海南省人大常委會

海南省制定與批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例

（2001年2月16日海南省第二屆人民代表大會第四次會議通過 根據(jù)2010年9月20日海南省第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過的《海南省制定與批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例修正案》第一次修正 根據(jù)2016年1月30日海南省第五屆人民代表大會第四次會議《關(guān)于修改〈海南省制定與批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例〉的決定》第二次修正 根據(jù)2024年1月27日海南省第七屆人民代表大會第三次會議《關(guān)于修改〈海南省制定與批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例〉的決定》第三次修正）

　　目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 省級立法規(guī)劃、計(jì)劃的編制與法規(guī)案的起草

　　第三章 省級地方性法規(guī)制定程序

　　第一節(jié) 省人民代表大會制定地方性法規(guī)程序

　　第二節(jié) 省人大常委會制定地方性法規(guī)程序

　　第四章 制定海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)和海南自由貿(mào)易港法規(guī)的特別規(guī)定

　　第五章 設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)和民族自治地方的自治條例、單行條例的批準(zhǔn)

　　第六章 法規(guī)的公布和備案

　　第七章 法規(guī)的解釋、修改、廢止和清理

　　第八章 其他規(guī)定

　　第九章 附 則

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范地方立法活動，提高地方立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，全面推進(jìn)依法治省，建設(shè)法治海南，根據(jù)憲法、《中華人民共和國立法法》（以下簡稱立法法）、《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》（以下簡稱海南自由貿(mào)易港法）等有關(guān)法律，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 海南省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改、廢止、解釋省級地方性法規(guī)，海南省人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱省人大常委會）批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)、民族自治地方的自治條例和單行條例，以及其他相關(guān)立法活動，適用本條例。

　　前款所稱省級地方性法規(guī)，包括根據(jù)立法法第八十條規(guī)定制定的地方性法規(guī)，以及根據(jù)立法法第八十四條和海南自由貿(mào)易港法第十條規(guī)定制定的海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、海南自由貿(mào)易港法規(guī)。

　　第三條 地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開放，貫徹新發(fā)展理念，保障在法治軌道上加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港。

　　第四條 地方立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，維護(hù)國家整體利益和法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

　　地方立法應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識，推動社會主義精神文明建設(shè)。

　　地方立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在本省治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。

　　第五條 地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會公平正義。

　　地方立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會主義民主，堅(jiān)持立法公開，健全人大代表參與立法機(jī)制，推進(jìn)立法協(xié)商，保障人民通過多種途徑參與立法活動。

　　第六條 地方立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)海南全面深化改革開放和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，體現(xiàn)地方特色。

　　地方立法應(yīng)當(dāng)豐富立法形式，規(guī)定的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性，對法律、行政法規(guī)或者本省其他地方性法規(guī)已經(jīng)作出明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定，并根據(jù)內(nèi)容選擇適當(dāng)?shù)牧⒎�體例。

　　第七條 省人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過制定、修改、廢止、解釋法規(guī)等多種形式，增強(qiáng)地方立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。

　　第八條 省人民代表大會及其常務(wù)委員會可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就特定事項(xiàng)授權(quán)在規(guī)定期限和范圍內(nèi)暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用省級地方性法規(guī)的部分規(guī)定。

　　暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用省級地方性法規(guī)部分規(guī)定的事項(xiàng)，實(shí)踐證明可行的，由省人民代表大會及其常務(wù)委員會及時(shí)修改有關(guān)省級地方性法規(guī)；修改條件尚不成熟的，可以延長授權(quán)的期限，或者恢復(fù)施行有關(guān)省級地方性法規(guī)規(guī)定。

　　第九條 省人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。

　　省人大常委會與省人民政府建立立法溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對立法規(guī)劃計(jì)劃、法規(guī)主要制度和工作進(jìn)度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)解決重要問題。

　　第十條 省人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以與有關(guān)省級人民代表大會及其常務(wù)委員會建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制，協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施。

　　設(shè)區(qū)的市、民族自治地方的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制，協(xié)同制定地方性法規(guī)和單行條例，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施。

