水利部

長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例實(shí)施辦法

（2024年11月12日水利部令第56號(hào)發(fā)布）

　　第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》和《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）等法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 在長(zhǎng)江宜賓以下干流河道內(nèi)從事開(kāi)采砂石（以下簡(jiǎn)稱(chēng)長(zhǎng)江采砂）及其管理活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

　　第三條 長(zhǎng)江采砂應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、總量控制、有序開(kāi)采、嚴(yán)格管理的原則。

　　第四條 長(zhǎng)江水利委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查，做好有關(guān)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作，并具體負(fù)責(zé)省際邊界重點(diǎn)河段（名錄見(jiàn)附錄）采砂的管理和監(jiān)督檢查。

　　沿江縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)江采砂的管理和監(jiān)督檢查工作。

　　第五條 長(zhǎng)江采砂規(guī)劃是長(zhǎng)江采砂許可、管理和監(jiān)督檢查的依據(jù)。長(zhǎng)江采砂規(guī)劃由長(zhǎng)江水利委員會(huì)會(huì)同沿江省、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)編制，依法征求有關(guān)部門(mén)和單位意見(jiàn)后，報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

　　沿江省、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)可以擬訂本行政區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)江采砂規(guī)劃實(shí)施方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并依法報(bào)長(zhǎng)江水利委員會(huì)等單位備案。編制的長(zhǎng)江采砂規(guī)劃實(shí)施方案必須符合長(zhǎng)江采砂規(guī)劃的要求。

　　因長(zhǎng)江河勢(shì)變化、河道變遷、砂石補(bǔ)給、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等情況，需要修改長(zhǎng)江采砂規(guī)劃的，由長(zhǎng)江水利委員會(huì)依法履行報(bào)批手續(xù)。

　　因整修長(zhǎng)江堤防進(jìn)行吹填固基或者整治長(zhǎng)江河道、航道采砂的，不受長(zhǎng)江采砂規(guī)劃關(guān)于采砂區(qū)、采砂量等的限制，但應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分論證并按照條例和本辦法的規(guī)定履行有關(guān)法定手續(xù)。

　　第六條 每年6月1日至9月30日為長(zhǎng)江采砂的禁止采砂期，其中，長(zhǎng)江寸灘水文站流量大于25000立方米每秒時(shí)，為長(zhǎng)江干流三峽庫(kù)區(qū)段采砂的禁止采砂期。

　　第七條 在本辦法和長(zhǎng)江采砂規(guī)劃確定的禁采區(qū)、禁采期外增加禁采范圍、延長(zhǎng)禁采期限的，沿江省、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)報(bào)本級(jí)人民政府決定并公告后，應(yīng)當(dāng)報(bào)長(zhǎng)江水利委員會(huì)備案。

　　第八條 長(zhǎng)江采砂實(shí)行總量控制制度。實(shí)際審批的年度采砂總量不得超過(guò)長(zhǎng)江采砂規(guī)劃確定的年度采砂控制總量。每一可采區(qū)實(shí)際審批的年度采砂量不得超過(guò)該可采區(qū)的年度采砂控制量。

　　根據(jù)河勢(shì)及航道變化、砂石補(bǔ)給、航運(yùn)和采砂管理需要等情況，長(zhǎng)江水利委員會(huì)可以依據(jù)長(zhǎng)江采砂規(guī)劃，對(duì)每一可采區(qū)的年度采砂控制量進(jìn)行調(diào)整。

　　第九條 長(zhǎng)江采砂實(shí)行可行性論證報(bào)告制度。采砂可行性論證報(bào)告按可采區(qū)分區(qū)進(jìn)行，由申請(qǐng)人按照要求自行或者委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制，審批部門(mén)不得要求申請(qǐng)人必須委托特定中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。

　　長(zhǎng)江水利委員會(huì)和沿江省、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)按照管理權(quán)限，對(duì)采砂可行性論證報(bào)告進(jìn)行審查。

　　第十條 采砂可行性論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）采砂河段河道演變分析；

　　（二）采砂區(qū)選擇原則與布置、砂石補(bǔ)給分析、采砂區(qū)可利用砂石總量分析、開(kāi)采控制條件、堆卸砂場(chǎng)設(shè)置、運(yùn)砂方案等；

