青海省人大常委會

青海省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例



（2008年8月1日青海省第十一屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過 2020年12月2日青海省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議第一次修訂 2024年7月25日青海省第十四屆人民代表大會常務委員會第九次會議第二次修訂）



目 錄



第一章 總 則

第二章 備 案

第三章 審 查

第一節 審查方式

第二節 審查重點

第三節 審查程序

第四章 處 理

第一節 處理程序

第二節 結果反饋

第五章 保障與監督

第六章 附 則



第一章 總 則



第一條 為了規范和加強規范性文件備案審查工作，維護憲法、法律權威，根據憲法、《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》等法律和《全國人民代表大會常務委員會關于完善和加強備案審查制度的決定》，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本省各級人民代表大會常務委員會開展規范性文件備案審查工作，適用本條例。

第三條 本條例所稱規范性文件，是指本省各級人民代表大會及其常務委員會和縣級以上人民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院（以下稱制定機關）制定的涉及公民、法人和其他組織的權利與義務，具有普遍約束力，可以反復適用的文件。

制定機關為了實施內部管理、決定人事任免和獎懲、處理具體事項、請示報告工作等制定的不具有普遍約束力的文件，不屬于本條例所稱的規范性文件。

第四條 人民代表大會常務委員會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹習近平法治思想，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，依照法定權限和程序開展規范性文件備案審查工作，促進制定機關提高規范性文件質量，保證黨中央決策部署貫徹落實，保障憲法和法律實施，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護國家法制統一。

第五條 縣級以上人民代表大會常務委員會辦公廳（室）負責報送備案的規范性文件的接收、登記、分送、存檔等工作。

縣級以上人民代表大會常務委員會法制工作委員會或者人民代表大會常務委員會確定的工作機構（以下稱備案審查工作機構）負責規范性文件備案審查的組織協調和綜合服務等工作。

縣級以上人民代表大會專門委員會、常務委員會工作機構（以下稱相關專工委）依據各自職責，負責對有關規范性文件開展同步審查等工作。

第六條 縣級以上人民代表大會常務委員會應當加強對規范性文件備案審查工作的組織領導，加強備案審查制度和能力建設，加強備案審查信息化建設，健全備案審查統籌協調、銜接聯動等工作機制。

縣級以上人民代表大會常務委員會應當加強備案審查工作聯系。上級人民代表大會常務委員會備案審查工作機構應當加強對下級人民代表大會常務委員會備案審查工作的指導。

第七條 開展備案審查工作應當充分發揚民主，聽取制定機關說明情況、反饋意見，廣泛聽取國家機關、社會組織、企業事業單位、利益相關方和公民的意見，注重發揮專家學者的作用。

堅持備案審查工作與代表工作相結合，發揮基層立法聯系點民意直通車作用，引導社會各方面有序參與備案審查工作，保障人民群眾對規范性文件制定和備案審查工作的知情權、參與權、表達權、監督權，自覺接受人民群眾監督。



第二章 備 案



第八條 制定機關應當建立健全工作機制，依照法定權限和程序制定、發布規范性文件，明確負責規范性文件報送備案工作的機構和人員，加強規范性文件報送備案工作。

第九條 下列規范性文件，應當報送本級人民代表大會常務委員會備案：

（一）省人民政府，設區的市、州人民政府制定的規章；

（二）縣級以上人民政府及其辦公廳（室）制定的行政規范性文件；

（三）縣級以上監察委員會制定的監察規范性文件；

（四）縣級以上人民法院、人民檢察院制定的司法規范性文件；

（五）依法應當報送備案的其他規范性文件。

第十條 下列規范性文件，應當報送上一級人民代表大會常務委員會備案：

（一）設區的市、州、縣（市、區）人民代表大會及其常務委員會制定的規范性文件；

（二）設區的市、州人民政府制定的規章；

（三）鄉、鎮人民代表大會制定的規范性文件；

（四）依法應當報送備案的其他規范性文件。

第十一條 有關國家機關和組織依照地方性法規、自治條例、單行條例（以下統稱法規）的規定，對專門事項作出的配套規范性文件，應當自公布之日起三十日內報送法規制定機關備案；符合本條例第九條規定的，應當同時報送本級人民代表大會常務委員會備案。

