國(guó)務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)

雙反委發(fā)〔2024〕4號(hào)

經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)指南

（2024年4月25日國(guó)務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)印發(fā)）



第一章 總則



第一條 目的和依據(jù)

為指導(dǎo)和支持經(jīng)營(yíng)者建立健全反壟斷合規(guī)管理制度，增強(qiáng)反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防控和處置能力，培育公平競(jìng)爭(zhēng)文化，筑牢依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)底線，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱《反壟斷法》）等法律規(guī)定，制定本指南。

第二條 適用范圍

中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者，適用本指南；中華人民共和國(guó)境外從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者，相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)境內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生影響的，適用本指南。

第三條 基本概念

本指南所稱反壟斷合規(guī)，是指經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)管理行為和員工履職行為符合《反壟斷法》等法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件（以下統(tǒng)稱反壟斷法相關(guān)規(guī)定）的要求。

本指南所稱反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，是指經(jīng)營(yíng)者及其員工因違反反壟斷法相關(guān)規(guī)定，引發(fā)法律責(zé)任、造成經(jīng)濟(jì)或者聲譽(yù)損失以及其他負(fù)面后果的可能性。

本指南所稱反壟斷合規(guī)管理，是指以預(yù)防和降低反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)為目的，以經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)管理行為及其員工履職行為為對(duì)象，開(kāi)展包括制度制定、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)處置、合規(guī)審查、合規(guī)培訓(xùn)、合規(guī)承諾、合規(guī)獎(jiǎng)懲、合規(guī)監(jiān)督等有組織、有計(jì)劃、全流程的管理活動(dòng)。

第四條 反壟斷合規(guī)管理原則

（一）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。經(jīng)營(yíng)者可以根據(jù)所處行業(yè)特點(diǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況等因素，把握可能產(chǎn)生反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、工作環(huán)節(jié)和工作崗位，有針對(duì)性地開(kāi)展反壟斷合規(guī)管理。

（二）堅(jiān)持務(wù)實(shí)高效。經(jīng)營(yíng)者可以從自身業(yè)務(wù)規(guī)模、商業(yè)模式、治理結(jié)構(gòu)等情況出發(fā)，制定適宜的反壟斷合規(guī)管理制度。大型經(jīng)營(yíng)者通常需要建立較為完備的合規(guī)管理制度，中型、小型經(jīng)營(yíng)者可以結(jié)合自身實(shí)際，建立與發(fā)展階段和能力相適應(yīng)的合規(guī)管理制度。

（三）堅(jiān)持全面覆蓋。反壟斷合規(guī)管理要覆蓋所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域、部門(mén)和員工，貫穿決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在決策機(jī)制、內(nèi)部控制、業(yè)務(wù)流程等各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)動(dòng)、上下貫通。

第五條 公平競(jìng)爭(zhēng)文化建設(shè)

經(jīng)營(yíng)者要積極加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)文化建設(shè)，自覺(jué)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，避免從事反壟斷法相關(guān)規(guī)定禁止的行為。高級(jí)管理人員要發(fā)揮帶頭作用，依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)。

鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者將反壟斷合規(guī)作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念和社會(huì)責(zé)任的重要內(nèi)容，并將公平競(jìng)爭(zhēng)文化傳遞至利益相關(guān)方。



第二章 合規(guī)管理組織



第六條 總體安排

經(jīng)營(yíng)者可以建立由反壟斷合規(guī)管理機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)及職能部門(mén)等共同組成的反壟斷合規(guī)管理組織體系。其中，反壟斷合規(guī)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織和推進(jìn)反壟斷合規(guī)管理工作；業(yè)務(wù)及職能部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)日常反壟斷合規(guī)管理工作；審計(jì)、法律、內(nèi)控等部門(mén)在職權(quán)范圍內(nèi)履行反壟斷合規(guī)監(jiān)督職責(zé)。

經(jīng)營(yíng)者可以根據(jù)自身規(guī)模、業(yè)務(wù)特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)成本等實(shí)際情況，在實(shí)現(xiàn)有效合規(guī)的前提下，精簡(jiǎn)設(shè)置反壟斷合規(guī)管理組織體系。

第七條 合規(guī)管理機(jī)構(gòu)

反壟斷合規(guī)管理機(jī)構(gòu)一般由合規(guī)治理機(jī)構(gòu)、合規(guī)管理負(fù)責(zé)人和合規(guī)管理牽頭部門(mén)組成。反壟斷合規(guī)管理機(jī)構(gòu)可以專(zhuān)設(shè)，也可以由有關(guān)部門(mén)承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。

合規(guī)治理機(jī)構(gòu)是反壟斷合規(guī)管理的最高機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)反壟斷合規(guī)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究決定反壟斷合規(guī)管理重大事項(xiàng)。合規(guī)管理負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)反壟斷合規(guī)管理的總體部署和組織實(shí)施。合規(guī)管理牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)推動(dòng)落實(shí)反壟斷合規(guī)管理要求，為其他部門(mén)提供合規(guī)支持。

參考示例1：企業(yè)甲是大型企業(yè)，在成立之初就設(shè)立了法務(wù)部，但未開(kāi)展合規(guī)管理工作。由于同業(yè)經(jīng)營(yíng)者受到反壟斷調(diào)查和處罰，企業(yè)甲認(rèn)識(shí)到反壟斷合規(guī)的重要性，制定了反壟斷合規(guī)管理制度，成立反壟斷合規(guī)委員會(huì)，設(shè)立首席合規(guī)官，由法務(wù)部作為合規(guī)管理牽頭部門(mén)，強(qiáng)化各業(yè)務(wù)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人在各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域的反壟斷合規(guī)責(zé)任，并建立了合規(guī)培訓(xùn)、內(nèi)部舉報(bào)、合規(guī)追責(zé)等機(jī)制。

參考示例2：企業(yè)乙是小型企業(yè)，由于經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)區(qū)域性較強(qiáng)、同業(yè)交流較多，主要面臨壟斷協(xié)議合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。為此，企業(yè)乙決定采取有針對(duì)性的合規(guī)管理措施，由法定代表人擔(dān)任合規(guī)最高負(fù)責(zé)人，法務(wù)專(zhuān)員兼任合規(guī)管理員。同時(shí)，在公司章程中規(guī)定全體員工應(yīng)杜絕壟斷行為，并明確相關(guān)同業(yè)活動(dòng)與合作均應(yīng)經(jīng)過(guò)合規(guī)管理員事前審查，重大事項(xiàng)須報(bào)法定代表人批準(zhǔn)。

第八條 合規(guī)治理機(jī)構(gòu)

合規(guī)治理機(jī)構(gòu)主要履行以下職責(zé)：

（一）批準(zhǔn)反壟斷合規(guī)管理基本制度，明確反壟斷合規(guī)管理目標(biāo)；

（二）建立和完善反壟斷合規(guī)管理組織體系；

（三）決定合規(guī)管理負(fù)責(zé)人任免和合規(guī)管理牽頭部門(mén)的設(shè)置與職能；

（四）指導(dǎo)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)反壟斷合規(guī)管理工作，實(shí)施合規(guī)考核和獎(jiǎng)懲；

（五）研究決定反壟斷合規(guī)管理重大事項(xiàng)，批準(zhǔn)重大反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)事件處置方案；

（六）加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)文化建設(shè)；

（七）經(jīng)營(yíng)者根據(jù)自身治理結(jié)構(gòu)和管理需要確定的其他職責(zé)。

第九條 合規(guī)管理負(fù)責(zé)人

合規(guī)管理負(fù)責(zé)人主要履行以下職責(zé)：

（一）貫徹落實(shí)合規(guī)治理機(jī)構(gòu)要求，領(lǐng)導(dǎo)合規(guī)管理牽頭部門(mén)統(tǒng)籌推進(jìn)反壟斷合規(guī)管理工作；

（二）擬訂反壟斷合規(guī)管理基本制度，細(xì)化反壟斷合規(guī)管理目標(biāo)，并做好監(jiān)督執(zhí)行；

（三）參與重大經(jīng)營(yíng)決策并提出合規(guī)意見(jiàn)，匯報(bào)合規(guī)管理重大風(fēng)險(xiǎn)和重大事項(xiàng)；

（四）加強(qiáng)反壟斷合規(guī)管理人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)；

（五）組織推進(jìn)反壟斷合規(guī)管理信息化建設(shè)；

（六）指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者分支機(jī)構(gòu)反壟斷合規(guī)管理工作；