　　（三）采砂對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、供水安全、通航安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行的影響分析，以及減免不利影響的對(duì)策與措施；

　　（四）采砂作業(yè)方式、作業(yè)時(shí)間、采砂機(jī)具、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案等；

　　（五）采砂作業(yè)管理措施；

　　（六）論證的主要結(jié)論。

　　第十一條 實(shí)施采砂許可應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正、非歧視的原則，依法組織河道采砂許可證的發(fā)放。

　　鼓勵(lì)長(zhǎng)江河道砂石統(tǒng)一開(kāi)采管理，推進(jìn)集約化、規(guī)模化、規(guī)范化開(kāi)采。

　　第十二條 在省際邊界重點(diǎn)河段采砂的，由長(zhǎng)江水利委員會(huì)審批發(fā)放河道采砂許可證。在省際邊界重點(diǎn)河段范圍以外采砂的，由有關(guān)省、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)審批發(fā)放河道采砂許可證；其中單項(xiàng)工程吹填造地采砂規(guī)模為10萬(wàn)噸以上的，在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征求長(zhǎng)江水利委員會(huì)的意見(jiàn)。

　　因整修長(zhǎng)江堤防進(jìn)行吹填固基或者整治長(zhǎng)江河道采砂的，應(yīng)當(dāng)按照條例規(guī)定報(bào)長(zhǎng)江水利委員會(huì)批準(zhǔn)；因整治長(zhǎng)江航道采砂的，應(yīng)當(dāng)事先征求長(zhǎng)江水利委員會(huì)的意見(jiàn)。

　　第十三條 從事長(zhǎng)江采砂活動(dòng)的單位和個(gè)人依照條例第十條規(guī)定提出采砂申請(qǐng)，長(zhǎng)江水利委員會(huì)或者沿江省、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)按照管理權(quán)限作出是否批準(zhǔn)的決定。

　　應(yīng)當(dāng)由長(zhǎng)江水利委員會(huì)審批的采砂申請(qǐng)實(shí)行集中受理，受理時(shí)間由長(zhǎng)江水利委員會(huì)確定并公告。沿江省、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)可以決定對(duì)由本部門(mén)審批的采砂申請(qǐng)實(shí)行集中受理。

　　第十四條 申請(qǐng)從事長(zhǎng)江采砂活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)符合條例第十條規(guī)定的條件，提交下列材料：

　　（一）采砂申請(qǐng)書(shū)；

　　（二）營(yíng)業(yè)執(zhí)照的復(fù)印件及其他相關(guān)材料；

　　（三）采砂活動(dòng)與第三者有利害關(guān)系的，與第三者達(dá)成的協(xié)議或者有關(guān)文件；

　　（四）采砂可行性論證報(bào)告。

　　采砂申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）申請(qǐng)單位的名稱(chēng)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的姓名和職務(wù)，申請(qǐng)個(gè)人的姓名、住址、身份證號(hào)碼；

　　（二）采砂的性質(zhì)和種類(lèi)；

　　（三）采砂地點(diǎn)和范圍（附具范圍圖和控制點(diǎn)坐標(biāo)）；

　　（四）年度開(kāi)采量；

　　（五）開(kāi)采時(shí)限；

　　（六）作業(yè)方式和控制開(kāi)采高程；

　　（七）砂石堆放地點(diǎn)和棄料處理方案；

　　（八）采砂設(shè)備基本情況；

　　（九）采砂技術(shù)人員基本情況；

　　（十）其他有關(guān)事項(xiàng)。

　　進(jìn)行水上作業(yè)的，申請(qǐng)書(shū)還應(yīng)當(dāng)包括船名、船號(hào)、船主姓名、船機(jī)數(shù)量、采砂功率等內(nèi)容，并提供船員證書(shū)、船舶證書(shū)的復(fù)印件。

　　第十五條 采砂申請(qǐng)有下列情形之一的，長(zhǎng)江水利委員會(huì)和有關(guān)省、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)不予批準(zhǔn)：

