(shù)據(jù)的保護。

第二十一條  供水、供電、供氣、通信等公用企事業(yè)單位應當推行公開透明的標準化服務，提供相關延伸服務和一站式服務，簡化報裝手續(xù)，優(yōu)化辦理流程，壓縮辦理時限，降低報裝成本。不得強迫市場主體接受不合理的服務條件，不得違法拒絕或者中斷服務。

第四章  數(shù)字賦能

第二十二條  市人民政府應當統(tǒng)籌數(shù)字政府、數(shù)字城市、數(shù)字社會、數(shù)字經(jīng)濟全面發(fā)展，通過數(shù)字化轉型提升營商環(huán)境。推進公共數(shù)據(jù)共享機制建設，深化政府數(shù)字化轉型，提升政府數(shù)字化治理能力；促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動跨領域跨行業(yè)數(shù)字化轉型，加強數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。

第二十三條  市政務服務和數(shù)據(jù)管理部門匯總形成本地區(qū)公共數(shù)據(jù)開放目錄，按照實際需要實行動態(tài)調(diào)整。優(yōu)先開放與民生緊密相關、社會迫切需要、行業(yè)增值潛力顯著和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義重大的公共數(shù)據(jù)。鼓勵利用公共數(shù)據(jù)從事科學技術研究、咨詢服務、產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)據(jù)加工等活動。

市、縣級人民政府及其有關部門應當在強化數(shù)據(jù)安全和個人信息保護的前提下，通過產(chǎn)業(yè)政策引導、社會資本引入、應用模式創(chuàng)新、強化合作交流等方式，引導市場主體開放自有數(shù)據(jù)資源。鼓勵國有企業(yè)、研究機構、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)等將具有公共屬性的數(shù)據(jù)依法向社會開放共享。

第二十四條  市、縣級人民政府及其有關部門應當依托全市一體化政務服務平臺建立企業(yè)綜合服務專區(qū)，整合市場主體辦事的應用、網(wǎng)站、移動端等，深化營商一體化平臺應用，提升涉企數(shù)字化服務能力，為市場主體提供全生命周期的集成服務。

線上、線下均可辦理的事項，辦理標準應當一致，不得限定辦理渠道。已線上收取規(guī)范化電子材料的，有關部門不得要求申請人再提供紙質(zhì)材料。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十五條  市、縣級人民政府及其有關部門應當鼓勵和支持開展數(shù)字技術研發(fā)和推廣應用，培育和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持生產(chǎn)生活、交通出行、城市治理等各領域應用場景建設。有關部門應當發(fā)布重點領域應用場景項目清單。

提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺服務能力，推動市場主體數(shù)字化改造、信息化建設和智能化生產(chǎn)。鼓勵市場主體利用數(shù)字技術和互聯(lián)網(wǎng)平臺，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游協(xié)同合作，構建數(shù)字經(jīng)濟的生態(tài)系統(tǒng)。

第二十六條  除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，有關部門向市場主體發(fā)放的電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力。

政務服務和數(shù)據(jù)管理部門應當依托公共數(shù)據(jù)平臺健全電子證照庫，歸集有關部門核發(fā)的電子證照。有關部門應當推進業(yè)務系統(tǒng)與電子證照庫對接，能夠通過電子證照庫獲得業(yè)務辦理所需電子證照的，不得以申請人未提供紙質(zhì)證照為由拒絕辦理相關業(yè)務。

鼓勵金融機構加快金融產(chǎn)品和服務數(shù)字化轉型，拓展數(shù)字支付應用場景，推廣移動支付、數(shù)字人民幣、生物識別支付等數(shù)字支付手段，促進數(shù)字支付方式互聯(lián)互通。

第五章  融合促進

第二十七條  本市發(fā)揮西承東聯(lián)的區(qū)位優(yōu)勢，主動融入粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)的建設，對接汕潮揭，推動與粵港澳大灣區(qū)、東海岸城市基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)互補、市場融合、資源共享，全面提升集聚承載和輻射帶動能力，促進全方位高質(zhì)量發(fā)展。

