江蘇省泰州市人大常委會

泰州市優(yōu)化營商環(huán)境條例

（2023年10月27日泰州市第六屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過 2023年11月29日江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第六次會議批準）

目 錄

第一章 總則

第二章 市場環(huán)境

第三章 政務環(huán)境

第四章 人文環(huán)境

第五章 監(jiān)管執(zhí)法

第六章 法治保障

第七章 附則

第一章 總則

第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，維護各類市場主體合法權益，激發(fā)市場主體活力，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動高質量發(fā)展，根據(jù)國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內優(yōu)化營商環(huán)境工作，適用本條例。

第三條 優(yōu)化營商環(huán)境應當堅持市場化、法治化、國際化原則，對標國際高標準市場規(guī)則體系，以市場主體需求為導向，以政府職能轉變?yōu)楹诵模瑒?chuàng)新體制機制，優(yōu)化政務服務，強化公正監(jiān)管，完善法治保障，持續(xù)打造“泰好辦”營商環(huán)境品牌，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境。

第四條 本市各級人民政府應當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領導，建立健全統(tǒng)籌推進機制，持續(xù)完善優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，及時協(xié)調、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題，將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入高質量考核指標體系。各級人民政府主要負責人是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責任人。

發(fā)展改革部門是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門，負責組織推進、統(tǒng)籌協(xié)調、督促指導優(yōu)化營商環(huán)境日常工作。其他有關部門和單位應當按照各自職責，共同做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。

第五條 本市各級人民政府及其有關部門和單位應當結合實際，充分運用現(xiàn)行法律制度、政策資源，探索具體可行的優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新做法，并推廣行之有效的改革措施。

鼓勵并支持開發(fā)區(qū)、園區(qū)、綜合保稅區(qū)等區(qū)域管理機構，在法治框架內探索原創(chuàng)性、差異化、融合式的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施。

第六條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當加強與長三角區(qū)域相關城市優(yōu)化營商環(huán)境的交流合作，推動市場規(guī)則銜接和政務服務協(xié)作，實現(xiàn)政務服務標準統(tǒng)一、資質互認和政務服務事項跨區(qū)域通辦，促進市場要素自由流動。

第七條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當建立健全涉企政策綜合協(xié)調審查機制和政策執(zhí)行情況監(jiān)督機制。

第八條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當按照營商環(huán)境評價體系要求，堅持以市場主體和社會公眾滿意度為導向，建立和完善營商環(huán)境評價制度。

鼓勵第三方機構對市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關部門和單位的優(yōu)化營商環(huán)境工作進行評價。

第二章 市場環(huán)境

第九條 市、縣級市（區(qū)）人民政府可以根據(jù)城市功能定位、發(fā)展規(guī)劃以及環(huán)境保護、安全生產等相關規(guī)定，加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)、大健康產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等產業(yè)的支持力度，在權限范圍內制定投資促進和產業(yè)引導政策，并向社會公開。

本市各級人民政府應當完善投資項目服務推進機制，強化跟蹤服務，及時協(xié)調解決投資項目建設中的重大問題，為企業(yè)提供全流程服務保障。

第十條 有關部門應當通過企業(yè)開辦綜合服務平臺，提供企業(yè)登記、公章刻制、銀行開戶、涉稅業(yè)務辦理、社保登記、住房公積金繳存登記等全流程網上辦理、一站式集成服務。除依法需要實質審查、前置許可或者涉及金融許可外，開辦企業(yè)應當在三個工作日內辦結。

按照國家和省有關規(guī)定推進“證照分離”改革，對所有涉企經營許可事項實行分類分級管理，建立清單管理制度。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，涉企經營許可事項不得作為企業(yè)登記的前置條件，有關部門不得以企業(yè)登記的經營范圍為由，限制其辦理涉企經營許可事項或者其他政務服務事項。

推進“一業(yè)一證”改革，通過事項整合、并聯(lián)審批、信息共享，將一個行業(yè)涉及的多張許可證整合為一張“行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)證”，實現(xiàn)一證準營。市場主體需要單項許可證的，有關部門應當提供。