　　（一）不符合長(zhǎng)江采砂規(guī)劃確定的可采區(qū)和可采期要求的；

　　（二）不符合年度采砂控制總量要求的；

　　（三）采砂設(shè)備功率超過(guò)1250千瓦，不具備平緩移動(dòng)開(kāi)采作業(yè)方式的；

　　（四）不符合采砂船只數(shù)量控制要求的；

　　（五）采砂船舶、船員證書(shū)不全，未按規(guī)定標(biāo)明船名、船號(hào)的；

　　（六）無(wú)符合要求的采砂設(shè)備和采砂技術(shù)人員的；

　　（七）有采砂失信行為或者不良記錄，尚未修復(fù)的。

　　第十六條 河道采砂許可證實(shí)行按可采區(qū)一船一證，并采用電子證照。河道采砂許可證的有效期限不得超過(guò)一個(gè)可采期，屆滿(mǎn)自行失效。

　　可采區(qū)累計(jì)采砂量達(dá)到河道采砂許可證規(guī)定的采砂總量時(shí)，采砂單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)終止采砂行為，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告發(fā)證機(jī)關(guān)，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)河道采砂許可證并發(fā)布公告。

　　可采期內(nèi)出現(xiàn)影響長(zhǎng)江河勢(shì)穩(wěn)定或者防洪安全的自然災(zāi)害或者其他重大事件，需要暫停采砂活動(dòng)的，采砂單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)中止采砂活動(dòng)；上述影響消除后，長(zhǎng)江水利委員會(huì)或者縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)及時(shí)告知采砂單位或者個(gè)人可以恢復(fù)采砂活動(dòng)。

　　第十七條 實(shí)施河道整治、航道整治等涉水工程建設(shè)或者維護(hù)性清淤疏浚項(xiàng)目所產(chǎn)生的砂石，需要上岸綜合利用的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行相關(guān)手續(xù)，納入河道采砂監(jiān)管。所利用砂石應(yīng)當(dāng)按照沿江省、直轄市的有關(guān)規(guī)定處置，不得擅自銷(xiāo)售。

　　禁止利用河道整治、航道整治、清淤疏浚等名義開(kāi)展非法采砂活動(dòng)。

　　第十八條 長(zhǎng)江水利委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)長(zhǎng)江省際邊界重點(diǎn)河段范圍內(nèi)可采區(qū)采砂前后河床變化進(jìn)行監(jiān)測(cè)。沿江省、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)江河道可采區(qū)采砂前后河床變化進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)資料報(bào)長(zhǎng)江水利委員會(huì)備案。

　　第十九條 集中停放的采砂船舶因修理、保養(yǎng)、采砂作業(yè)等正當(dāng)理由確需離開(kāi)指定地點(diǎn)，跨省級(jí)行政區(qū)移動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有管轄權(quán)的省級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)或者其他部門(mén)確認(rèn)；在省、直轄市內(nèi)移動(dòng)的，按相應(yīng)省、直轄市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十條 長(zhǎng)江采砂實(shí)行砂石采運(yùn)管理單制度，砂石采運(yùn)管理單信息納入長(zhǎng)江河道采砂管理信息平臺(tái)。具體辦法由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。

　　第二十一條 長(zhǎng)江水利委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織沿江省、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)建立省際邊界長(zhǎng)江采砂管理合作機(jī)制。

　　長(zhǎng)江水利委員會(huì)和沿江省、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)之間應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)采砂許可、采砂船舶登記造冊(cè)、集中停放、違法行為處理等情況，互相配合，互通信息，共同加強(qiáng)長(zhǎng)江采砂管理。

　　長(zhǎng)江水利委員會(huì)、縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)長(zhǎng)江河道采砂執(zhí)法能力建設(shè)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，依法開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。

　　第二十二條 長(zhǎng)江水利委員會(huì)和縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江采砂活動(dòng)的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：

