福建省泉州市人民政府

泉州市城市地下管線建設管理辦法

（2024年6月28日泉州市人民政府令第23號公布 自2024年8月1日起施行）


　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強城市地下管線建設管理，合理開發(fā)和利用地下空間資源，保障地下管線有序建設和安全運行，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《建設工程質(zhì)量管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市中心市區(qū)統(tǒng)管區(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)地下管線的規(guī)劃建設、運行維護和信息檔案管理等活動。其他縣（市、區(qū)）的城市地下管線管理參照執(zhí)行。

　　本辦法所稱中心市區(qū)統(tǒng)管區(qū)，包括鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)和泉州臺商投資區(qū)。

　　本辦法所稱地下管線，是指建設于城市地下的供水、排水、燃氣、電力、照明、通信、交通信號、視頻監(jiān)控、廣播電視、工業(yè)等各種管線及其附屬設施，以及用于敷設上述管線的管塊、管溝或者綜合管廊。國防工業(yè)、軍事、鐵路和輸氣輸油等專用地下管線的管理，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

　　第三條 地下管線建設管理應當遵循規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌建設、分工負責、信息共享、保障安全的原則。

　　第四條 市、區(qū)人民政府應當加強轄區(qū)內(nèi)地下管線建設管理工作的領(lǐng)導，合理保障政府性投資項目資金投入，建立綜合協(xié)調(diào)機制，研究解決有關(guān)地下管線的重大事項。

　　第五條 發(fā)展和改革部門負責涉及地下管線建設項目的審批、核準、備案工作。

　　自然資源和規(guī)劃主管部門負責地下管線的規(guī)劃管理。

　　住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責地下管線建設工程的技術(shù)指導、監(jiān)督管理等。

　　供水、排水、燃氣、電力、照明、通信等地下管線行業(yè)主管部門負責本行業(yè)管線工程建設、日常維護和應急搶險等工作的行業(yè)監(jiān)管。

　　科技、公安、財政、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、文化和旅游、應急管理、市場監(jiān)督管理、數(shù)字建設等有關(guān)主管部門，按照各自職責做好地下管線相關(guān)管理工作。

　　第六條 地下管線產(chǎn)權(quán)單位和依法管理使用地下管線的單位（以下統(tǒng)稱地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位），負責所屬地下管線的日常管理和運行維護工作。

　　第七條 鼓勵、支持開展地下管線科學技術(shù)研究和創(chuàng)新，推廣使用新技術(shù)、新材料和新工藝，鼓勵應用建筑信息模型（BIM）技術(shù)，實現(xiàn)地下管線與其他建筑元素的協(xié)同設計。

　　鼓勵社會資本參與地下管線的投資、建設和運營。

　　第八條 任何單位和個人不得損毀、侵占、破壞地下管線，并有權(quán)對上述行為進行勸阻和舉報。

　　地下管線有關(guān)管理部門和行業(yè)主管部門應當建立投訴舉報制度，對受理的投訴舉報及時進行調(diào)查處理、反饋。

　　第二章 規(guī)劃建設管理

　　第九條 按照先規(guī)劃、后建設的原則，市自然資源和規(guī)劃主管部門應當在城市國土空間總體規(guī)劃、片區(qū)控制性詳細規(guī)劃中明確各類地下管線的規(guī)劃控制要求。

　　地下管線行業(yè)主管部門應當根據(jù)城市國土空間總體規(guī)劃、片區(qū)控制性詳細規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制本行業(yè)地下管線專項規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。各類地下管線專項規(guī)劃之間應當相互銜接。

　　第十條 市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同有關(guān)行業(yè)主管部門及區(qū)人民政府，結(jié)合城市基礎設施和專業(yè)管線建設計劃，建立地下管線建設滾動項目庫，編制年度建設計劃。

　　年度建設計劃經(jīng)市人民政府批準后執(zhí)行，任何單位不得擅自調(diào)整。特殊情況確需調(diào)整的，有關(guān)單位應當向市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門申報，由市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門審核同意后，報市人民政府批準。

