安徽省淮北市人民政府

淮北市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

（2022年12月28日淮北市人民政府第58號(hào)令公布 2023年12月26日淮北市人民政府令第60號(hào)修訂公布 自修訂公布之日起施行）




第一章 總 則


第一條 為了規(guī)范市人民政府規(guī)章制定程序，保證立法質(zhì)量，推進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于市人民政府規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)章”）的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、評(píng)估、修改、廢止和解釋等活動(dòng)。

第三條 規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定:
　　（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；
　　（二）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。

制定規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)。

第四條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告市委。
第五條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。

規(guī)章應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性，突出地方特色，法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。

沒(méi)有法律、法規(guī)的依據(jù)，規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

第六條 規(guī)章的名稱(chēng)一般稱(chēng)“規(guī)定”“辦法”“實(shí)施細(xì)則”“實(shí)施辦法”等，但不得稱(chēng)“條例”。
第七條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)章制定工作，研究、協(xié)調(diào)、決定規(guī)章制定中的重大問(wèn)題。市司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)研究論證規(guī)章制定計(jì)劃，審查規(guī)章草案，組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)規(guī)章制定工作。其他相關(guān)部門(mén)按照本規(guī)定和各自職責(zé)，做好規(guī)章制定的相關(guān)工作。

第八條 鼓勵(lì)社會(huì)公眾提出立項(xiàng)建議，有序參與公開(kāi)征求意見(jiàn)、聽(tīng)證、咨詢(xún)論證、評(píng)估等規(guī)章制定活動(dòng)。


第二章 立 項(xiàng)


第九條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)立項(xiàng)。

縣（區(qū)）人民政府和市人民政府有關(guān)部門(mén)認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于每年第四季度，向市人民政府提出下一年度規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)，市司法行政部門(mén)具體辦理。

市司法行政部門(mén)根據(jù)工作要求和需要，可以直接提出規(guī)章立法項(xiàng)目。

第十條 市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)報(bào)紙或者網(wǎng)站等向社會(huì)公開(kāi)征集立法項(xiàng)目建議。

公民、法人和其他組織可以通過(guò)市司法行政部門(mén)網(wǎng)站或者以書(shū)面信函、傳真、電子郵件等形式，向市司法行政部門(mén)提出立法項(xiàng)目建議。

市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將征集到的立法項(xiàng)目建議，交付相關(guān)部門(mén)研究并提出處理意見(jiàn)。

第十一條 申請(qǐng)規(guī)章立項(xiàng)前，申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)章的必要性和可行性、擬解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要制度、規(guī)章實(shí)施的預(yù)期效果等進(jìn)行調(diào)研論證。
第十二條 申請(qǐng)規(guī)章立項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）立項(xiàng)申請(qǐng)書(shū);

（二）規(guī)章初稿；

（三）調(diào)研報(bào)告；

（四）上位法和相關(guān)政策文件依據(jù)；

（五）需要提交的其他材料。

立項(xiàng)申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)明確擬制定規(guī)章的名稱(chēng)，并對(duì)制定規(guī)章的必要性和可行性、擬解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要制度、規(guī)章實(shí)施的預(yù)期效果等作出說(shuō)明。

第十三條 市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)評(píng)估論證規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)和立法項(xiàng)目建議，擬訂年度規(guī)章制定工作計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

市司法行政部門(mén)研究論證年度規(guī)章制定工作計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)采取召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)或者書(shū)面征求意見(jiàn)等方式，征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，并對(duì)重要立法項(xiàng)目進(jìn)行立法成本效益分析和評(píng)估論證。

年度規(guī)章制定工作計(jì)劃按照有關(guān)規(guī)定報(bào)告市委。

年度規(guī)章制定工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱(chēng)、起草單位、完成時(shí)間等。
第十四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行年度規(guī)章制定工作計(jì)劃的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)列入年度規(guī)章制定工作計(jì)劃的項(xiàng)目，起草單位應(yīng)當(dāng)抓緊工作，按照要求上報(bào)市人民政府決定。

市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤了解年度規(guī)章制定工作計(jì)劃執(zhí)行情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，根據(jù)需要可以向市人民政府提出調(diào)整年度規(guī)章制定工作計(jì)劃的建議。

年度規(guī)章制定工作計(jì)劃在執(zhí)行中，縣（區(qū)）人民政府或者市人民政府有關(guān)部門(mén)、單位認(rèn)為需要進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府提出書(shū)面請(qǐng)示，由市司法行政部門(mén)審查后報(bào)請(qǐng)市人民政府決定；對(duì)擬增加的規(guī)章項(xiàng)目，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)充論證。



第三章 起 草



第十五條 規(guī)章草案的起草工作，原則上由提出立項(xiàng)申請(qǐng)的部門(mén)或者該立法項(xiàng)目的主要實(shí)施部門(mén)或者行業(yè)主管部門(mén)承擔(dān)。

涉及兩個(gè)以上部門(mén)或者重大、復(fù)雜的規(guī)章草案，由市人民政府在年度規(guī)章制定工作計(jì)劃中確定的部門(mén)牽頭，其他有關(guān)部門(mén)參與，共同負(fù)責(zé)起草工作。