　　（一）持有河道采砂許可證或者有關(guān)批準(zhǔn)文件的情況；

　　（二）按照河道采砂許可證或者有關(guān)批準(zhǔn)文件的規(guī)定進(jìn)行采砂的情況；

　　（三）執(zhí)行河道砂石采運(yùn)管理單制度要求的情況；

　　（四）砂石堆放和砂石棄料清理的情況；

　　（五）采砂船舶停放的情況；

　　（六）疏浚砂綜合利用的情況；

　　（七）應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況。

　　第二十三條 長(zhǎng)江水利委員會(huì)或者縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)在辦理非法采砂案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)依法移送有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)或者長(zhǎng)江水利委員會(huì)查處。

　　第二十四條 依照條例第十八條、第十九條規(guī)定沒(méi)收的非法采砂船舶和挖掘機(jī)械等作業(yè)設(shè)備、工具，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以拍賣(mài)；難以拍賣(mài)或者拍賣(mài)不掉的，可以拆卸、銷(xiāo)毀，在拆卸、銷(xiāo)毀過(guò)程中應(yīng)當(dāng)避免造成環(huán)境污染。

　　第二十五條 在省際邊界重點(diǎn)河段采砂，違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由長(zhǎng)江水利委員會(huì)依照條例的規(guī)定予以處罰：

　　（一）未辦理河道采砂許可證，擅自采砂的；

　　（二）雖持有河道采砂許可證，但在禁采區(qū)、禁采期采砂的；

　　（三）未按照河道采砂許可證規(guī)定的要求采砂的；

　　（四）偽造、變?cè)臁⑥D(zhuǎn)讓、出租、出借河道采砂許可證的。

　　第二十六條 運(yùn)砂船舶在長(zhǎng)江采砂地點(diǎn)裝運(yùn)非法采砂船舶偷采的河砂的，屬于與非法采砂船舶共同實(shí)施非法采砂行為，依照條例第十八條規(guī)定予以處罰。

　　第二十七條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按批準(zhǔn)文件實(shí)施整修長(zhǎng)江堤防吹填固基或者整治長(zhǎng)江河道、航道采砂的，由長(zhǎng)江水利委員會(huì)依照有關(guān)規(guī)定處理。

　　第二十八條 長(zhǎng)江省際邊界重點(diǎn)河段范圍需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)由長(zhǎng)江水利委員會(huì)提出修訂意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

　　第二十九條 本辦法自2025年1月1日起施行。2003年6月2日水利部發(fā)布的《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》（水利部令第19號(hào)）同時(shí)廢止。



　　附錄

長(zhǎng)江省際邊界重點(diǎn)河段名錄

（2000國(guó)家大地坐標(biāo)系）

　　鄂贛邊界河段：左岸上起湖北省武穴市李頂武村（東經(jīng)115°30′21.65″，北緯29°50′54.35″），下至湖北省武穴市龍坪鎮(zhèn)（東經(jīng)115°42′16.97″，北緯29°52′4.29″）。右岸上起江西省瑞昌市下巢湖閘（東經(jīng)115°30′1.52″，北緯29°50′10.22″），下至江西省九江市柴桑區(qū)城子鎮(zhèn)（東經(jīng)115°41′36.02″，北緯29°50′19.23″）；

　　贛皖邊界河段：左岸上起安徽省望江縣龍?zhí)犊冢�東經(jīng)116°40′0.02″，北緯30°5′19.48″），下至安徽省望江縣華陽(yáng)河口以上3公里處（東經(jīng)116°45′7.38″，北緯30°4′45.74″）。右岸上起江西省彭澤縣馬垱磯（東經(jīng)116°39′23.70″，北緯30°0′25.48″），下至安徽省東至縣香口（東經(jīng)116°46′32.28″，北緯30°4′16.99″）；

　　皖蘇邊界河段：左岸上起安徽省和縣石跋河口上1公里處（東經(jīng)118°27′28.15″，北緯31°47′38.88″），下至江蘇省南京市江浦區(qū)林蒲圩（東經(jīng)118°29′21.42″，北緯31°50′49.09″）。右岸上起安徽省馬鞍山市貓子山（東經(jīng)118°29′11.07″，北緯31°45′58.68″），下至江蘇省南京市江寧區(qū)銅井渡口（東經(jīng)118°31′53.83″，北緯31°49′11.52″）。