　　第二章 省級立法規(guī)劃、計(jì)劃的編制與法規(guī)案的起草

　　第十一條 省人大常委會通過立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃、專項(xiàng)立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對地方立法工作的統(tǒng)籌安排。

　　編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究人大代表議案和建議，廣泛征求意見，科學(xué)論證評估，根據(jù)本省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，按照加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法的要求，確定立法項(xiàng)目。

　　立法規(guī)劃和立法計(jì)劃由省人大常委會主任會議（以下簡稱主任會議）通過并向社會公布。

　　第十二條 省人大常委會法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向省人大代表和有關(guān)單位征集立法項(xiàng)目建議，并通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體公開向社會征集立法項(xiàng)目建議。

　　國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民都可以向省人大常委會提出制定地方性法規(guī)的建議。提出制定地方性法規(guī)的建議應(yīng)當(dāng)說明理由。

　　第十三條 有地方性法規(guī)議案權(quán)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在省人民代表大會換屆后及時(shí)提出立法規(guī)劃項(xiàng)目建議，并在每年第四季度提出下一年度立法計(jì)劃項(xiàng)目建議。

　　提出地方立法計(jì)劃項(xiàng)目建議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)送立法項(xiàng)目建議書、法規(guī)草案建議稿、立法項(xiàng)目論證報(bào)告等材料。

　　第十四條 省人大常委會法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對各方面提出的立法建議和意見進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、研究論證，提出立法規(guī)劃草案和立法計(jì)劃草案。列入立法規(guī)劃和立法計(jì)劃的立法建議項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立項(xiàng)論證。

　　第十五條 省人民代表大會專門委員會（以下簡稱專門委員會）、常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織實(shí)施立法規(guī)劃和立法計(jì)劃。未能按時(shí)提請審議的，提案人應(yīng)當(dāng)向主任會議報(bào)告并說明情況。常委會法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促立法規(guī)劃和立法計(jì)劃的落實(shí)。

　　立法規(guī)劃和立法計(jì)劃在執(zhí)行過程中需要作部分調(diào)整的，由常委會法制工作機(jī)構(gòu)提出調(diào)整意見，報(bào)主任會議審定。

　　第十六條 列入立法規(guī)劃和立法計(jì)劃的地方性法規(guī)項(xiàng)目，由提案人組織起草法規(guī)草案。

　　省人民政府有關(guān)部門和其他單位負(fù)責(zé)起草的地方性法規(guī)草案，省人民代表大會有關(guān)專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前介入法規(guī)草案起草工作，加強(qiáng)對起草工作的跟蹤督促和指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

　　綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，可以由有關(guān)的專門委員會或者常委會工作機(jī)構(gòu)組織起草。

　　專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。

　　其他國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民可以向有地方性法規(guī)議案權(quán)的機(jī)關(guān)、人大常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)提出地方性法規(guī)草案建議稿。

　　第十七條 起草地方性法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、人民代表大會代表和社會公眾的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會、書面征詢等形式。

　　對涉及較多數(shù)公民切身利益的地方性法規(guī)草案，起草單位應(yīng)當(dāng)征詢有關(guān)社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公眾代表的意見；對涉及專門技術(shù)或者其他專業(yè)性強(qiáng)的地方性法規(guī)草案，起草單位應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)科研機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者的意見；對涉及多個(gè)行政管理部門的地方性法規(guī)草案，起草單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門的意見。征求意見的情況應(yīng)當(dāng)予以反饋。

　　省人民政府各部門之間對地方性法規(guī)草案有不同意見時(shí)，由省人民政府進(jìn)行協(xié)調(diào)并作出決定。

　　第三章 省級地方性法規(guī)制定程序

　　第一節(jié) 省人民代表大會制定地方性法規(guī)程序

　　第十八條 省人民代表大會可以就下列事項(xiàng)制定地方性法規(guī)：

　　（一）本省行政區(qū)域、海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)或者海南自由貿(mào)易港特別重大事項(xiàng)；

　　（二）法律規(guī)定由省級人民代表大會規(guī)定的事項(xiàng)；

　　（三）規(guī)范省人民代表大會自身活動需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)；

　　（四）應(yīng)當(dāng)由省人民代表大會規(guī)定的其他事項(xiàng)。

　　第十九條 省人民代表大會舉行會議的時(shí)候，主席團(tuán)可以向省人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由省人民代表大會會議審議。

