安徽省六安市人大常委會(huì)

六安市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例



（2023年5月30日六安市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過 2023年7月28日安徽省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn) 2024年9月20日六安市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議修改　根據(jù)2024年11月22日安徽省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過的關(guān)于批準(zhǔn)《六安市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈六安市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉的決定》的決議修正）



第一條　為了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，推動(dòng)綠色振興趕超發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施，建立健全工作協(xié)調(diào)和激勵(lì)機(jī)制，及時(shí)研究解決涉及營(yíng)商環(huán)境的重大問題，營(yíng)造全民優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的濃厚氛圍。

市、縣（區(qū)）人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境日常工作。

發(fā)展改革、公安、經(jīng)濟(jì)和信息化、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、數(shù)據(jù)資源等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)在管理區(qū)域內(nèi)做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

第三條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與長(zhǎng)三角區(qū)域城市交流合作，推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作機(jī)制和改革舉措等高對(duì)接，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)相互協(xié)作，構(gòu)建高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一開放市場(chǎng)。

第四條　各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，開展干部聯(lián)系企業(yè)、走訪企業(yè)等活動(dòng)，主動(dòng)收集企業(yè)訴求，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的難題。

市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，恪守社會(huì)公德和商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)，履行安全、質(zhì)量、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法定義務(wù)，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中遵循國(guó)際通行規(guī)則。

第五條　全面落實(shí)國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入。

市場(chǎng)監(jiān)管和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)主體登記辦理流程，提供市場(chǎng)主體登記、公章刻制、涉稅業(yè)務(wù)辦理、銀行預(yù)約開戶、社保登記、住房公積金繳存登記和員工信息采集等一站式集成服務(wù)。除涉及前置許可外，對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，市場(chǎng)主體開辦手續(xù)應(yīng)當(dāng)在一個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

實(shí)施企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記申報(bào)承諾制改革和“一照多址”改革，推行住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）在線核驗(yàn)。

探索推進(jìn)“一業(yè)一證一碼”改革，將行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張?jiān)S可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，并加載二維碼，實(shí)現(xiàn)一證準(zhǔn)營(yíng)、一碼查詢。

市場(chǎng)監(jiān)管和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場(chǎng)主體一般注銷和簡(jiǎn)易注銷辦理流程。

第六條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、保障機(jī)制，采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等措施，對(duì)市場(chǎng)需要的高層次、高技能人才在職稱評(píng)定、醫(yī)療社保、住房安居、配偶安置、子女入學(xué)等方面提供服務(wù)，對(duì)急需的高層次、高技能人才可以采取“一事一議”的方式提供個(gè)性化服務(wù)。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)技工強(qiáng)市建設(shè)，大力發(fā)展職業(yè)教育，推行產(chǎn)教融合、校企合作，發(fā)揮公共實(shí)訓(xùn)基地和技能大師工作室技能人才培養(yǎng)的示范引領(lǐng)和孵化作用，為市場(chǎng)主體培育各類人才。

人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)完善企業(yè)用工供需對(duì)接平臺(tái)，為人力資源合理流動(dòng)和優(yōu)化配置提供服務(wù)。

第七條　鼓勵(lì)、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)的信貸投放，合理增加中長(zhǎng)期貸款、信用貸款等，落實(shí)無(wú)還本續(xù)貸政策。

深化政銀擔(dān)合作，建立健全政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保費(fèi)補(bǔ)貼等機(jī)制，提高政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，降低企業(yè)綜合融資成本。

支持符合條件的企業(yè)通過依法發(fā)行股票、債券，或者其他融資工具，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，對(duì)符合條件的企業(yè)上市掛牌給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第八條　實(shí)行公共資源交易目錄管理，依法公開交易目錄、規(guī)則、結(jié)果、監(jiān)管等信息，為市場(chǎng)主體獲取信息、平等參與交易活動(dòng)提供便利。

在工程建設(shè)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域，推行以保函等非現(xiàn)金形式提交投標(biāo)保證金、履約保證金和工程質(zhì)量保證金。

