湖北省十堰市人大常委會

十堰市農業面源污染防治條例

（2023年10月18日十堰市第六屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過 2023年12月1日湖北省第十四屆人民代表大會常務委員會第六次會議批準）


目 錄
第一章 總則
第二章 防治措施
第三章 監督管理
第四章 法律責任
第五章 附則

第一章 總 則

第一條 為了有效防治農業面源污染，持續改善和鞏固丹江口水庫、漢江流域水質，保護生態環境，根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國長江保護法》、《中華人民共和國農業法》、《湖北省農業生態環境保護條例》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區域內農業面源污染防治及其監督管理活動。
第三條 農業面源污染防治應當統籌考慮保護農業生態環境與促進農業經濟發展的需要，堅持因地制宜、源頭預防、過程治理、綜合利用的原則。
第四條 市人民政府負責全市農業面源污染防治工作，制定農業面源污染防治總體方案。縣（市、區）人民政府負責本行政區域內的農業面源污染防治工作，根據市農業面源污染防治總體方案制定具體實施方案，并組織實施。
十堰經濟技術開發區、武當山旅游經濟特區、十堰高新技術產業園區管理委員會按照市人民政府賦予的管理權限，對轄區內的農業面源污染防治工作實施監督管理。
鄉（鎮）人民政府、街道辦事處在職責范圍內做好農業面源污染防治工作，協助有關部門開展相關工作，指導村（居）民委員會將農業面源污染防治的有關內容納入村規民約（居民公約）。
第五條 市和縣（市、區）人民政府應當建立與農業面源污染防治任務相適應的財政投入保障制度，引導社會資本參與農業面源污染防治工作。對下列項目予以扶持：
（一）利用農業廢棄物生產有機肥、沼氣、食用菌、飼料等產品或者作為工業生產原材料；
（二）農業廢棄物處理與利用關鍵技術、設備的研發和生產；
（三）農業廢棄物處理與利用技術的推廣應用；
（四）國家和湖北省規定的其他項目。
第六條 生態環境主管部門對本市農業面源污染防治工作實施統一監督管理。
農業農村主管部門負責農業投入品科學使用、廢棄物資源化利用、清潔生產推廣等農業面源污染防治工作。
發展和改革、財政、自然資源和規劃、住房和城鄉建設、水利和湖泊、林業、市場監督管理等部門，依照有關法律、法規的規定，在各自職責范圍內做好農業面源污染防治工作。
第七條 各級人民政府及其有關部門應當廣泛宣傳農業面源污染防治法律、法規，增強公眾農業面源污染防治意識，普及防治知識和技術，引導公眾依法參與和監督農業面源污染防治工作。
新聞媒體應當加強對農業面源污染防治法律、法規和科學防治知識的公益宣傳，對農業面源污染違法行為進行輿論監督。
第八條 任何單位和個人有權對造成農業面源污染的行為通過生態環境投訴舉報平臺、環境保護舉報熱線等進行舉報。相關職能部門應當依法及時調查處理，并將處理結果告知舉報人。
在農業面源污染防治工作中成效顯著的單位和個人，市和縣（市、區）人民政府應當按照有關規定予以獎勵。