　　省人大常委會、省人民政府、省人大各專門委員會可以向省人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入省人民代表大會會議議程（以下簡稱大會議程）。

　　第二十條 一個(gè)代表團(tuán)或者省人民代表大會代表十人以上聯(lián)名，可以向省人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入大會議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議，提出是否列入大會議程的意見，再由主席團(tuán)決定是否列入大會議程。不列入議程的，應(yīng)當(dāng)向提案人作說明。

　　專門委員會審議地方性法規(guī)案時(shí)，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯�議，發(fā)表意見。

　　第二十一條 應(yīng)由省人民代表大會審議的地方性法規(guī)案，可以在省人民代表大會閉會期間，先向省人大常委會提出，經(jīng)省人大常委會會議依照本條例規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請省人民代表大會審議，由省人大常委會或者由提案人向大會全體會議作說明。

　　省人大常委會依照前款規(guī)定審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求省人民代表大會代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋；專門委員會和常委會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，可以邀請有關(guān)的省人民代表大會代表參加。

　　第二十二條 一個(gè)代表團(tuán)或者省人民代表大會代表十人以上聯(lián)名提出的地方性法規(guī)案，經(jīng)主席團(tuán)決定列入大會議程的，由代表團(tuán)團(tuán)長或者聯(lián)名的代表推薦一人向大會全體會議作說明。

　　第二十三條 省人大常委會決定提請省人民代表大會會議審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的一個(gè)月前將地方性法規(guī)草案印發(fā)給代表，并可以適時(shí)組織代表研讀討論，征求代表的意見。

　　第二十四條 列入大會議程的地方性法規(guī)案，大會全體會議聽取關(guān)于地方性法規(guī)案的說明后，由各代表團(tuán)審議。

　　各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時(shí)，提案人、有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)代表團(tuán)的要求派人介紹情況，回答詢問。

　　有關(guān)專門委員會可以對列入大會議程的地方性法規(guī)案進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見，印發(fā)會議。

　　第二十五條 省人民代表大會法制委員會（以下簡稱法制委員會）根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會的審議意見，對地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和草案表決稿，經(jīng)主席團(tuán)會議審議通過后，印發(fā)會議。法制委員會對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。

　　第二十六條 審議地方性法規(guī)案中對重大問題有分歧意見的，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長會議，聽取各代表團(tuán)的審議意見，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告；對重大的專門性問題有分歧意見的，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召集各代表團(tuán)推選的代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。

　　第二十七條 審議地方性法規(guī)案中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)省人大常委會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向省人民代表大會下次會議報(bào)告，或者提出修改方案，提請省人民代表大會下次會議審議。

　　第二十八條 列入大會議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會報(bào)告，對該地方性法規(guī)案的審議即行終止。

　　第二十九條 地方性法規(guī)草案表決稿由主席團(tuán)提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。

　　第二節(jié) 省人大常委會制定地方性法規(guī)程序

　　第三十條 省人大常委會制定除應(yīng)當(dāng)由省人民代表大會制定的地方性法規(guī)以外，屬其職權(quán)范圍內(nèi)的地方性法規(guī)；在省人民代表大會閉會期間，可以對省人民代表大會制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。

　　第三十一條 下列機(jī)關(guān)和人員可以向省人大常委會提出地方性法規(guī)案：

　　（一）省人大常委會主任會議；

　　（二）省人民政府；

　　（三）省人民代表大會專門委員會；

　　（四）省人大常委會組成人員五人以上聯(lián)名。

　　第三十二條 提請省人大常委會審議的地方性法規(guī)案，屬于主任會議提出的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主任會議審議通過；屬于省人民政府提出的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府常務(wù)會議審議通過；屬于專門委員會提出的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)該專門委員會審議通過；屬于省人大常委會組成人員五人以上聯(lián)名提出的，應(yīng)當(dāng)由其共同簽署。

　　第三十三條 主任會議向省人大常委會提出的地方性法規(guī)案，由省人大常委會會議審議。

　　省人民政府提出的地方性法規(guī)案，由主任會議決定列入省人大常委會會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議或者常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查，提出報(bào)告，再決定列入省人大常委會會議議程。

