中共中央辦公廳 國務院辦公廳

新華社北京11月28日電

中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于數(shù)字貿易改革創(chuàng)新發(fā)展的意見
（2024年8月17日）

數(shù)字貿易是數(shù)字經濟的重要組成部分，已成為國際貿易發(fā)展的新趨勢和經濟的新增長點。為促進數(shù)字貿易改革創(chuàng)新發(fā)展，經黨中央、國務院同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，服務構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進實體經濟和數(shù)字經濟深度融合，促進數(shù)字貿易改革創(chuàng)新發(fā)展，為塑造對外貿易發(fā)展新動能新優(yōu)勢，加快建設數(shù)字中國、貿易強國作出更大貢獻。

按照創(chuàng)新為要、安全為基，擴大開放、合作共贏，深化改革、系統(tǒng)治理，試點先行、重點突破的原則，促進數(shù)字貿易改革創(chuàng)新發(fā)展。主要目標是：到2029年，可數(shù)字化交付的服務貿易規(guī)模穩(wěn)中有增，占我國服務貿易總額的比重提高到45%以上；數(shù)字貿易基礎設施布局進一步完善，適應數(shù)字貿易發(fā)展的體制機制基本建立，數(shù)字領域對外開放水平大幅提高，與國際高標準經貿規(guī)則對接全面加強。到2035年，可數(shù)字化交付的服務貿易規(guī)模占我國服務貿易總額的比重提高到50%以上；有序、安全、高效的數(shù)字貿易治理體系全面建立，制度型開放水平全面提高。

二、支持數(shù)字貿易細分領域和經營主體發(fā)展

（一）積極發(fā)展數(shù)字產品貿易。加強數(shù)字應用場景和模式創(chuàng)新，提升數(shù)字內容制作質量和水平，培育拓展跨境數(shù)字交付渠道，提升國際競爭力。

（二）持續(xù)優(yōu)化數(shù)字服務貿易。促進數(shù)字金融、在線教育、遠程醫(yī)療、數(shù)字化交付的專業(yè)服務等數(shù)字服務貿易創(chuàng)新發(fā)展，提升品牌和標準影響力。發(fā)展云外包、平臺分包等服務外包新業(yè)態(tài)新模式，推動服務外包加快數(shù)字化轉型。

（三）大力發(fā)展數(shù)字技術貿易。加強關鍵核心技術創(chuàng)新，加快發(fā)展通信、物聯(lián)網、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、衛(wèi)星導航等領域對外貿易。

（四）推動數(shù)字訂購貿易高質量發(fā)展。鼓勵電商平臺、經營者、配套服務商等各類主體做大做強，加快打造品牌。推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設，支持“跨境電商+產業(yè)帶”發(fā)展。推進數(shù)字領域內外貿一體化。

（五）培育壯大數(shù)字貿易經營主體。培育一批具有較強創(chuàng)新能力和影響力的數(shù)字貿易領軍企業(yè)。積極培育外向度高、具有獨特競爭優(yōu)勢的中小型數(shù)字貿易企業(yè)。構建大中小企業(yè)相互促進、協(xié)同發(fā)展的良好生態(tài)，打造具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群。支持數(shù)字平臺企業(yè)有序發(fā)展，在引領發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中發(fā)揮積極作用。

三、推進數(shù)字貿易制度型開放

（六）放寬數(shù)字領域市場準入。完善準入前國民待遇加負面清單管理模式，推動電信、互聯(lián)網、文化等領域有序擴大開放，鼓勵外商擴大數(shù)字領域投資。深入破除市場準入壁壘，提高數(shù)字貿易領域外商投資企業(yè)在境內投資運營便利化水平。

（七）促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動。健全數(shù)據(jù)出境安全管理制度，完善相關機制程序，規(guī)范有序開展數(shù)據(jù)出境安全評估。在保障重要數(shù)據(jù)和個人信息安全的前提下，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制，促進數(shù)據(jù)跨境有序流動。

（八）打造數(shù)字貿易高水平開放平臺。高標準建設數(shù)字服務出口平臺載體，打造數(shù)字貿易集聚區(qū)。主動對接國際高標準經貿規(guī)則，鼓勵數(shù)字領域各類改革和開放措施在有條件的數(shù)字服務出口平臺載體、自由貿易試驗區(qū)和自由貿易港開展先行先試和壓力測試。發(fā)揮好中國國際進口博覽會、中國國際服務貿易交易會、全球數(shù)字貿易博覽會等平臺作用，推進數(shù)字貿易領域交流合作。

