山東省德州市人大常委會

德州市養(yǎng)老服務(wù)條例


（2019年9月8日德州市第十八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過 2019年9月27日山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議批準(zhǔn) 根據(jù)2024年8月26日德州市第十九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過并經(jīng)2024年9月26日山東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議批準(zhǔn)的《德州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈德州市養(yǎng)老服務(wù)條例〉的決定》修正）



目 錄



第一章 總則

第二章 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)

第三章 養(yǎng)老服務(wù)體系

第一節(jié) 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)

第二節(jié) 機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)

第三節(jié) 農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)

第四節(jié) 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)

第四章 人才培養(yǎng)和激勵

第五章 扶持政策和措施

第六章 監(jiān)督和管理

第七章 法律責(zé)任

第八章 附則



第一章 總 則



第一條 為了積極應(yīng)對人口老齡化，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)工作，促進養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)及其監(jiān)督管理工作。

本條例所稱養(yǎng)老服務(wù)，是指在家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的基礎(chǔ)上，由政府和社會為老年人提供的生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療保健、康復(fù)護理、精神慰藉、文體娛樂、心理咨詢、緊急救援、安寧療護等服務(wù)。

第三條 養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，按照以人為本、共建共享的要求，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作、統(tǒng)籌發(fā)展、保障基本、普惠多樣的原則，以高齡、失能老年人照護為重點，推進構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定養(yǎng)老服務(wù)專項規(guī)劃和年度計劃。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，建立與養(yǎng)老服務(wù)需求相適應(yīng)的經(jīng)費保障機制，健全完善與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的社會保障制度。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老服務(wù)工作協(xié)調(diào)機制，定期分析養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中的困難和問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)工作。

第五條 民政部門負責(zé)統(tǒng)籌推進、督促指導(dǎo)、監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)工作。

衛(wèi)生健康部門負責(zé)推進老年健康服務(wù)體系建設(shè)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作。

發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、公安、財政、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、應(yīng)急、審計、審批服務(wù)、市場監(jiān)管、體育、醫(yī)保、大數(shù)據(jù)、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)共同做好養(yǎng)老服務(wù)工作。

第六條 鼓勵公民、法人和其他組織以各種形式參與或者支持養(yǎng)老服務(wù)工作。

工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、紅十字會等單位應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自優(yōu)勢，協(xié)同做好養(yǎng)老服務(wù)工作。

居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮基層群眾性自治組織的功能和優(yōu)勢，協(xié)助做好養(yǎng)老服務(wù)保障工作。

第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全老年人能力評估和老年人養(yǎng)老服務(wù)需求評估制度，科學(xué)確定老年人養(yǎng)老服務(wù)需求類型和護理等級，作為老年人享受相關(guān)補貼、接受不同類型養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù)。

第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老服務(wù)信息共享機制，依托全市統(tǒng)一的政務(wù)信息資源共享交換平臺，推進養(yǎng)老服務(wù)信息與戶籍、醫(yī)療、社會保險、社會救助等信息資源對接，實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同合作和信息共享。

民政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處采集錄入本區(qū)域內(nèi)老年人基礎(chǔ)信息、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和養(yǎng)老服務(wù)組織信息等數(shù)據(jù)，并將相關(guān)資源信息向社會公開，接受社會查詢，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供需對接，為老年人提供高效便捷的社會化養(yǎng)老服務(wù)。

第九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、新聞媒體、社會各界應(yīng)當(dāng)踐行社會主義核心價值觀，加強養(yǎng)老宣傳教育，弘揚傳統(tǒng)美德，營造敬老、孝老、助老社會環(huán)境。對在養(yǎng)老服務(wù)中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。



第二章 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)



第十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃，按照人均用地不少于0.2平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。在制定年度土地利用計劃時，優(yōu)先保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。

民政部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康等部門，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、人口老齡化程度和發(fā)展趨勢、養(yǎng)老服務(wù)需求等情況，制定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實際情況，落實農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地布局、建設(shè)要求等具體安排，并指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)、中心村根據(jù)本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

