海南省三亞市人民政府

三亞市優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定

（2024年9月19日三亞市人民政府令第18號(hào)公布自2024年11月1日起施行）




第一章 總則

第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定優(yōu)化營商環(huán)境的工作方案和政策措施，建立健全優(yōu)化營商環(huán)境議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題，并將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入政府績效考核范疇。

市、區(qū)營商環(huán)境建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)和推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境日常工作，組織開展?fàn)I商環(huán)境考核和監(jiān)督管理工作，通報(bào)損害營商環(huán)境的典型案例，并向本級(jí)人民政府報(bào)告優(yōu)化營商環(huán)境工作。

其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。

第三條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與三亞經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)其他市、縣的交流合作，推動(dòng)三亞經(jīng)濟(jì)圈營商環(huán)境一體化，在要素市場、政務(wù)服務(wù)、信用建設(shè)、監(jiān)管執(zhí)法、公共法律服務(wù)等領(lǐng)域重點(diǎn)突破，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

第四條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境工作的考核和獎(jiǎng)懲，對工作成效顯著的單位和個(gè)人按照規(guī)定給予表彰，對不作為、亂作為、慢作為、假作為等損害營商環(huán)境的單位和個(gè)人予以問責(zé)。

市、區(qū)人民政府有關(guān)部門可以結(jié)合實(shí)際情況，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體舉措，推廣行之有效的改革措施。對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。

第二章 市場環(huán)境

第五條 各類市場主體依法平等適用國家、省和本市支持發(fā)展的政策，使用資金、技術(shù)、人力資源、信息數(shù)據(jù)、土地使用權(quán)及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。

市市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立健全公平競爭審查工作機(jī)制，預(yù)防和制止市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為、不正當(dāng)競爭行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為，清理妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定。

第六條 市、區(qū)人民政府根據(jù)城市功能定位、發(fā)展規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境等相關(guān)規(guī)定，因地制宜制定促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，并向社會(huì)公開。

市、區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)梳理本部門實(shí)施的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，編制兌現(xiàn)事項(xiàng)清單和辦事指南，及時(shí)向社會(huì)公開和解讀，并將政策兌現(xiàn)事項(xiàng)納入一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一辦理。

需要使用財(cái)政資金兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、資助、補(bǔ)貼等政策的，由市、區(qū)人民政府按規(guī)定列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第七條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立招商促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，建立健全招商引資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核激勵(lì)、跟蹤服務(wù)機(jī)制，可以選聘投資促進(jìn)顧問或者招商代表，開展委托招商、代理招商等工作，支持派員駐境外開展招商引資工作。

市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購等方面的國民待遇。與外商投資相關(guān)規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布相應(yīng)的英文或者重要投資來源地國家和地區(qū)語種的譯本或者摘要。

第八條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門與市場主體簽訂的合同、協(xié)議不得訂立顯失公平條款，合同雙方的權(quán)利義務(wù)應(yīng)當(dāng)平等，約定的違約責(zé)任應(yīng)當(dāng)合理。

因未依照規(guī)定履行政策承諾、合同和協(xié)議或者不履行生效裁決遺留的營商環(huán)境問題，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門研究明確解決措施和時(shí)限，及時(shí)解決有關(guān)問題。

第九條 本市培育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，沒有法律、法規(guī)依據(jù)，不得設(shè)定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)限制登記條件。

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和章程，強(qiáng)化內(nèi)部管理和能力建設(shè)，組織制定和實(shí)施團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)自律，及時(shí)反映行業(yè)訴求，為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等方面的服務(wù)。

第十條 本市創(chuàng)新和完善人才工作機(jī)制，打造規(guī)范高效的人才“一站式”服務(wù)平臺(tái)，為人才引進(jìn)、落戶、交流、評(píng)價(jià)、咨詢等提供便利化專業(yè)服務(wù)。

本市加大對人才住房、醫(yī)療、子女教育等資源的供給，建立健全不受地域、戶籍、身份、檔案、社保、人事等限制的柔性人才引進(jìn)機(jī)制，完善人才創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，打造人才聚集高地。

支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)搭建共享用工平臺(tái)，為用人單位及人才搭建靈活雙邊市場，提高人力資源配置效率。