　　專門委員會提出的地方性法規(guī)案，由主任會議決定列入省人大常委會會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會提出意見，再決定列入省人大常委會會議議程。

　　第三十四條 省人大常委會組成人員五人以上聯(lián)名提出的地方性法規(guī)案，由主任會議決定是否列入省人大常委會會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議或者常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查、提出報(bào)告，再決定是否列入省人大常委會會議議程。不列入省人大常委會會議議程的，應(yīng)當(dāng)向省人大常委會會議報(bào)告或者向提案人說明。

　　有關(guān)專門委員會審議或者常委會工作機(jī)構(gòu)審查時(shí)，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯�議，發(fā)表意見。

　　第三十五條 主任會議認(rèn)為地方性法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究修改的，可以建議提案人修改完善后再向省人大常委會提出。

　　第三十六條 列入省人大常委會會議議程的地方性法規(guī)案，除特殊情況外，常委會辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在會議舉行的七日前將地方性法規(guī)草案發(fā)給常委會組成人員。

　　常委會組成人員可以個(gè)人或者若干人聯(lián)合就地方性法規(guī)案中有關(guān)的重要問題進(jìn)行調(diào)查研究、論證。必要時(shí)，可以要求省人大常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)予以協(xié)助。

　　省人大常委會會議審議地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的省人民代表大會代表列席會議。

　　第三十七條 列入省人大常委會會議議程的地方性法規(guī)案，一般經(jīng)兩次會議審議才交付表決；調(diào)整事項(xiàng)較為單一的地方性法規(guī)案、部分修改或者廢止的地方性法規(guī)案，各方面的意見比較一致的，或者遇有緊急情形的，也可以一次會議審議即交付表決。

　　地方性法規(guī)案經(jīng)省人大常委會兩次會議審議后，仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的，由主任會議決定，可以暫不交付表決，交法制委員會進(jìn)一步審議修改后，由主任會議決定提請省人大常委會會議再次審議。

　　第三十八條 省人大常委會會議第一次審議地方性法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)向全體會議作說明。提案人為省人大常委會組成人員五人以上聯(lián)名的，推選一人作說明；常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)起草地方性法規(guī)案的，該工作機(jī)構(gòu)受主任會議委托，向全體會議作說明。

　　省人大常委會會議第二次審議地方性法規(guī)案時(shí)，由法制委員會向全體會議作審議結(jié)果的報(bào)告，提出地方性法規(guī)草案修改稿。

　　第三十九條 省人大有關(guān)專門委員會、常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以對與其職責(zé)有關(guān)的地方性法規(guī)案進(jìn)行審議或者審查，提出的審議、審查意見，印發(fā)常委會會議。

　　有關(guān)專門委員會、常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審議或者審查地方性法規(guī)案時(shí)，可以邀請其他專門委員會或者常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的成員、人民代表大會代表、專家列席會議，發(fā)表意見。

　　第四十條 省人大常委會會議審議地方性法規(guī)案時(shí)，可以分組審議，也可以根據(jù)需要召開聯(lián)組會議或者全體會議審議。必要時(shí)，可以對地方性法規(guī)案的主要問題進(jìn)行辯論。

　　省人大常委會會議分組審議地方性法規(guī)案時(shí)，提案人、省人大有關(guān)專門委員會或者常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問，根據(jù)小組的要求，派人介紹情況。

　　第四十一條 列入省人大常委會會議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常委會組成人員、有關(guān)專門委員會或者常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的審議、審查意見和各方面提出的意見，對地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果報(bào)告和地方性法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。對有關(guān)專門委員會或者常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的重要審議、審查意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專門委員會或者常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)反饋。

　　法制委員會與有關(guān)專門委員會或者常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)對地方性法規(guī)案的重要問題有分歧意見的，應(yīng)當(dāng)向主任會議報(bào)告。

　　法制委員會審議地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開全體會議審議，邀請有關(guān)專門委員會、常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的成員列席會議，發(fā)表意見。必要時(shí)，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織負(fù)責(zé)人到會說明情況。

