國務(wù)院

中華人民共和國國務(wù)院令

第776號



《節(jié)約用水條例》已經(jīng)2024年2月23日國務(wù)院第26次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2024年5月1日起施行。

總理　　李強　　　　　　  

2024年3月9日　　　　　





節(jié)約用水條例



第一章　總　　則



第一條　為了促進全社會節(jié)約用水，保障國家水安全，推進生態(tài)文明建設(shè)，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》等有關(guān)法律，制定本條例。

第二條　本條例所稱節(jié)約用水（以下簡稱節(jié)水），是指通過加強用水管理、轉(zhuǎn)變用水方式，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的措施，降低水資源消耗、減少水資源損失、防止水資源浪費，合理、有效利用水資源的活動。

第三條　節(jié)水工作應(yīng)當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合施策、因地制宜、分類指導的原則，堅持總量控制、科學配置、高效利用，堅持約束和激勵相結(jié)合，建立政府主導、各方協(xié)同、市場調(diào)節(jié)、公眾參與的節(jié)水機制。

第四條　國家厲行節(jié)水，堅持和落實節(jié)水優(yōu)先方針，深入實施國家節(jié)水行動，全面建設(shè)節(jié)水型社會。

任何單位和個人都應(yīng)當依法履行節(jié)水義務(wù)。

第五條　國家建立水資源剛性約束制度，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，促進人口和城市科學合理布局，構(gòu)建與水資源承載能力相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第六條　縣級以上人民政府應(yīng)當將節(jié)水工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有關(guān)規(guī)劃、年度計劃，加強對節(jié)水工作的組織領(lǐng)導，完善并推動落實節(jié)水政策和保障措施，統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決節(jié)水工作中的重大問題。

第七條　國務(wù)院水行政主管部門負責全國節(jié)水工作。國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照職責分工指導城市節(jié)水工作。國務(wù)院發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、市場監(jiān)督管理、科技、教育、機關(guān)事務(wù)管理等主管部門按照職責分工做好節(jié)水有關(guān)工作。

縣級以上地方人民政府有關(guān)部門按照職責分工做好節(jié)水工作。

第八條　國家完善鼓勵和支持節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新的政策措施，加強節(jié)水科技創(chuàng)新能力建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，強化科技創(chuàng)新對促進節(jié)水的支撐作用。

第九條　國家加強節(jié)水宣傳教育和科學普及，提升全民節(jié)水意識和節(jié)水技能，促進形成自覺節(jié)水的社會共識和良好風尚。

國務(wù)院有關(guān)部門、縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當組織開展多種形式的節(jié)水宣傳教育和知識普及活動。

新聞媒體應(yīng)當開展節(jié)水公益宣傳，對浪費水資源的行為進行輿論監(jiān)督。



第二章　用水管理



第十條　國務(wù)院有關(guān)部門按照職責分工，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、全國水資源戰(zhàn)略規(guī)劃編制全國節(jié)水規(guī)劃。縣級以上地方人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、水資源狀況和上級節(jié)水規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域的節(jié)水規(guī)劃。

節(jié)水規(guī)劃應(yīng)當包括水資源狀況評價、節(jié)水潛力分析、節(jié)水目標、主要任務(wù)和措施等內(nèi)容。

第十一條　國務(wù)院水行政、標準化主管部門組織制定全國主要農(nóng)作物、重點工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)等的用水定額（以下稱國家用水定額）。組織制定國家用水定額，應(yīng)當征求國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的意見。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際需要，可以制定嚴于國家用水定額的地方用水定額；國家用水定額未作規(guī)定的，可以補充制定地方用水定額。地方用水定額由省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門提出，經(jīng)同級水行政、標準化主管部門審核同意后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布，并報國務(wù)院水行政、標準化主管部門備案。

用水定額應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、水資源狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和技術(shù)進步等情況適時修訂。

第十二條　縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門，根據(jù)用水定額、經(jīng)濟技術(shù)條件以及水量分配方案、地下水控制指標等確定的可供本行政區(qū)域使用的水量，制定本行政區(qū)域年度用水計劃，對年度用水實行總量控制。

第十三條　國家對用水達到一定規(guī)模的單位實行計劃用水管理。

用水單位的用水計劃應(yīng)當根據(jù)用水定額、本行政區(qū)域年度用水計劃制定。對直接取用地下水、地表水的用水單位，用水計劃由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者相應(yīng)流域管理機構(gòu)制定；對使用城市公共供水的用水單位，用水計劃由城市節(jié)水主管部門會同城市供水主管部門制定。