第十一條 新建城鎮(zhèn)居住區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照每百戶不低于二十平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與住宅建設(shè)項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的面積標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)隨著本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和養(yǎng)老服務(wù)需求等情況逐步提高。

分期開發(fā)的單地塊住宅項目，應(yīng)當(dāng)在首期項目主體工程中配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

對新建的城鎮(zhèn)居住區(qū)配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施權(quán)屬歸政府的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照約定的移交方式，自竣工驗收合格之日起三個月內(nèi)將設(shè)施以及有關(guān)建設(shè)資料全部無償移交所在地縣（市、區(qū)）民政部門，用于開展非營利性養(yǎng)老服務(wù)。

第十二條 已建成城鎮(zhèn)居住區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達到規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定實施計劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照每百戶不低于十五平方米的標(biāo)準(zhǔn)，通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式進行配置。配置達標(biāo)后的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，由所在地縣（市、區(qū)）民政部門負責(zé)監(jiān)督管理。

多個占地面積較小的居住區(qū)可以就近統(tǒng)籌配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

第十三條 配套建設(shè)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與基本公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，相對集中設(shè)置，不得安排在建筑物的地下層、半地下層和夾層，安排在建筑物的二層以上的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置無障礙電梯。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)滿足消防安全、緊急救援、應(yīng)急救護、衛(wèi)生防疫、通風(fēng)采光等要求，按照國家標(biāo)準(zhǔn)配備無障礙設(shè)施，并在建筑物明顯位置設(shè)置標(biāo)識。

第十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)整合利用閑置場地、場所和設(shè)施，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；調(diào)整屬于國有資產(chǎn)的公共服務(wù)設(shè)施或者城鄉(xiāng)社區(qū)公共資源用途時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)；引導(dǎo)和支持社會力量將具備條件的閑置學(xué)校、培訓(xùn)中心、賓館、招待所、廠房、商業(yè)設(shè)施等整合改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

民政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、審批服務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)簡化辦事程序，明確辦理條件，及時辦理相關(guān)手續(xù)。

第十五條 任何組織和個人不得擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途或者養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)，不得侵占、損害或者擅自拆除養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

因國家建設(shè)需要經(jīng)批準(zhǔn)改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)或者拆除養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照不低于原有規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)就近建設(shè)或者置換。建設(shè)期間，應(yīng)當(dāng)安排符合條件的過渡用房，滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。

第十六條 新建、改建、擴建住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)符合國家無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推進老舊住宅區(qū)的坡道、公廁、樓梯扶手等公共服務(wù)設(shè)施的無障礙改造。鼓勵、支持已經(jīng)建成的多層住宅加裝電梯。

對納入老年人家庭無障礙改造計劃的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政部門應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)。經(jīng)濟困難的高齡、失能、殘疾老年人家庭進行生活設(shè)施無障礙改造的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)資金補助。



第三章 養(yǎng)老服務(wù)體系



第一節(jié) 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)



第十七條 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)以家庭為基礎(chǔ)，以社區(qū)為依托，以信息化為手段，由政府提供基本公共服務(wù)，企業(yè)、社會組織提供專業(yè)化服務(wù)，基層群眾性自治組織和志愿者提供互助和公益服務(wù)，以滿足老年人社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需求。

第十八條 老年人子女以及其他依法負有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的人，應(yīng)當(dāng)履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)。居家生活的老年人需要社會提供有償服務(wù)的，由接受服務(wù)的老年人或者其贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人承擔(dān)相應(yīng)的費用。倡導(dǎo)家庭成員與老年人共同生活或者就近居住。

老年人的子女以及其他依法負有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的人，拒絕履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的，居民委員會、村民委員會、老年人組織或者贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人所在單位應(yīng)當(dāng)給予批評教育，并督促其履行。需要通過訴訟解決的，法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為老年人提供法律援助。

第十九條 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)以居家老年人的服務(wù)需求為導(dǎo)向，堅持自愿選擇、就近便利、安全優(yōu)質(zhì)、價格合理的原則。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)主要包括下列內(nèi)容：