　　第四十二條 法制委員會、有關(guān)專門委員會和常委會工作機(jī)構(gòu)審議、審查地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、聽證會、論證會等多種形式。

　　地方性法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開論證會，聽取有關(guān)專家、部門和省人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向省人大常委會報(bào)告。

　　地方性法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、省人民代表大會代表和社會有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向省人大常委會報(bào)告。

　　常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的省人民代表大會代表，市、縣、自治縣人大常委會以及有關(guān)部門、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、組織和專家征求意見。

　　第四十三條 列入省人大常委會會議議程的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常委會會議后將地方性法規(guī)草案及其起草說明等向社會公布，征求意見，但是經(jīng)主任會議決定不公布的除外。向社會公布征求意見的時(shí)間一般不少于二十日。征求意見的情況應(yīng)當(dāng)予以反饋。

　　第四十四條 擬提請省人大常委會會議審議通過的地方性法規(guī)案，在法制委員會提出審議結(jié)果報(bào)告前，常委會法制工作機(jī)構(gòu)可以對地方性法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺時(shí)機(jī)、法規(guī)實(shí)施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評估。評估情況由法制委員會在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。

　　第四十五條 列入省人大常委會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，經(jīng)主任會議同意，并向省人大常委會報(bào)告，對該地方性法規(guī)案的審議即行終止。

　　第四十六條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)省人大常委會會議審議，意見基本一致的，由法制委員會根據(jù)省人大常委會組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出地方性法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請省人大常委會全體會議表決，由省人大常委會全體組成人員的過半數(shù)通過。

　　地方性法規(guī)草案表決稿交付省人大常委會全體會議表決前，主任會議根據(jù)常委會會議審議的情況，可以決定對個(gè)別意見分歧較大的重要條款進(jìn)行單獨(dú)表決，并根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將地方性法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會進(jìn)一步審議。

　　第四十七條 列入省人大常委會會議議程的地方性法規(guī)案，因各方面對制定該地方性法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧，擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入省人大常委會會議議程的，主任會議可以決定終止審議，并向省人大常委會報(bào)告；必要時(shí)，主任會議也可以決定延期審議。

　　第四十八條 對多部地方性法規(guī)中涉及同類事項(xiàng)的個(gè)別條款進(jìn)行修改，一并提出地方性法規(guī)案的，經(jīng)主任會議決定，可以合并表決，也可以分別表決。

　　第四十九條 省人大常委會認(rèn)為審議的地方性法規(guī)案，需要提請省人民代表大會審議的，應(yīng)當(dāng)決定提請省人民代表大會審議。

　　第四章 制定海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)和海南自由貿(mào)易港法規(guī)的特別規(guī)定

　　第五十條 省人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)全國人民代表大會的授權(quán)決定，遵循法律、行政法規(guī)的原則制定海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，在海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施。海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)可以規(guī)定下列事項(xiàng)：

　　（一）海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)體制改革需要制定法規(guī)的事項(xiàng)；

　　（二）海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)對外開放需要制定法規(guī)的事項(xiàng)；

　　（三）法律規(guī)定應(yīng)由國家制定法律的事項(xiàng)以外國家尚未制定法律、行政法規(guī)的事項(xiàng)；

　　（四）海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)需要制定法規(guī)的其他事項(xiàng)。

　　第五十一條 省人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)海南自由貿(mào)易港法的規(guī)定，遵循憲法規(guī)定和法律、行政法規(guī)的基本原則，就貿(mào)易、投資及相關(guān)管理活動制定海南自由貿(mào)易港法規(guī)，在海南自由貿(mào)易港范圍內(nèi)實(shí)施。

　　第五十二條 制定海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)和海南自由貿(mào)易港法規(guī)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合海南全面深化改革開放和自由貿(mào)易港建設(shè)的具體情況和實(shí)際需要，注重發(fā)揮先行先試和創(chuàng)新變通作用，推動制度集成創(chuàng)新。

　　省人大專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)、省人民政府有關(guān)部門和其他單位應(yīng)當(dāng)深入研究推進(jìn)全面深化改革開放和自由貿(mào)易港建設(shè)中涉及創(chuàng)新和變通法律、行政法規(guī)的立法需求，及時(shí)提出制定海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、海南自由貿(mào)易港法規(guī)的建議。