第二十八條  市、縣級人民政府及其有關部門應當加強與粵港澳大灣區(qū)城市的交流合作，推進改革舉措、制度建設和工作機制等方面對接，推動市場規(guī)則銜接和政務服務協(xié)作。

第二十九條  本市建立健全與深圳市、深汕特別合作區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移協(xié)同發(fā)展機制，增強產(chǎn)業(yè)承載能力，打造產(chǎn)業(yè)轉移承接地、產(chǎn)業(yè)鏈延伸區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群配套基地。

深化深圳-汕尾市縣兩級產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)共建，加快推進深汕合作拓展區(qū)建設，加強要素供給、開發(fā)運營、基礎設施建設和公共服務保障，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級和產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)同發(fā)展。

建立與深圳市、深汕特別合作區(qū)聯(lián)合招商機制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦制定產(chǎn)業(yè)促進政策，協(xié)同開展電子信息、新能源汽車、新材料、高端裝備制造以及海洋產(chǎn)業(yè)的互補招商，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新重大招商項目綠色通道服務。

第三十條  本市加快海洋經(jīng)濟發(fā)展，加強與粵港澳大灣區(qū)城市在海洋裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、現(xiàn)代海洋漁業(yè)等領域合作，推進涉海交通基礎設施共聯(lián)、海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)同化和海洋科技創(chuàng)新溢出。

第六章  法治環(huán)境

第三十一條  市、縣級人民政府及其有關部門應當保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構或者職能調(diào)整以及有關責任人更替等為由不履行、不完全履行或者遲延履行。

因國家利益、社會公共利益或者其他法定事由需要改變政策承諾、合同約定的，應當嚴格依照法定權限和程序進行，并對相關市場主體的損失依法予以公平、合理、及時的補償。

第三十二條  起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施，應當依法開展公平競爭審查。

制定機關及其上級機關或者市場監(jiān)管部門應當依法健全涉及公平競爭審查建議的受理回應機制。鼓勵社會第三方機構參與公平競爭審查工作。

市場監(jiān)督管理部門應當依法預防和制止市場經(jīng)濟活動中侵犯商業(yè)秘密、商業(yè)詆毀以及互聯(lián)網(wǎng)不正當競爭等行為，保障各類經(jīng)營者公平參與市場競爭。

第三十三條  市、縣級人民政府及其有關部門可以采取發(fā)布一般性的指導意見或者提出具體指導建議、制定相關合同示范文本、對有違法行為的市場主體進行規(guī)勸、約談等方式指導、提示市場主體依法合規(guī)經(jīng)營。

鼓勵和支持市場主體建立健全合規(guī)管理制度，完善重大決策法律審核和風險識別預警機制。

第三十四條  市、縣級人民政府應當完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應的包容審慎監(jiān)管方式，建立健全跨部門綜合監(jiān)管機制。

各級人民政府應當推行行政執(zhí)法減免責清單制度，依法制定公布減免責清單并實行動態(tài)管理。

各級行政執(zhí)法機關應當健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、規(guī)范行政裁量權，提升執(zhí)法服務水平；堅持處罰與教育相結合，加強行政指導、行政約談等非強制行政手段的運用，引導企業(yè)對輕微、偶發(fā)的失信行為履責糾錯。

第三十五條  市、縣級人民政府及其有關部門、司法機關、仲裁機構應當建立調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等相銜接的多元化糾紛解決機制，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

鼓勵探索建立統(tǒng)一的在線商事糾紛多元化解平臺，推進商事糾紛在線咨詢、在線評估、在線分流、在線調(diào)解和在線確認工作，高效化解市場主體在金融、知識產(chǎn)權、房屋租售和其他商事領域的糾紛。

第七章  附則

第三十六條  本條例自2025年1月1日起施行。