（一）日間托養(yǎng)、助餐、助浴、助潔、助行、代繳代購等生活照料服務(wù)；

（二）家庭護理、健康體檢、保健指導(dǎo)、醫(yī)療康復(fù)、醫(yī)療急救、安寧療護等健康護理服務(wù)；

（三）心理咨詢、情緒疏導(dǎo)等精神慰藉服務(wù)；

（四）安全指導(dǎo)、巡訪探視、緊急救援、法律咨詢、識騙防詐等安全保障服務(wù)；

（五）文化娛樂、體育健身、知識講座等有益于老年人身心健康的服務(wù)；

（六）其他形式的養(yǎng)老服務(wù)。

第二十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)布局社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，利用城鎮(zhèn)住宅區(qū)配套的養(yǎng)老服務(wù)用房，重點建設(shè)小型化、連鎖化的社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。民政部門應(yīng)當(dāng)通過公開競爭等方式，無償或者低償提供給專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)組織進行社會化運營，為社區(qū)居家老年人開展集中照護、短期托養(yǎng)、日間照料、上門服務(wù)、文體娛樂等養(yǎng)老服務(wù)，打造“一刻鐘”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈。

第二十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)積極培育發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織，支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織跨地區(qū)、規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，支持家政服務(wù)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)拓展服務(wù)領(lǐng)域，開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。

第二十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)通過補貼、補助、購買服務(wù)等方式，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的高齡獨居、失能或者部分失能、計劃生育特殊家庭、農(nóng)村留守等老年人的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需求。

第二十三條 民政部門應(yīng)當(dāng)會同財政等相關(guān)部門，根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)需求，完善基本養(yǎng)老服務(wù)清單，明確服務(wù)對象、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。

第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃設(shè)置老年助餐服務(wù)設(shè)施，建立多元化籌資渠道，積極推進老年助餐服務(wù)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、共建共享的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

支持在各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施中增設(shè)老年食堂等老年助餐服務(wù)設(shè)施。鼓勵機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、醫(yī)療機構(gòu)等單位的食堂對老年人開放。

市、縣（市、區(qū)）人民政府可以通過政府購買服務(wù)、合作共建等方式，支持符合條件的餐飲企業(yè)運營助老食堂、老年助餐點。

鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺、物流企業(yè)等利用現(xiàn)有物流網(wǎng)絡(luò)為老年人送餐。鼓勵慈善組織、愛心企業(yè)和愛心人士以慈善募捐等方式參與老年助餐服務(wù)。

第二十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立獨居、空巢、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等老年人探訪關(guān)愛制度，形成群眾性自治組織、基層老年協(xié)會、業(yè)主委員會、網(wǎng)格員、家庭醫(yī)生、養(yǎng)老服務(wù)人員、社會工作者、志愿者、老黨員、低齡健康老年人、親屬鄰里等共同參與的探訪關(guān)愛合力，采取上門探視、電話、視頻等方式，定期對特殊困難老年人的生活狀況進行探訪關(guān)愛，防范并及時發(fā)現(xiàn)意外風(fēng)險。

第二十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)探索設(shè)立家庭養(yǎng)老床位，將家庭養(yǎng)老床位納入養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管；支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和運營家庭養(yǎng)老床位，對失能老年人家庭提供養(yǎng)老指導(dǎo)服務(wù)，幫助其家庭成員提高照護能力。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將失能老年人家庭成員照護培訓(xùn)納入政府購買服務(wù)范圍。符合條件的失能老年人家庭成員參加照護培訓(xùn)等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)的，按照規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。



第二節(jié) 機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)



第二十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，有計劃、分層級、分類別加強養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。

鼓勵民間資本投資興辦養(yǎng)老機構(gòu)，并逐步向品牌化、連鎖化發(fā)展；通過公建民營、委托管理等方式引入社會力量運營政府設(shè)立的養(yǎng)老機構(gòu)。

優(yōu)先發(fā)展護理型養(yǎng)老機構(gòu)，逐步提高護理型床位比例和康復(fù)護理水平。

第二十八條 政府設(shè)立的養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在優(yōu)先保障特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，重點為經(jīng)濟困難失能老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供無償或者低償托養(yǎng)服務(wù)。