　　市、縣、自治縣應(yīng)當(dāng)結(jié)合海南自由貿(mào)易港建設(shè)需要和本地實(shí)際，及時(shí)提出立法需求和制定海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、海南自由貿(mào)易港法規(guī)的建議。

　　本省各級人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法適用海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、海南自由貿(mào)易港法規(guī)，并結(jié)合司法實(shí)踐及時(shí)提出制定海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、海南自由貿(mào)易港法規(guī)的建議。

　　第五十三條 提出海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)案、海南自由貿(mào)易港法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)對變通法律、行政法規(guī)的情況以及制度創(chuàng)新的情況作出說明。必要時(shí)，做好與國家有關(guān)部門的溝通工作。

　　第五十四條 海南自由貿(mào)易港法規(guī)涉及依法應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律或者由國務(wù)院制定行政法規(guī)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)自通過之日起十五日內(nèi)分別報(bào)請全國人民代表大會常務(wù)委員會或者國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　前款規(guī)定的海南自由貿(mào)易港法規(guī)在提請省人民代表大會或者常務(wù)委員會會議審議通過前，應(yīng)當(dāng)做好與國家有關(guān)部門的溝通工作。

　　第五章 設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)和民族自治地方的自治條例、單行條例的批準(zhǔn)

　　第五十五條 設(shè)區(qū)的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市具體情況和實(shí)際需要，在與憲法、法律、行政法規(guī)和省級地方性法規(guī)不相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)，法律對設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼�治、�?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。

　　設(shè)區(qū)的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)和民族自治地方的人民代表大會制定自治條例、單行條例，應(yīng)當(dāng)報(bào)請省人大常委會批準(zhǔn)。

　　儋州市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)，適用本條例有關(guān)設(shè)區(qū)的市行使地方立法權(quán)的規(guī)定。

　　第五十六條 設(shè)區(qū)的市和民族自治地方的人民代表大會常務(wù)委員會立法規(guī)劃、立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與省人大常委會立法規(guī)劃、立法計(jì)劃相協(xié)調(diào)。

　　設(shè)區(qū)的市和民族自治地方的人民代表大會常務(wù)委員會編制立法規(guī)劃、立法計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求省人大常委會法制工作機(jī)構(gòu)的意見。立法規(guī)劃、立法計(jì)劃正式確定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)送省人大常委會法制工作機(jī)構(gòu)。

　　第五十七條 報(bào)請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)和自治條例、單行條例草案在提請本級人民代表大會或者常委會會議審議通過的三十日前，應(yīng)當(dāng)送省人大常委會法制工作機(jī)構(gòu)征求意見，并附立法依據(jù)對照表等參閱資料。省人大常委會法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況向有關(guān)專門委員會、常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、省人民政府有關(guān)部門及其他有關(guān)單位征求意見，對法規(guī)草案的合法性提出修改意見，可以對合理性等提出意見，并將相關(guān)意見整理后反饋。

　　第五十八條 報(bào)請批準(zhǔn)地方性法規(guī)和自治條例、單行條例，報(bào)請批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向省人大常委會提交書面報(bào)告、法規(guī)文本及其說明和必要的參閱資料。

　　報(bào)請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)和自治條例、單行條例，由法制委員會提出審查意見并向主任會議匯報(bào)，由主任會議決定列入省人大常委會會議議程。

　　報(bào)請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)和自治條例、單行條例，經(jīng)省人大常委會會議審查后，由法制委員會進(jìn)行統(tǒng)一審議，向省人大常委會提出審查結(jié)果報(bào)告和批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定草案，由主任會議提請省人大常委會全體會議表決，由省人大常委會全體組成人員的過半數(shù)通過。

　　第五十九條 省人大常委會審查認(rèn)為報(bào)請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)同憲法、法律、行政法規(guī)和省級地方性法規(guī)不抵觸的，應(yīng)當(dāng)在四個(gè)月內(nèi)予以批準(zhǔn)；認(rèn)為與憲法、法律、行政法規(guī)和省級地方性法規(guī)相抵觸的，可以對抵觸的條文進(jìn)行修改，也可以提出修改意見，由報(bào)請批準(zhǔn)機(jī)關(guān)修改后再報(bào)請批準(zhǔn)。