（七）總結(jié)反壟斷合規(guī)管理年度工作情況，并納入合規(guī)管理年度報(bào)告；

（八）經(jīng)營(yíng)者根據(jù)自身治理結(jié)構(gòu)和管理需要確定的其他職責(zé)。

反壟斷合規(guī)管理負(fù)責(zé)人在履職上需要具備足夠的獨(dú)立性和權(quán)威性。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者任命高級(jí)管理人員擔(dān)任反壟斷合規(guī)管理負(fù)責(zé)人。

第十條 合規(guī)管理牽頭部門(mén)

合規(guī)管理牽頭部門(mén)主要履行以下職責(zé)：

（一）制定和更新反壟斷合規(guī)管理規(guī)范，優(yōu)化合規(guī)管理機(jī)制和流程，明確合規(guī)管理計(jì)劃，督促各部門(mén)貫徹落實(shí)；

（二）組織開(kāi)展反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、提醒和處置；

（三）開(kāi)展反壟斷合規(guī)審查，接受反壟斷合規(guī)咨詢；

（四）監(jiān)督檢查反壟斷合規(guī)管理規(guī)范執(zhí)行情況，組織開(kāi)展合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)排查和舉報(bào)調(diào)查，對(duì)違規(guī)人員提出處理建議；

（五）組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)、人員配合反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的調(diào)查和審查，推動(dòng)制定和督促落實(shí)整改措施；

（六）組織或者協(xié)助業(yè)務(wù)部門(mén)、人事部門(mén)等開(kāi)展反壟斷合規(guī)培訓(xùn)；

（七）向合規(guī)管理負(fù)責(zé)人報(bào)告反壟斷合規(guī)管理落實(shí)情況和重大風(fēng)險(xiǎn)；

（八）經(jīng)營(yíng)者根據(jù)自身治理結(jié)構(gòu)和管理需要確定的其他職責(zé)。

經(jīng)營(yíng)者為合規(guī)管理牽頭部門(mén)獨(dú)立履職提供必要的資源和保障。

第十一條 業(yè)務(wù)及職能部門(mén)合規(guī)管理職責(zé)

業(yè)務(wù)及職能部門(mén)在反壟斷合規(guī)管理中主要履行以下職責(zé)：

（一）建立和完善符合反壟斷合規(guī)管理要求的業(yè)務(wù)管理機(jī)制和流程，組織本部門(mén)落實(shí)反壟斷合規(guī)管理規(guī)范，確保合規(guī)要求融入業(yè)務(wù)規(guī)范、流程和崗位職責(zé)；

（二）定期梳理重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，建立合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制；

（三）負(fù)責(zé)本部門(mén)經(jīng)營(yíng)管理行為的合規(guī)初審，及時(shí)就潛在反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)向合規(guī)管理牽頭部門(mén)提出合規(guī)咨詢；

（四）配合合規(guī)管理牽頭部門(mén)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查、舉報(bào)調(diào)查、監(jiān)督檢查和問(wèn)題整改，如實(shí)提供反壟斷合規(guī)管理工作所需的資料和信息，及時(shí)報(bào)告合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)；

（五）配合反壟斷調(diào)查和審查，及時(shí)制定整改方案并落實(shí)整改措施；

（六）定期報(bào)告反壟斷合規(guī)管理職責(zé)落實(shí)情況和風(fēng)險(xiǎn)情況；

（七）其他與反壟斷合規(guī)管理有關(guān)的工作。

鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者在業(yè)務(wù)及職能部門(mén)設(shè)置專(zhuān)職或兼職合規(guī)管理員，不斷提升合規(guī)管理專(zhuān)業(yè)化水平。

第十二條 合規(guī)隊(duì)伍建設(shè)

鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者建立專(zhuān)業(yè)化、高素質(zhì)的反壟斷合規(guī)管理隊(duì)伍，根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)模、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)水平等配備適當(dāng)?shù)姆磯艛嗪弦?guī)管理人員，切實(shí)提升合規(guī)管理能力。



第三章 合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理



第十三條 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估

反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估具有一定的專(zhuān)業(yè)性和復(fù)雜性。經(jīng)營(yíng)者可以根據(jù)所處行業(yè)特點(diǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況，并結(jié)合自身規(guī)模、商業(yè)模式等因素，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)人員，強(qiáng)化反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。

經(jīng)營(yíng)者可以在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，評(píng)估反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、影響后果等，并對(duì)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)管理。行業(yè)情況和法律法規(guī)發(fā)生變化的，經(jīng)營(yíng)者需要及時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估情況進(jìn)行更新。

特定領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)者可以參考《關(guān)于汽車(chē)業(yè)的反壟斷指南》《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》《關(guān)于原料藥領(lǐng)域的反壟斷指南》《關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》等，有針對(duì)性地開(kāi)展反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估。

參考示例3：企業(yè)甲是一家整車(chē)制造廠商，通過(guò)授權(quán)經(jīng)銷(xiāo)商模式銷(xiāo)售汽車(chē)，與下游經(jīng)銷(xiāo)商存在長(zhǎng)期合作關(guān)系。經(jīng)過(guò)對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)各崗位的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，企業(yè)甲發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)銷(xiāo)售部負(fù)責(zé)簽訂授權(quán)經(jīng)營(yíng)合同，授權(quán)汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，在一定的區(qū)域從事企業(yè)甲相關(guān)品牌汽車(chē)銷(xiāo)售和售后服務(wù)，存在實(shí)施限制轉(zhuǎn)售價(jià)格縱向壟斷協(xié)議行為的風(fēng)險(xiǎn)。因此，企業(yè)甲決定建立一套覆蓋事前、事中、事后全流程的反壟斷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。針對(duì)與下游經(jīng)銷(xiāo)商的業(yè)務(wù)合作，事前由業(yè)務(wù)部門(mén)評(píng)估擬開(kāi)展業(yè)務(wù)的反壟斷風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，再由合規(guī)管理牽頭部門(mén)對(duì)相應(yīng)反壟斷風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行審核，實(shí)現(xiàn)評(píng)估前置；事中由合規(guī)管理牽頭部門(mén)時(shí)刻關(guān)注合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示；事后由合規(guī)管理牽頭部門(mén)評(píng)估合規(guī)規(guī)范的執(zhí)行情況，保障合規(guī)管理要求落實(shí)。

第十四條 風(fēng)險(xiǎn)提醒

經(jīng)營(yíng)者可以根據(jù)不同崗位的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)差異，定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)人員加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)提醒，提高風(fēng)險(xiǎn)防控的針對(duì)性和有效性。

高風(fēng)險(xiǎn)人員主要包括法定代表人、高級(jí)管理人員和主要業(yè)務(wù)部門(mén)中知曉競(jìng)爭(zhēng)性敏感信息、可能與具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者或者上下游經(jīng)營(yíng)者接觸的人員。主要業(yè)務(wù)部門(mén)一般包括負(fù)責(zé)銷(xiāo)售、采購(gòu)、價(jià)格和商務(wù)政策制定、并購(gòu)管理、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)管理以及聯(lián)絡(luò)行業(yè)協(xié)會(huì)等事項(xiàng)的部門(mén)。

本條所指競(jìng)爭(zhēng)性敏感信息，是指商品的成本、價(jià)格、折扣、數(shù)量、質(zhì)量、營(yíng)業(yè)額、利潤(rùn)或者利潤(rùn)率以及經(jīng)營(yíng)者的研發(fā)、投資、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)計(jì)劃、客戶名單、未來(lái)經(jīng)營(yíng)策略等與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)密切相關(guān)的信息，但已公開(kāi)披露或者可以通過(guò)公開(kāi)渠道獲取的信息除外。

參考示例4：企業(yè)甲是某地一家從事砂石生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，建立了風(fēng)險(xiǎn)提醒機(jī)制。隨著砂石競(jìng)爭(zhēng)加劇和價(jià)格下降，當(dāng)?shù)厣笆�行業(yè)協(xié)會(huì)多次組織自律會(huì)議，要求砂石企業(yè)避免低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)參會(huì)人員反饋的會(huì)議情況，企業(yè)甲研判可能存在壟斷協(xié)議行為合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，并將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估為高。為此，企業(yè)甲及時(shí)將研判結(jié)果通過(guò)郵件系統(tǒng)推送給總經(jīng)理、副總經(jīng)理、銷(xiāo)售經(jīng)理等與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手聯(lián)系較多的高風(fēng)險(xiǎn)人員，提醒其不得在與其他砂石企業(yè)員工會(huì)議、溝通等活動(dòng)中交流銷(xiāo)售價(jià)格、折扣方案等競(jìng)爭(zhēng)性敏感信息，有效防范與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手達(dá)成壟斷協(xié)議的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