以公建民營、委托管理等方式運營的養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)協(xié)議在保障特殊困難老年人養(yǎng)老服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，優(yōu)先滿足中低收入老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。

社會化養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人提供個性化、多樣化服務(wù)，滿足老年人不同層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。

第二十九條 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立入院評估制度，根據(jù)老年人能力評估標(biāo)準(zhǔn)，對入住老年人的健康狀況進行評估，實施分級分類服務(wù)。

養(yǎng)老機構(gòu)為老年人提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)參照國家養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)合同示范文本，與接受服務(wù)的老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議。

第三十條 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范加強內(nèi)部管理，配齊與服務(wù)、運營相適應(yīng)的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，并按照不同護理等級配備相應(yīng)的護理人員。

養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行安全主體責(zé)任，建立健全消防、安全值守、設(shè)施設(shè)備、食品藥品、衛(wèi)生防疫等安全管理制度，定期開展安全檢查，及時消除安全隱患。

養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展應(yīng)急演練。

第三十一條 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照其登記類型、經(jīng)營性質(zhì)、設(shè)施設(shè)備條件、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、護理等級等因素合理確定服務(wù)項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，并遵守國家和地方政府價格管理有關(guān)規(guī)定。

養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在醒目位置公示各類服務(wù)項目收費標(biāo)準(zhǔn)和收費依據(jù)，接受社會監(jiān)督。

第三十二條 養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)規(guī)定，依法辦理登記、備案等相關(guān)手續(xù)。

養(yǎng)老機構(gòu)暫停或者終止養(yǎng)老服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)于暫停或者終止服務(wù)六十日前向所在地縣（市、區(qū)）民政部門提交入住老年人的安置方案，書面告知入住老年人，并向社會公告。民政部門應(yīng)當(dāng)督促養(yǎng)老機構(gòu)實施安置方案，為妥善安置老年人提供幫助。

第三十三條 推進養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任保險工作，鼓勵引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)購買綜合責(zé)任保險。養(yǎng)老機構(gòu)購買綜合責(zé)任保險的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補貼。



第三節(jié) 農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)



第三十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，全面推進以區(qū)域性養(yǎng)老機構(gòu)為中心、以互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為網(wǎng)點的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，不斷擴大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給。

第三十五條 縣（市、區(qū)）人民政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，通過新建、改建、擴建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，引入專業(yè)機構(gòu)運營管理，加快農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，在確保農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)的前提下，面向社會開展日間照料、托養(yǎng)居住、配餐送餐等多樣化養(yǎng)老服務(wù)，逐步發(fā)展成為開放型、護理型、區(qū)域性農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心。

鼓勵、支持社會力量參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作機制。通過合資合作、委托運營、對口支援等方式，推動城市養(yǎng)老服務(wù)資源向農(nóng)村延伸。

第三十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、支持村民委員會、集體經(jīng)濟組織依托農(nóng)村社區(qū)、中心村、較大自然村，利用閑置的村集體土地、房屋、農(nóng)家院等場所，因地制宜建設(shè)農(nóng)村幸福院等互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，通過鄰里互助、親友相助、志愿服務(wù)等方式，開展多種形式的互助養(yǎng)老服務(wù)。

第三十七條 縣（市、區(qū)）人民政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)確保對有集中供養(yǎng)意愿的特困人員中的老年人實行集中供養(yǎng)，特困人員中失能老年人以縣（市、區(qū)）為單位，集中到護理型養(yǎng)老機構(gòu)統(tǒng)一照護；對分散供養(yǎng)的特困人員中的老年人，通過簽訂供養(yǎng)協(xié)議，督促供養(yǎng)責(zé)任人履行義務(wù)。

鼓勵支持鄉(xiāng)村醫(yī)生、農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)中的護理人員發(fā)揮專業(yè)特長，為農(nóng)村居家失能老年人提供上門護理服務(wù)，或者對其家庭成員進行護理指導(dǎo)。

第三十八條 鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)之間資源共享，通過醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等服務(wù)模式，為農(nóng)村老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。