探索實行市場主體住所（經營場所）登記申報承諾制改革，建立住所（經營場所）在線核驗系統(tǒng)，推進住所（經營場所）信息在線核驗。

按照國家和省有關規(guī)定實施市場主體住所與經營場所分離登記改革，市場主體可以登記一個或者多個經營場所；對市場主體在住所以外開展的經營活動、屬于同一縣級市（區(qū)）登記機關管轄的，免于設立分支機構，可以直接申請增加經營場所登記。

第十一條市 人民政府應當建立健全市場主體遷移綜合服務協(xié)調機制，協(xié)調解決市場主體跨區(qū)域遷移中的重大事項。

有關部門應當優(yōu)化市場主體在本市行政區(qū)域內跨區(qū)域遷移服務措施，依法及時辦理市場主體變更登記手續(xù)。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得以任何形式限制市場主體自由遷移。

第十二條 推行市場主體年度報告多報合一制度。市場監(jiān)管、稅務、海關、商務等有關部門應當共享市場主體年度報告有關信息，不得要求市場主體重復提交。

第十三條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當建立健全人力資源服務體制機制，加快培育品牌化、專業(yè)化人力資源服務機構，為人力資源合理流動和優(yōu)化配置提供服務。

人力資源和社會保障部門應當加強對人力資源市場的管理，規(guī)范人力資源服務活動，建立公平公正、規(guī)范有序的人力資源市場環(huán)境；推進企業(yè)用工供需對接信息平臺建設，為企業(yè)提供用工招聘、政策咨詢、勞動關系協(xié)商協(xié)調等指導服務，提高人力資源配置效率。

市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關部門和單位應當支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動用工，暢通維權渠道，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，依法保護勞動者的合法權益，促進勞動關系和諧穩(wěn)定。

鼓勵職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構與企業(yè)建立校企合作、產教融合等培訓機制，采取訂單培訓、定向培養(yǎng)等方式培養(yǎng)實用型人才。

第十四條 市人民政府應當發(fā)揮融資擔保代補代償專項資金作用，為中小微企業(yè)融資提供增信服務，引導金融機構加大對中小微企業(yè)資金扶持力度。

發(fā)揮天使投資基金效用，激發(fā)社會資本投資潛力和創(chuàng)新活力，助推企業(yè)快速成長。

第十五條 鼓勵金融機構加大對民營企業(yè)、中小微企業(yè)的支持力度，在依法合規(guī)、風險可控的基礎上創(chuàng)新金融產品，提高對民營企業(yè)、中小微企業(yè)信貸規(guī)模和比重，優(yōu)化金融服務流程，降低市場主體的綜合融資成本，為市場主體提供優(yōu)質、高效、便捷的金融支持。

市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關部門應當定期組織開展金融機構與民營企業(yè)、中小微企業(yè)的融資服務對接活動。

第十六條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當將促進個體工商戶發(fā)展納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，結合本行政區(qū)域個體工商戶發(fā)展情況制定具體措施并組織實施，為個體工商戶發(fā)展提供支持。

第十七條 供水、供電、供氣、供熱、通信網絡等公用企事業(yè)單位應當公開服務范圍、流程、收費標準、完成時限等信息，精簡報裝流程，壓減辦理時限，并提供相關延伸服務和一站式服務；不得強迫市場主體接受不合理的服務條件，不得以任何名義收取不合理的費用，不得違法拒絕或者中斷服務。

在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍內，供水、供電、供氣、供熱、通信網絡的投資界面應當免費延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，除法律、法規(guī)等另有規(guī)定外，不得由用戶承擔建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的費用。

支持供水、供電、供氣、供熱、通信網絡等公用企事業(yè)單位整合服務資源，開展業(yè)務協(xié)作，推行公用基礎設施接入聯(lián)合服務。

鼓勵公用企事業(yè)單位為市場主體免費提供全程代辦服務。

有關主管部門應當加強對水、電、氣、熱、通信網絡等供應可靠性、安全性的監(jiān)督管理。

第十八條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當完善公共資源交易制度，實行交易目錄清單管理，依法公開公共資源交易的規(guī)則、流程、結果、監(jiān)管和信用等信息，全面推行公共資源交易全程電子化，降低交易成本，提高交易效率。