第十五條 壟斷協(xié)議行為合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

壟斷協(xié)議行為合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，是指與其他經(jīng)營(yíng)者達(dá)成或者組織其他經(jīng)營(yíng)者達(dá)成《反壟斷法》第十七條、第十八條和第十九條禁止的壟斷協(xié)議行為的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中要避免以下行為：

（一）與具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的其他經(jīng)營(yíng)者達(dá)成固定或者變更商品價(jià)格、限制商品生產(chǎn)數(shù)量或者銷(xiāo)售數(shù)量、分割銷(xiāo)售市場(chǎng)或者原材料采購(gòu)市場(chǎng)、限制購(gòu)買(mǎi)新技術(shù)新設(shè)備或者限制開(kāi)發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品、聯(lián)合抵制交易等橫向壟斷協(xié)議。競(jìng)爭(zhēng)性敏感信息交換可能引發(fā)橫向壟斷協(xié)議風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)避免通過(guò)書(shū)信、電子郵件、電話、短信、會(huì)議、即時(shí)通訊軟件、數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)以及平臺(tái)規(guī)則等任何明示或者默示形式，與具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者交換競(jìng)爭(zhēng)性敏感信息。

（二）與交易相對(duì)人達(dá)成固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價(jià)格、限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格等縱向壟斷協(xié)議。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)避免以限定價(jià)格變動(dòng)幅度、利潤(rùn)水平或者折扣、手續(xù)費(fèi)等方式，或者借助有關(guān)懲罰性、激勵(lì)性措施，直接或間接限制交易相對(duì)人的轉(zhuǎn)售價(jià)格。

（三）組織其他經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議或者為其他經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議提供實(shí)質(zhì)性幫助。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)避免組織同行競(jìng)爭(zhēng)者、上游供應(yīng)商、下游經(jīng)銷(xiāo)商等其他經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議，或者為達(dá)成壟斷協(xié)議提供實(shí)質(zhì)性幫助，包括提供必要的支持、創(chuàng)造關(guān)鍵性的便利條件以及其他重要幫助。

（四）參與行業(yè)協(xié)會(huì)、其他經(jīng)營(yíng)者或者相關(guān)機(jī)構(gòu)組織的壟斷協(xié)議。經(jīng)營(yíng)者加入行業(yè)協(xié)會(huì)前，要注意評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)章程、活動(dòng)規(guī)則、自律公約等相關(guān)材料是否存在反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)營(yíng)者參加行業(yè)協(xié)會(huì)、具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者或者上下游經(jīng)營(yíng)者、相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)起的會(huì)議前及信息交流過(guò)程中，要注意審核會(huì)議議程等相關(guān)材料，確保沒(méi)有引發(fā)反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的不當(dāng)議題。參會(huì)過(guò)程中做好會(huì)議記錄，會(huì)后核對(duì)會(huì)議紀(jì)要，避免討論競(jìng)爭(zhēng)性敏感信息，必要時(shí)明確表示退出會(huì)議，同時(shí)留存反對(duì)意見(jiàn)相關(guān)證據(jù)。

本條所指壟斷協(xié)議包括以書(shū)面、口頭等方式達(dá)成的協(xié)議或者決定，也包括經(jīng)營(yíng)者之間雖未明確訂立協(xié)議或者決定，但實(shí)質(zhì)上存在協(xié)調(diào)一致的協(xié)同行為，有關(guān)經(jīng)營(yíng)者基于獨(dú)立意思表示所作出的價(jià)格跟隨等平行行為除外。相關(guān)規(guī)定可參照《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》等。

參考示例5：具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)甲、乙、丙在投標(biāo)過(guò)程中，通過(guò)電話、會(huì)議、聚餐、電子郵件、專(zhuān)程拜訪等方式，頻繁進(jìn)行溝通，交換敏感信息、進(jìn)行價(jià)格協(xié)商、商討投標(biāo)意向，多次達(dá)成報(bào)高價(jià)或者不報(bào)價(jià)、分配客戶的協(xié)議并予以實(shí)施。上述做法屬于達(dá)成并實(shí)施固定價(jià)格、分割銷(xiāo)售市場(chǎng)的壟斷協(xié)議行為，排除、限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，違反《反壟斷法》第十七條“禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成下列壟斷協(xié)議：（一）固定或者變更商品價(jià)格；（三）分割銷(xiāo)售市場(chǎng)或者原材料采購(gòu)市場(chǎng)”的規(guī)定。

參考示例6：某醫(yī)療器械產(chǎn)品的生產(chǎn)商甲通過(guò)經(jīng)銷(xiāo)協(xié)議、郵件通知、口頭協(xié)商等方式，與其交易相對(duì)人達(dá)成約定，限定相關(guān)醫(yī)療器械產(chǎn)品向醫(yī)院轉(zhuǎn)售的最低價(jià)格，并通過(guò)制定下發(fā)各經(jīng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品價(jià)格表、內(nèi)部考核、撤銷(xiāo)經(jīng)銷(xiāo)商低價(jià)中標(biāo)產(chǎn)品等措施，確保約定價(jià)格的實(shí)施。上述做法屬于限定向第三人轉(zhuǎn)售商品最低價(jià)格的壟斷協(xié)議行為，限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推高了相關(guān)商品價(jià)格，違反《反壟斷法》第十八條“禁止經(jīng)營(yíng)者與交易相對(duì)人達(dá)成下列壟斷協(xié)議：（二）限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格”的規(guī)定。

第十六條 濫用市場(chǎng)支配地位行為合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

濫用市場(chǎng)支配地位行為合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，是指具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施《反壟斷法》第二十二條禁止行為的風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)份額或者市場(chǎng)力量較大的經(jīng)營(yíng)者需要定期評(píng)估是否在相關(guān)市場(chǎng)具有市場(chǎng)支配地位，并在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中避免以下行為：

（一）以不公平高價(jià)銷(xiāo)售商品或者以不公平低價(jià)購(gòu)買(mǎi)商品。判斷價(jià)格是否不公平，經(jīng)營(yíng)者可以重點(diǎn)考察銷(xiāo)售價(jià)格或者購(gòu)買(mǎi)價(jià)格是否明顯高于或者明顯低于其他經(jīng)營(yíng)者在相同或者相似市場(chǎng)條件下銷(xiāo)售或者購(gòu)買(mǎi)同種商品或者可比較商品的價(jià)格、是否明顯高于或者明顯低于同一經(jīng)營(yíng)者在其他相同或者相似市場(chǎng)條件區(qū)域銷(xiāo)售或者購(gòu)買(mǎi)同種商品或者可比較商品的價(jià)格、在成本基本穩(wěn)定的情況下是否超過(guò)正常幅度提高銷(xiāo)售價(jià)格或者降低購(gòu)買(mǎi)價(jià)格、銷(xiāo)售商品的提價(jià)幅度是否明顯高于成本增長(zhǎng)幅度或者購(gòu)買(mǎi)商品的降價(jià)幅度是否明顯高于交易相對(duì)人成本降低幅度等。

（二）沒(méi)有正當(dāng)理由，以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售商品。判斷價(jià)格是否低于成本，經(jīng)營(yíng)者可以重點(diǎn)考察銷(xiāo)售價(jià)格是否低于平均可變成本。正當(dāng)理由包括降價(jià)處理鮮活商品、季節(jié)性商品、有效期限即將到期的商品或者積壓商品，因清償債務(wù)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、歇業(yè)降價(jià)銷(xiāo)售商品，在合理期限內(nèi)為推廣新商品進(jìn)行促銷(xiāo)等。

（三）沒(méi)有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易。拒絕交易存在多種表現(xiàn)形式，經(jīng)營(yíng)者可以重點(diǎn)考察是否實(shí)質(zhì)性削減與交易相對(duì)人的現(xiàn)有交易數(shù)量，是否拖延、中斷與交易相對(duì)人的現(xiàn)有交易，是否拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行新的交易，是否通過(guò)設(shè)置交易相對(duì)人難以接受的價(jià)格、向交易相對(duì)人回購(gòu)商品、與交易相對(duì)人進(jìn)行其他交易等限制性條件使交易難以進(jìn)行，是否拒絕交易相對(duì)人在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中以合理?xiàng)l件使用其必需設(shè)施等。正當(dāng)理由包括因不可抗力等客觀原因無(wú)法進(jìn)行交易，交易相對(duì)人有不良信用記錄或者出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)狀況惡化等情況影響交易安全，與交易相對(duì)人進(jìn)行交易將使經(jīng)營(yíng)者利益發(fā)生不當(dāng)減損，交易相對(duì)人明確表示或者實(shí)際不遵守公平、合理、無(wú)歧視的平臺(tái)規(guī)則等。