　　省人大常委會審查認(rèn)為報(bào)請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)同省人民政府的規(guī)章相抵觸的，應(yīng)當(dāng)作出處理決定。

　　第六十條 省人大常委會審查認(rèn)為報(bào)請批準(zhǔn)的自治條例、單行條例不違背法律或者行政法規(guī)的基本原則，與憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定不抵觸的，應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)；認(rèn)為違背法律、行政法規(guī)的基本原則，或者與憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定相抵觸的，可以對相關(guān)條文進(jìn)行修改，也可以提出修改意見，由報(bào)請批準(zhǔn)機(jī)關(guān)修改后再報(bào)請批準(zhǔn)。

　　第六十一條 省人大常委會批準(zhǔn)決定對地方性法規(guī)和自治條例、單行條例作出修改的，報(bào)請批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照批準(zhǔn)決定進(jìn)行修改后公布實(shí)施。

　　第六章 法規(guī)的公布和備案

　　第六十二條 省人民代表大會制定的地方性法規(guī)由省人民代表大會主席團(tuán)發(fā)布公告予以公布。

　　省人大常委會制定的地方性法規(guī)由省人大常委會發(fā)布公告予以公布。

　　省人大常委會批準(zhǔn)的設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)由設(shè)區(qū)的市的人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

　　省人大常委會批準(zhǔn)的民族自治地方的自治條例、單行條例由民族自治地方的人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

　　第六十三條 省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)及批準(zhǔn)的自治條例、單行條例公布后，其文本以及草案的說明、審議結(jié)果報(bào)告等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在省人大常委會公報(bào)和中國人大網(wǎng)、海南人大網(wǎng)以及《海南日報(bào)》上刊載。

　　設(shè)區(qū)的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)公布后，其文本以及草案的說明、審議結(jié)果報(bào)告等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在本市人大常委會公報(bào)和中國人大網(wǎng)、海南人大網(wǎng)、本市人大常委會網(wǎng)站以及本行政區(qū)域范圍內(nèi)普遍發(fā)行的報(bào)紙上刊載。

　　在常委會公報(bào)上刊登的法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　第六十四條 地方性法規(guī)和自治條例、單行條例應(yīng)當(dāng)在公布后的三十日內(nèi)依照下列規(guī)定報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)備案：

　　（一）省級地方性法規(guī)由省人大常委會報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、海南自由貿(mào)易港法規(guī)對法律或者行政法規(guī)作變通規(guī)定的，報(bào)送備案時(shí)應(yīng)當(dāng)說明變通的情況；

　　（二）設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)由省人大常委會報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案；

　　（三）自治條例、單行條例由省人大常委會報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。自治條例、單行條例對法律、行政法規(guī)或者省級地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，報(bào)送備案時(shí)應(yīng)當(dāng)說明變通的情況。

　　設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)和自治條例、單行條例，應(yīng)當(dāng)自公布之日起十日內(nèi)，將有關(guān)備案材料送省人大常委會法制工作機(jī)構(gòu)。

　　第七章 法規(guī)的解釋、修改、廢止和清理

　　第六十五條 省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)的規(guī)定，需要進(jìn)一步明確具體含義，或者施行后出現(xiàn)新的情況需要明確適用依據(jù)的，由省人大常委會解釋。

　　省人民政府、省監(jiān)察委員會、省高級人民法院、省人民檢察院和省人大專門委員會以及市、縣、自治縣人大常委會可以向省人大常委會提出省級地方性法規(guī)解釋要求。

　　省人大常委會法制工作機(jī)構(gòu)研究擬訂地方性法規(guī)解釋草案，由主任會議決定提請省人大常委會審議。地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)省人大常委會會議審議，由法制委員會根據(jù)省人大常委會組成人員的意見進(jìn)行審議、修改，提出地方性法規(guī)解釋草案表決稿。

　　地方性法規(guī)解釋草案的表決和公布依照地方性法規(guī)草案表決、公布的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　省人大常委會的地方性法規(guī)解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。