第十一條 本市完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新發(fā)展的激勵(lì)政策措施，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研發(fā)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的政策支持。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，發(fā)揮市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心作用，推進(jìn)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)工作。

支持崖州灣科技城建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)特區(qū)，探索建立“一站式”知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)體系，在海洋產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)通道。

第十二條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行公共資源交易管理制度，依法公開公共資源交易規(guī)則、流程、結(jié)果、監(jiān)管和信用等信息，推行不見面開標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)等方式，逐步實(shí)現(xiàn)公共資源交易全流程電子化和全過程在線監(jiān)管。

第十三條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)支持中小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新，在財(cái)政扶持、金融支持、公共服務(wù)、費(fèi)用減免等方面制定專項(xiàng)政策，并在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排專項(xiàng)資金。

第十四條 本市建立健全融資擔(dān)保體系，加大對融資擔(dān)保行業(yè)的扶持力度。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持保本微利原則，為中小微企業(yè)融資增信，逐步減少反擔(dān)保等要求，降低中小微企業(yè)綜合融資成本。

本市構(gòu)建“政銀保”合作機(jī)制，優(yōu)化信用貸款、類信用貸款、擔(dān)保貸款等信貸服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式，為中小微企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的信貸服務(wù)。

第十五條 本市對依法設(shè)立的政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金以及實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行目錄清單動(dòng)態(tài)管理，目錄清單之外的前述收費(fèi)和保證金一律不得執(zhí)行。市財(cái)政、發(fā)展改革等部門應(yīng)當(dāng)編制目錄清單，并向社會(huì)公開。

本市推廣以政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)保函、金融機(jī)構(gòu)保函、保證保險(xiǎn)等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，支持企業(yè)按照規(guī)定自主選擇涉企保證金的繳納方式。

第十六條 市場主體因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成普遍性生產(chǎn)經(jīng)營困難的，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場主體損失情況，制定救助、補(bǔ)償、補(bǔ)貼、減免、安置以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的相關(guān)措施并組織實(shí)施。

第三章 政務(wù)環(huán)境

第十七條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)全面提升政務(wù)服務(wù)效能，踐行“有約必見、有文必復(fù)、有事必處、有求必應(yīng)、有責(zé)必究”的行為準(zhǔn)則，堅(jiān)持以市場主體需求為導(dǎo)向，構(gòu)建覆蓋市場主體全生命周期的服務(wù)體系，提升市場主體的滿意度和獲得感，營造開放包容、互利合作、誠實(shí)守信、文明和諧、重商護(hù)商的良好氛圍。

第十八條 市、區(qū)人民政府有關(guān)部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照有利于市場主體的原則依法辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，并遵守下列規(guī)定：

（一）除法律、法規(guī)、規(guī)章有明確規(guī)定不予受理的情形外，工作人員應(yīng)當(dāng)對申請人提出的申請事項(xiàng)予以受理，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)核實(shí)監(jiān)督工作人員違規(guī)不予受理的情形；

（二）按照辦事指南的規(guī)定辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，不得對市場主體提出辦事指南規(guī)定以外的要求；

（三）需要進(jìn)行現(xiàn)場踏勘、現(xiàn)場核查、技術(shù)審查、聽證論證的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成，不得推諉、拖延；

（四）能夠通過政府部門之間信息共享獲取的材料，不得要求市場主體提供；

（五）線上辦理和線下辦理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)一致，已在線收取規(guī)范化電子材料的，不得要求市場主體再提供紙質(zhì)材料；

（六）適用告知承諾制的事項(xiàng)，材料符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)直接作出行政許可決定；

（七）實(shí)行容缺受理制的事項(xiàng)，欠缺材料不影響實(shí)質(zhì)性審核且申請人書面承諾在規(guī)定時(shí)限內(nèi)補(bǔ)齊或者補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)先予受理并審查；

（八）同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在同等情況下，應(yīng)當(dāng)同標(biāo)準(zhǔn)受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，不得差別對待；

（九）遵守工作紀(jì)律，不得與市場主體有任何影響依法履職的交往。

第十九條 本市實(shí)行信用等級(jí)審批服務(wù)分類分檔管理，在提供有關(guān)政務(wù)服務(wù)時(shí)，經(jīng)申請人授權(quán)可通過信用信息平臺(tái)對其信用狀況進(jìn)行校驗(yàn)，對符合信用審批條件的申請人分別提供無感審批、秒批、綠色通道服務(wù)、容缺審批、告知承諾制審批等不同等級(jí)的守信激勵(lì)服務(wù)。