（四）沒(méi)有正當(dāng)理由，限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易。限定交易存在多種表現(xiàn)形式，經(jīng)營(yíng)者可以重點(diǎn)考察是否直接限定交易相對(duì)人的交易對(duì)象，或者通過(guò)懲罰性、激勵(lì)性措施等方式變相限定。正當(dāng)理由包括為滿足產(chǎn)品安全要求，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密或者數(shù)據(jù)安全，保護(hù)針對(duì)交易進(jìn)行的特定投資，維護(hù)平臺(tái)合理的經(jīng)營(yíng)模式所必需等。

（五）沒(méi)有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件。搭售和附加不合理交易條件存在多種表現(xiàn)形式，經(jīng)營(yíng)者可以重點(diǎn)考察是否違背交易慣例、消費(fèi)習(xí)慣或者無(wú)視商品功能，利用合同條款或者彈窗、操作必經(jīng)步驟等交易相對(duì)人難以選擇、更改、拒絕的方式將不同商品捆綁銷(xiāo)售或者組合銷(xiāo)售；是否對(duì)合同期限、支付方式、商品的運(yùn)輸及交付方式或者服務(wù)的提供方式等附加不合理限制；是否對(duì)商品的銷(xiāo)售地域、銷(xiāo)售對(duì)象、售后服務(wù)等附加不合理限制；是否交易時(shí)在價(jià)格之外附加不合理費(fèi)用；是否附加與交易標(biāo)的無(wú)關(guān)的交易條件。正當(dāng)理由包括符合正當(dāng)?shù)男袠I(yè)慣例和交易習(xí)慣，或者為滿足產(chǎn)品安全要求、實(shí)現(xiàn)特定技術(shù)、保護(hù)交易相對(duì)人和消費(fèi)者利益所必需等。

（六）沒(méi)有正當(dāng)理由，對(duì)條件相同的交易相對(duì)人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行差別待遇。判斷是否構(gòu)成差別待遇，經(jīng)營(yíng)者可以重點(diǎn)考察是否對(duì)條件相同的交易相對(duì)人實(shí)行不同的交易價(jià)格、數(shù)量、品種、品質(zhì)等級(jí)，實(shí)行不同的數(shù)量折扣等優(yōu)惠條件，實(shí)行不同的付款條件、交付方式，實(shí)行不同的保修內(nèi)容和期限、維修內(nèi)容和時(shí)間、零配件供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)等售后服務(wù)條件。正當(dāng)理由包括根據(jù)交易相對(duì)人實(shí)際需求且符合正當(dāng)?shù)慕灰琢?xí)慣和行業(yè)慣例實(shí)行不同交易條件，針對(duì)新用戶的首次交易在合理期限內(nèi)開(kāi)展的優(yōu)惠活動(dòng)，基于公平、合理、無(wú)歧視的平臺(tái)規(guī)則實(shí)施的隨機(jī)性交易等。

經(jīng)營(yíng)者評(píng)估相關(guān)行為是否不公平或者是否具有正當(dāng)理由，還可以考慮有關(guān)行為是否為法律、法規(guī)所規(guī)定，對(duì)國(guó)家安全、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，是否為經(jīng)營(yíng)者正常經(jīng)營(yíng)及實(shí)現(xiàn)正常效益所必需，對(duì)經(jīng)營(yíng)者業(yè)務(wù)發(fā)展、未來(lái)投資、創(chuàng)新方面的影響，是否能夠使交易相對(duì)人或者消費(fèi)者獲益，對(duì)社會(huì)公共利益的影響等。相關(guān)規(guī)定可參照《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定》等。

參考示例7：A原料藥是生產(chǎn)B制劑的必需原材料。企業(yè)甲在中國(guó)A原料藥市場(chǎng)上具有市場(chǎng)支配地位。在沒(méi)有正當(dāng)理由的情況下，企業(yè)甲多次大幅上調(diào)A原料藥銷(xiāo)售價(jià)格，并與下游制劑企業(yè)乙達(dá)成獨(dú)家銷(xiāo)售協(xié)議，僅向乙出售A原料藥，沒(méi)有正當(dāng)理由拒絕向其他制劑企業(yè)出售。上述行為屬于濫用市場(chǎng)支配地位，以不公平的高價(jià)銷(xiāo)售商品以及沒(méi)有正當(dāng)理由拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易的行為，排除、限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推高了相關(guān)藥品價(jià)格，損害了消費(fèi)者利益，違反《反壟斷法》第二十二條“禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者從事下列濫用市場(chǎng)支配地位的行為：（一）以不公平的高價(jià)銷(xiāo)售商品或者以不公平的低價(jià)購(gòu)買(mǎi)商品；（三）沒(méi)有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易”的規(guī)定。

參考示例8：平臺(tái)乙在相關(guān)市場(chǎng)具有市場(chǎng)支配地位，對(duì)平臺(tái)內(nèi)商家提出“二選一”要求，禁止平臺(tái)內(nèi)商家在其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)開(kāi)店或者參加促銷(xiāo)活動(dòng)，并借助市場(chǎng)力量、平臺(tái)規(guī)則和數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)手段，采取流量支持、搜索降權(quán)等多種獎(jiǎng)懲措施保障“二選一”要求得到充分執(zhí)行，維持、增強(qiáng)自身市場(chǎng)力量，獲取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。上述行為屬于濫用市場(chǎng)支配地位限定交易的行為，排除、限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，妨礙了商品服務(wù)和資源要素自由流通，影響了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，侵害了平臺(tái)內(nèi)商家的合法權(quán)益，損害消費(fèi)者利益，違反《反壟斷法》第二十二條“禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者從事下列濫用市場(chǎng)支配地位的行為：（四）沒(méi)有正當(dāng)理由，限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易”的規(guī)定。

第十七條 經(jīng)營(yíng)者集中行為合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

經(jīng)營(yíng)者集中行為合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，是指未按《反壟斷法》第二十五條和第二十六條的規(guī)定申報(bào)實(shí)施集中、申報(bào)后未經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施集中或者違反審查決定的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中要避免以下行為：

（一）經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，未申報(bào)實(shí)施集中。簽署擬議交易文件前，主動(dòng)評(píng)估是否觸發(fā)經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)義務(wù)。經(jīng)營(yíng)者需要評(píng)估交易是否取得控制權(quán)，參與集中經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)額是否達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)交易是否可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果等，也可以向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、相關(guān)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)提出商談咨詢。經(jīng)營(yíng)者需要高度重視分步驟進(jìn)行的交易、與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手開(kāi)展的交易等情形。

（二）經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，申報(bào)后未批準(zhǔn)實(shí)施集中。包括但不限于提前完成經(jīng)營(yíng)主體登記或者權(quán)利變更登記，提前委派高級(jí)管理人員，提前參與交易文件中約定的與目標(biāo)公司的業(yè)務(wù)合作，提前辦理合營(yíng)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，提前以合營(yíng)企業(yè)的名義對(duì)外招攬業(yè)務(wù)、談判、簽訂合同，與交易方開(kāi)展交易文件中約定的可能導(dǎo)致提前實(shí)現(xiàn)集中效果的業(yè)務(wù)合作，提前交換競(jìng)爭(zhēng)性敏感信息等。

（三）違反經(jīng)營(yíng)者集中審查決定。包括但不限于經(jīng)營(yíng)者集中被附加限制性條件批準(zhǔn)后未遵守限制性條件、經(jīng)營(yíng)者集中被禁止后仍然按照原計(jì)劃實(shí)施集中等。

（四）經(jīng)營(yíng)者集中未達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，但有證據(jù)證明該經(jīng)營(yíng)者集中具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，且經(jīng)營(yíng)者未按反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)要求申報(bào)實(shí)施集中。

本條所指經(jīng)營(yíng)者集中，包括經(jīng)營(yíng)者合并、通過(guò)取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)、通過(guò)合同等方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌��?jīng)營(yíng)者施加決定性影響。相關(guān)規(guī)定可參考《經(jīng)營(yíng)者集中審查規(guī)定》《經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷合規(guī)指引》等。

鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者安排反壟斷合規(guī)管理人員參加與交易相關(guān)方的交流，防范經(jīng)營(yíng)者集中行為合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