四、完善數(shù)字貿易治理體系

（九）積極參與數(shù)字貿易國際規(guī)則制定。積極參與世界貿易組織、二十國集團、亞太經合組織等多雙邊和區(qū)域數(shù)字貿易相關規(guī)則制定，營造開放、公平、公正、非歧視的數(shù)字發(fā)展環(huán)境。積極推進加入《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）和《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）進程。參與應對經濟數(shù)字化國際稅收規(guī)則制定，探索建立稅收利益分配更加合理、稅收負擔更加公平的數(shù)字貿易相關稅收制度。參與聯(lián)合國國際貿易法委員會、國際統(tǒng)一私法協(xié)會和海牙國際私法會議數(shù)字經濟商事規(guī)則談判。

（十）深化數(shù)字貿易國際合作。推動建立數(shù)字領域國際合作機制，加強人工智能、大數(shù)據(jù)、跨境結算、移動支付等領域國際合作，深化數(shù)字基礎設施互聯(lián)互通。加強與東盟國家、中亞國家、金磚國家、上海合作組織成員國等數(shù)字貿易合作。

（十一）加快構建數(shù)字信任體系。加快數(shù)字貿易認證體系建設，促進數(shù)字信任前沿技術的開發(fā)創(chuàng)新與應用推廣，培育數(shù)字信任生態(tài)。推動數(shù)字證書、電子簽名等國際互認。鼓勵數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)資產、數(shù)字信用等第三方服務機構國際化發(fā)展。

（十二）加強數(shù)字領域安全治理。優(yōu)化調整禁止、限制進出口技術目錄。持續(xù)推動全球數(shù)字技術、產品和服務供應鏈開放、安全、穩(wěn)定、可持續(xù)。發(fā)揮各類專業(yè)法院法庭作用，推動數(shù)字領域國際商事爭端解決機制多元化發(fā)展。

五、強化組織保障

（十三）加強組織領導。堅持和加強黨對數(shù)字貿易工作的全面領導。各級黨委和政府要結合實際抓好本意見貫徹落實，完善相關體制機制，為數(shù)字貿易發(fā)展提供有力保障。商務部要充分發(fā)揮牽頭作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調和督促指導，推動形成數(shù)字貿易改革創(chuàng)新發(fā)展的工作合力。各地區(qū)可因地制宜制定數(shù)字貿易發(fā)展相關配套文件。

（十四）健全法律法規(guī)和標準。推進數(shù)字貿易領域相關立法，統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治。鼓勵有條件的地方出臺數(shù)字貿易地方性法規(guī)。加強數(shù)字貿易標準化技術組織建設，加快數(shù)字貿易領域標準制定修訂。

（十五）建立完善統(tǒng)計體系。建立健全數(shù)字貿易統(tǒng)計監(jiān)測預警體系，適時發(fā)布數(shù)字貿易統(tǒng)計數(shù)據(jù)。支持與有關國際組織、重點國家及研究機構開展統(tǒng)計交流與合作。編制發(fā)布中國數(shù)字貿易發(fā)展報告和相關指數(shù)，提升公共服務水平。

（十六）加強多渠道支持保障。加強數(shù)字技術研發(fā)支持，促進成果轉化及與其他行業(yè)的融合創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮服務貿易創(chuàng)新發(fā)展引導基金作用，帶動社會資本投資數(shù)字貿易領域。

（十七）加強知識產權保護。研究構建數(shù)據(jù)知識產權保護規(guī)則。加強對源代碼、算法、加密密鑰、商業(yè)秘密以及其他專有信息的法律保護。加快推動數(shù)字產品標識化。加強數(shù)字貿易領域知識產權公共服務。加強涉及數(shù)字貿易的商標注冊和保護。拓寬知識產權海外維權和爭議解決渠道。

（十八）強化人才智力支撐。加強數(shù)字貿易相關培訓，提高領導干部專業(yè)素質。發(fā)揮數(shù)字貿易專家作用，加強相關理論與實踐研究。支持高等學校設置數(shù)字貿易相關學科。創(chuàng)新數(shù)字貿易人才培養(yǎng)模式，加強拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)，深化校企、政企合作，支持企業(yè)加強專業(yè)人才培訓。