第三十九條 民政部門可以依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、農(nóng)村幸福院等載體開辦老年食堂、設(shè)置老年助餐點，探索鄰里互助、結(jié)對幫扶等模式解決農(nóng)村老年人助餐服務(wù)需求。

鼓勵通過財政補助、村集體自籌、老年人子女承擔(dān)、社會捐贈等多渠道籌集運營資金，為農(nóng)村老年人提供助餐配餐服務(wù)。

第四十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府鼓勵有條件的村將經(jīng)營收入、土地流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地出租出讓等集體經(jīng)濟收益，通過法定程序，按照一定比例用于解決本村老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。

第四十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系，村民委員會協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)留守老年人基本信息摸查、定期探訪等工作，及時了解留守老年人生活狀況和家庭贍養(yǎng)責(zé)任落實情況，提供相應(yīng)援助。將關(guān)愛服務(wù)納入村規(guī)民約，推動形成孝敬父母、尊重老人、互幫互助、鄰里相親的良好社會風(fēng)尚。



第四節(jié) 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)



第四十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機制，統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源，促進醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。

第四十三條 衛(wèi)生健康、民政等部門應(yīng)當(dāng)支持醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)開展多種形式的合作共建，推動醫(yī)療機構(gòu)為養(yǎng)老機構(gòu)中的老年人提供醫(yī)療巡診、健康管理、保健咨詢等服務(wù)，建立康復(fù)病床、預(yù)約就診、雙向轉(zhuǎn)診、急診就診等醫(yī)療服務(wù)綠色通道；鼓勵有條件的養(yǎng)老機構(gòu)與協(xié)議合作的醫(yī)療機構(gòu)建立雙向轉(zhuǎn)介機制。

支持養(yǎng)老機構(gòu)根據(jù)服務(wù)需求和自身能力在其內(nèi)部設(shè)置門診部、診所、醫(yī)務(wù)室、護理站等，為入住的老年人提供疾病治療、康復(fù)護理、心理咨詢等服務(wù)。

支持二級以上綜合醫(yī)院開設(shè)老年病科，重點向康復(fù)護理、安寧療護和養(yǎng)老服務(wù)延伸；引導(dǎo)有條件的二級及以下醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展成為收治高齡、重病、失能或者部分失能老年人的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。

鼓勵支持社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。

第四十四條 衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)支持、鼓勵、指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為居家老年人提供下列服務(wù)：

（一）建立老年人健康檔案，提供健康管理、慢性病管理等基本公共衛(wèi)生服務(wù)；

（二）提供常見病和多發(fā)病的診治、用藥指導(dǎo)和轉(zhuǎn)診預(yù)約等基本醫(yī)療服務(wù)；

（三）根據(jù)需要提供上門出診、健康體檢、家庭病床、社區(qū)護理等延伸性醫(yī)療服務(wù)和康復(fù)保健服務(wù)；

（四）落實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度，為老年人提供醫(yī)療、護理、康復(fù)指導(dǎo)等服務(wù)；

（五）根據(jù)與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織的合作協(xié)議，為老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

第四十五條 支持符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)執(zhí)業(yè)。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)中的醫(yī)護人員享有與其他醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)同等的職稱評定、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育等資格。

第四十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織推行長期護理保險制度，為符合條件的失能老年人提供基本生活和醫(yī)療護理服務(wù)，并逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)、擴大保障范圍。

鼓勵發(fā)展商業(yè)性護理保險產(chǎn)品，滿足參保老年人個性化照護服務(wù)需求。



第四章 人才培養(yǎng)和激勵



第四十七條 教育、人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)納入教育培訓(xùn)規(guī)劃，鼓勵支持高等院校、職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)開設(shè)老年醫(yī)學(xué)、健康養(yǎng)老、康復(fù)、護理等養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)或者培訓(xùn)項目，在養(yǎng)老服務(wù)組織、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立教學(xué)實習(xí)基地，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才。

第四十八條 人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、民政等部門應(yīng)當(dāng)依托社會培訓(xùn)機構(gòu)、職業(yè)院校等對養(yǎng)老服務(wù)人員實施職業(yè)技能培訓(xùn)，按照規(guī)定落實培訓(xùn)費補貼政策。