參考示例9：企業(yè)甲和企業(yè)乙主要在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展同一類(lèi)商品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，在中國(guó)境內(nèi)市場(chǎng)的營(yíng)業(yè)額均超過(guò)40億元。為擴(kuò)大市場(chǎng)份額，企業(yè)甲擬收購(gòu)企業(yè)乙100%的股權(quán)并整合業(yè)務(wù)。股權(quán)收購(gòu)協(xié)議簽署后一周內(nèi)雙方完成了交割。本交易中，企業(yè)甲和企業(yè)乙是參與集中的經(jīng)營(yíng)者，雙方營(yíng)業(yè)額達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)甲通過(guò)交易獲得了對(duì)企業(yè)乙的控制權(quán)，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施交易前向中國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)經(jīng)營(yíng)者集中。企業(yè)甲在變更登記之前未依法申報(bào)，違反《反壟斷法》第二十六條“經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中”的規(guī)定。在調(diào)查過(guò)程中，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)評(píng)估了有關(guān)交易對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，認(rèn)為集中后實(shí)體在相關(guān)市場(chǎng)具有較高市場(chǎng)份額，交易可能減少相關(guān)市場(chǎng)主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、進(jìn)一步提高相關(guān)市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，產(chǎn)生排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果。基于調(diào)查情況和評(píng)估結(jié)論，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法責(zé)令企業(yè)甲采取措施恢復(fù)相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，并處以相應(yīng)罰款。

參考示例10：企業(yè)丙擬加強(qiáng)與供應(yīng)商丁的合作，因此計(jì)劃收購(gòu)供應(yīng)商丁某子公司50%的股權(quán)，且年度預(yù)算、總經(jīng)理任免等事項(xiàng)均需雙方一致同意方可通過(guò)。在交易談判過(guò)程中，供應(yīng)商丁提出應(yīng)當(dāng)考慮是否需要進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)。企業(yè)丙此前未開(kāi)展過(guò)經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)，對(duì)于是否觸發(fā)經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)義務(wù)、如何申報(bào)、審查時(shí)長(zhǎng)等問(wèn)題缺乏了解。為此，企業(yè)丙向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)提交了書(shū)面商談申請(qǐng)。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在商談中為企業(yè)丙提供了如何判斷是否觸發(fā)申報(bào)義務(wù)的指導(dǎo)，并結(jié)合企業(yè)丙與供應(yīng)商丁補(bǔ)充說(shuō)明的材料，就申報(bào)程序、法定審查時(shí)限等進(jìn)行了說(shuō)明。企業(yè)丙根據(jù)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，認(rèn)真全面地準(zhǔn)備了申報(bào)材料，并在案件審查過(guò)程中積極配合、及時(shí)答復(fù)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)提出的問(wèn)題，在申報(bào)正式受理后三十天內(nèi)獲得了不實(shí)施進(jìn)一步審查的決定，在計(jì)劃交易時(shí)間內(nèi)完成了交割。

第十八條 與濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為相關(guān)壟斷行為合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

與濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為相關(guān)壟斷行為合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，是指經(jīng)營(yíng)者在行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下稱行政主體）協(xié)調(diào)、推動(dòng)或者要求下，從事《反壟斷法》禁止的壟斷行為的風(fēng)險(xiǎn)。

經(jīng)營(yíng)者在與行政主體簽訂合作協(xié)議、備忘錄等，或者收到行政主體要求執(zhí)行的辦法、決定、公告、通知、意見(jiàn)、函件、會(huì)議紀(jì)要等文件時(shí)，要注意識(shí)別相應(yīng)文件內(nèi)容是否帶來(lái)反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)向行政主體作出提示，必要時(shí)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)反映。

參考示例11：甲市某行政機(jī)關(guān)為增強(qiáng)本地相關(guān)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，要求本市8家企業(yè)開(kāi)展合作，組建聯(lián)合經(jīng)營(yíng)體，劃分銷(xiāo)售區(qū)域、固定銷(xiāo)售價(jià)格，避免相互競(jìng)爭(zhēng)。8家企業(yè)據(jù)此簽訂合作協(xié)議，對(duì)有關(guān)要求作出細(xì)化安排，并規(guī)定違反協(xié)議的懲罰措施。甲市某行政機(jī)關(guān)的相關(guān)做法違反《反壟斷法》第四十四條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事本法規(guī)定的壟斷行為”的規(guī)定。8家企業(yè)雖然是執(zhí)行行政機(jī)關(guān)的要求，但仍然違反《反壟斷法》第十七條“禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成下列壟斷協(xié)議：（一）固定或者變更商品價(jià)格；（三）分割銷(xiāo)售市場(chǎng)或者原材料采購(gòu)市場(chǎng)”的規(guī)定，需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第十九條 拒絕配合審查和調(diào)查行為合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

在接受審查和調(diào)查過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)者不得實(shí)施以下行為：

（一）拒絕、阻礙執(zhí)法人員進(jìn)入經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

（二）拒絕提供相關(guān)文件資料、信息或者獲取文件資料、信息的權(quán)限；

（三）拒絕回答問(wèn)題；

（四）隱匿、銷(xiāo)毀、轉(zhuǎn)移證據(jù)；

（五）提供誤導(dǎo)性信息或者虛假信息；

（六）其他阻礙反壟斷調(diào)查和審查的行為。

經(jīng)營(yíng)者在接受調(diào)查時(shí)，可以成立工作組協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和人員配合調(diào)查，也可以聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提供咨詢服務(wù)。

參考示例12：公司甲在接受反壟斷調(diào)查期間，法定代表人拒絕提供采購(gòu)、銷(xiāo)售涉案商品的票證、單據(jù)、記錄、會(huì)計(jì)賬簿等資料，阻撓執(zhí)法人員查閱公司電子數(shù)據(jù)、文件資料；公司業(yè)務(wù)部人員隱匿存有證據(jù)材料的優(yōu)盤(pán)，并謊稱公司的采購(gòu)合同以及與上游生產(chǎn)企業(yè)簽訂的合作協(xié)議等材料丟失。上述行為違反《反壟斷法》第五十條“被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，不得拒絕、阻礙反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的調(diào)查”的規(guī)定，公司甲和法定代表人、業(yè)務(wù)部有關(guān)人員均需依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第二十條 法律責(zé)任提示

經(jīng)營(yíng)者違反《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的 法律責(zé)任：

（一）從事壟斷協(xié)議行為的法律責(zé)任。經(jīng)營(yíng)者達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議、組織其他經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議或者為其他經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議提供實(shí)質(zhì)性幫助的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處上一年度銷(xiāo)售額1%以上10%以下的罰款；上一年度沒(méi)有銷(xiāo)售額的，處500萬(wàn)元以下的罰款。尚未實(shí)施所達(dá)成的壟斷協(xié)議的，可以處300萬(wàn)元以下的罰款。經(jīng)營(yíng)者的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員對(duì)達(dá)成壟斷協(xié)議負(fù)有個(gè)人責(zé)任的，可以處100萬(wàn)元以下的罰款。經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以酌情減輕或者免除對(duì)該經(jīng)營(yíng)者的處罰。行業(yè)協(xié)會(huì)違反《反壟斷法》規(guī)定，組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處300萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)可以依法撤銷(xiāo)登記。

（二）從事濫用市場(chǎng)支配地位行為的法律責(zé)任。經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處上一年度銷(xiāo)售額1%以上10%以下的罰款。

（三）違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中的法律責(zé)任。經(jīng)營(yíng)者違法實(shí)施集中，且具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止實(shí)施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)以及采取其他必要措施恢復(fù)到集中前的狀態(tài)，處上一年度銷(xiāo)售額10%以下的罰款；不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，處500萬(wàn)元以下的罰款。

（四）拒絕、阻礙審查和調(diào)查的法律責(zé)任。對(duì)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的審查和調(diào)查，拒絕提供有關(guān)材料、信息，或者提供虛假材料、信息，或者隱匿、銷(xiāo)毀、轉(zhuǎn)移證據(jù)，或者有其他拒絕、阻礙調(diào)查行為的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，對(duì)單位處上一年度銷(xiāo)售額1%以下的罰款；上一年度沒(méi)有銷(xiāo)售額或者銷(xiāo)售額難以計(jì)算的，處500萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)個(gè)人處50萬(wàn)元以下的罰款。

（五）經(jīng)營(yíng)者因違反《反壟斷法》規(guī)定受到行政處罰的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定記入信用記錄，并向社會(huì)公示。

（六）經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。損害社會(huì)公共利益的，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民檢察院可以依法向人民法院提起民事公益訴訟。