列入公共資源交易目錄的項目，應當依法采用招標、拍賣、掛牌等方式在公共資源交易平臺進行交易，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

推進公共資源交易平臺跨區(qū)域合作，構建市場主體信息互認、交易系統(tǒng)聯(lián)通共享、評標專家資源共享等聯(lián)動保障機制。

推動公共資源交易領域的相關數(shù)字證書跨區(qū)域兼容互認，推廣遠程異地評標，保障各類市場主體及時獲取相關信息并平等參與交易活動。

第十九條 對依法設立的行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府定價的經營服務性收費和涉企保證金，實行目錄清單管理，動態(tài)調整，定期公布。目錄清單之外一律不得收取費用。任何單位不得擅自提高收費標準，擴大收費范圍，不得以攤派或者開展達標評比活動等方式變相收取費用。

對于信用記錄良好的企業(yè)，可以按照規(guī)定降低涉企保證金比例、分期收繳。推廣以金融機構保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，并在相關規(guī)范和辦事指南中予以明確。

第二十條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當統(tǒng)籌配置土地要素資源，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，加強產業(yè)用地儲備，依法保障各類市場主體用地需求。

在符合國土空間規(guī)劃的前提下，支持混合產業(yè)用地供給，提高土地資源利用和配置效率。

開發(fā)區(qū)、園區(qū)、綜合保稅區(qū)應當依法利用低效用地，通過建設高標準廠房載體等方式，為中小微企業(yè)獲得生產經營場所提供便利。引導和支持市場主體在符合國土空間規(guī)劃的前提下，參與低效用地再開發(fā)。

鼓勵產權人利用存量土地和現(xiàn)有房屋通過依法自行改造等方式盤活利用，提升存量資源承載能力。既有建筑改造利用，應當執(zhí)行現(xiàn)行國家工程建設消防技術標準或者既有建筑改造利用消防技術要點。

第二十一條 鼓勵和支持企業(yè)自主研發(fā)和自主創(chuàng)新，加大知識產權投入，支持企業(yè)知識產權海內外布局。

實施科技型企業(yè)梯次培育，支持發(fā)展科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，支持創(chuàng)建高端研發(fā)平臺，引導企業(yè)與高等學校、科研機構開展知識產權轉化運用的深度合作，推動關鍵核心技術攻關、開發(fā)以及產業(yè)化。

第二十二條 市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關部門應當建立高效、便利的市場主體退出機制，暢通退出渠道，降低退出成本。

按照國家和省有關規(guī)定，通過省企業(yè)注銷網上一體化平臺，集中受理市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務、社會保險、海關等各類注銷業(yè)務申請，由有關部門分類處置、同步辦理、一次辦結。

市場主體未發(fā)生債權債務或者已將債權債務清償完結，未發(fā)生或者已結清清償費用、職工工資、社會保險費用、法定補償金、應繳納稅款（滯納金、罰款），并由全體投資人書面承諾對上述情況的真實性承擔法律責任的，可以按照簡易程序辦理注銷登記。

第三章 政務環(huán)境

第二十三條 市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關部門應當創(chuàng)新政務服務方式，加強業(yè)務協(xié)同辦理，優(yōu)化政務服務流程，推動線上和線下融合辦理，提升政務服務標準化、規(guī)范化、便利化水平。

有關部門應當執(zhí)行首問負責、首辦負責、一次告知、預約服務、延時服務、幫辦代辦、當場辦結、限時辦結等制度，推行智慧政務服務，提升政務服務效率，為市場主體提供高效、便捷服務。

第二十四條 建立健全市、縣級市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）四級政務服務體系，規(guī)范建設政務服務場所，推進政務服務事項一窗受理、集成辦理，實現(xiàn)受理、審批、辦結一站式服務。

建立政務服務中心進駐事項負面清單制度，除受場地限制或者涉及國家秘密等情形外，各類政務服務事項一般應當納入政務服務中心集中辦理。

第二十五條 政務服務事項應當按照國家和省有關規(guī)定納入一體化政務服務平臺辦理，實行“一網通辦”，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

