福建省南平市人大常委會(huì)

南平市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例

（2022年11月25日南平市第六屆人民代表大會(huì)
常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過

　2023年3月31日福建省第十四屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)）



目　　錄

            第一章 總則

            第二章 規(guī)劃與建設(shè)

            第三章 運(yùn)營與維護(hù)

            第四章 法律責(zé)任

            第五章 附則



第一章　總　則

第一條 為了規(guī)范海綿城市建設(shè)和管理，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城市建設(shè)與生態(tài)系統(tǒng)和諧發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)及其監(jiān)督管理活動(dòng)。

本條例所稱海綿城市，是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

第三條　海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)為本、自然循環(huán)，規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)，政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的原則。

第四條　市、縣（市、區(qū)）人民政府是海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)和管理工作。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)理念落實(shí)到城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程，將海綿城市建設(shè)目標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，建立健全體制機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重大問題，開展績(jī)效評(píng)價(jià)。

市屬各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照市人民政府的要求，參照縣（市、區(qū)）人民政府的責(zé)任分工，做好管理區(qū)域內(nèi)的海綿城市建設(shè)和管理工作。

第五條　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門是海綿城市建設(shè)管理的主管部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)與管理，組織開展海綿城市建設(shè)效果評(píng)估。

發(fā)展和改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、氣象、應(yīng)急管理、城市管理、水文等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好海綿城市建設(shè)管理有關(guān)工作。

第六條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海綿城市建設(shè)管理工作的支持和保障：

（一）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)交流等活動(dòng)；

（二）統(tǒng)籌安排海綿城市建設(shè)資金和海綿城市設(shè)施運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與海綿城市項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營管理；

（三）完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，促進(jìn)海綿城市建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大；

（四）鼓勵(lì)和支持海綿城市建設(shè)的科學(xué)研究和先進(jìn)適用技術(shù)、設(shè)備及材料的推廣應(yīng)用；

（五）廣泛開展科普宣傳，鼓勵(lì)和引導(dǎo)單位、個(gè)人參與海綿城市建設(shè)管理。

第七條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海綿城市建設(shè)管理的智能化和信息化建設(shè)，對(duì)海綿城市建設(shè)規(guī)劃、審批、項(xiàng)目庫、設(shè)施監(jiān)測(cè)、建設(shè)進(jìn)度和成效等進(jìn)行綜合管理，提升海綿城市建設(shè)智慧運(yùn)營管理水平。



第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第八條　市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法組織編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在摸清排水管網(wǎng)、河湖水系、降水時(shí)空分布、自然地形地貌等現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，針對(duì)城市特點(diǎn)，合理確定規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)，明確雨水滯蓄空間、徑流通道和設(shè)施布局，科學(xué)劃分排水分區(qū)，合理確定技術(shù)路線。

編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)過科學(xué)論證，廣泛聽取相關(guān)部門、專家和社會(huì)公眾的意見。

第九條　海綿城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家、省相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源、交通運(yùn)輸、水利、氣象、城市管理等部門依法制定海綿城市建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則，對(duì)海綿城市建設(shè)的指標(biāo)體系、設(shè)計(jì)要點(diǎn)、建設(shè)管理流程等進(jìn)行明確。

第十條　自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、城市管理等部門在編制或者修編城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃以及道路、綠地、水系、排水防澇、綠色建筑等專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)與海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃充分銜接，落實(shí)海綿城市建設(shè)內(nèi)容和有關(guān)控制指標(biāo)。

第十一條　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，制定本行政區(qū)域內(nèi)海綿城市年度建設(shè)計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)新老城區(qū)海綿城市建設(shè)。

城市新建區(qū)域的海綿城市建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，結(jié)合氣候地質(zhì)條件、場(chǎng)地條件、規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)等因素，綜合采用生態(tài)措施與工程措施，增強(qiáng)雨水的就地消納和滯蓄能力，促進(jìn)形成生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)。

城市已建區(qū)域的海綿城市建設(shè)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造、地下管網(wǎng)整治、污水處理提質(zhì)增效、水環(huán)境綜合治理、內(nèi)澇防治、園林綠化等建設(shè)工程，重點(diǎn)解決城市內(nèi)澇、黑臭水體、合流排水系統(tǒng)溢流污染、再生水及雨水資源化利用率低、水資源豐枯矛盾等問題。