用水單位計劃用水管理的具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

第十四條　用水應(yīng)當計量。對不同水源、不同用途的水應(yīng)當分別計量。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強農(nóng)業(yè)灌溉用水計量設(shè)施建設(shè)。水資源嚴重短缺地區(qū)、地下水超采地區(qū)應(yīng)當限期建設(shè)農(nóng)業(yè)灌溉用水計量設(shè)施。農(nóng)業(yè)灌溉用水暫不具備計量條件的，可以采用以電折水等間接方式進行計量。

任何單位和個人不得侵占、損毀、擅自移動用水計量設(shè)施，不得干擾用水計量。

第十五條　用水實行計量收費。國家建立促進節(jié)水的水價體系，完善與經(jīng)濟社會發(fā)展水平、水資源狀況、用水定額、供水成本、用水戶承受能力和節(jié)水要求等相適應(yīng)的水價形成機制。

城鎮(zhèn)居民生活用水和具備條件的農(nóng)村居民生活用水實行階梯水價，非居民用水實行超定額（超計劃）累進加價。

農(nóng)業(yè)水價應(yīng)當依法統(tǒng)籌供水成本、水資源稀缺程度和農(nóng)業(yè)用水戶承受能力等因素合理制定，原則上不低于工程運行維護成本。對具備條件的農(nóng)業(yè)灌溉用水，推進實行超定額累進加價。

再生水、海水淡化水的水價在地方人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下由供需雙方協(xié)商確定。

第十六條　水資源嚴重短缺地區(qū)、地下水超采地區(qū)應(yīng)當嚴格控制高耗水產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，禁止新建并限期淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高耗水產(chǎn)業(yè)項目。

第十七條　國家對節(jié)水潛力大、使用面廣的用水產(chǎn)品實行水效標識管理，并逐步淘汰水效等級較低的用水產(chǎn)品。水效標識管理辦法由國務(wù)院發(fā)展改革主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

第十八條　國家鼓勵對節(jié)水產(chǎn)品實施質(zhì)量認證，通過認證的節(jié)水產(chǎn)品可以按照規(guī)定使用認證標志。認證基本規(guī)范、認證規(guī)則由國務(wù)院認證認可監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

第十九條　新建、改建、擴建建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)工程建設(shè)內(nèi)容制定節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。節(jié)水設(shè)施建設(shè)投資納入建設(shè)項目總投資。

第二十條　國家逐步淘汰落后的、耗水量高的技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，具體名錄由國務(wù)院發(fā)展改革主管部門會同國務(wù)院工業(yè)和信息化、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門制定并公布。

禁止生產(chǎn)、銷售列入前款規(guī)定名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的使用者應(yīng)當限期停止使用列入前款規(guī)定名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

第二十一條　國家建立健全節(jié)水標準體系。

國務(wù)院有關(guān)部門依法組織制定并適時修訂有關(guān)節(jié)水的國家標準、行業(yè)標準。

國家鼓勵有關(guān)社會團體、企業(yè)依法制定嚴于國家標準、行業(yè)標準的節(jié)水團體標準、企業(yè)標準。

第二十二條　國務(wù)院有關(guān)部門依法建立節(jié)水統(tǒng)計調(diào)查制度，定期公布節(jié)水統(tǒng)計信息。



第三章　節(jié)水措施



第二十三條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和水資源狀況，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體合理調(diào)整種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。

國家對水資源短缺地區(qū)發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)給予重點扶持。

第二十四條　國家支持耐旱農(nóng)作物新品種以及土壤保墑、水肥一體化、養(yǎng)殖廢水資源化利用等種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水技術(shù)的研究和推廣。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當組織開展節(jié)水農(nóng)業(yè)試驗示范和技術(shù)培訓，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體使用節(jié)水技術(shù)。

第二十五條　國家發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣噴灌、微灌、管道輸水灌溉、渠道防滲輸水灌溉、集雨補灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，提高灌溉用水效率。水資源短缺地區(qū)、地下水超采地區(qū)應(yīng)當優(yōu)先發(fā)展節(jié)水灌溉。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當支持和推動節(jié)水灌溉工程設(shè)施建設(shè)。新建灌溉工程設(shè)施應(yīng)當符合節(jié)水灌溉工程技術(shù)標準。已經(jīng)建成的灌溉工程設(shè)施不符合節(jié)水灌溉工程技術(shù)標準的，應(yīng)當限期進行節(jié)水改造。

