福建省寧德市人民政府

寧德市城市建筑垃圾管理辦法

（2024年4月15日寧德市人民政府令第8號公布 自2024年9月1日起施行）


　　第一章 總 則

　　第一條 為了維護(hù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，加強(qiáng)城市建筑垃圾處置管理，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》和《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 市、縣（市）中心城區(qū)內(nèi)建筑垃圾的排放、運(yùn)輸、消（受）納等處置及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

　　本辦法所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位或者施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及家庭裝修和店面經(jīng)營戶裝飾、裝修過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物，不包含有毒有害危險廢物。

　　第三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建筑垃圾管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立建筑垃圾處置監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)籌保障建筑垃圾管理的資金投入，推動建筑垃圾循環(huán)利用。

　　城市管理主管部門負(fù)責(zé)建筑垃圾處置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。

　　發(fā)展改革、公安機(jī)關(guān)交通管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)職能部門，按照各自職責(zé)做好建筑垃圾監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的職責(zé)或者賦予的職權(quán)，做好本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾管理的有關(guān)工作。

　　第四條 建筑垃圾處置實行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰承擔(dān)處置責(zé)任的原則。

　　第五條 建筑垃圾的處置按照國家和省有關(guān)規(guī)定實行核準(zhǔn)制度，未經(jīng)核準(zhǔn)，不得擅自處置。

　　第六條 建筑垃圾處置實行有償收費(fèi)制度。產(chǎn)生建筑垃圾的單位和個人應(yīng)當(dāng)向經(jīng)核準(zhǔn)的建筑垃圾處置企業(yè)支付清運(yùn)、消（受）納等處置費(fèi)用。

　　第七條 鼓勵和支持建筑垃圾綜合利用。財政性資金占主導(dǎo)的房屋市政工程、交通工程、水利工程、海綿城市建設(shè)等建設(shè)工程項目應(yīng)當(dāng)全面優(yōu)先采用建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品。鼓勵建設(shè)單位、施工單位和個人優(yōu)先采用建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品，鼓勵施工單位就地利用建筑垃圾。

　　第二章 排 放

　　第八條 產(chǎn)生建筑垃圾的建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)在開工10個工作日前向城市管理主管部門申請《建筑垃圾處置核準(zhǔn)（排放）許可證》，并且提供以下材料：

　　（一）處置核準(zhǔn)申請表；

　　（二）建筑垃圾處置方案（應(yīng)當(dāng)載明工程項目和建設(shè)或者施工單位名稱，施工地址以及建筑垃圾的種類、數(shù)量、運(yùn)輸單位、消（受）納場地、是否回收利用等內(nèi)容）；

　　（三）建筑垃圾無法場內(nèi)調(diào)劑需要通過城市道路外運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)提供與平臺管理的運(yùn)輸單位簽訂的委托運(yùn)輸合同、符合條件的消（受）納場所出具的同意消（受）納證明。

　　建設(shè)單位或者施工單位取得建筑垃圾處置核準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照建筑垃圾處置核準(zhǔn)的要求排放建筑垃圾。

　　因搶險、救災(zāi)等特殊情況緊急排放建筑垃圾的應(yīng)當(dāng)在險情、災(zāi)情消除后3日內(nèi)按本辦法規(guī)定處置，并報城市管理主管部門備案。

　　第九條 城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10個工作日內(nèi)作出是否核準(zhǔn)的決定。予以核準(zhǔn)的，向申請人頒發(fā)《建筑垃圾處置核準(zhǔn)（排放）許可證》；不予核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人，并說明理由。

　　第十條 家庭裝修和店面裝飾、裝修產(chǎn)生建筑垃圾，按下列情形處置：

　　（一）實行物業(yè)管理的，按照物業(yè)服務(wù)人指定的地點(diǎn)臨時堆放，并交納建筑垃圾運(yùn)輸、消（受）納等費(fèi)用，由物業(yè)服務(wù)人負(fù)責(zé)統(tǒng)一委托取得建筑垃圾處置核準(zhǔn)的運(yùn)輸單位清運(yùn)；

　　（二）未實行物業(yè)管理的，按照村（居）民委員會指定的地點(diǎn)臨時堆放，并交納建筑垃圾運(yùn)輸、消（受）納等費(fèi)用，由村（居）民委員會負(fù)責(zé)統(tǒng)一委托取得建筑垃圾處置核準(zhǔn)的運(yùn)輸單位清運(yùn)；

　　（三）自行委托取得建筑垃圾處置核準(zhǔn)的運(yùn)輸單位清運(yùn)。

　　村（居）民委員會、物業(yè)管理人應(yīng)當(dāng)在不影響市容環(huán)境衛(wèi)生、街路暢通的情況下，在所管轄區(qū)域內(nèi)指定建筑垃圾的臨時堆放地點(diǎn)，并及時清運(yùn)。