第十二條　兩個以上制定機關聯合制定的規范性文件，由牽頭制定機關負責報送備案。

第十三條 規范性文件應當自公布之日起三十日內報送備案。

規范性文件報送備案材料包括備案報告、規范性文件正式文本、有關修改或者廢止的決定、規范性文件起草和修改情況的說明、制定或者修改規范性文件的主要依據以及其他參考資料等。有公布該規范性文件公告的，還應當報送公告。

規范性文件報送備案應當提供紙質文件和電子文件。紙質文件應當按照規定的格式、數量報送，電子文件應當通過備案審查信息平臺報送。

第十四條 備案審查工作機構應當自收到備案材料之日起十日內進行形式審查，對符合備案要求的，予以登記、存檔，并通過備案審查信息平臺反饋電子回執。

對不符合備案要求的，備案審查工作機構應當通知制定機關補充報送備案材料或者重新報送備案；制定機關應當自收到電子指令之日起十日內補充報送備案材料或者重新報送備案。

對不屬于本條例規定的備案范圍的規范性文件，備案審查工作機構以電子指令形式予以退回并說明理由。

第十五條 制定機關應當在每年一月底前，將上一年度制定、修改、廢止的規范性文件目錄匯總報送備案審查工作機構。

縣級以上人民代表大會常務委員會應當通過人大常委會公報或者人大門戶網站向社會公布上一年度備案登記的規范性文件目錄。



第三章 審 查

第一節 審查方式



第十六條 縣級以上人民代表大會常務委員會按照有備必審的要求完善審查工作機制，細化審查重點和內容，規范審查程序，綜合運用主動審查、依申請審查、移送審查、專項審查和聯合審查等方式，依法對規范性文件開展審查。

第十七條 縣級以上人民代表大會常務委員會應當加強對備案登記的規范性文件的主動審查工作，健全工作機制和方式，圍繞貫徹落實國家和本地重大決策部署，針對規范性文件中存在的傾向性、典型性問題，突出審查重點，提高主動審查質量和效率。

第十八條 縣級以上人民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院認為本級人民代表大會常務委員會接受備案的規范性文件有本條例第二十三條所列情形之一的，可以書面提出審查要求；人民代表大會常務委員會認為上一級人民代表大會常務委員會接受備案的規范性文件有本條例第二十三條所列情形之一的，可以向上一級人民代表大會常務委員會書面提出審查要求。

前款規定以外的其他國家機關、社會組織、企業事業單位和公民認為規范性文件有本條例第二十三條所列情形之一的，可以向接受備案的人民代表大會常務委員會書面提出審查建議。

縣級以上人民代表大會常務委員會應當暢通提出審查要求、審查建議的渠道，優化完善審查要求和審查建議的接收、登記、審查、處理、反饋等工作機制，提高審查建議的辦理成效。

第十九條 有關國家機關發現規范性文件可能存在本條例第二十三條所列情形之一，移送本級人民代表大會常務委員會進行處理的，或者其他備案審查機關移送應當由人民代表大會常務委員會審查處理的審查要求、審查建議的，由備案審查工作機構、相關專工委審查處理。

縣級以上人民代表大會常務委員會收到對本級人民政府的工作部門制定的規范性文件提出的審查要求、審查建議的，可以開展審查，或者移送本級人民政府審查。

備案審查工作機構、相關專工委對不屬于本級人民代表大會常務委員會審查范圍的審查要求、審查建議，應當自收到之日起十日內移送有關備案審查機關處理，移送時可以向有關機關提出研究處理的意見和建議。