第二十六條　國家加快推進農(nóng)村生活節(jié)水。

縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強農(nóng)村生活供水設(shè)施以及配套管網(wǎng)建設(shè)和改造，推廣使用生活節(jié)水器具。

第二十七條　工業(yè)企業(yè)應(yīng)當加強內(nèi)部用水管理，建立節(jié)水管理制度，采用分質(zhì)供水、高效冷卻和洗滌、循環(huán)用水、廢水處理回用等先進、適用節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備，降低單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）耗水量，提高水資源重復利用率。高耗水工業(yè)企業(yè)用水水平超過用水定額的，應(yīng)當限期進行節(jié)水改造。

工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備冷卻水、空調(diào)冷卻水、鍋爐冷凝水應(yīng)當回收利用。高耗水工業(yè)企業(yè)應(yīng)當逐步推廣廢水深度處理回用技術(shù)措施。

第二十八條　新建、改建、擴建工業(yè)企業(yè)集聚的各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)等（以下統(tǒng)稱工業(yè)集聚區(qū)）應(yīng)當統(tǒng)籌建設(shè)供水、排水、廢水處理及循環(huán)利用設(shè)施，推動企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水，實現(xiàn)一水多用和循環(huán)利用。

國家鼓勵已經(jīng)建成的工業(yè)集聚區(qū)開展以節(jié)水為重點內(nèi)容的綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級和循環(huán)化改造，加快節(jié)水及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)。

第二十九條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強對城市建成區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水的統(tǒng)籌，將節(jié)水要求落實到城市規(guī)劃、建設(shè)、治理的各個環(huán)節(jié)，全面推進節(jié)水型城市建設(shè)。

第三十條　公共供水企業(yè)和自建用水管網(wǎng)設(shè)施的單位應(yīng)當加強供水、用水管網(wǎng)設(shè)施運行和維護管理，建立供水、用水管網(wǎng)設(shè)施漏損控制體系，采取措施控制水的漏損。超出供水管網(wǎng)設(shè)施漏損控制國家標準的漏水損失，不得計入公共供水企業(yè)定價成本。

縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當加強對公共供水管網(wǎng)設(shè)施運行的監(jiān)督管理，支持和推動老舊供水管網(wǎng)設(shè)施改造。

第三十一條　國家把節(jié)水作為推廣綠色建筑的重要內(nèi)容，推動降低建筑運行水耗。

新建、改建、擴建公共建筑應(yīng)當使用節(jié)水器具。

第三十二條　公共機構(gòu)應(yīng)當發(fā)揮節(jié)水表率作用，建立健全節(jié)水管理制度，率先采用先進的節(jié)水技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，開展節(jié)水改造，積極建設(shè)節(jié)水型單位。

第三十三條　城鎮(zhèn)園林綠化應(yīng)當提高用水效率。

水資源短缺地區(qū)城鎮(zhèn)園林綠化應(yīng)當優(yōu)先選用適合本地區(qū)的節(jié)水耐旱型植被，采用噴灌、微灌等節(jié)水灌溉方式。

水資源短缺地區(qū)應(yīng)當嚴格控制人造河湖等景觀用水。

第三十四條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)水資源狀況，將再生水、集蓄雨水、海水及海水淡化水、礦坑（井）水、微咸水等非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置。

水資源短缺地區(qū)縣級以上地方人民政府應(yīng)當制定非常規(guī)水利用計劃，提高非常規(guī)水利用比例，對具備使用非常規(guī)水條件但未合理使用的建設(shè)項目，不得批準其新增取水許可。

第三十五條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)污水資源化利用基礎(chǔ)設(shè)施，促進污水資源化利用。

城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，應(yīng)當優(yōu)先使用符合標準要求的再生水。

第三十六條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當推進海綿城市建設(shè)，提高雨水資源化利用水平。

開展城市新區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，應(yīng)當按照海綿城市建設(shè)要求，因地制宜規(guī)劃、建設(shè)雨水滯滲、凈化、利用和調(diào)蓄設(shè)施。