　　第十一條 地下管線建設單位應當按照地下管線建設年度計劃安排項目建設。有下列情形之一的，不得挖掘主體工程敷設地下管線：

　　（一）按照年度計劃，地下管線工程應當與主體工程同步建設的；

　　（二）主體工程建設單位已經(jīng)預建溝槽、預埋管道的；

　　（三）新建、改建、擴建城市道路交付使用后未滿五年的，大修的城市道路竣工后未滿三年的；

　　（四）已經(jīng)建設綜合管廊且管線應當入廊的。

　　因特殊情況確需開挖城市道路的，地下管線建設單位應當提交道路行政主管部門審核，并報同級人民政府批準。

　　第十二條 新建、改建、擴建的地下管線工程應當按照有關(guān)規(guī)定辦理立項、規(guī)劃許可、施工圖設計文件審查、施工許可、工程質(zhì)量安全監(jiān)督、工程監(jiān)理、竣工驗收和檔案移交等基本建設手續(xù)，但是按照有關(guān)法律、法規(guī)和國家規(guī)定可以實行豁免管理的除外。

　　與道路、橋梁、隧道等主體工程同步建設的地下管線工程，應當與主體工程一并辦理基本建設手續(xù)，同步設計、同步施工、同步交付使用。

　　第十三條 地下管線工程需要占用或者挖掘城市道路的，建設單位依照有關(guān)規(guī)定辦理城市道路占用、挖掘?qū)徟�手續(xù)；影響交通安全的，應當征得公安機關(guān)交通管理部門同意；涉及鐵路、橋梁、河道、溝渠、綠地、軍事設施、地下建筑、不可移動文物保護范圍及建設控制地帶、世界遺產(chǎn)保護區(qū)劃等的，應當依法辦理有關(guān)手續(xù)。

　　第十四條 建設單位應當按照相關(guān)規(guī)劃要求編制地下管線工程設計方案。工程設計方案應當包含地下管線的管材、容量、管徑、位置、走向和主要控制點標高等內(nèi)容。

　　第十五條 地下管線建設單位申請辦理建設工程規(guī)劃許可手續(xù)前，應當?shù)阶匀毁Y源和規(guī)劃主管部門查詢施工范圍及其毗鄰區(qū)域內(nèi)的地下管線信息，并進行現(xiàn)場核查。地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應當配合提供所屬管線現(xiàn)狀資料。

　　地下管線資料缺失或者與現(xiàn)狀不符的，建設單位應當組織探測，查明地下管線現(xiàn)狀情況，并將探測結(jié)果報送自然資源和規(guī)劃主管部門。

　　第十六條 地下管線建設單位應當向勘察、設計和施工等單位提供施工現(xiàn)場及其毗鄰區(qū)域地下管線真實、準確和完整的現(xiàn)狀資料。

　　設計單位要按照地下管線建設技術(shù)標準和規(guī)范編制施工圖設計文件，詳細說明施工現(xiàn)場及其毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線情況，明確建設要求，并滿足相應階段深度要求。

　　施工圖設計文件審查機構(gòu)應當依法對地下管線設計內(nèi)容進行審查，并在施工圖審查合格證書中載明審查意見。對于不符合城市地下管線建設控制指標和強制性標準要求的，不得出具施工圖審查合格證書。

　　施工圖設計文件中涉及地下管線設計內(nèi)容，確需變更設計的，不得降低地下管線設計要求；重大變更的按照規(guī)定程序重新進行施工圖設計文件審查。

　　第十七條 地下管線工程開工前，建設單位應當委托具備相應資質(zhì)的測繪單位進行放線，并依法辦理規(guī)劃驗線手續(xù)。

　　第十八條 地下管線建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位等應當按照各自職責參與施工過程管理，并保存相關(guān)資料。

　　施工單位應當履行下列職責：

　　（一）在編制施工組織設計時，應當充分考慮施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線情況，制定保障地下管線安全的具體措施；