行政審批等有關部門應當推動政務服務事項網上填報、提交和審查，對本級人民政府及其有關部門核發(fā)的材料免于提交；對能夠提供電子證照的免于提交實體證照；對前端流程已經收取的材料不得要求重復提交。

有關部門應當對與市場主體密切相關的重點領域和辦件量較大的高頻事項，逐步推出跨部門、跨行業(yè)、跨層級的“一件事”項目，在政務服務平臺設置網上辦事入口，實現(xiàn)一口申報、數(shù)據(jù)共享、協(xié)同辦理、統(tǒng)一出件。

政務服務事項實行線上和線下并行辦理的，由市場主體自主選擇辦理渠道。市場主體在線下辦理業(yè)務時，不得強制要求其先進行線上預約或者在線提交材料。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十六條 大數(shù)據(jù)管理機構應當建立公共數(shù)據(jù)資源歸集、共享、交換和應用機制，建設公共數(shù)據(jù)平臺，促進和規(guī)范公共數(shù)據(jù)的共享、開放和利用。有關部門應當依法采集、核準、更新、共享公共數(shù)據(jù)資源，編制本部門公共數(shù)據(jù)資源目錄，并做好數(shù)據(jù)安全保護工作。

按照國家和省有關規(guī)定，建立健全電子證照歸集和應用機制，建立全市統(tǒng)一的電子證照庫。有關部門應當推廣電子證照在開辦企業(yè)、工程建設、公共資源交易、不動產登記、公用事業(yè)服務等領域的應用，對紙質證照和電子證照實行同步簽發(fā)、更新、注銷。

第二十七條 有關部門應當公布依法確需保留的證明事項清單，逐項列明設定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等。清單之外，政府部門、公用企事業(yè)單位和服務機構不得索要證明。新證明事項實施或者原有證明事項取消之日起七個工作日內，有關部門應當完成清單更新。

市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關部門應當加強證明的互認共享，不得重復向市場主體索要證明。

按照國家和省有關規(guī)定，全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制。有關部門應當編制職責范圍內實行告知承諾制的事項目錄和辦事指南，制作承諾書格式文本，并在本部門對外服務場所、政務服務中心以及相關網站進行公布，方便申請人查閱、下載和索取。

有關部門應當在國家和省規(guī)定的期限內，對承諾人的承諾履行情況進行核查。在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾人故意隱瞞真實情況，提供虛假承諾的，有關部門應當依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并按照規(guī)定納入信用記錄。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條 有關部門應當建立政務服務事項容缺受理制度，公開容缺受理的適用事項，明確事項的主要申請材料和次要申請材料。

對主要申請材料齊全且符合法定條件，但次要申請材料有欠缺的事項，申請人按照要求作出書面承諾后，有關部門應當先予受理并一次性告知申請人需要補充的材料、補交期限；申請人逾期未補齊的，應當終止辦理。

對重大工程建設項目中不影響安全和公共利益的非關鍵要件，在審批流程中探索試行“容缺后補”機制，允許市場主體在竣工驗收備案前補齊相關材料。

第二十九條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當建立幫辦代辦服務專班，健全幫辦代辦與綜合受理工作聯(lián)動機制。

鼓勵開發(fā)區(qū)、園區(qū)、綜合保稅區(qū)等區(qū)域結合項目特點提供多種形式的幫辦代辦專班服務。

第三十條 全面推行工程建設項目分級分類管理。發(fā)展改革、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、行政審批等部門應當根據(jù)項目性質、投資規(guī)模、風險程度等，分別制定審批流程圖，明確審批事項、審批時限以及申報材料清單，推行工程建設項目聯(lián)合審批、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收。完善工程建設項目審批管理系統(tǒng)，推進工程建設項目審批管理系統(tǒng)與投資審批、規(guī)劃、消防等管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時共享，實現(xiàn)信息一次填報、材料一次上傳、相關評審意見和審批結果即時推送。