第二十條 證明事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)清單管理，向社會(huì)公開。證明事項(xiàng)設(shè)定依據(jù)調(diào)整的，市、區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自相關(guān)規(guī)定公布之日起十個(gè)工作日內(nèi)完成清單更新，并同步報(bào)送至市、區(qū)營商環(huán)境建設(shè)主管部門。

市、區(qū)人民政府有關(guān)部門、公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理市場主體和群眾辦理行政審批、公共服務(wù)等事項(xiàng)所需的證明材料，通過電子證照核驗(yàn)、數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)、書面告知承諾、部門自行調(diào)查核實(shí)、部門間協(xié)查以及其他材料涵蓋或者替代等方式，逐步實(shí)現(xiàn)市場主體和群眾在辦理行政審批、公共服務(wù)等事項(xiàng)時(shí)無需提交證明材料的辦事模式。

第二十一條 本市對行政許可和行政備案事項(xiàng)實(shí)施清單管理制度，每年向社會(huì)公布清單并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。市、區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理規(guī)范行政許可、備案等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的前置條件和審批標(biāo)準(zhǔn)，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢測、檢驗(yàn)、認(rèn)證、鑒定、公證或者提供證明等。

第二十二條 本市實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，逐步實(shí)現(xiàn)“好差評(píng)”制度覆蓋本市全部政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、被評(píng)價(jià)對象、服務(wù)渠道。評(píng)價(jià)和回復(fù)應(yīng)當(dāng)公開。

市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)服務(wù)差評(píng)和投訴問題調(diào)查核實(shí)、督促整改和反饋機(jī)制。對實(shí)名差評(píng)事項(xiàng)，承辦單位應(yīng)當(dāng)在一個(gè)工作日內(nèi)聯(lián)系核實(shí)。對于情況清楚、訴求合理的事項(xiàng)，承辦單位應(yīng)當(dāng)立即整改；對于情況復(fù)雜、一時(shí)難以解決的事項(xiàng)，承辦單位應(yīng)當(dāng)限期整改。整改后，承辦單位應(yīng)當(dāng)依托“12345”政府服務(wù)熱線及時(shí)向訴求人反饋整改落實(shí)情況，“12345”政府服務(wù)熱線應(yīng)當(dāng)對整改落實(shí)情況及滿意度進(jìn)行回訪。市營商環(huán)境建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定具體實(shí)施辦法，對實(shí)名差評(píng)整改情況進(jìn)行監(jiān)督。

第二十三條 本市依法推行住所和經(jīng)營場所分離改革。市場主體需要在住所以外開展經(jīng)營活動(dòng)的，可以辦理分支機(jī)構(gòu)設(shè)立登記，也可以備案多個(gè)符合條件的經(jīng)營場所。

第二十四條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，市、區(qū)人民政府及其部門簽發(fā)的電子證照應(yīng)當(dāng)向電子證照庫實(shí)時(shí)歸集，確保數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確。申請人在申請辦理有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，可以通過電子證照庫獲得業(yè)務(wù)辦理所需電子證照的，受理單位不得拒絕辦理或者要求申請人提供紙質(zhì)證照，但依法需要收回證照原件的除外。

本市推進(jìn)電子印章在政務(wù)服務(wù)、基層事務(wù)受理等領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵(lì)市場主體和社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中使用電子印章。各部門已經(jīng)建立電子印章系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)互認(rèn)互通。

第二十五條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法精簡工程項(xiàng)目審批事項(xiàng)和條件，制定項(xiàng)目極簡審批工作指引，對立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可、聯(lián)合驗(yàn)收等過程，實(shí)施清單化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化服務(wù)。

本市對符合條件的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程試點(diǎn)取消施工圖審查程序，實(shí)行勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量安全承諾制，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

工程建設(shè)項(xiàng)目測繪事項(xiàng)推行“多測合一”，分階段整合相關(guān)測繪事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)測繪成果依法共享互認(rèn)，避免重復(fù)測繪。

第二十六條 本市優(yōu)化房屋工程竣工驗(yàn)收備案和不動(dòng)產(chǎn)登記流程，逐步實(shí)現(xiàn)“交房即交證”和“收房即拿證”。