第三十七條　沿海地區(qū)應(yīng)當積極開發(fā)利用海水資源。

沿海或者海島淡水資源短缺地區(qū)新建、改建、擴建工業(yè)企業(yè)項目應(yīng)當優(yōu)先使用海水淡化水。具備條件的，可以將海水淡化水作為市政新增供水以及應(yīng)急備用水源。



第四章　保障和監(jiān)督



第三十八條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當健全與節(jié)水成效、農(nóng)業(yè)水價水平、財力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制和節(jié)水獎勵機制。

對符合條件的節(jié)水項目，按照國家有關(guān)規(guī)定給予補助。

第三十九條　國家鼓勵金融機構(gòu)提供多種形式的節(jié)水金融服務(wù)，引導金融機構(gòu)加大對節(jié)水項目的融資支持力度。

國家鼓勵和引導社會資本按照市場化原則依法參與節(jié)水項目建設(shè)和運營，保護其合法權(quán)益。

第四十條　國家鼓勵發(fā)展社會化、專業(yè)化、規(guī)范化的節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)，支持節(jié)水服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)新節(jié)水服務(wù)模式，開展節(jié)水咨詢、設(shè)計、檢測、計量、技術(shù)改造、運行管理、產(chǎn)品認證等服務(wù)，引導和推動節(jié)水服務(wù)機構(gòu)與用水單位或者個人簽訂節(jié)水管理合同，提供節(jié)水服務(wù)并以節(jié)水效益分享等方式獲得合理收益。

國家鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民用水合作組織以及其他專業(yè)化服務(wù)組織參與農(nóng)業(yè)節(jié)水服務(wù)。

第四十一條　國家培育和規(guī)范水權(quán)市場，支持開展多種形式的水權(quán)交易，健全水權(quán)交易系統(tǒng)，引導開展集中交易，完善水權(quán)交易規(guī)則，并逐步將水權(quán)交易納入公共資源交易平臺體系。

第四十二條　對節(jié)水成績顯著的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

第四十三條　縣級以上人民政府水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理等主管部門應(yīng)當按照職責分工，加強對用水活動的監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。

有關(guān)部門履行監(jiān)督檢查職責時，有權(quán)采取下列措施：

（一）進入現(xiàn)場開展檢查，調(diào)查了解有關(guān)情況；

（二）要求被檢查單位或者個人就節(jié)水有關(guān)問題作出說明；

（三）要求被檢查單位或者個人提供有關(guān)文件、資料，進行查閱或者復制；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他措施。

監(jiān)督檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責時，應(yīng)當主動出示執(zhí)法證件。被檢查單位和個人應(yīng)當予以配合，不得拒絕、阻礙。

第四十四條　對浪費水資源的行為，任何單位和個人有權(quán)向有關(guān)部門舉報，接到舉報的部門應(yīng)當依法及時處理。

第四十五條　國家實行節(jié)水責任制和節(jié)水考核評價制度，將節(jié)水目標完成情況納入對地方人民政府及其負責人考核范圍。



第五章　法律責任



第四十六條　侵占、損毀、擅自移動用水計量設(shè)施，或者干擾用水計量的，由縣級以上地方人民政府水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者流域管理機構(gòu)責令停止違法行為，限期采取補救措施，處1萬元以上10萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十七條　建設(shè)項目的節(jié)水設(shè)施沒有建成或者沒有達到國家規(guī)定的要求，擅自投入使用的，以及生產(chǎn)、銷售或者在生產(chǎn)經(jīng)營中使用國家明令淘汰的落后的、耗水量高的技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的，依照《中華人民共和國水法》有關(guān)規(guī)定給予處罰。

第四十八條　高耗水工業(yè)企業(yè)用水水平超過用水定額，未在規(guī)定的期限內(nèi)進行節(jié)水改造的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)責令改正，可以處10萬元以下的罰款；拒不改正的，處10萬元以上50萬元以下的罰款，情節(jié)嚴重的，采取限制用水措施或者吊銷其取水許可證。

第四十九條　工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備冷卻水、空調(diào)冷卻水、鍋爐冷凝水未回收利用的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令改正，可以處5萬元以下的罰款；拒不改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款。

第五十條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門的工作人員在節(jié)水工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。

第五十一條　違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。



第六章　附　　則



第五十二條　本條例自2024年5月1日起施行。