探索推動項目建設條件核實與固定資產投資項目節(jié)能審查等評估評價并行開展，同步落實建設條件和管控要求，推進“拿地即開工”。

對社會投資的低風險工程建設項目，可以合并辦理建設工程規(guī)劃許可和施工許可，全流程審批時間不超過十五個工作日。

第三十一條 在本市省級以上開發(fā)區(qū)和其他有條件的區(qū)域實行區(qū)域評估，區(qū)域管理機構應當統(tǒng)籌組織對區(qū)域壓覆重要礦產資源、地質災害危險性、環(huán)境影響評價、水土保持、文物資源等事項進行統(tǒng)一評估。區(qū)域評估費用由實施評估的區(qū)域管理機構承擔。

已經實施區(qū)域評估的，評估結果應當向社會公開，由區(qū)域內市場主體免費共享，不再對市場主體提出單獨評估要求，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

在環(huán)境質量符合國家有關要求、環(huán)境管理體系較為健全的產業(yè)園區(qū)，對環(huán)境影響較小的項目，探索入園建設項目環(huán)境影響評價改革，推進規(guī)劃環(huán)境影響評價與項目環(huán)境影響評價聯(lián)動。

統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進各類相關規(guī)劃數(shù)據(jù)銜接或者整合，消除規(guī)劃沖突。統(tǒng)一測繪技術標準和規(guī)則，在規(guī)劃、用地、施工、驗收、不動產登記等各階段，實現(xiàn)測繪成果共享互認，避免重復測繪。

第三十二條 不動產登記機構應當按照規(guī)定優(yōu)化不動產登記辦理流程和壓縮不動產登記辦理時限，加強與住房城鄉(xiāng)建設、稅務等部門和金融機構等單位的信息共享協(xié)作，實施市場主體間不動產交易、繳稅、登記一窗受理、集成辦理。推行稅費、登記費線上一次收繳、后臺自動清分。

不動產登記機構應當與公用企事業(yè)單位加強協(xié)作，推行不動產登記與供水、供電、供氣、供熱、通信網絡等事項聯(lián)動辦理。

市場主體可以按照國家和省、市有關規(guī)定，查詢不動產登記信息，不動產登記機構應當免費提供線上、線下查詢服務。

第三十三條 稅務機關應當按照國家和省有關規(guī)定推行相關稅費合并申報以及繳納，精簡辦稅繳費資料和流程，壓減納稅次數(shù)和繳納稅費時間。

推進智慧稅務建設，探索運用稅收大數(shù)據(jù)為市場主體提供納稅申報預填報服務，推廣使用電子發(fā)票，提升稅費服務便利化。

第三十四條 市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關部門應當依托全市統(tǒng)一的綜合惠企服務平臺，歸集發(fā)布惠企政策，向企業(yè)提供政策推送、解讀咨詢、在線申請、應享未享提醒等便利化服務。

推行惠企政策免申即享辦理模式，通過大數(shù)據(jù)信息共享、人工智能匹配等方式，實現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策。對確需企業(yè)提出申請的惠企政策，有關部門應當編制兌現(xiàn)事項清單和辦事指南，并向社會公布。政務服務中心應當開設政策兌現(xiàn)服務窗口，提供一站式服務。

財政部門應當完善財政資金直達機制，加強直達資金監(jiān)控，確保資金撥付到位、使用規(guī)范。

市、縣級市（區(qū)）人民政府應當建立惠企政策落實評價制度，對有關部門惠企政策兌現(xiàn)情況實施跟蹤督查。

第三十五條 行政審批部門應當會同有關部門按照合法、必要、精簡的原則，編制行政審批中介服務事項清單并實行動態(tài)管理；規(guī)范管理中介服務，建立和完善中介服務網上交易平臺，加強對中介服務機構的監(jiān)管，實行信用等級評價、資質動態(tài)管理。

行政審批部門應當會同有關部門定期開展中介服務機構綜合評價，并及時向社會公布評價結果。

有關部門不得為市場主體指定或者變相指定中介服務機構；除法律、法規(guī)或者國務院決定規(guī)定的中介服務事項外，不得以任何形式要求申請人委托中介服務機構開展服務或者提供相關中介服務資料。