第十二條　城市新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求進(jìn)行建設(shè)，將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)移交運(yùn)營。

市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣候地質(zhì)條件、建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)等因素，依法制定有關(guān)海綿城市建設(shè)豁免的具體辦法，并向社會(huì)公布實(shí)施。符合海綿城市建設(shè)豁免標(biāo)準(zhǔn)和條件的工程項(xiàng)目，可以不對(duì)海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)作具體要求。

第十三條　發(fā)展和改革、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門供應(yīng)城市建設(shè)用地和項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)內(nèi)容和指標(biāo)要求，并由主管部門監(jiān)管實(shí)施。

無須辦理選址、土地劃撥或者土地出讓的項(xiàng)目，由行政主管部門在項(xiàng)目立項(xiàng)征求部門意見階段明確海綿城市建設(shè)管控要求。

第十四條　建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定同步配套建設(shè)海綿城市設(shè)施：

（一）道路與廣場(chǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)綠化帶對(duì)雨水的消納功能，在非機(jī)動(dòng)車道、人行道、停車場(chǎng)、廣場(chǎng)等擴(kuò)大使用透水鋪裝，推行道路與廣場(chǎng)雨水的收集、凈化和利用；

（二）公園和綠地建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取雨水花園、下沉式綠地、小微濕地、植草溝、雨水塘等低影響開發(fā)措施，增強(qiáng)海綿體功能，并為滯蓄周邊區(qū)域雨水提供空間;

（三）建筑與小區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)因地制宜采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用、微地形等措施，提高建筑與小區(qū)雨水的積存和滯蓄能力；

（四）城市排水防澇設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)改造和消除城市易澇點(diǎn)，實(shí)施雨污分流，控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水應(yīng)當(dāng)經(jīng)過岸線凈化，沿岸截流干管的建設(shè)和改造應(yīng)當(dāng)控制滲漏和合流制污水溢流污染；

（五）城市坑塘、河湖、濕地等水體的整治應(yīng)當(dāng)注重恢復(fù)和保護(hù)水系的自然連通，采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，恢復(fù)河流的自我凈化、自我修復(fù)功能，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，改善水環(huán)境質(zhì)量；

（六）海綿城市建設(shè)的其他要求。

第十五條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等招標(biāo)文件和合同中載明建設(shè)項(xiàng)目海綿城市設(shè)施建設(shè)的具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，并組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位予以落實(shí)。

第十六條　勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)，向施工單位、監(jiān)理單位說明海綿城市設(shè)計(jì)意圖，解釋設(shè)計(jì)內(nèi)容，并作出詳細(xì)說明。

施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)海綿城市設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行審查，未達(dá)到海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)要求勘察、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行修改完善。

第十七條 施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照施工圖設(shè)計(jì)文件以及海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工，不得擅自去除、降低或者削減設(shè)計(jì)文件中海綿城市設(shè)施的具體功能、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，確保工程所使用建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備符合海綿城市相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并按照規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)。

施工過程應(yīng)當(dāng)形成完整的施工技術(shù)資料，并在建設(shè)項(xiàng)目竣工時(shí)提交海綿城市設(shè)施建設(shè)竣工資料。

第十八條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行對(duì)建設(shè)項(xiàng)目海綿城市設(shè)施施工的監(jiān)理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)地下管網(wǎng)、調(diào)蓄設(shè)施等隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄，以及對(duì)海綿城市設(shè)施原材料見證取樣檢測(cè)。

對(duì)施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷和質(zhì)量隱患，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；拒不改正的，應(yīng)當(dāng)告知建設(shè)單位，并向有關(guān)行政主管部門報(bào)告。

第十九條　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和交通運(yùn)輸、水利等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將海綿城市設(shè)施建設(shè)納入建設(shè)項(xiàng)目主體工程質(zhì)量管理范圍，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

第二十條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作重點(diǎn)審查和監(jiān)督的內(nèi)容。工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)當(dāng)載明海綿城市相關(guān)工程措施的落實(shí)情況，并提交竣工驗(yàn)收備案機(jī)關(guān)備案。

第二十一條　建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市建設(shè)工程檔案資料應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后三個(gè)月內(nèi)，報(bào)送城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)。檔案缺失或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)限期補(bǔ)充。