第四十九條 養(yǎng)老服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)定期開展對養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)人員的道德素養(yǎng)和職業(yè)技能；加強對養(yǎng)老服務(wù)人員的服務(wù)管理，與養(yǎng)老服務(wù)人員依法簽訂聘用合同或者勞動合同，繳納社會保險費，改善工作環(huán)境，提高工作待遇，并安排其定期進行健康檢查。

第五十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)支持鼓勵領(lǐng)辦創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)組織。自主創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，符合條件的，可以享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)補貼；吸納就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生就業(yè)的，可以按照規(guī)定申請享受社保補貼、就業(yè)見習(xí)補貼等扶持政策。

對在養(yǎng)老服務(wù)組織連續(xù)從事養(yǎng)老服務(wù)工作達到規(guī)定年限的高等院校、職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生，給予入職獎勵或者補貼。

引進、培養(yǎng)的養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)秀人才，符合條件的，可以申報國家、省、市、縣（市、區(qū)）重點人才工程，申請入住人才公寓，按照規(guī)定享受居住落戶、配偶安置、子女教育等方面的優(yōu)惠政策。

第五十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)社會工作人才引入機制，鼓勵在養(yǎng)老服務(wù)組織中開發(fā)設(shè)置社會工作者崗位或者購買社會工作服務(wù)，吸引專業(yè)社會工作者和高等院校社會工作專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作。

第五十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)培育和扶持各類養(yǎng)老服務(wù)志愿組織，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊伍，建立健全養(yǎng)老志愿服務(wù)時間儲蓄制度。

民政部門會同數(shù)據(jù)管理部門建立養(yǎng)老志愿服務(wù)時間儲蓄信息管理平臺，實現(xiàn)服務(wù)對象需求發(fā)布、志愿者服務(wù)時間預(yù)存和轉(zhuǎn)移、志愿服務(wù)評價等功能。

養(yǎng)老志愿服務(wù)時間儲蓄具體辦法由市民政部門制定，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。



第五章 扶持政策和措施



第五十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加大對養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的財政支持，設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展專項資金。市、縣級地方留成的福利彩票公益金百分之五十五以上應(yīng)當(dāng)用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，并隨著老年人口的增加和經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步提高投入比例。

第五十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)健全完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施土地利用政策。

非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，可以依法使用國有劃撥土地和農(nóng)村集體土地；采取改造利用城鎮(zhèn)閑置廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等方式的，按照相關(guān)規(guī)定享受用地優(yōu)惠政策。

營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，按照國家對營利性用地依法辦理有償使用手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)。

采取政府和社會資本合作方式的養(yǎng)老服務(wù)項目，可以利用國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或者入股建設(shè)。

第五十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度，將生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護理、醫(yī)療保健、精神慰藉、家庭無障礙改造等服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，并適時調(diào)整。

第五十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，建立完善養(yǎng)老服務(wù)組織資金補助政策。對符合條件的養(yǎng)老服務(wù)組織按照規(guī)定給予相應(yīng)的建設(shè)補助。對養(yǎng)老機構(gòu)根據(jù)其實際入住老年人的數(shù)量、身體狀況等情況給予運營補助。對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的補貼、補助按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定推進落實具有本市戶籍的八十周歲以上老年人高齡津貼制度，并逐步提高津貼水平。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，建立健全經(jīng)濟困難老年人補貼制度。根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)需求評估結(jié)果，對經(jīng)濟困難的失能或者部分失能老年人給予相應(yīng)補貼。

第五十八條 養(yǎng)老服務(wù)組織按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠和行政事業(yè)性收費減免政策。

養(yǎng)老服務(wù)組織用水、用電、用氣、用熱，按照居民生活類價格標(biāo)準(zhǔn)收費；安裝、使用和維護固定電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)，按照國家和省有關(guān)規(guī)定減免收費。

第五十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推動金融機構(gòu)為養(yǎng)老服務(wù)項目提供金融服務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)各類金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的金融支持力度。