開展公共資源交易平臺(tái)跨區(qū)域合作，構(gòu)建跨區(qū)域市場(chǎng)主體信息互認(rèn)、評(píng)標(biāo)專家資源共享等聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制。

第九條　依法扶持和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和章程，加強(qiáng)行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，開展行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、運(yùn)行監(jiān)測(cè)，為市場(chǎng)主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場(chǎng)拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等服務(wù)。

鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)搭建產(chǎn)業(yè)對(duì)接交流平臺(tái)，舉辦具有影響力的行業(yè)活動(dòng)，開展招商引資、招才引智等工作。

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門在制定涉及行業(yè)利益的公共政策、行政措施、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃或者技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見。

第十條　各級(jí)人民政府、有關(guān)部門、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾、依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由，不兌現(xiàn)政策承諾，不履行、不完全履行或者遲延履行合同約定的義務(wù)。因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對(duì)市場(chǎng)主體因此受到的損失予以補(bǔ)償。

第十一條　各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，細(xì)化量化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范自由裁量權(quán)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、辦事指南等線上線下同步更新，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)在市內(nèi)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

第十二條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，推行綜合窗口服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)一窗受理、綜合服務(wù)，落實(shí)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)等制度。

第十三條　政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定納入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理，除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國(guó)家秘密等情形外，實(shí)行“一網(wǎng)通辦”。

有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在線填報(bào)、在線提交和在線審查，對(duì)本級(jí)政府及其有關(guān)部門核發(fā)的材料免于提交；對(duì)前端流程已經(jīng)收取的材料，不得要求重復(fù)提交。

有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)圍繞市場(chǎng)主體生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域和辦件量較大的事項(xiàng)，推出“一件事”主題集成服務(wù)，依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上并聯(lián)審批。

探索人工智能審批服務(wù)方式，提升審批效能。

第十四條　實(shí)施行政許可事項(xiàng)清單管理，清單之外，不得違法設(shè)定或者以備案、登記、注冊(cè)、目錄、規(guī)劃、年檢、年報(bào)、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定以及其他任何形式變相設(shè)定或者實(shí)施行政許可。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公布證明事項(xiàng)清單，列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等并及時(shí)更新。清單之外，有關(guān)部門、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得索要證明。推行證明事項(xiàng)互認(rèn)共享制度。

第十五條　按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定實(shí)行行政審批事項(xiàng)辦理告知承諾制度。告知承諾的具體事項(xiàng)，由行政審批部門會(huì)同有關(guān)主管部門制定并向社會(huì)公布。

實(shí)行行政審批告知承諾的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人審批條件和需要提交的材料，申請(qǐng)人以書面形式承諾符合審批條件的，應(yīng)當(dāng)直接作出行政審批決定，并依法對(duì)申請(qǐng)人履行承諾情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十六條　建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)容缺受理工作機(jī)制，有關(guān)部門對(duì)基本條件具備、主要申報(bào)材料符合法定條件，次要申報(bào)材料有欠缺的登記、審批事項(xiàng)，先予受理并一次性告知可容缺申報(bào)的材料；申請(qǐng)人在規(guī)定時(shí)限內(nèi)補(bǔ)齊材料，經(jīng)審查符合法定要求的，應(yīng)當(dāng)作出登記、審批決定。

第十七條　政府及其部門、市場(chǎng)主體使用、制作、形成符合法律法規(guī)要求的電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案，可以作為辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的依據(jù)。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)、電子印章系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子證照、電子印章的互認(rèn)互通。

第十八條　推行工程建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)分類管理。發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等工程項(xiàng)目審批主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，分類制定審批流程圖，明確審批事項(xiàng)、時(shí)限、申報(bào)材料清單等，推行并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收等方式，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。

完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，推進(jìn)與規(guī)劃、消防、市政公用等管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，實(shí)現(xiàn)一次填報(bào)上傳，相關(guān)評(píng)審意見和審批結(jié)果及時(shí)推送。

第十九條　發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一公布社會(huì)投資的小型低風(fēng)險(xiǎn)新建、改擴(kuò)建工程項(xiàng)目的辦理流程和辦事指南，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，減免各項(xiàng)費(fèi)用，合并辦理相關(guān)證書，加速項(xiàng)目開工。