　　第十一條 任何單位和個人不得將建筑垃圾混入生活垃圾處置，不得將危險廢物混入建筑垃圾處置。

　　第十二條 建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾消（受）納和運(yùn)輸費(fèi)用列入建設(shè)工程概（預(yù)）算。

　　第十三條 建設(shè)單位在工程招標(biāo)或者發(fā)包時，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或者施工合同中明確建筑垃圾處置費(fèi)用清單和施工單位對建筑垃圾處置管理具體要求及相關(guān)措施。

　　第三章 運(yùn) 輸

　　第十四條 從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝唬瑧?yīng)當(dāng)具備下列條件，并向城市管理主管部門申請辦理《建筑垃圾處置核準(zhǔn)（運(yùn)輸）許可證》：

　　（一）具有運(yùn)輸企業(yè)法人資格；

　　（二）依法取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證；

　　（三）有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)，符合建筑垃圾專用運(yùn)輸車輛技術(shù)規(guī)范的自有運(yùn)輸車輛；

　　（四）有與車輛規(guī)模相適應(yīng)的專用停車場所；

　　（五）有健全的運(yùn)輸車輛運(yùn)營、安全、質(zhì)量、保養(yǎng)、行政管理制度并有效執(zhí)行；

　　（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第十五條 城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10個工作日內(nèi)作出是否核準(zhǔn)的決定。予以核準(zhǔn)的，向申請的單位頒發(fā)《建筑垃圾處置核準(zhǔn)（運(yùn)輸）許可證》以及單車運(yùn)輸標(biāo)識，并納入平臺管理；不予核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人，并說明理由。

　　第十六條 建筑垃圾運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）有道路運(yùn)輸經(jīng)營資格；

　　（二）車輛前部噴涂單位名稱字號，車輛兩側(cè)噴涂單位自編號和反光標(biāo)識；

　　（三）安裝符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的具有行駛記錄功能的北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)等車載裝置設(shè)備，并納入平臺管理；

　　（四）符合建筑垃圾專用運(yùn)輸車輛技術(shù)規(guī)范要求；

　　（五）車輛技術(shù)參數(shù)與機(jī)動車注冊登記數(shù)據(jù)一致；

　　（六）安裝符合要求的密閉覆蓋設(shè)施。

　　禁止拖拉機(jī)從事建筑垃圾運(yùn)輸。

　　第十七條 建筑垃圾運(yùn)輸單位取得《建筑垃圾處置核準(zhǔn)（運(yùn)輸）許可證》后增加的運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)符合本辦法第十四條和第十六條相關(guān)規(guī)定，并向城市管理主管部門申請增加配發(fā)單車運(yùn)輸標(biāo)識；運(yùn)輸車輛報廢或者轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)向城市管理主管部門辦理單車運(yùn)輸標(biāo)識注銷或者變更手續(xù)。

　　第十八條 建筑垃圾運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)建立健全建筑垃圾運(yùn)輸車輛安全管理、駕駛?cè)伺嘤?xùn)、車輛清運(yùn)規(guī)范服務(wù)制度，加強(qiáng)車輛維修養(yǎng)護(hù)，保證運(yùn)輸安全規(guī)范。

　　第十九條 運(yùn)輸建筑垃圾應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　（一）遵守道路交通安全法律、法規(guī)、規(guī)章；

　　（二）按照規(guī)定的運(yùn)輸路線、時間行駛。

　　（三）隨車攜帶《建筑垃圾處置核準(zhǔn)（運(yùn)輸）許可證》副本、建筑垃圾單車運(yùn)輸標(biāo)識；

　　（四）開啟北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)等車載裝置設(shè)備，保持正常運(yùn)行，并納入平臺管理；

　　（五）密閉運(yùn)輸，不得沿途泄漏、遺撒；

　　（六）將建筑垃圾運(yùn)送至核定的消（受）納場所；

　　（七）運(yùn)輸車輛進(jìn)出建設(shè)施工場地、消（受）納場，應(yīng)當(dāng)服從場地現(xiàn)場管理，按要求卸車、沖洗車輛，不得帶泥駛出場地，保持車輪、車身外部整潔。

　　禁止在道路、橋梁、公共場地、公共綠地、農(nóng)田、河流、湖泊、供排水設(shè)施、水利設(shè)施、飲用水水源地保護(hù)區(qū)以及其他非指定場地傾倒建筑垃圾。

　　第二十條 運(yùn)輸建筑垃圾造成道路及環(huán)境污染的，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即清除污染。