第二十條 有下列情形之一的，縣級以上人民代表大會常務委員會可以對相關規范性文件進行專項審查：

（一）涉及黨中央決策部署、國家重大改革和政策調整的；

（二）涉及重要法律、法規實施的；

（三）涉及人民群眾切身利益和社會普遍關注的重大問題的；

（四）上級人民代表大會及其常務委員會要求開展專項審查的；

（五）特定領域或者相關類別的規范性文件存在共性問題的；

（六）其他需要進行專項審查的情形。

第二十一條 備案審查工作機構、相關專工委應當加強溝通協作，遇有重要問題和重要情況的，可以共同研究和協調；根據工作需要，可以對規范性文件進行聯合審查。

縣級以上人民代表大會常務委員會發現規范性文件存在涉及其他備案審查機關工作職責范圍的共性問題的，可以與其他備案審查機關開展聯合調研或者聯合審查，共同研究提出審查意見和建議。

第二十二條 制定機關應當建立健全常態化清理工作機制，根據維護法制統一的原則和改革發展的需要，定期對制定的規范性文件開展清理。

縣級以上人民代表大會常務委員會根據需要，可以對有關規范性文件組織開展集中清理或者向有關制定機關提出集中清理工作的建議，督促有關國家機關和組織及時制定法規配套規定，修改或者廢止規范性文件不符合、不銜接、不適應法律規定、中央精神、時代要求的內容。



第二節 審查重點



第二十三條 對規范性文件進行審查，應當重點審查以下內容：

（一）是否符合黨中央的重大決策部署和國家重大改革方向；

（二）是否超越權限，減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務；

（三）是否違反法律、法規、上級或者本級人民代表大會及其常務委員會的決議、決定規定；

（四）是否違反法定程序；

（五）采取的措施與其目的是否符合比例原則；

（六）是否違背社會主義核心價值觀和公序良俗；

（七）是否存在因現實情況發生重大變化而不宜繼續施行的情形；

（八）是否存在同一層級的規范性文件之間對同一事項的規定不一致，嚴重影響規范性文件適用的情形；

（九）是否存在其他違反法律法規或者明顯不適當的情形。

第二十四條 縣級以上人民代表大會常務委員會對規范性文件進行審查，發現規范性文件可能存在不符合憲法規定、憲法原則或者憲法精神情形的，及時向全國人民代表大會常務委員會書面提出合憲性審查請求。



第三節 審查程序



第二十五條 對備案登記的規范性文件，備案審查工作機構應當進行主動審查，并自備案登記之日起五個工作日內，按照職責分工，分送相關專工委開展同步審查。

開展依申請審查、移送審查、專項審查、聯合審查，備案審查工作機構可以將規范性文件分送相關專工委審查。

第二十六條 對規范性文件開展主動審查，一般應當自備案登記之日起三個月內完成審查工作。有特殊情況需要延長的，應當經備案審查工作機構負責人批準，延長期限一般不得超過三個月。

相關專工委對分送的規范性文件一般應當在三十日內提出書面審查意見；有特殊情況需要延長的，應當經相關專工委負責人批準并及時告知備案審查工作機構，延長期限不得超過三十日。相關專工委審查結束后，將書面審查意見反饋備案審查工作機構。

第二十七條 國家機關、社會組織、企業事業單位和公民提出的審查要求、審查建議，應當寫明要求或者建議審查的規范性文件的名稱、審查的事項和理由、審查要求或者審查建議提起人的基本信息等內容。

備案審查工作機構負責對審查要求、審查建議進行接收、登記。對屬于本級人民代表大會常務委員會審查范圍的，應當及時組織研究處理，提出意見。

審查要求、審查建議內容不完整的，備案審查工作機構應當自收到審查要求、審查建議之日起五個工作日內告知審查要求、審查建議提起人予以補充完整。對不屬于規范性文件的，告知審查要求、審查建議提起人不予登記。

第二十八條 經研究，審查建議有下列情形之一的，可以不啟動審查程序：

（一）建議審查的理由不明確或者明顯不成立；

（二）此前對建議審查的同一事項進行過審查，已有審查結論；

（三）建議審查的規范性文件相關規定已經修改或者廢止；

（四）制定機關同意修改或者廢止建議審查的規范性文件并提出書面處理計劃的；

（五）其他不需啟動審查程序的情形。

備案審查工作機構應當自作出不啟動審查程序決定之日起十日內告知審查建議提起人，并說明理由。

第二十九條 審查建議提起人對審查結論有異議，補充新的理由后再次提出書面審查建議的，經備案審查工作機構研究，認為確有必要重新審查的，依照本條例有關規定啟動審查程序。