第二十條　不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與有關(guān)單位加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易、稅費(fèi)繳納一套材料、一窗受理、一次辦結(jié)。

不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與公用企事業(yè)單位加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)供水、供電、供氣、供熱等過戶與不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記同步辦理。

第二十一條　推行供水、供電、供氣、供熱、排水、通信等公共服務(wù)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)開設(shè)服務(wù)專窗，優(yōu)化流程、壓減申報(bào)材料和辦理時(shí)限。

公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提供相關(guān)延伸服務(wù)和一站式服務(wù)，并對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目明碼標(biāo)價(jià)；不得強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理的費(fèi)用。

第二十二條　各級(jí)人民政府及有關(guān)部門制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)范性文件、政策措施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查。

對(duì)涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

第二十三條　市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)整合律師、公證、司法鑒定等公共法律服務(wù)資源，健全完善覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，為市場(chǎng)主體提供全方位的法律服務(wù)。

落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)普法責(zé)任制，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治宣傳工作納入法治政府建設(shè)考核。

第二十四條　行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)健全調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接的多元化糾紛解決機(jī)制，建設(shè)“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心，為市場(chǎng)主體提供高效便捷的糾紛解決途徑。

第二十五條　除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域依法實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。

除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，同一行政執(zhí)法部門對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施的多項(xiàng)檢查能夠合并進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行；多個(gè)行政執(zhí)法部門對(duì)同一市場(chǎng)主體實(shí)施檢查能夠聯(lián)合進(jìn)行的，可以由市、縣（區(qū)）人民政府確定一個(gè)部門牽頭組織實(shí)施聯(lián)合檢查。

按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)分類制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，不得簡(jiǎn)單禁止或者不予監(jiān)管。

第二十六條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。

市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定并公布市場(chǎng)主體相關(guān)領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰清單，對(duì)市場(chǎng)主體違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，依法不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，依法可以不予行政處罰。

嚴(yán)禁違反法定權(quán)限、條件、程序?qū)κ袌?chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者個(gè)人財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封、凍結(jié)和扣押等行政強(qiáng)制措施；依法確需實(shí)施前述行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)限定在所必須的范圍內(nèi)。

第二十七條　實(shí)行信用信息異議處理和信用修復(fù)機(jī)制。有關(guān)單位對(duì)市場(chǎng)主體提出異議的信用信息，經(jīng)核查屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)工作日內(nèi)作出處理。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體通過主動(dòng)履行義務(wù)、糾正失信行為、消除不利影響等方式，修復(fù)自身信用。

第二十八條　建立營(yíng)商環(huán)境投訴維權(quán)機(jī)制，任何單位和個(gè)人可以通過“12345”市長(zhǎng)熱線、創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境為企服務(wù)平臺(tái)、涉企服務(wù)窗口等，對(duì)營(yíng)商環(huán)境方面的問題進(jìn)行投訴舉報(bào)。

接到投訴舉報(bào)后，實(shí)行按責(zé)交辦、限時(shí)辦結(jié)、閉環(huán)管理，保障市場(chǎng)主體合理、合法訴求得到及時(shí)響應(yīng)和處置。

第二十九條　國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中，有下列情形之一的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，依法依規(guī)追究責(zé)任：

（一）擅自增加或者變相增加辦事事項(xiàng)、辦事環(huán)節(jié)、辦事材料、辦事時(shí)限的；

（二）不履行依法作出的政策承諾或者不履行、不完全履行、遲延履行合同的；

（三）違法實(shí)施行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政行為，妨礙市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三十條　有關(guān)單位和個(gè)人在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中推進(jìn)改革、探索試驗(yàn)，但未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或者出現(xiàn)偏差失誤，其工作未違反法律、法規(guī)中的禁止性規(guī)定，符合國(guó)家和省、市確定的改革方向，決策程序符合規(guī)定，未謀取私利的，可以免除或者減輕責(zé)任。

第三十一條　本條例自2023年10月1日起施行。