中介服務機構應當明確辦理法定行政審批中介服務的條件、流程、時限、收費標準，并向社會公布。

中介服務收費項目實行政府指導價或者政府定價管理的，中介服務機構不得高于核定標準收費；實行市場調節(jié)價管理的，應當按照明示或者雙方約定的價格收費。

第三十六條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當建立營商環(huán)境投訴舉報機制，暢通12345政務服務熱線，及時受理市場主體對營商環(huán)境的各類訴求。有關部門和單位應當認真核查投訴舉報事項，在三個工作日內處理并回復，無法解決的，應當及時告知并說明情況。

新聞媒體應當及時、準確宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的措施和成效，推廣先進經驗做法，為優(yōu)化營商環(huán)境營造良好的輿論氛圍。

鼓勵新聞媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對損害營商環(huán)境的行為和典型案例予以報道，但是禁止捏造虛假信息或者歪曲事實進行不實報道。

第三十七條 市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關部門應當按照構建親清新型政商關系的要求，創(chuàng)新政企溝通機制，通過調研、座談、問卷調查等多種方式及時聽取市場主體的意見建議和反映訴求，了解市場主體生產經營中遇到的困難和問題，并依法幫助其解決。

對市場主體反映的普遍性、共性問題，有關部門應當根據(jù)職責納入優(yōu)化營商環(huán)境改革范圍。

第四章 人文環(huán)境

第三十八條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當加強建設生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、城市文明有序、社會平安穩(wěn)定、公共服務完善，有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，有利于市場主體發(fā)展的宜居宜業(yè)城市環(huán)境。

第三十九條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當持續(xù)改善大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境質量，加強自然資源保護和生物多樣性保護，統(tǒng)籌推進長江、濕地等自然生態(tài)安全保護，推動生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，提升生態(tài)環(huán)境競爭力。

第四十條 本市各級人民政府和有關部門應當加強對興化垛田、溱潼會船等文化遺產以及海軍誕生地紀念館等紅色文化資源的保護、傳承和利用，豐富文化產品和服務，深化文旅融合和開發(fā)，提升城市文化軟實力。

第四十一條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當推進新型智慧城市建設，提高數(shù)字城市治理能力，完善社會治理體系，為市場主體提供安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

第四十二條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域人口、經濟發(fā)展水平，合理設置教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和托幼等機構，提高公共服務水平。

市、縣級市（區(qū)）人民政府應當健全住房市場體系和住房保障體系，統(tǒng)籌考慮公共配套，改善居住條件。鼓勵社會資本參與住房保障項目的建設、籌集、運營和管理。

市、縣級市（區(qū)）人民政府應當完善綜合交通基礎設施布局，全面提高交通基礎設施供給水平，推動交通運輸?shù)氖杏蛞惑w化和長三角區(qū)域一體化，為市場主體提供高效、安全、便捷的交通運輸服務。

第四十三條 協(xié)調推進人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新，健全人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、流動、激勵機制，引導社會力量主動參與人才資源開發(fā)，構建具有吸引力和競爭力的人才制度體系。

實施更加開放、更加便利的人才引進政策，持續(xù)拓寬招才引智渠道，為各類高層次人才提供資格認定、待遇落實、創(chuàng)業(yè)服務、生活優(yōu)享等一站式服務。

加快建設青年和人才友好型城市，完善青年人才專項政策，構建就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導、配偶隨遷安置、住房保障、醫(yī)療保障、子女入學等政策體系，吸引更多優(yōu)秀青年人才在泰就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

第四十四條 市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關部門應當營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，尊重企業(yè)家價值，依法保護企業(yè)家人身和財產合法權益，鼓勵企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務社會。

企業(yè)應當加強對職工的人文關懷，定期組織開展多種形式的文體活動。

第五章 監(jiān)管執(zhí)法

第四十五條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當組織有關部門編制針對市場主體的年度行政執(zhí)法檢查計劃，明確檢查主體、檢查對象范圍、檢查方式、檢查項目和檢查比例等內容，并于每年三月底前向社會公布。