　　第二十一條 個人和未經(jīng)核準(zhǔn)的單位不得從事建筑垃圾運(yùn)輸活動。產(chǎn)生建筑垃圾的個人和單位，不得將建筑垃圾交給個人和未經(jīng)核準(zhǔn)的單位運(yùn)輸。

　　第二十二條 建設(shè)施工場地應(yīng)當(dāng)設(shè)置規(guī)范的洗車臺、沉淀池等凈車出場設(shè)施，運(yùn)輸建筑垃圾的車輛駛?cè)氲缆非皯?yīng)當(dāng)沖洗車輛，凈車出場。

　　運(yùn)輸建筑垃圾的車輛應(yīng)當(dāng)定點(diǎn)停放、定期清潔保養(yǎng)，保持車況完好，符合建筑垃圾運(yùn)輸要求。鼓勵推廣使用電動重卡等新能源重中型載貨汽車。

　　第四章 消（受）納

　　第二十三條 市、縣（市）人民政府根據(jù)國土空間規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定，按照就近適用、環(huán)保衛(wèi)生的原則統(tǒng)籌設(shè)置建筑垃圾消（受）納場，并納入城市市容環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃。鼓勵社會資本投資建設(shè)和經(jīng)營建筑垃圾消（受）納場。

　　城市管理主管部門負(fù)責(zé)建筑垃圾消（受）納場日常監(jiān)管。

　　任何單位或者個人不得擅自設(shè)置建筑垃圾消（受）納場。

　　第二十四條 下列區(qū)域不得設(shè)置建筑垃圾消（受）納場：

　　（一）永久基本農(nóng)田和生態(tài)公益林地；

　　（二）河流、湖泊、水庫、渠道等保護(hù)區(qū)范圍；

　　（三）自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源地保護(hù)區(qū)；

　　（四）地下水集中供水水源地及補(bǔ)給區(qū)；

　　（五）泄洪道及其周邊區(qū)域；

　　（六）尚未開采的地下蘊(yùn)礦區(qū)、溶巖洞區(qū)；

　　（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他禁止設(shè)置的區(qū)域。

　　第二十五條 申請經(jīng)營建筑垃圾受納場，應(yīng)當(dāng)具備以下條件，并向城市管理主管部門申請辦理《建筑垃圾處置核準(zhǔn)（受納）許可證》：

　　（一）合法使用土地的證明材料；

　　（二）經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評價文件；

　　（三）符合規(guī)定的攤鋪、碾壓、除塵、照明等機(jī)械設(shè)置方案，以及排水、消防等設(shè)施設(shè)置方案；

　　（四）符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的出口道路硬化以及洗車槽、車輛沖洗設(shè)備、沉淀池的設(shè)置方案；

　　（五）經(jīng)評估符合安全運(yùn)行要求。

　　申請經(jīng)營建筑垃圾消納場，除應(yīng)當(dāng)符合本條第一款要求外，還應(yīng)當(dāng)具備以下條件，并向城市管理主管部門申請辦理《建筑垃圾處置核準(zhǔn)（消納）許可證》：

　　（一）有核算建筑垃圾消納量的相關(guān)資料和建筑垃圾現(xiàn)場分類消納方案；

　　（二）有生產(chǎn)符合環(huán)保要求的建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品的設(shè)施；

　　（三）有消納場地平面圖、進(jìn)場路網(wǎng)圖、安全防護(hù)設(shè)施、消納場運(yùn)營管理方案；

　　（四）有封場綠化、復(fù)墾或者平整設(shè)計方案。

　　施工場地內(nèi)部或者施工場地之間進(jìn)行土石方就地利用，未經(jīng)過城市道路的，無需辦理建筑垃圾處置核準(zhǔn)，由城市管理主管部門依法進(jìn)行監(jiān)管。

　　第二十六條 城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10個工作日內(nèi)作出是否核準(zhǔn)的決定。予以核準(zhǔn)的，向申請人頒發(fā)《建筑垃圾處置核準(zhǔn)（受納）許可證》或者《建筑垃圾處置核準(zhǔn)（消納）許可證》；不予核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人，并說明理由。

　　第二十七條 經(jīng)營建筑垃圾消（受）納場應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　（一）對進(jìn)入場地的運(yùn)輸車輛、建筑垃圾數(shù)量等情況進(jìn)行記錄，每月將匯總數(shù)據(jù)報告城市管理主管部門；