市司法行政部門(mén)可以提前參與規(guī)章草案的起草工作。必要時(shí)，市人民政府可以指定市司法行政部門(mén)直接組織有關(guān)部門(mén)起草。

起草單位可以委托有關(guān)組織、專(zhuān)家起草。
第十六條 起草單位應(yīng)當(dāng)按照市人民政府年度規(guī)章制定工作計(jì)劃，成立起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定起草工作計(jì)劃，明確工作進(jìn)度和階段任務(wù)。

第十七條 起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。

起草涉及重大體制和重大政策調(diào)整，或者對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生重大影響的規(guī)章草案，起草單位應(yīng)當(dāng)征求黨代表、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、無(wú)黨派人士的意見(jiàn)。

起草與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)、對(duì)企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取有代表性的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)建議。

起草規(guī)章，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案及其說(shuō)明等向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)。向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。
第十八條 起草規(guī)章，涉及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對(duì)社會(huì)公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項(xiàng)的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢(xún)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)。

需要進(jìn)行聽(tīng)證的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定舉行聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)。

第十九條 制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章，起草單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
第二十條 規(guī)章草案涉及有關(guān)部門(mén)職責(zé)或者與有關(guān)部門(mén)關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。

有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)提出意見(jiàn)，同時(shí)附具依據(jù)和理由，以單位名義反饋起草單位；逾期或無(wú)正當(dāng)理由未反饋的，視為無(wú)意見(jiàn)。

起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究有關(guān)部門(mén)提出的修改意見(jiàn)；意見(jiàn)不一致的，應(yīng)當(dāng)予以協(xié)商。經(jīng)協(xié)商仍不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送規(guī)章草案送審稿時(shí)書(shū)面說(shuō)明情況和理由。

第二十一條 起草單位完成起草工作后，應(yīng)當(dāng)將下列材料的紙質(zhì)和電子文本報(bào)送市司法行政部門(mén)審查：

（一）送審報(bào)告；

（二）規(guī)章草案送審稿及其說(shuō)明；

（三）規(guī)章草案依據(jù)對(duì)照表；

（四）以各種形式征求的書(shū)面意見(jiàn)和相關(guān)會(huì)議記錄；

（五）上位法依據(jù)、政策文件和參考資料；

（六）涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論；

（七）部門(mén)會(huì)簽材料；

（八）需要提交的其他材料。

送審報(bào)告主要包括送審規(guī)章的名稱(chēng)、有關(guān)部門(mén)分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)情況和送審建議等。送審報(bào)告應(yīng)當(dāng)由起草部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽署；有關(guān)部門(mén)共同起草的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

規(guī)章草案送審稿的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章的必要性、起草過(guò)程、起草依據(jù)和擬確立的主要制度等。
第二十二條 起草單位應(yīng)當(dāng)按照市人民政府年度規(guī)章制定工作計(jì)劃確定的時(shí)間，按程序完成規(guī)章草案的起草、論證和報(bào)送工作。

因特殊情況不能完成或者需要延期的，起草單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府提交書(shū)面說(shuō)明，經(jīng)市人民政府同意后送市司法行政部門(mén)備案。


第四章 審 查


第二十三條 規(guī)章草案送審稿由市司法行政部門(mén)從以下方面進(jìn)行統(tǒng)一審查：

（一）是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定；

（二）是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

（三）是否具有可執(zhí)行性；

（四）是否履行必要的法定程序；

（五）有關(guān)部門(mén)之間的分歧意見(jiàn)是否協(xié)調(diào)解決；

（六）公民、法人和其他組織的意見(jiàn)是否妥善處理；

（七）結(jié)構(gòu)、形式、文字上是否符合國(guó)家和省立法技術(shù)規(guī)范要求；

（八）需要審查的其他內(nèi)容。
第二十四條 有下列情形之一的，市司法行政部門(mén)可以將規(guī)章草案送審稿暫緩審查或者予以退回：

（一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（二）報(bào)送材料不符合本規(guī)定第二十一條要求的；

（三）經(jīng)審查不符合本規(guī)定第二十三條要求的。

決定暫緩審查或者退回的，市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知起草單位，說(shuō)明理由并提出工作建議。因暫緩審查或者退回，起草單位不能按照規(guī)定期限報(bào)送規(guī)章草案送審稿的，適用本規(guī)定第二十二條規(guī)定。

第二十五條 市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案送審稿或者修改稿發(fā)送縣（區(qū)）人民政府和市人民政府有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)，縣（區(qū)）人民政府和市人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照時(shí)限要求反饋意見(jiàn)。確因特殊情況不能按時(shí)反饋的，應(yīng)當(dāng)向市司法行政部門(mén)提交書(shū)面說(shuō)明。逾期未反饋且未說(shuō)明的，視為無(wú)意見(jiàn)。

市司法行政部門(mén)可以將規(guī)章草案送審稿或者修改稿及其說(shuō)明等向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)。向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。