　　（二）在施工開挖前對現(xiàn)狀管線挖探復核，發(fā)現(xiàn)不明地下管線或者現(xiàn)狀資料與實際情況不符的，應當立即停止施工并報告建設單位；

　　（三）敷設地下管線時按照國家有關(guān)標準要求設置標識、定位、示蹤等裝置；

　　（四）施工期間做好施工區(qū)域的安全警示及圍擋工作，對交通標志標線、信號燈管線、電子監(jiān)控等交通設施造成破壞的應當及時進行恢復；

　　（五）損壞既有地下管線的，應當立即停止施工，采取應急保護措施，通知有關(guān)單位搶修；

　　（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

　　監(jiān)理單位應當對地下管線保護技術(shù)措施、施工組織設計變更等及時進行審查。發(fā)現(xiàn)存在地下管線事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫停施工，并及時報告建設單位和有關(guān)主管部門。

　　第十九條 地下管線工程覆土前，建設單位應當委托相應資質(zhì)的測繪單位進行竣工測量，形成準確、完整的測量數(shù)據(jù)文件、管線工程測量圖等竣工測量成果。排水管線工程還應對管線實施內(nèi)窺監(jiān)測，形成內(nèi)窺監(jiān)測報告。

　　進行非開挖施工的地下管線工程，建設單位應當在施工現(xiàn)場出入土兩端預留測量條件，并且向測繪單位提供準確的實際竣工圖；采用非金屬材質(zhì)建設的，應當同步布設電子標志器、金屬示蹤線等。

　　地下管線工程的竣工測量費用，應當納入地下管線工程造價。

　　第二十條 地下管線工程完工后，建設單位應當組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位完成工程聯(lián)合驗收程序，經(jīng)驗收合格后方可交付使用。建設單位應當邀請地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位參與驗收過程。

　　第二十一條 地下管線建設單位應當在竣工驗收合格后三個月內(nèi)，向地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位辦理移交手續(xù)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。對驗收合格且資料齊全的，地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位不得無故拒絕接收。

　　地下管線移交手續(xù)辦理之前，除另有約定外，由建設單位負責維護管理。

　　第三章 運行維護管理

　　第二十二條 地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位對地下管線安全運行負責，接受本行業(yè)主管部門監(jiān)督檢查，并履行下列職責：

　　（一）落實年度運行維護經(jīng)費；

　　（二）開展日常管理和維護工作，做好巡查和維護記錄，發(fā)現(xiàn)地下管線破損、老化、缺失的及時修復或者更換；

　　（三）按照有關(guān)規(guī)定和標準設置安全防范設施，定期進行安全評估和運行狀態(tài)評估，嚴格執(zhí)行安全管理制度和安全技術(shù)規(guī)程；

　　（四）建立隱患排查治理和風險管理工作機制，定期排查、及時消除地下管線存在的安全隱患，并對輸送有毒有害、易燃易爆等物質(zhì)以及其他可能產(chǎn)生危險情形的地下管線進行重點監(jiān)測監(jiān)控；

　　（五）制定本單位地下管線安全應急處置預案，并報行業(yè)主管部門備案，定期開展應急演練；

　　（六）發(fā)生地下管線事故后，按照預案組織實施搶修，并向行業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門報告；

　　（七）地下管線周邊工程施工前，對既有地下管線敷設位置、功能井位等向建設單位進行現(xiàn)場和書面交底，可能影響地下管線安全的，指定專人對施工現(xiàn)場地下管線進行監(jiān)護；

　　（八）建立地下管線信息檔案管理制度，及時更新信息，配合做好地下管線專項普查工作；

　　（九）宣傳地下管線安全與保護知識；

　　（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

　　第二十三條 地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位遷移、變更地下管線的，應當報告自然資源和規(guī)劃等主管部門，并依法辦理有關(guān)手續(xù)。

　　新建、改建、擴建等工程需要遷移、變更地下管線的，建設單位應當征得地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位同意，協(xié)商確定實施方案，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。遷移、變更所需費用由建設單位承擔。