第三十條 對規范性文件進行審查，備案審查工作機構、相關專工委應當加強調查研究，通過走訪調研、座談會、聽證會、論證會、委托研究等方式，提高審查工作針對性和實效性。

對規范性文件進行審查，備案審查工作機構、相關專工委可以要求制定機關書面說明有關情況或者補充有關材料，可以要求制定機關派員列席審查會議、回答詢問，制定機關應當予以配合。

第三十一條 備案審查工作機構、相關專工委對規范性文件進行審查，存在較大意見分歧的，應當進行溝通研究。經溝通研究不能形成一致意見的，由備案審查工作機構報請主任會議決定。

第三十二條 經審查，備案審查工作機構、相關專工委認為規范性文件有本條例第三章第二節所列情形之一的，可以采取召開座談會、情況通報會等方式與制定機關交換意見，或者采取書面形式向制定機關詢問有關情況。

第三十三條 制定機關根據審查意見提出修改、廢止規范性文件的處理計劃或者書面處理意見的，審查中止。

規范性文件不存在本條例第三章第二節所列情形的，或者制定機關已經自行修改、廢止相關規范性文件的，審查終止。



第四章 處 理

第一節 處理程序



第三十四條 經審查，備案審查工作機構、相關專工委均認為規范性文件應當予以糾正的，備案審查工作機構可以與制定機關溝通，要求制定機關及時修改或者廢止。制定機關同意對規范性文件予以修改或者廢止的，應當提出書面處理計劃。

規范性文件明顯違反法律、法規規定的，應當立即停止執行該規范性文件，或者立即停止執行其中明顯違反法律、法規的規定。

第三十五條 經審查并溝通，不能取得一致意見的，備案審查工作機構可以提出建議修改或者廢止規范性文件的書面審查意見，發函督促制定機關在三十日內提出書面處理意見。

第三十六條 制定機關根據備案審查工作機構的書面審查意見修改、廢止規范性文件的，應當自規范性文件修改或者廢止之日起三十日內向人民代表大會常務委員會書面報告有關情況。

制定機關應當將修改后的規范性文件、修改或者廢止規范性文件的決定，依照本條例的有關規定，報送人民代表大會常務委員會備案。

第三十七條 經審查，認為規范性文件不存在本條例第三章第二節規定的情形，但是有下列情形之一的，備案審查工作機構可以提醒制定機關在實施和修改規范性文件時予以注意：

（一）引用的法律、法規已經修改或者廢止；

（二）條文序號錯誤；

（三）規定的事項不明確；

（四）可能造成理解歧義、執行不當等問題；

（五）其他可能影響規范性文件適用的情形。

第三十八條 制定機關未按照書面審查意見或者處理計劃修改或者廢止規范性文件的，備案審查工作機構、相關專工委依法提出下列建議、議案，由主任會議決定提請常務委員會會議審議：

（一）確認有關規范性文件違反法律、法規規定，要求制定機關限期修改或者廢止；

（二）要求制定機關自行修改完善有關規范性文件，或者要求制定機關進行清理；

（三）決定對下一級人民代表大會及其常務委員會作出的不適當的決議、決定和本級人民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院制定的不適當的規范性文件依法予以撤銷；

（四）要求本級人民政府對其工作部門制定的有關規范性文件予以撤銷。

第三十九條 經人民代表大會常務委員會會議審議，認為規范性文件存在本條例第二十三條所列情形之一，予以撤銷的，人民代表大會常務委員會作出的撤銷決定，應當向社會公布；人民代表大會常務委員會要求撤銷或者修改、廢止、清理規范性文件的，有關國家機關應當及時處理，并在處理后三十日內向人民代表大會常務委員會書面報告。