市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同起草單位認(rèn)真研究公眾的意見(jiàn)，并形成意見(jiàn)采納情況說(shuō)明向公眾反饋。
第二十六條 市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章草案送審稿中涉及的主要問(wèn)題，深入實(shí)地調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取基層有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、公民的意見(jiàn)建議，根據(jù)需要，會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展省內(nèi)外學(xué)習(xí)考察，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。

第二十七條 建立規(guī)章制定第三方論證咨詢(xún)制度。

市司法行政部門(mén)可以委托有關(guān)專(zhuān)家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織等第三方，對(duì)規(guī)章制定中涉及重大利益調(diào)整、爭(zhēng)議較大的制度措施等事項(xiàng)，進(jìn)行論證咨詢(xún)。

第二十八條 有關(guān)部門(mén)對(duì)規(guī)章草案送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問(wèn)題有不同意見(jiàn)的，市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見(jiàn)。對(duì)有較大爭(zhēng)議的重要立法事項(xiàng)，市司法行政部門(mén)可以委托有關(guān)專(zhuān)家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估。

經(jīng)充分協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將爭(zhēng)議的主要問(wèn)題、協(xié)調(diào)過(guò)程、相關(guān)方面的意見(jiàn)報(bào)市人民政府協(xié)調(diào)，或者提請(qǐng)市人民政府決定。

第二十九條 市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同起草單位認(rèn)真研究各方面的意見(jiàn)，與起草單位協(xié)商后，對(duì)規(guī)章草案送審稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案和起草說(shuō)明。說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章擬解決的主要問(wèn)題、確立的主要措施以及與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)情況等。

規(guī)章草案和說(shuō)明由市司法行政部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽署，提出提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議的建議。



第五章 決定、公布和備案



第三十條 規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。

第三十一條 提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）規(guī)章草案；

（二）規(guī)章草案的說(shuō)明；

（三）市人民政府要求的其他材料。
第三十二條 審議規(guī)章草案時(shí)，由起草單位作起草說(shuō)明，市司法行政部門(mén)作補(bǔ)充說(shuō)明。

第三十三條 規(guī)章草案經(jīng)審議后，由市人民政府作出通過(guò)、原則通過(guò)、再次審議或者不通過(guò)的決定。

市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同起草單位根據(jù)審議決定對(duì)通過(guò)、原則通過(guò)的規(guī)章草案進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署命令予以公布。

第三十四條 規(guī)章以市人民政府令公布施行。

市人民政府令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱(chēng)、通過(guò)日期、施行日期、市長(zhǎng)署名以及公布日期。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。

第三十五條 規(guī)章公布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在淮北市人民政府公報(bào)、淮北市人民政府網(wǎng)站和淮北日?qǐng)?bào)刊載，并通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)等形式予以解讀。

淮北市人民政府公報(bào)刊載的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

淮北市人民政府網(wǎng)站刊載的規(guī)章電子文本為標(biāo)準(zhǔn)電子文本。
第三十六條 市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自規(guī)章公布之日起30日內(nèi)依法向有關(guān)機(jī)關(guān)備案。


第六章 評(píng)估、修改、廢止和解釋


第三十七條 實(shí)施期滿(mǎn)一年的規(guī)章，有下列情形之一的，市人民政府應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施部門(mén)開(kāi)展評(píng)估工作：

（一）廣泛涉及公民、法人和其他組織權(quán)利的；

（二）社會(huì)反響較大的；

（三）需要評(píng)估的其他情形。

市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)估工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第三十八條 規(guī)章評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）規(guī)章的執(zhí)行情況；

（二）行政相對(duì)人以及社會(huì)其他方面的反響；

（三）施行中存在的問(wèn)題及其原因；

（四）需要評(píng)估的其他事項(xiàng)。

實(shí)施部門(mén)可以將評(píng)估的全部或者部分事項(xiàng)委托有關(guān)組織、專(zhuān)家進(jìn)行。

規(guī)章評(píng)估應(yīng)當(dāng)形成評(píng)估報(bào)告，評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為修改、廢止規(guī)章的參考。

第三十九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及上位法規(guī)定，及時(shí)組織開(kāi)展規(guī)章清理工作。

規(guī)章有下列情形之一的，實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市司法行政部門(mén)提出修改或者廢止的建議：

（一）所依據(jù)的上位法廢止或者作出重大修改且對(duì)規(guī)章產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響的；

（二）制定規(guī)章所依據(jù)的實(shí)際情況發(fā)生重大變化的；

（三）實(shí)施部門(mén)發(fā)生變化的；

（四）評(píng)估后認(rèn)為需要修改或者廢止的；

（五）應(yīng)當(dāng)修改或者廢止的其他情形。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)章同上位法相抵觸的，可以向市司法行政部門(mén)提出修改或者廢止的建議。

市司法行政部門(mén)經(jīng)過(guò)論證后，應(yīng)當(dāng)將需要修改、廢止的規(guī)章報(bào)請(qǐng)市人民政府列入規(guī)章制定計(jì)劃。

第四十條 規(guī)章的內(nèi)容需要進(jìn)一步明確具體含義，或者規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的，由市司法行政部門(mén)參照規(guī)章草案送審稿的審查程序提出意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。



第七章 附 則



第四十一條 本規(guī)定自2023年3月1日起施行。