　　地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位廢棄地下管線，應當征求行業(yè)主管部門意見，并報自然資源和規(guī)劃主管部門、城建檔案管理機構(gòu)等備案。對于存在安全隱患的廢棄管線，地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應當及時處置，消除安全隱患；其他廢棄地下管線應當結(jié)合相關(guān)工程建設予以拆除。

　　第二十四條 地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應當加強地下管線窨井蓋的管理，在窨井蓋及井壁上標明產(chǎn)權(quán)單位、窨井用途和行業(yè)標志，做到信息可追溯；落實維護和管理責任，采用防墜落、防位移、防盜竊等技術(shù)手段，避免窨井傷人等事故發(fā)生。

　　第二十五條 任何單位和個人不得實施下列影響地下管線安全運行的行為：

　　（一）擅自壓占地下管線進行建設；

　　（二）損壞、占用、挪移地下管線及其附屬設施；

　　（三）擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞地下管線安全警示標志；

　　（四）在地下管線保護范圍內(nèi)排放腐蝕性液體、氣體，堆放易燃、易爆、有腐蝕性的物質(zhì)，種植深根性植物；

　　（五）擅自接駁地下管線；

　　（六）影響地下管線安全運行的其他行為。

　　第二十六條 因地下管線發(fā)生故障需要緊急搶修的，地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位可以先行破路搶修，做好記錄，并同時向道路行政主管部門、公安機關(guān)交通管理部門和其他有關(guān)部門報告，在二十四小時內(nèi)按照規(guī)定補辦批準手續(xù)。

　　第四章 綜合管廊

　　第二十七條 市自然資源和規(guī)劃主管部門應結(jié)合城市發(fā)展階段和城市建設實際需要，會同相關(guān)部門編制綜合管廊專項規(guī)劃，并結(jié)合地下空間開發(fā)利用、各類地下管線、道路交通等專項建設規(guī)劃，合理確定綜合管廊的建設布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設規(guī)模和時序，綜合考慮城市發(fā)展遠景，預留和控制有關(guān)地下空間。

　　第二十八條 城鎮(zhèn)新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路，應當根據(jù)功能需求，同步規(guī)劃建設綜合管廊；暫時不具備同步建設條件的，應當為綜合管廊預留規(guī)劃空間。

　　老城區(qū)應當結(jié)合舊城提升改造、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等，因地制宜、統(tǒng)籌安排綜合管廊規(guī)劃建設。

　　第二十九條 在建有綜合管廊的區(qū)域，各類地下管線應當全部納入綜合管廊；除因安全、技術(shù)條件原因無法納入綜合管廊或者與外部用戶連接的地下管線外，不得在綜合管廊以外建設管線。

　　既有地下管線在改建、擴建時應當根據(jù)綜合管廊建設規(guī)劃要求逐步遷移至綜合管廊。

　　第三十條 綜合管廊運營單位負責綜合管廊及其附屬設施的運營管理和日常維護。地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位負責入廊地下管線的設施維護以及日常管理。地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應當制定入廊地下管線保護應急預案，報送綜合管廊運營單位備案。

　　入廊地下管線的產(chǎn)權(quán)、管理單位應當向綜合管廊運營單位交納入廊費和日常維護費。入廊費和日常維護費按成本加合理利潤予以核定，具體收費標準由雙方按照市場化原則協(xié)商確定。

　　第五章 信息檔案管理

　　第三十一條 市自然資源和規(guī)劃主管部門負責統(tǒng)籌推進本市中心市區(qū)統(tǒng)管區(qū)地下管線綜合管理信息系統(tǒng)的建設、維護、更新和數(shù)據(jù)開發(fā)再利用等，及時組織、督促相關(guān)部門錄入地下管線普查、補測補繪、竣工測量成果以及地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位報送的管線數(shù)據(jù)信息，具體工作可依托企業(yè)實施。