第二章 防治措施

第九條 縣（市、區）人民政府應當采取扶持措施，培育壯大轄區內以畜禽養殖廢棄物為原料生產有機肥的市場主體，引導肥料使用者科學施用生物有機肥、緩控釋肥料等新型肥料，推進化肥減量。
肥料生產者應當保證肥料產品符合國家規定的農用標準，在生產作業場所配備污染防治設施并正常運行。
化肥銷售者應當建立銷售臺賬，如實記錄銷售化肥的名稱、數量、生產企業、購買人、銷售日期等內容。銷售臺賬應當保存2年以上。鼓勵和支持銷售其它種類肥料的銷售者建立并執行銷售臺賬制度。
肥料使用者應當根據農作物生長需肥規律和土壤養分情況，按照產品標簽和說明書科學施肥，防止對環境造成污染。
第十條 禁止在漢江流域銷售和使用劇毒、高毒、高殘留農藥（含除草劑）及其混劑。銷售限制使用農藥的應當設立專柜，實行購買實名制并開具銷售處方。農業農村主管部門應當按照農業農村部公布的禁限用農藥名錄，規范農藥行業管理。
農藥銷售者應當建立銷售臺賬，如實記錄銷售農藥的名稱、規格、數量、生產企業、購買人、銷售日期等內容。銷售臺賬應當保存2年以上。
農藥使用者應當嚴格遵守國家有關農藥安全使用的規定，不得隨意擴大使用范圍、加大施藥劑量或者改變使用方法等。
農業農村主管部門應當加強對農藥銷售和使用者的監督，定期或者不定期組織檢查，指導使用者精準施藥，提高農藥利用效率，推廣使用高效、低毒、低殘留農藥和生物農藥。
第十一條 農業農村主管部門應當指導農膜使用者科學使用農膜，推進農膜覆蓋技術合理應用。鼓勵和支持生產、銷售、使用加厚高強度地膜和全生物降解農膜。
第十二條 農業投入品包裝廢棄物和農用薄膜的回收、處理，依照《中華人民共和國土壤污染防治法》、《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》、《農用薄膜管理辦法》等有關規定執行。
第十三條 嚴格畜禽養殖禁養區、限養區、適養區劃分管理。丹江口水庫和漢江流域的飲用水水源保護區、自然保護區的核心區和緩沖區等區域內，禁止從事畜禽養殖。風景名勝區，城鎮居民區、文化教育科學研究區等人口集中區域禁止建設畜禽養殖場或者養殖小區。
畜禽養殖場、養殖小區污染防治設施建設和運行的要求，依照《畜禽規模養殖污染防治條例》和國家以及湖北省有關規定執行。
第十四條 畜禽養殖專業戶應當根據養殖規模和污染防治要求，建設相應的畜禽養殖廢棄物收集、貯存、綜合利用、無害化處理等污染防治配套設施，并確保其正常運行；也可以委托專業機構對畜禽養殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理。
畜禽養殖專業戶應當及時收集、貯存、清運畜禽養殖廢棄物，防止畜禽養殖廢棄物滲出、泄漏；采取就地就近消納方式向環境排放的，應當經過無害化處理且符合有關排放標準。
畜禽養殖專業戶應當建立畜禽養殖記錄，記載畜禽的品種、數量、來源、投入品使用、疫病防治、畜禽養殖廢棄物處理和排放等情況。
第十五條 畜禽養殖散戶應當建設與飼養規模相適應的畜禽養殖廢棄物收集、貯存等設施，采取畜禽養殖廢棄物就地就近消納或者交由專業機構代為處理等措施。
第十六條 對染疫畜禽以及染疫畜禽排泄物、染疫畜禽產品、病死或者死因不明的畜禽尸體等病害畜禽養殖廢棄物，應當按照有關法律、法規和國務院農業農村主管部門的規定，進行無害化處理，不得隨意處置。
第十七條 畜禽養殖專業戶、養殖散戶自行建設綜合利用和無害化處理設施，采取措施減少污染物排放的，可以依照《畜禽規模養殖污染防治條例》的規定享受稅收、用電以及環境保護資金支持等相關激勵和扶持政策。
第十八條 水產養殖者應當嚴格按照國家和湖北省有關規定，科學合理投餌、使用藥物，依法規范使用抗生素等藥品，禁止在漁用飼料中添加激素類藥品和國家規定的其他禁用藥品。
鼓勵和支持陸基設施漁業等標準化水產養殖技術和綠色健康養殖模式，強化農業生態環境保護。
第十九條 縣（市、區）人民政府應當采取有效措施，引導社會資本參與農作物秸稈回收和綜合利用，逐步建立秸稈收貯體系。
農業生產經營者應當及時收集和妥善處理秸稈，配合秸稈綜合利用工作。
鼓勵和支持采取秸稈粉碎還田、青貯飼用以及秸稈氣化、固化成型等資源化利用方式，拓展秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化等利用模式，提升秸稈的綜合利用水平。
第二十條 農業生產經營者應當對菌糠、菌渣等食用菌生產廢棄物進行資源化利用。收集、貯存、運輸、利用、處置食用菌生產廢棄物的單位和個人，應當采取防揚散、防流失、防滲漏和其他防止污染環境的措施，不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒和填埋食用菌生產廢棄物。
第二十一條 農業農村主管部門應當指導農業生產經營者通過加施多元素肥、品種優化、水分調控、土壤鈍化與調理、微生物修復、種植結構調整等方式，推進農用地土壤污染治理與修復。
第二十二條 鄉村建設應當統籌規劃建設鄉村污水處理設施及配套管網，固體廢物收集、運輸和處置，垃圾無害化處置，衛生廁所等鄉村清潔設施。
農村生活垃圾管理逐步推行戶分類、村（居）收集、鄉（鎮）轉運、縣（市、區）處理的模式。村（居）民委員會負責本村（社區）范圍內生活垃圾的清掃、分類、投放，根據實際情況合理配置保潔員，建立清掃保潔和日常巡查制度。
在人口聚居相對分散的農村地區，推廣和應用無動力、微動力污水處理一體化、小型分布式生物質垃圾焚燒爐等新型生活污水、垃圾處理設備。
第二十三條 市和縣（市、區）人民政府應當按照飲用水水源地安全保障區、水質影響控制區、水源涵養生態建設區管理要求，采取植被恢復、坡面防護、防洪排導、建設坡耕地生物攔截帶、坡耕地徑流集蓄與再利用工程等措施，防止、減少農業面源污染。
鼓勵和支持使用綠色環保新技術、新工藝、新材料和新設備建設高標準農田，加強受污染耕地的修復治理，推動耕地質量保護提升與生態涵養。