（七）經(jīng)營(yíng)者違反《反壟斷法》規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

經(jīng)營(yíng)者從事上述第（一）項(xiàng)至第（四）項(xiàng)所規(guī)定的行為，情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣、造成特別嚴(yán)重后果的，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以在規(guī)定的罰款數(shù)額的二倍以上五倍以下確定具體罰款數(shù)額。

參考示例13：在某行業(yè)協(xié)會(huì)的組織下，行業(yè)內(nèi)包括企業(yè)甲在內(nèi)的具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的多個(gè)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)會(huì)議、磋商等方式，討論相關(guān)商品銷(xiāo)售價(jià)格，并簽訂統(tǒng)一價(jià)格的自律公約。隨后，行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)組織自查、責(zé)任追究等方式，推動(dòng)公約實(shí)施。隨著企業(yè)甲合規(guī)管理體系的建立，合規(guī)管理部門(mén)在風(fēng)險(xiǎn)排查中發(fā)現(xiàn)上述行為涉嫌違反《反壟斷法》禁止達(dá)成、實(shí)施壟斷協(xié)議的規(guī)定，存在嚴(yán)重的反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，立即向合規(guī)委員會(huì)報(bào)告。合規(guī)委員會(huì)專(zhuān)題研究后，主動(dòng)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告了達(dá)成壟斷協(xié)議的情況，并提交了簽署和實(shí)施行業(yè)自律公約的相關(guān)證據(jù)。行業(yè)協(xié)會(huì)組織本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的行為，違反《反壟斷法》第二十一條“行業(yè)協(xié)會(huì)不得組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者從事本章禁止的壟斷行為”的規(guī)定；行業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者參加并實(shí)施壟斷協(xié)議，違反《反壟斷法》第十七條“禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成下列壟斷協(xié)議：（一）固定或者變更商品價(jià)格”的規(guī)定。依據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)處300萬(wàn)元以下的罰款、對(duì)參與壟斷協(xié)議的經(jīng)營(yíng)者處上一年度銷(xiāo)售額1%以上10%以下罰款。企業(yè)甲作為第一個(gè)主動(dòng)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的經(jīng)營(yíng)者，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以根據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，酌情減輕或者免除對(duì)企業(yè)甲的處罰。

第二十一條 境外風(fēng)險(xiǎn)提示

經(jīng)營(yíng)者在境外開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)了解并遵守業(yè)務(wù)所在國(guó)家或者地區(qū)的反壟斷相關(guān)法律規(guī)定。當(dāng)發(fā)生重大境外反壟斷風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，反壟斷合規(guī)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向決策層和高級(jí)管理層匯報(bào)，組織內(nèi)部調(diào)查，提出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見(jiàn)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施；同時(shí)，經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)境外企業(yè)和對(duì)外投資聯(lián)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)等渠道向有關(guān)政府部門(mén)和駐外使領(lǐng)館報(bào)告。

經(jīng)營(yíng)者可以根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)模、業(yè)務(wù)涉及的主要司法轄區(qū)、所處行業(yè)特性及市場(chǎng)狀況、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)等制定境外反壟斷合規(guī)制度，或者將境外反壟斷合規(guī)要求嵌入現(xiàn)有整體合規(guī)制度中。有關(guān)境外反壟斷合規(guī)事項(xiàng)，經(jīng)營(yíng)者可參考《企業(yè)境外反壟斷合規(guī)指引》。

參考示例14：企業(yè)甲是一家大型物流集團(tuán)，在多個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)有子公司。近年來(lái)，企業(yè)甲注意到多個(gè)境外子公司收到當(dāng)?shù)胤磯艛鄨?zhí)法機(jī)構(gòu)的協(xié)助調(diào)查通知，并了解到行業(yè)內(nèi)某些企業(yè)正在接受反壟斷調(diào)查甚至受到處罰，逐漸認(rèn)識(shí)到遵守各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的反壟斷法律法規(guī)是境外業(yè)務(wù)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。為此，企業(yè)甲基于國(guó)內(nèi)已有的反壟斷合規(guī)管理制度，全面補(bǔ)充和加強(qiáng)了境外反壟斷合規(guī)內(nèi)容，對(duì)不同國(guó)家和地區(qū)反壟斷法律制度進(jìn)行匯總梳理，編制境外反壟斷合規(guī)手冊(cè)，定期對(duì)涉及海外業(yè)務(wù)的員工開(kāi)展合規(guī)培訓(xùn)，并將反壟斷合規(guī)管理嵌入境外業(yè)務(wù)流程，有效防范合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

第二十二條 風(fēng)險(xiǎn)處置

鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者建立健全風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，對(duì)各類(lèi)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)采取恰當(dāng)?shù)目刂坪蛻?yīng)對(duì)措施：

（一）反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)啟動(dòng)調(diào)查的，積極配合反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查。

（二）涉嫌從事壟斷協(xié)議行為的經(jīng)營(yíng)者，可以依據(jù)《反壟斷法》第五十六條第三款和《橫向壟斷協(xié)議案件寬大制度適用指南》的規(guī)定，主動(dòng)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告有關(guān)情況并提供重要證據(jù)，申請(qǐng)寬大；也可以依據(jù)《反壟斷法》第十八條、第二十條規(guī)定，向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)證明相關(guān)協(xié)議屬于不予禁止或者不適用有關(guān)規(guī)定的情形。

（三）涉嫌從事濫用市場(chǎng)支配地位行為的經(jīng)營(yíng)者，可以依據(jù)《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定》第十五條至第十九條的規(guī)定，向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)證明相關(guān)行為具有正當(dāng)理由。

（四）違法實(shí)施或涉嫌違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中的經(jīng)營(yíng)者，可以依據(jù)《經(jīng)營(yíng)者集中審查規(guī)定》第六十八條第二款的規(guī)定，主動(dòng)報(bào)告反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)尚未掌握的違法行為，主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果，申請(qǐng)從輕或者減輕處罰。

（五）被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者可以依據(jù)《反壟斷法》第五十三條和《壟斷案件經(jīng)營(yíng)者承諾指南》的規(guī)定，向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)承諾在其認(rèn)可的期限內(nèi)采取具體措施消除行為后果，并申請(qǐng)中止調(diào)查。

（六）根據(jù)《反壟斷法》和《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《行政處罰法》）相關(guān)規(guī)定，向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)證明有關(guān)行為符合從輕或者減輕處罰的情形。

（七）經(jīng)營(yíng)者對(duì)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)《反壟斷法》第三十四條、第三十五條規(guī)定作出的決定不服的，可以先依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。對(duì)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)《反壟斷法》第三十四條、第三十五條以外規(guī)定作出的決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。



第四章 合規(guī)管理運(yùn)行和保障



第二十三條 反壟斷合規(guī)審查

鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者建立反壟斷合規(guī)審查機(jī)制，將合規(guī)審查作為經(jīng)營(yíng)者制定規(guī)章制度流程、與其他經(jīng)營(yíng)者簽訂合作協(xié)議、制定銷(xiāo)售和采購(gòu)政策、開(kāi)展投資并購(gòu)、參加行業(yè)協(xié)會(huì)活動(dòng)等重大事項(xiàng)的必經(jīng)程序，由業(yè)務(wù)及職能部門(mén)履行反壟斷合規(guī)初審職責(zé)，反壟斷合規(guī)管理牽頭部門(mén)進(jìn)行復(fù)審，及時(shí)對(duì)不合規(guī)的內(nèi)容進(jìn)行處置，防范反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

參考示例15：由于對(duì)外股權(quán)投資業(yè)務(wù)較多，企業(yè)甲專(zhuān)門(mén)制定了投資并購(gòu)交易項(xiàng)目反壟斷申報(bào)義務(wù)評(píng)估流程指引，明確投資部門(mén)評(píng)估流程、判斷標(biāo)準(zhǔn)和禁止事項(xiàng)。投資部門(mén)按照合規(guī)管理要求，在每一個(gè)交易中開(kāi)展申報(bào)義務(wù)評(píng)估，并針對(duì)難以準(zhǔn)確判斷的問(wèn)題，及時(shí)提交反壟斷合規(guī)管理牽頭部門(mén)進(jìn)行反壟斷合規(guī)審查，保障有關(guān)交易項(xiàng)目依法合規(guī)進(jìn)行。