本市逐步推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅“一窗受理、并行辦理”。推廣不動(dòng)產(chǎn)登記電子證書證明在抵押貸款、稅收征繳、經(jīng)營主體注冊登記、戶籍管理、教育入學(xué)、財(cái)產(chǎn)公證等方面的社會(huì)化應(yīng)用。支持金融機(jī)構(gòu)開展線上不動(dòng)產(chǎn)抵押登記。

船舶、航空器和機(jī)動(dòng)車等登記服務(wù)可以參照前款執(zhí)行。

第二十七條 供水、供電、供氣、通信網(wǎng)絡(luò)等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)確保接入標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開透明，并提供相關(guān)延伸服務(wù)和“一站式”服務(wù)，推行不動(dòng)產(chǎn)登記與水、電、氣、通信等公用服務(wù)事項(xiàng)并聯(lián)辦理。鼓勵(lì)供水、供電、供氣、通信網(wǎng)絡(luò)等公用企事業(yè)單位為市場主體提供全程代辦服務(wù)。

項(xiàng)目建設(shè)單位申請辦理多種市政接入，不涉及外線工程審批的，由市政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)供水、供電、供氣、通信網(wǎng)絡(luò)等公用企事業(yè)單位辦理；涉及外線工程審批的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭組織自然資源和規(guī)劃、交通運(yùn)輸、公安等部門，協(xié)調(diào)供水、供電、供氣、通信網(wǎng)絡(luò)等公用企事業(yè)單位通過網(wǎng)上申報(bào)、并聯(lián)審批等方式提供報(bào)裝便利。

第二十八條 本市推行應(yīng)用電子稅務(wù)局，逐步實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦稅，推廣稅費(fèi)業(yè)務(wù)容缺辦理，精簡稅費(fèi)辦理資料和流程，按照國家和省有關(guān)規(guī)定推行相關(guān)稅費(fèi)合并申報(bào)及繳納，加強(qiáng)宣傳輔導(dǎo)，提高稅務(wù)服務(wù)質(zhì)效。

第二十九條 本市通過中國（海南）國際貿(mào)易單一窗口，為申報(bào)人提供進(jìn)出口貨物申報(bào)、運(yùn)輸工具申報(bào)、稅費(fèi)支付、貿(mào)易許可和原產(chǎn)地證書申領(lǐng)等申報(bào)事項(xiàng)的全流程電子化服務(wù)，并推廣信用保險(xiǎn)、出口退稅等應(yīng)用。

各收費(fèi)主體應(yīng)當(dāng)在中國（海南）國際貿(mào)易單一窗口公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)口岸相關(guān)市場收費(fèi)“一站式”查詢。口岸、發(fā)展改革、市場監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)口岸收費(fèi)管理。

第三十條 本市推動(dòng)優(yōu)化口岸監(jiān)管，提升智慧監(jiān)管水平，運(yùn)用各類口岸通關(guān)便利化措施，壓縮貨物口岸監(jiān)管和港航物流作業(yè)時(shí)間，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)用“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”等便利化通關(guān)模式，降低進(jìn)出口貨物通關(guān)成本。


第四章 法治環(huán)境

第三十一條 本市加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、實(shí)體、熱線平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)海南自由貿(mào)易港法務(wù)區(qū)三亞片區(qū)建設(shè)，聚集各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律人才，全面提升公共法律服務(wù)能力和水平，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效、智能便捷的法律服務(wù)。

第三十二條 本市推廣應(yīng)用審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用相互銜接的協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。

市、區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、省和本市相關(guān)規(guī)定編制監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、處理方式等，將監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單報(bào)送本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)接入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，并向社會(huì)公布。監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

本市推行以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制。市、區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以公共信用信息評(píng)價(jià)結(jié)果等為依據(jù)，制定本行業(yè)、本領(lǐng)域信用分級(jí)分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，對不同信用狀況的市場主體采取差異化的管理措施。信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場主體，合理降低抽查比例和頻次；違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次。

第三十三條 市、區(qū)人民政府有關(guān)部門對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行行政執(zhí)法檢查，應(yīng)當(dāng)制定年度行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，并于每年一月底前向社會(huì)公布。年度行政執(zhí)法檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括檢查主體類別、檢查對象范圍、檢查方式、檢查項(xiàng)目和檢查比例等內(nèi)容。