　　（二）按照規(guī)定受納、堆放建筑垃圾，不得受納生活垃圾、工業(yè)垃圾及有毒有害垃圾等其他物料；

　　（三）要求運(yùn)輸車輛離開消（受）納場前沖洗車輛，禁止車輛帶泥駛出；

　　（四）保持消（受）納場所和周邊環(huán)境整潔。

　　第二十八條 建筑垃圾消（受）納場不得擅自關(guān)閉或者拒絕消（受）納建筑垃圾。

　　建筑垃圾消（受）納場無法繼續(xù)從事消（受）納活動的，建筑垃圾消（受）納場管理人應(yīng)當(dāng)在停止消（受）納30日前書面告知城市管理主管部門，城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)及時向社會公告。建筑垃圾消（受）納場封場后應(yīng)當(dāng)采取復(fù)墾、綠化、平整等措施恢復(fù)原用地功能。

　　第五章 監(jiān)督管理

　　第二十九條 建筑垃圾實行源頭減量目標(biāo)管理。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水行政等主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)單位建筑垃圾源頭減量目標(biāo)管理情況實施監(jiān)督管理。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾源頭減量目標(biāo)和措施納入工程設(shè)計、施工招標(biāo)文件以及相關(guān)合同文本，督促設(shè)計、施工、監(jiān)理單位具體落實。

　　第三十條 城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌全市需求建立統(tǒng)一的建筑垃圾運(yùn)輸車輛管控平臺，將核準(zhǔn)的建筑垃圾運(yùn)輸單位名單及車輛號牌定期向社會公布，提供查詢服務(wù)，接受社會監(jiān)督。

　　第三十一條 城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)處理工作制度，開展建筑垃圾處置聯(lián)合執(zhí)法，建立健全建筑垃圾處置綜合考核評價體系，完善建筑垃圾處置單位失信聯(lián)合懲戒制度，加強(qiáng)建筑垃圾處置信用管理。

　　公安機(jī)關(guān)交通管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水行政等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)及時提供相關(guān)信息，實現(xiàn)信息共享，促進(jìn)建筑垃圾全過程管理。

　　第三十二條 城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強(qiáng)對建筑垃圾處置情況的監(jiān)督檢查，被檢查單位或者個人應(yīng)當(dāng)配合，如實反映有關(guān)情況，提供必要資料，不得回避、阻撓監(jiān)督檢查。

　　第三十三條 城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾投訴舉報機(jī)制，公布投訴舉報電話。

　　任何單位和個人有權(quán)對建筑垃圾違法行為進(jìn)行勸阻、投訴或者舉報。城市管理部門應(yīng)當(dāng)依法處理，并將處理結(jié)果告知投訴人、舉報人，不得泄露投訴人、舉報人信息。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第三十四條 違反本辦法規(guī)定的行為，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十五條 違反本辦法第十四條規(guī)定，使用未經(jīng)核準(zhǔn)的車輛從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)模�由城市管理主管部門處每車次一千元以上五千元以下罰款。

　　第三十六條 違反本辦法第十六條第一款第二項規(guī)定，未按照規(guī)定噴涂統(tǒng)一外觀標(biāo)識的，由城市管理主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處警告或者一百五十元罰款。

　　第三十七條 違反本辦法第十九條第一款第四項規(guī)定，未按照規(guī)定開啟車載裝置設(shè)備，保持正常運(yùn)行，并接入管控平臺的，由城市管理主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處每車次一千元以上五千元以下罰款。

　　違反本辦法第十九條第一款第七項規(guī)定，車輪帶泥、車體掛泥上路行駛的，由城市管理主管部門責(zé)令改正，處每車次一千元罰款。

　　第三十八條 違反本辦法第二十一條規(guī)定，個人從事建筑垃圾運(yùn)輸活動的，由城市管理主管部門責(zé)令改正，處二千元以上一萬元以下罰款。

　　第三十九條 違反本辦法第二十八條第一款規(guī)定，建筑垃圾消（受）納場擅自關(guān)閉或者無正當(dāng)理由拒絕消（受）納建筑垃圾的，由城市管理主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處一萬元以上十萬元以下罰款。

　　第七章 附 則

　　第四十條 本辦法下列用語含義：

　　（一）建筑垃圾消納場，是指對建筑垃圾進(jìn)行再生利用的場地。再生利用指通過加工或者處理，將建筑垃圾轉(zhuǎn)變成重新有用的材料或產(chǎn)品。

　　（二）建筑垃圾受納場，是指對可再利用的建筑垃圾進(jìn)行中轉(zhuǎn)、分揀和其他再利用的場地。再利用指將建筑垃圾用于不同的場合或用途，不需要再行加工。

　　第四十一條 本辦法自2024年9月1日起施行。2017年11月14日公布的寧德市人民政府令第2號《寧德市中心城區(qū)建筑垃圾管理辦法》同時廢止。