第二十四條 反壟斷合規(guī)咨詢

經(jīng)營(yíng)者可以根據(jù)實(shí)際合規(guī)需求，建立反壟斷合規(guī)咨詢機(jī)制。

業(yè)務(wù)部門(mén)在履職過(guò)程中遇到重點(diǎn)領(lǐng)域或重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)時(shí)，可以主動(dòng)咨詢反壟斷合規(guī)管理牽頭部門(mén)意見(jiàn)。反壟斷合規(guī)管理牽頭部門(mén)在合理時(shí)間內(nèi)答復(fù)或啟動(dòng)合規(guī)審查流程。

對(duì)于復(fù)雜或?qū)�業(yè)性強(qiáng)且存在重大反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng)，經(jīng)營(yíng)者可以咨詢外部法律專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。

第二十五條 反壟斷合規(guī)匯報(bào)

鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者建立反壟斷合規(guī)匯報(bào)機(jī)制，由反壟斷合規(guī)管理負(fù)責(zé)人定期向合規(guī)治理機(jī)構(gòu)匯報(bào)反壟斷合規(guī)管理情況，及時(shí)報(bào)告反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

經(jīng)營(yíng)者可以向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告反壟斷合規(guī)情況及進(jìn)展。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)者合規(guī)管理信息歸集，給予經(jīng)營(yíng)者必要支持和指導(dǎo)。

參考示例16：企業(yè)甲在反壟斷合規(guī)管理制度中建立了反壟斷合規(guī)匯報(bào)機(jī)制，各業(yè)務(wù)部門(mén)和合規(guī)負(fù)責(zé)人定期向合規(guī)委員會(huì)匯報(bào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)情況、反壟斷合規(guī)工作開(kāi)展情況等，并將相關(guān)內(nèi)容形成年度合規(guī)評(píng)估報(bào)告向合規(guī)委員會(huì)進(jìn)行匯報(bào)。同時(shí)，由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中涉及合同較多、風(fēng)險(xiǎn)較大，企業(yè)甲針對(duì)性地建立了重大合同報(bào)備制度，將可能涉及反壟斷風(fēng)險(xiǎn)的合同（如包含價(jià)格調(diào)整、排他性限制條款的合同以及涉及多個(gè)交易相對(duì)人的合同）作為重大合同，及時(shí)向合規(guī)委員會(huì)報(bào)備。如果沒(méi)有及時(shí)報(bào)備，合規(guī)管理負(fù)責(zé)人將承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第二十六條 合規(guī)培訓(xùn)

鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者將反壟斷合規(guī)培訓(xùn)納入員工培訓(xùn)計(jì)劃和常態(tài)化合規(guī)培訓(xùn)機(jī)制，結(jié)合不同崗位的合規(guī)管理要求開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)：

（一）決策人員、高級(jí)管理人員、合規(guī)管理人員帶頭接受專(zhuān)題培訓(xùn)；

（二）核心業(yè)務(wù)、重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位以及其他存在較高反壟斷風(fēng)險(xiǎn)的員工，接受針對(duì)性的專(zhuān)題培訓(xùn)；

（三）從事境外業(yè)務(wù)的決策人員、高級(jí)管理人員和員工，定期接受相關(guān)司法轄區(qū)反壟斷合規(guī)內(nèi)容培訓(xùn)；

（四）其他人員接受與崗位反壟斷合規(guī)管理職責(zé)相匹配的反壟斷合規(guī)培訓(xùn)。

合規(guī)培訓(xùn)可以通過(guò)內(nèi)部培訓(xùn)、專(zhuān)家講座、專(zhuān)題研討等線下方式，也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)課程等線上方式進(jìn)行。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者建立合規(guī)培訓(xùn)臺(tái)賬，結(jié)合反壟斷法相關(guān)規(guī)定及時(shí)更新培訓(xùn)內(nèi)容，定期評(píng)估培訓(xùn)效果，對(duì)可能給經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的第三方提供合規(guī)培訓(xùn)支持。

參考示例17：大型企業(yè)甲重視加強(qiáng)合規(guī)文化建設(shè)，建立了常態(tài)化反壟斷合規(guī)培訓(xùn)機(jī)制，通過(guò)在內(nèi)部網(wǎng)站開(kāi)設(shè)合規(guī)專(zhuān)欄、舉辦合規(guī)講座及研討會(huì)等方式，每季度進(jìn)行反壟斷合規(guī)培訓(xùn)，并通過(guò)合規(guī)測(cè)試等方式鞏固培訓(xùn)成果。同時(shí)，還建立了針對(duì)性反壟斷合規(guī)培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)管理人員、核心業(yè)務(wù)人員、調(diào)崗員工及新入職員工進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)。

參考示例18：小企業(yè)乙治理結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，員工數(shù)量較少。為節(jié)約成本，提高反壟斷合規(guī)培訓(xùn)效率，根據(jù)自身情況優(yōu)化培訓(xùn)方式，通過(guò)定期進(jìn)行員工談話、舉辦員工討論會(huì)、集體學(xué)習(xí)典型案例等形式實(shí)施合規(guī)培訓(xùn)。

第二十七條 合規(guī)承諾及保障

鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者向社會(huì)公開(kāi)作出反壟斷合規(guī)承諾，在內(nèi)部管理制度中明確相關(guān)人員違反合規(guī)承諾的不利后果，并以實(shí)際行動(dòng)表明對(duì)反壟斷合規(guī)工作的支持。承諾可以包括以下內(nèi)容：

（一）建立健全涵蓋反壟斷合規(guī)治理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、合規(guī)管理部門(mén)牽頭責(zé)任與業(yè)務(wù)部門(mén)主體責(zé)任的責(zé)任體系；

（二）建立健全涵蓋風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)提醒、合規(guī)咨詢、合規(guī)培訓(xùn)等措施的反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防范體系；

（三）建立健全涵蓋反壟斷合規(guī)審查、內(nèi)部舉報(bào)、外部監(jiān)督、合規(guī)匯報(bào)的反壟斷合規(guī)監(jiān)控體系；

（四）建立健全涵蓋風(fēng)險(xiǎn)處置、合規(guī)獎(jiǎng)懲等機(jī)制的反壟斷合規(guī)應(yīng)對(duì)體系；

（五）有效開(kāi)展反壟斷合規(guī)需要的其他資源支持。

參考示例19：企業(yè)甲在其官網(wǎng)上設(shè)置“合規(guī)與誠(chéng)信”專(zhuān)欄，向社會(huì)公開(kāi)作出如下合規(guī)承諾：企業(yè)甲重視并持續(xù)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)文化，堅(jiān)持誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、遵守所有適用的反壟斷法律法規(guī)，建立符合業(yè)界最佳實(shí)踐的反壟斷合規(guī)管理體系，并堅(jiān)持將合規(guī)管理落實(shí)到各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)及流程中，要求每一位員工遵守反壟斷法相關(guān)要求。同時(shí)，企業(yè)甲公開(kāi)其反壟斷合規(guī)的具體舉措和做法，公布舉報(bào)渠道，歡迎任何第三方舉報(bào)企業(yè)甲員工違反反壟斷法律法規(guī)要求的行為，并承諾對(duì)舉報(bào)人和內(nèi)容嚴(yán)格保密。

第二十八條 合規(guī)獎(jiǎng)懲

鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者建立健全對(duì)員工反壟斷合規(guī)行為的考核及獎(jiǎng)懲機(jī)制，將反壟斷合規(guī)考核結(jié)果作為員工及其所屬部門(mén)績(jī)效考核的重要內(nèi)容，及時(shí)對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處理，激勵(lì)和督促員工自覺(jué)遵守反壟斷合規(guī)管理要求。

參考示例20：企業(yè)甲為保障落實(shí)反壟斷合規(guī)管理要求，建立了反壟斷合規(guī)考核機(jī)制，將反壟斷合規(guī)管理情況納入業(yè)務(wù)及職能部門(mén)負(fù)責(zé)人的年度綜合考核事項(xiàng)中。同時(shí)，定期對(duì)員工合規(guī)職責(zé)履行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，將考核結(jié)果作為晉升任用、評(píng)先選優(yōu)等工作的重要依據(jù)。對(duì)在反壟斷合規(guī)管理工作中成績(jī)突出的員工以及避免或挽回經(jīng)濟(jì)損失的員工，予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)違反反壟斷合規(guī)管理制度的行為，依照規(guī)定追究責(zé)任。

第二十九條 合規(guī)監(jiān)督機(jī)制

鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者建立反壟斷合規(guī)舉報(bào)處理和反饋機(jī)制，積極響應(yīng)員工、客戶及第三方的反壟斷合規(guī)投訴和舉報(bào)，并組織開(kāi)展核查。對(duì)舉報(bào)人身份和舉報(bào)事項(xiàng)嚴(yán)格保密，確保舉報(bào)人不因舉報(bào)行為受到不利影響。