規范性文件被糾正或者撤銷后，其他規范性文件存在相同問題的，制定機關應當及時修改或者廢止。



第二節 結果反饋



第四十條 縣級以上人民代表大會常務委員會對規范性文件的主動審查工作結束后，備案審查工作機構可以通過備案審查信息平臺向制定機關反饋審查結果。

第四十一條 根據審查要求、審查建議進行的規范性文件審查工作結束后，備案審查工作機構應當將審查結果書面或者口頭反饋審查要求、審查建議提起人。

第四十二條 對移送的規范性文件開展審查的，備案審查工作機構應當及時將存在問題的規范性文件的審查結果反饋制定機關和移送機關。

第四十三條 對規范性文件開展專項審查的，備案審查工作機構應當向主任會議報告專項審查有關情況，并根據主任會議的意見形成處理意見，轉交制定機關辦理。制定機關應當按照處理意見辦理并反饋相關情況。

第四十四條 全國人民代表大會專門委員會、常務委員會工作機構等其他備案審查工作機關提出的審查意見，由備案審查工作機構根據職責分工分送相關專工委研究處理。

第四十五條 規范性文件備案審查工作結束后，備案審查工作機構、相關專工委應當做好相關資料的整理工作，并移交人民代表大會常務委員會辦公廳（室）存檔。



第五章 保障與監督



第四十六條 縣級以上人民代表大會常務委員會應當加強備案審查隊伍建設，配備專業人員，不斷提高備案審查能力和工作質量。

縣級以上人民代表大會常務委員會可以邀請人大代表、專家學者、實務工作者、法律工作者等參與備案審查，也可以委托高等學校、科研機構、行業協會等對有關規范性文件進行研究，為備案審查工作提供參考意見和建議。

第四十七條 省人民代表大會常務委員會應當推動備案審查信息化建設的統一規劃、建設實施和規范管理，完善備案審查信息平臺功能，逐步實現備案審查工作數字化、智能化。

省人民代表大會常務委員會統一建設本省法規規章規范性文件數據庫（以下稱數據庫），健全法規規章規范性文件入庫管理工作機制。

制定機關應當及時做好本系統、本部門規范性文件的入庫、更新等工作。人民代表大會常務委員會和有關國家機關應當按照各自職責和數據共享、開放、利用的需要，參與數據庫建設和維護。

第四十八條 備案審查工作機構應當每年向本級人民代表大會常務委員會報告備案審查工作情況，由人民代表大會常務委員會會議審議。

備案審查工作報告應當包括規范性文件報送備案的情況、開展審查的情況、審查中發現的主要問題、糾正處理的情況、備案審查制度和能力建設情況等內容。

備案審查工作報告根據常務委員會組成人員的審議意見修改后在本級人大常委會公報和人大門戶網站上公開。規范性文件備案審查的典型案例應當一并向社會公開。

備案審查工作機構應當自備案審查工作情況報告審議結束之日起三十日內將本級人民代表大會常務委員會聽取和審議備案審查工作報告的情況，報告上一級人民代表大會常務委員會。

第四十九條 常務委員會組成人員對備案審查工作情況的審議意見，由備案審查工作機構及時匯總整理，經主任會議通過，連同備案審查工作報告以及審查發現的問題，一并交由有關制定機關研究處理。

第五十條 人民代表大會常務委員會應當建立健全備案審查銜接聯動機制，加強與人民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院等有關機關的溝通協作，在雙重備案聯動、移交處理、聯合審查、會商協調、信息共享、能力提升等方面加強協作配合，發揮備案審查制度合力，增強備案審查制度整體成效。

第五十一條 制定機關違反本條例規定，有下列情形之一的，應當限期改正；拒不改正的，備案審查工作機構可以提出處理意見，經主任會議決定后予以通報，或者建議有關機關對責任人員追究責任：

　　（一）拒不報送、不按時報送應當備案的規范性文件或者在報送工作中弄虛作假的；

　　（二）不履行或者不正確履行規范性文件數據入庫審核、報送、清理、更新等職責的；

　　（三）不按照書面處理計劃、書面審查意見或者審查結論修改、廢止存在問題的規范性文件的。



第六章 附 則



第五十二條 鄉、鎮人民代表大會和縣級人民代表大會常務委員會在街道設立的工作機構開展備案審查工作，參照適用本條例的有關規定。

第五十三條 本條例自2024年10月1日起施行。