第二十二條　審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府投資的海綿城市建設(shè)項(xiàng)目資金籌集和使用的監(jiān)督，并依法公布審計(jì)結(jié)果。



第三章 運(yùn)營與維護(hù)

第二十三條　城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立海綿城市設(shè)施運(yùn)營維護(hù)的檢查和考核制度，對(duì)海綿城市設(shè)施運(yùn)營維護(hù)狀況進(jìn)行監(jiān)督，并將監(jiān)督考核結(jié)果通過城市建設(shè)信息平臺(tái)等多種形式向社會(huì)公布。

第二十四條　海綿城市設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交運(yùn)營維護(hù)單位。未完成移交的，建設(shè)單位是運(yùn)行維護(hù)的責(zé)任主體。

市政設(shè)施、公園綠地、道路廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目管理單位或者相關(guān)行業(yè)主管部門維護(hù)管理；公共建筑、住宅小區(qū)等開發(fā)項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施由產(chǎn)權(quán)人或者其委托方維護(hù)管理。

運(yùn)營維護(hù)單位不明確的，按照“誰使用、誰維護(hù)”的原則確定運(yùn)營維護(hù)單位。

第二十五條　海綿城市設(shè)施運(yùn)營維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)依法履行下列維護(hù)管理責(zé)任：

（一）建立健全海綿城市設(shè)施維護(hù)管理制度和操作規(guī)程，配備專人管理；

（二）對(duì)海綿城市設(shè)施進(jìn)行登記，對(duì)隱蔽建設(shè)和存在安全風(fēng)險(xiǎn)的海綿城市設(shè)施進(jìn)行標(biāo)識(shí)；

（三）開展日常監(jiān)測(cè)、巡查、養(yǎng)護(hù)和維修，保障海綿城市設(shè)施正常運(yùn)行；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。

第二十六條　任何單位和個(gè)人不得擅自挖掘、拆除、改動(dòng)、占用海綿城市設(shè)施。

因工程建設(shè)等需要，確需挖掘、拆除、改動(dòng)、占用海綿城市設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照權(quán)限報(bào)經(jīng)城市管理行政主管部門同意，并承擔(dān)包括采取臨時(shí)措施、海綿城市設(shè)施恢復(fù)等費(fèi)用在內(nèi)的全部費(fèi)用。

第二十七條　禁止下列危害海綿城市設(shè)施的行為：

（一）向海綿城市設(shè)施傾倒垃圾、渣土、施工泥漿、油脂、糞便等易堵塞物；

（二）向海綿城市設(shè)施傾倒排放易燃易爆、腐蝕性氣體液體、烹飪油煙、泔水及其他有害污染物質(zhì)；

（三）偷盜、損毀、穿鑿或者擅自拆卸、移動(dòng)、占?jí)汉＞d城市設(shè)施；

（四）其他危害海綿城市設(shè)施的行為。

第二十八條　城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制本區(qū)域海綿城市設(shè)施管理預(yù)警和應(yīng)急處置預(yù)案，并指導(dǎo)海綿城市設(shè)施運(yùn)營維護(hù)單位編制本單位應(yīng)急處置預(yù)案。

應(yīng)急處置預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)送應(yīng)急管理部門備案并納入城市建設(shè)信息平臺(tái)。遇到緊急情況時(shí)，海綿城市設(shè)施運(yùn)營維護(hù)單位和其他相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。

第二十九條　鼓勵(lì)引入第三方機(jī)構(gòu)定期評(píng)估海綿設(shè)施運(yùn)營維護(hù)狀況，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)納入城市建設(shè)管理信息平臺(tái)。海綿城市設(shè)施維護(hù)管理人應(yīng)當(dāng)定期對(duì)設(shè)施進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，確保設(shè)施功能正常發(fā)揮、安全運(yùn)行。



第四章 法律責(zé)任

第三十條　違反本條例規(guī)定，法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條 建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位違反本條例第十五條、第十六條、第十七條、第十八條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

第三十二條 建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測(cè)、施工圖審查等單位違反本條例規(guī)定的違法行為，依照國家規(guī)定記入本市建筑市場(chǎng)信用監(jiān)管系統(tǒng)。

第三十三條　違反本條例規(guī)定，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員在海綿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第五章 附 則

第三十四條 本條例自2023年5月1日起施行。