經(jīng)營(yíng)者各部門(mén)、分支機(jī)構(gòu)及關(guān)鍵員工可以在反壟斷合規(guī)管理牽頭部門(mén)的組織或者協(xié)助下，定期或者不定期開(kāi)展合規(guī)自查，也可以獨(dú)立組織或者聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)合規(guī)檢查。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)對(duì)下屬機(jī)構(gòu)反壟斷合規(guī)管理的監(jiān)督檢查。

參考示例21：企業(yè)甲建立了反壟斷合規(guī)管理定期自查機(jī)制。合規(guī)管理牽頭部門(mén)在某次合規(guī)自查中，通過(guò)某份行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)議紀(jì)要發(fā)現(xiàn)參加會(huì)議的部分企業(yè)可能交換了定價(jià)意向等敏感信息。企業(yè)甲立即發(fā)起了內(nèi)部反壟斷合規(guī)檢查，了解本企業(yè)參會(huì)人員是否嚴(yán)格落實(shí)了合規(guī)注意事項(xiàng)、事前合規(guī)審查是否存在遺漏等。同時(shí)，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)出具了法律分析意見(jiàn)，并立刻草擬了一份不參與任何違反《反壟斷法》行為的合規(guī)聲明。經(jīng)調(diào)查，企業(yè)甲確認(rèn)相關(guān)敏感信息交換未出現(xiàn)在會(huì)前議程中，而是由會(huì)上其他企業(yè)臨時(shí)提出，且企業(yè)甲參會(huì)人員未參與討論。因此，企業(yè)甲及時(shí)向行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)送了合規(guī)聲明，并在內(nèi)部傳達(dá)會(huì)議紀(jì)要前刪除了其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手敏感信息，防范反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

第三十條 合規(guī)管理評(píng)估與改進(jìn)

鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者定期對(duì)反壟斷合規(guī)管理有效性開(kāi)展評(píng)估，發(fā)現(xiàn)和糾正合規(guī)管理中存在的問(wèn)題，持續(xù)改進(jìn)和完善反壟斷合規(guī)管理。出現(xiàn)重大反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)或者違規(guī)問(wèn)題的，經(jīng)營(yíng)者需及時(shí)開(kāi)展反壟斷合規(guī)管理有效性專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估。

經(jīng)營(yíng)者可以對(duì)商業(yè)伙伴反壟斷合規(guī)情況開(kāi)展評(píng)估，或者與商業(yè)伙伴簽署反壟斷承諾條款，共同遵守反壟斷合規(guī)要求，共建公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。

參考示例22：大型企業(yè)甲業(yè)務(wù)范圍廣、商業(yè)模式復(fù)雜且外部市場(chǎng)環(huán)境變化較快，需要根據(jù)行業(yè)變化和監(jiān)管動(dòng)態(tài)持續(xù)改進(jìn)反壟斷合規(guī)管理制度。因此，企業(yè)甲確定了兩類(lèi)合規(guī)管理評(píng)估機(jī)制：一是當(dāng)內(nèi)外環(huán)境沒(méi)有發(fā)生重大變化時(shí)，僅評(píng)估合規(guī)管理運(yùn)行和執(zhí)行情況；二是當(dāng)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化時(shí)，全面評(píng)估合規(guī)管理制度的適應(yīng)性、合規(guī)管理運(yùn)行和執(zhí)行的有效性等情況。

第三十一條 信息化建設(shè)

鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)合規(guī)管理信息化建設(shè)，將合規(guī)要求和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制嵌入業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)管理行為合規(guī)情況的過(guò)程管控和運(yùn)行分析。



第五章 合規(guī)激勵(lì)



第三十二條 加強(qiáng)合規(guī)激勵(lì)

為鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者積極培育和倡導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)文化、建立健全反壟斷合規(guī)管理制度，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在對(duì)違反《反壟斷法》的行為進(jìn)行調(diào)查和處理時(shí)，可以酌情考慮經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)管理制度的建設(shè)實(shí)施情況。

第三十三條 調(diào)查前合規(guī)激勵(lì)

經(jīng)營(yíng)者在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查前已經(jīng)終止涉嫌壟斷行為，相關(guān)行為輕微且沒(méi)有造成競(jìng)爭(zhēng)損害的，執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以將經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)管理制度建設(shè)實(shí)施情況作為認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者是否及時(shí)改正的考量因素，依據(jù)《行政處罰法》第三十三條的規(guī)定酌情不予行政處罰。

第三十四條 承諾制度中的合規(guī)激勵(lì)

經(jīng)營(yíng)者承諾在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)可的期限內(nèi)采取具體措施消除涉嫌壟斷行為后果的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以將其反壟斷合規(guī)管理制度建設(shè)實(shí)施情況作為是否作出中止調(diào)查決定的考量因素，并在決定是否終止調(diào)查時(shí)對(duì)反壟斷合規(guī)管理情況進(jìn)行評(píng)估。

經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)中止調(diào)查或者終止調(diào)查的具體適用標(biāo)準(zhǔn)和程序，可以參考《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定》和《壟斷案件經(jīng)營(yíng)者承諾指南》等規(guī)定。

第三十五條 寬大制度中的合規(guī)激勵(lì)

經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，如果能夠證明經(jīng)營(yíng)者積極建立或者完善反壟斷合規(guī)管理制度并有效實(shí)施，且對(duì)于減輕或者消除違法行為后果起到重要作用的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以在寬大減免范圍內(nèi)對(duì)經(jīng)營(yíng)者適用較大減免幅度。

經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)寬大的具體適用標(biāo)準(zhǔn)和程序，可以參考《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》和《橫向壟斷協(xié)議案件寬大制度適用指南》等規(guī)定。

第三十六條 罰款幅度裁量區(qū)間中的合規(guī)激勵(lì)

經(jīng)營(yíng)者在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出行政處罰決定前，積極建立或者完善反壟斷合規(guī)管理制度并有效實(shí)施，對(duì)于減輕或者消除違法行為后果起到重要作用的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以依據(jù)《反壟斷法》第五十九條和《行政處罰法》第三十二條的規(guī)定，酌情從輕或者減輕行政處罰。

第三十七條 實(shí)質(zhì)性審查

經(jīng)營(yíng)者可以依據(jù)本指南規(guī)定，向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申請(qǐng)合規(guī)激勵(lì)。

經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)合規(guī)激勵(lì)的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)要從完善性、真實(shí)性和有效性等方面，對(duì)其反壟斷合規(guī)管理制度的建設(shè)實(shí)施情況進(jìn)行審查：

（一）經(jīng)營(yíng)者是否建立了體系化的管理制度、健全的合規(guī)管理機(jī)構(gòu)和相稱的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制；

（二）經(jīng)營(yíng)者是否嚴(yán)格執(zhí)行了合規(guī)管理制度、是否真實(shí)履行了反壟斷合規(guī)承諾；

（三）經(jīng)營(yíng)者是否采取了有效的合規(guī)監(jiān)督和保障措施；

（四）其他需要審查的因素。

反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)管理制度的建設(shè)實(shí)施情況進(jìn)行審查時(shí)，可以設(shè)置必要的考察期。

第三十八條 不予合規(guī)激勵(lì)的情形

存在下列情形之一的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)不給予經(jīng)營(yíng)者合規(guī)激勵(lì)：

（一）經(jīng)營(yíng)者未通過(guò)合規(guī)實(shí)質(zhì)性審查的；

（二）作出合規(guī)實(shí)質(zhì)性審查決定所依據(jù)的事實(shí)發(fā)生重大變化的；

（三）經(jīng)營(yíng)者在合規(guī)考察期間提供的信息不完整或者不真實(shí)的；

（四）經(jīng)營(yíng)者多次從事違反《反壟斷法》的行為；

（五）反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他情形。



第六章 附則



第三十九條 指南的效力

本指南僅對(duì)經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)作出一般性指引，不具有強(qiáng)制性。法律法規(guī)規(guī)章對(duì)反壟斷合規(guī)另有專(zhuān)門(mén)規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十條 參考制定

行業(yè)協(xié)會(huì)可參考本指南，組織制定本行業(yè)反壟斷合規(guī)管理參考規(guī)則，引導(dǎo)本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者依法競(jìng)爭(zhēng)、合規(guī)經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

第四十一條 指南的解釋

本指南由國(guó)務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)辦公室解釋?zhuān)�自發(fā)布之日起實(shí)施。