市、區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法制定或者執(zhí)行本行業(yè)、本領(lǐng)域行政執(zhí)法檢查單，明確檢查內(nèi)容、方式和標(biāo)準(zhǔn)等，按照行政檢查單實(shí)施現(xiàn)場檢查，不得擅自改變檢查內(nèi)容、方式和標(biāo)準(zhǔn)等，不得要求監(jiān)管對象準(zhǔn)備書面匯報(bào)材料或者要求負(fù)責(zé)人陪同，減少對市場主體的影響。

第三十四條 同一部門的日常監(jiān)督檢查原則上應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行；業(yè)務(wù)主管部門、綜合行政執(zhí)法部門等不同部門對同一檢查對象的多個(gè)檢查事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)盡可能合并，在同一時(shí)間開展聯(lián)合檢查。

除下列情形外，同一行政執(zhí)法部門依法對同一市場主體的行政執(zhí)法檢查間隔時(shí)間一般不少于60日：

（一）辦案類的執(zhí)法檢查；

（二）投訴舉報(bào)事項(xiàng)的核查；

（三）國家和省安排的行政執(zhí)法檢查；

（四）農(nóng)貿(mào)市場、街邊、機(jī)場、車站、碼頭等區(qū)域不特定對象的一般性巡查；

（五）被列入嚴(yán)重失信主體名單的；

（六）出現(xiàn)危害社會(huì)公共安全、存在重大安全隱患或者其他緊急情況的；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章對行政執(zhí)法檢查時(shí)限要求另有規(guī)定的。

第三十五條 本市推行包容審慎行政執(zhí)法，落實(shí)行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，依法實(shí)施不予行政處罰事項(xiàng)清單、從輕行政處罰事項(xiàng)清單、減輕行政處罰事項(xiàng)清單和不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單等，并對實(shí)施情況開展執(zhí)法監(jiān)督。

行政機(jī)關(guān)采用非強(qiáng)制手段和措施可以達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制措施。開展清理整頓、專項(xiàng)整治等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行，除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動(dòng)，并報(bào)經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外，不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施；確需采取普遍停產(chǎn)、停業(yè)等措施的，應(yīng)當(dāng)合理確定實(shí)施范圍和期限，并提前書面通知市場主體或者向社會(huì)公告，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三十六條 本市推進(jìn)完善市場化、法治化的破產(chǎn)制度。支持人民法院探索建立重整識(shí)別、預(yù)重整、實(shí)質(zhì)合并重整等破產(chǎn)拯救機(jī)制，完善破產(chǎn)案件繁簡分流、簡易破產(chǎn)案件快速審理等機(jī)制，簡化破產(chǎn)流程。

本市對人民法院設(shè)立破產(chǎn)案件援助資金給予支持，保障破產(chǎn)管理人依法履行職責(zé)，確保困境企業(yè)通過破產(chǎn)程序?qū)崿F(xiàn)有效救治及有序退出。

依法支持市場化債務(wù)重組，及時(shí)溝通解決企業(yè)破產(chǎn)過程中的問題。

建立完善不良資產(chǎn)處置平臺(tái)，為有市場價(jià)值的市場主體擴(kuò)大投融資渠道，加速不良資產(chǎn)處置，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)價(jià)值最大化，降低債務(wù)重組成本。

第三十七條 任何單位和個(gè)人可以通過“12345”政府服務(wù)熱線、營商環(huán)境建設(shè)主管部門等渠道反映與營商環(huán)境相關(guān)的問題線索、意見建議等信息。

市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門可以根據(jù)需要，組織市場主體、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、新聞媒體記者等對營商環(huán)境進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。

市、區(qū)營商環(huán)境建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)暢通市場主體與政府的溝通渠道，健全營商環(huán)境問題線索核查處理機(jī)制，受理、核查損害營商環(huán)境的問題線索。經(jīng)核查屬實(shí)的，由有關(guān)部門依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。


第五章 附則

第三十八條 本規(guī)定自2024年11月1日起施行。三亞市人民政府2021年2月10日公布的《三亞市優(yōu)化營商環(huán)境若干規(guī)定》（三亞市人民政府令第7號(hào)）同時(shí)廢止。