第三章 監督管理

第二十四條 市和縣（市、區）人民政府應當將農業面源污染防治納入考核評價，制定考核評價范圍、指標、內容和方式。考核評價結果應當向社會公開。
第二十五條 市和縣（市、區）人民政府應當建立農業面源污染防治聯席會議制度，統籌協調農業面源污染防治重大問題，研究部署信息共享、聯合執法、應急預警、善后處理等工作。
第二十六條 生態環境主管部門依法履行下列職責：
（一）編制實施畜禽養殖污染防治規劃；
（二）監督指導畜禽養殖場、養殖小區、養殖專業戶、水產養殖場開展環境監測；
（三）規范陸基設施水產養殖尾水排污口設置，監督養殖尾水達標排放；
（四）開展環境影響評價與排污許可審批，涉及農業面源污染的應當征求相關部門意見；
（五）會同農業農村、水利和湖泊等主管部門對農業面源污染控制斷面生態環境質量進行動態監測，并向本級人民政府報告監測結果；
（六）法律、法規規定的其他職責。
生態環境主管部門依照《中華人民共和國行政處罰法》，可以在其法定權限內書面委托符合法定條件的組織實施行政處罰。
第二十七條 農業農村主管部門依法履行下列職責：
（一）對農業投入品使用進行監督管理，建立健全安全使用制度，指導農業生產經營者科學使用；
（二）開展農業廢棄物的資源化利用，建設廢棄物回收利用體系，引進、示范、推廣相關技術與服務；
（三）負責畜禽養殖廢棄物綜合利用的指導和服務，制定指導性意見，加強對畜禽養殖的監督管理，指導畜禽生產經營者改善畜禽繁育、飼養、運輸、屠宰的條件和環境，建設與畜禽糞污無害化處理和資源化利用相適應的設施設備，在職責范圍內做好畜禽養殖污染防治相關工作；
（四）根據養殖水域灘涂規劃，科學確定水產養殖范圍、規模、品種、密度和方式，推廣標準化水產養殖技術和健康養殖模式；
（五）推進農業面源污染調查評估，探索推廣區域農業面源污染綜合治理模式；
（六）以丹江口水庫、漢江干流沿線區域為重點，會同生態環境主管部門探索開展農田氮磷流失試點監測、區域農區農業面源污染在線監測；
（七）法律、法規規定的其他職責。
第二十八條 縣（市、區）人民政府應當明確農村生活污水處理設施運行維護的主管部門，建立管理和考核制度。設施運行維護主管部門負責設施的運行維護管理工作，對設施運行維護情況進行監管及考核。
鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當指導和支持村規民約（居民公約）對農業投入品和生活垃圾及生活污水源頭減量、農業廢棄物回收與利用、生活垃圾分類投放以及獎懲措施等作出規定。
第二十九條 負有農業面源污染防治監督管理職責的主管部門有權對造成農業面源污染的生產經營者進行現場檢查。被檢查者應當如實反映情況，提供必要的資料。現場檢查人員應當為生產經營者保守商業秘密。
第三十條 對農業面源污染問題突出、防治工作不力、群眾反映強烈的縣（市、區），市人民政府生態環境主管部門應當會同農業農村等有關主管部門約談該縣（市、區）人民政府及其有關部門負責人，要求其采取措施及時整改。約談整改情況應當向社會公開。