第六十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育養(yǎng)老新興業(yè)態(tài)，支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與健康、養(yǎng)生、健身、家政、文化、旅游、休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

對符合條件的公益型普惠型養(yǎng)老機構(gòu)運營、居家社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)、納入相關(guān)目錄的老年產(chǎn)品制造企業(yè)等，按照市場化原則提供信貸支持。

第六十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推動人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵和支持企業(yè)研發(fā)智能康復(fù)輔助器具、便攜式健康監(jiān)測設(shè)備、智能養(yǎng)老監(jiān)護設(shè)備、家庭服務(wù)機器人等相關(guān)產(chǎn)品。

民政部門應(yīng)當(dāng)依托智慧養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺，建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管、居家養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)管理等系統(tǒng)，打造老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂的為老服務(wù)場景。



第六章 監(jiān)督和管理



第六十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對養(yǎng)老服務(wù)工作的監(jiān)督管理，并將養(yǎng)老服務(wù)工作納入年度績效考核，建立責(zé)任追究制度，對所屬單位履行養(yǎng)老服務(wù)職責(zé)的情況進行專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令限期整改。

民政部門應(yīng)當(dāng)會同公安、市場監(jiān)管、應(yīng)急、衛(wèi)生健康等部門建立跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，完善事中事后監(jiān)管制度，對本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)活動依法進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時查處。

第六十三條 民政部門應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評估制度、等級劃分與評定制度，定期組織有關(guān)方面專家或者委托相關(guān)社會組織、第三方專業(yè)機構(gòu)等，按照養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對養(yǎng)老機構(gòu)的環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、運營管理和服務(wù)等進行綜合評估。評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開，并根據(jù)評估結(jié)果對養(yǎng)老機構(gòu)實行分級管理。

第六十四條 審計機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定，對政府設(shè)立的養(yǎng)老服務(wù)組織的財務(wù)狀況和其他養(yǎng)老服務(wù)組織接受的政府補貼、補助資金使用情況進行審計監(jiān)督。

第六十五條 民政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老服務(wù)舉報投訴制度，公布舉報投訴電話、電子郵箱等，設(shè)置舉報投訴信箱，依法受理并處理有關(guān)舉報和投訴。



第七章 法律責(zé)任



第六十六條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)未規(guī)定法律責(zé)任的，依照本條例規(guī)定執(zhí)行。

第六十七條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未按照規(guī)定建設(shè)配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施將城鎮(zhèn)居住區(qū)建設(shè)項目交付使用的，或者未按照規(guī)定將配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施以及有關(guān)建設(shè)資料全部無償移交所在地縣（市、區(qū)）民政部門的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程造價二倍以上五倍以下的罰款。

第六十八條 違反本條例規(guī)定，擅自改變依法規(guī)劃建設(shè)或者配置的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)的，由縣級以上人民政府民政部門責(zé)令限期改正，有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處十萬元以上三十萬元以下的罰款。

第六十九條 政府有關(guān)部門及其工作人員在履行養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督管理工作中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十條 本章規(guī)定的行政處罰，按照相對集中行政處罰權(quán)的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由綜合行政執(zhí)法部門處罰的，依照其規(guī)定。



第八章 附 則



第七十一條 本條例下列用語的含義:

（一）養(yǎng)老服務(wù)組織，是指養(yǎng)老機構(gòu)、從事社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的組織以及其他為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)的組織。

（二）養(yǎng)老機構(gòu)，是指為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的營利性、非營利性機構(gòu)，主要包括社會福利中心（院）、農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機構(gòu)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院）、民辦養(yǎng)老機構(gòu)等。

（三）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，主要包含養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村幸福院等專門用于為老年人提供生活照料、康復(fù)護理、托養(yǎng)等服務(wù)的房屋、場地、設(shè)施等。

（四）失能或者部分失能老年人，是指經(jīng)評估確認的生活不能自理或者不能完全自理的老年人。

（五）計劃生育特殊家庭，是指獨生子女三級以上殘疾或者死亡、未再生育或者未收養(yǎng)子女的家庭。

第七十二條 本條例自2020年1月1日起施行。