　　地方性法規(guī)的解釋，依照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)送備案。

　　第六十六條 設(shè)區(qū)的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)和民族自治地方的人民代表大會制定的自治條例、單行條例的規(guī)定，需要進(jìn)一步明確具體含義的，或者施行后出現(xiàn)新的情況需要明確適用依據(jù)的，分別由設(shè)區(qū)的市、民族自治地方的人民代表大會常務(wù)委員會解釋，報(bào)省人大常委會批準(zhǔn)。

　　第六十七條 地方性法規(guī)和民族自治地方的自治條例、單行條例具體應(yīng)用的問題，由制定機(jī)關(guān)的同級人民政府解釋；地方性法規(guī)、自治條例、單行條例另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第六十八條 省級地方性法規(guī)的修改和廢止程序，適用本條例第三章的有關(guān)規(guī)定。

　　設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)和民族自治地方的自治條例、單行條例的修改和廢止程序，適用本條例第五章的有關(guān)規(guī)定。

　　地方性法規(guī)和自治條例、單行條例被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的法規(guī)文本。

　　地方性法規(guī)和自治條例、單行條例被廢止的，除由其他地方性法規(guī)和自治條例、單行條例規(guī)定廢止該法規(guī)的以外，應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告予以公布。

　　第六十九條 有下列情形之一的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)維護(hù)法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要組織進(jìn)行法規(guī)清理：

　　（一）全國人民代表大會常務(wù)委員會、國務(wù)院或者法律、行政法規(guī)要求進(jìn)行清理的；

　　（二）國家制定、修改或者廢止法律、行政法規(guī)，需要對法規(guī)進(jìn)行清理的；

　　（三）法規(guī)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的；

　　（四）其他需要進(jìn)行清理的情形。

　　第八章 其他規(guī)定

　　第七十條 提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。修改地方性法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。地方性法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改地方性法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及草案的風(fēng)險(xiǎn)評估情況、起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。

　　第七十一條 地方性法規(guī)草案與其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說明并提出處理意見，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出修改或者廢止其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的議案。

　　法制委員會和有關(guān)專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)審議或者審查地方性法規(guī)案時(shí)，認(rèn)為需要修改或者廢止其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見。

　　第七十二條 交付省人民代表大會及其常務(wù)委員會全體會議表決未獲得通過的地方性法規(guī)案，提案人認(rèn)為必須制定該法規(guī)的，可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出，由主席團(tuán)、主任會議決定是否列入會議議程。

　　第七十三條 省級地方性法規(guī)實(shí)施滿兩年的，主管法規(guī)實(shí)施的部門或者單位應(yīng)當(dāng)向省人大常委會書面報(bào)告法規(guī)的實(shí)施情況。

　　省人大常委會可以根據(jù)需要，組織對有關(guān)法規(guī)開展執(zhí)法檢查，了解法規(guī)的執(zhí)行情況，提出完善法規(guī)的意見。

　　第七十四條 省人民代表大會有關(guān)專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)可以組織對有關(guān)省級地方性法規(guī)或者法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評估。評估情況應(yīng)當(dāng)向省人大常委會報(bào)告。

　　第七十五條 省人民代表大會及其常務(wù)委員會作出的法規(guī)性決定，適用本條例的有關(guān)規(guī)定。

　　第七十六條 地方性法規(guī)規(guī)定明確要求有關(guān)國家機(jī)關(guān)對專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自地方性法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，地方性法規(guī)對配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國家機(jī)關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向省人大常委會說明情況。

　　第七十七條 省人大常委會法制工作機(jī)構(gòu)可以對省級地方性法規(guī)有關(guān)具體問題的詢問進(jìn)行研究后予以答復(fù)，并報(bào)省人大常委會備案。

　　第七十八條 省人大常委會工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)立法宣傳工作，通過多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切。

　　第九章 附 則

　　第七十九條 設(shè)區(qū)的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)、民族自治地方的人民代表大會制定自治條例和單行條例的程序，可以參照本條例，由其人民代表大會規(guī)定。

　　第八十條 本條例自公布之日起施行。1998年9月24日海南省第二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過的《海南省人民代表大會常務(wù)委員會制定批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》同時(shí)廢止。