第四章 法律責任

第三十一條 違反本條例，法律、法規已有處罰規定的，從其規定。
第三十二條 違反本條例第十四條第一款規定，畜禽養殖專業戶未建設相應的污染防治配套設施，也未委托專業機構對畜禽養殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理，或者建設的污染防治配套設施未正常運行的，由生態環境主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處二千元以上一萬元以下罰款；情節嚴重的，處一萬元以上二萬元以下罰款。
違反本條例第十四條第二款規定，畜禽養殖專業戶未及時收集、貯存、清運畜禽養殖廢棄物，導致畜禽養殖廢棄物滲出、泄漏的，由生態環境主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處五百元以上五千元以下罰款；情節嚴重的，處五千元以上一萬元以下罰款。排放畜禽養殖廢棄物不符合有關排放標準的，由生態環境主管部門依法予以處理。
違反本條例第十四條第三款規定，畜禽養殖專業戶未建立畜禽養殖記錄的，或者記載內容不完整、不真實的，由農業農村主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處五百元以下罰款。
第三十三條 違反本條例第十五條規定，畜禽養殖散戶未建設與飼養規模相適應的畜禽糞污收集、貯存等設施，也未采取畜禽糞污就地就近消納或者交由專業機構代為處理等資源化利用措施的，由生態環境主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處五百元以上二千元以下罰款；情節嚴重的，處二千元以上五千元以下罰款。
第三十四條 違反本條例第十六條規定，對染疫畜禽以及染疫畜禽排泄物、染疫畜禽產品未按照規定處置的，由農業農村主管部門責令限期處理；逾期未處理的，由農業農村主管部門委托有關單位代為處理，所需費用由違法行為人承擔，處五千元以上五萬元以下罰款。對病死或者死因不明的畜禽尸體未按照規定處置的，由農業農村主管部門責令改正，處三千元以上三萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，處三萬元以上十萬元以下罰款。
第三十五條 違反本條例第二十條規定，擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒、填埋食用菌生產廢棄物的，由生態環境主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處一千元以上五千元以下罰款。
第三十六條 農業面源污染防治有關部門及其工作人員，在農業面源污染防治工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第三十七條 本條例中下列用語的含義是：
（一）農業面源污染，是指由于肥料、農藥、農膜等農業投入品不合理使用，以及畜禽水產養殖廢棄物、農作物秸稈等處理不及時或者不當，對水體、土壤和空氣及農產品造成的污染。
農業面源污染的主要來源包括肥料、農藥及包裝廢棄物、農膜、食用菌廢棄物、畜禽養殖廢棄物、水產養殖尾水、農村生活污水與生活垃圾等。
（二）農業投入品，是指農藥、獸藥、化肥、飼料、飼料添加劑、農用薄膜和農業生產經營活動中使用的其他物質。
（三）畜禽養殖場、養殖小區，是指養殖規模年存欄生豬五百頭以上的，或者折算為同等養殖量的其他畜禽的集中飼養場所。
畜禽養殖專業戶，是指養殖規模年存欄生豬五十頭以上不足五百頭的，或者折算為同等養殖量的其他畜禽的單位或者個人。
畜禽養殖散戶，是指養殖規模年存欄生豬十頭以上不足五十頭的，或者折算為同等養殖量的其他畜禽的單位或者個人。
其他畜禽養殖量折算標準按照國家和湖北省有關規定執行。
第三十八條 本條例自2024年3月1日起施行。