　　地下管線行業(yè)主管部門和地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應當在普查的基礎上，建立完善專業(yè)管線信息系統(tǒng)，及時存儲、更新地下管線信息，并預留與地下管線綜合管理信息系統(tǒng)、城建檔案管理系統(tǒng)對接的數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)數(shù)據(jù)同步備份。

　　第三十二條 市自然資源和規(guī)劃主管部門應當會同地下管線行業(yè)主管部門、市城建檔案管理機構(gòu)發(fā)布地下管線綜合管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的交互格式、標準以及信息共享目錄清單，制定地下管線竣工測繪成果的數(shù)據(jù)規(guī)范。

　　第三十三條 建設單位應當在工程竣工后三個月內(nèi)，將地下管線數(shù)據(jù)信息報自然資源和規(guī)劃主管部門備案，或者在辦理工程規(guī)劃驗收時一并辦理備案。

　　自然資源和規(guī)劃主管部門收到提交備案的地下管線數(shù)據(jù)信息后，應當核實數(shù)據(jù)信息是否符合竣工測繪成果規(guī)范的要求。不符合規(guī)范要求的，建設單位應當根據(jù)規(guī)范要求進行完善。

　　第三十四條 地下管線建設單位應當在地下管線工程竣工驗收備案前，按照建設工程文件歸檔規(guī)范向城建檔案管理機構(gòu)移交地下管線工程檔案。

　　城建檔案管理機構(gòu)應當建立地下管線工程檔案資料管理和使用制度，做好地下管線工程檔案的接收、整理、鑒定、統(tǒng)計、保管、利用和保密工作，妥善管理地下管線信息，按照規(guī)范實行控制利用。

　　第三十五條 本辦法施行前已經(jīng)竣工驗收的地下管線工程，其建設單位或者產(chǎn)權(quán)、管理單位應當在本辦法施行之日起一年內(nèi)，將地下管線數(shù)據(jù)信息報自然資源和規(guī)劃、行業(yè)主管部門備案，并在備案后三個月內(nèi)向城建檔案管理機構(gòu)移交相關(guān)檔案。

　　已建成而沒有地下管線數(shù)據(jù)信息的，地下管線建設單位或者產(chǎn)權(quán)、管理單位應當負責查明。

　　第三十六條 市人民政府定期組織相關(guān)主管部門開展全市地下管線普查，以及對地下管線復雜地區(qū)或者地下管線綜合管理信息系統(tǒng)尚未覆蓋的區(qū)域開展地下管線修補測。

　　地下管線普查、修補測成果應當及時錄入市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)以及專業(yè)管線信息系統(tǒng)，并向城建檔案管理機構(gòu)移交成果檔案。

　　第三十七條 自然資源和規(guī)劃主管部門、城建檔案管理機構(gòu)和其他相關(guān)單位，應當為自然人、法人和非法人組織查閱、利用地下管線檔案、信息提供便利。

　　自然人、法人和非法人組織查閱地下管線相關(guān)檔案、信息，應當辦理查閱手續(xù)，并遵守國家有關(guān)保密規(guī)定。

　　地下管線相關(guān)信息數(shù)據(jù)用于國家機關(guān)決策和社會公益性事業(yè)的，應當無償提供。

　　第六章 法律責任

　　第三十八條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)和規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十九條 有關(guān)行政主管部門及其工作人員在地下管線建設管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有權(quán)機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十條 地下管線建設單位、施工單位、產(chǎn)權(quán)、管理單位、綜合管廊運營單位和其他相關(guān)單位違反本辦法規(guī)定，造成公共利益或者其他單位和個人合法利益損害的，依法承擔民事責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章 附 則

　　第四十一條 泉州古城6.41平方公里范圍和世界遺產(chǎn)、歷史文化街區(qū)的地下管線建設活動，應當按照世界遺產(chǎn)、歷史文化名城、街區(qū)的保護管理規(guī)劃要求，結(jié)合城市更新行動，統(tǒng)籌謀劃、有序?qū)嵤��?br>
　　第四十二條 本辦法自2024年8月1日起施行。