針對市場主體的年度行政執(zhí)法檢查計劃確需調整的，由有關部門提出調整方案，報同級人民政府批準后向社會公布。

除重點監(jiān)管企業(yè)外，同一系統(tǒng)上級部門已對同一企業(yè)檢查的，原則上下級部門不得再次實施檢查。

第四十六條 在現(xiàn)場檢查中推行行政檢查單制度。市有關部門應當依法制定本行業(yè)、本領域行政檢查單，明確檢查內容、檢查方式和檢查標準等。

有關部門應當按照行政檢查單實施現(xiàn)場檢查，不得擅自改變檢查內容、檢查方式、檢查標準等，不得額外增加市場主體的負擔。

第四十七條 推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域、安全生產監(jiān)管需要外，市場監(jiān)管領域的行政執(zhí)法檢查應當通過隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員的方式進行，并及時向社會公開抽查事項以及查處結果。

市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關部門應當依托“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)，加強監(jiān)管信息歸集共享和應用，推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管，為開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管、分類監(jiān)管、信用監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法等提供支撐。在監(jiān)管過程中涉及的市場主體商業(yè)秘密，有關部門應當依法予以保密。

第四十八條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當建立健全單用途預付卡綜合監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管機制，充分運用現(xiàn)代信息技術手段，加強對單用途預付卡的發(fā)行、銷售、使用等經營活動以及履行備案義務的監(jiān)督管理。

第四十九條 有關部門應當堅持教育與處罰相結合，采用告知、建議和勸導等措施，預防市場主體違法違規(guī)行為；采用約談、教育、告誡等措施，糾正市場主體輕微違法違規(guī)行為。

推行企業(yè)行政合規(guī)指導，有關部門可以編制企業(yè)行政合規(guī)指導清單并向社會公布；企業(yè)行政合規(guī)指導可以依職權主動實施，也可以依企業(yè)申請實施。

推行市場主體免罰輕罰清單制度，市人民政府有關部門可以在相關領域依法制定輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰的清單，向社會公布，并對清單實施情況進行評估，根據(jù)評估情況對清單實行動態(tài)調整。

有關部門應當按照國家和省規(guī)定的行政裁量權基準，規(guī)范開展行政執(zhí)法工作。對某領域執(zhí)法事項，國家和省未制定裁量權基準的，市人民政府有關部門應當結合本地區(qū)經濟社會發(fā)展狀況，在執(zhí)法權限范圍內，依法合理確定裁量范圍、種類和幅度，制定全市統(tǒng)一的行政裁量權基準。

第五十條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當根據(jù)國家和省有關規(guī)定，在相關領域組建綜合執(zhí)法隊伍，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處執(zhí)法力量，相對集中行使行政處罰權。

有關部門應當加強對本部門行政執(zhí)法人員的業(yè)務培訓和指導，提升行政執(zhí)法能力。

第六章 法治保障

第五十一條 行政機關應當完善自我糾錯機制，發(fā)現(xiàn)行政行為確有錯誤的，應當自行糾正；對市場主體提出的糾正行政行為的申請，應當依法及時處理。

第五十二條 市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關部門應當優(yōu)化律師、公證、司法鑒定、調解、仲裁等法律服務資源配置，保障公共法律服務供給，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務體系。

推進“一站式”公共法律服務中心和非訴訟服務中心建設，在勞動爭議、知識產權、生態(tài)環(huán)境保護、金融、商事等領域創(chuàng)新公共法律服務內容、形式和供給模式，提升公共法律服務質效。

引導律師等專業(yè)法律服務人員為市場主體提供全生命周期法律服務，提升市場主體法治意識。

第五十三條 公安機關、人民檢察院、人民法院在辦理涉企案件時，應當嚴格區(qū)分經濟犯罪與經濟糾紛，防止將經濟糾紛作為經濟犯罪處理；依法采取查封、扣押、凍結以及限制人身自由等強制措施時，應當最大限度減少對市場主體正常生產經營活動的不利影響。

人民檢察院、人民法院辦理涉企案件時，對符合一定條件的企業(yè)或者有關人員，在依法作出不批準逮捕、不起訴決定或者依法提出輕緩量刑建議、作出從寬處罰的同時，可以要求涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾，并由第三方參與督促企業(yè)整改落實，促進企業(yè)合規(guī)守法經營，減少和預防企業(yè)違法犯罪。

公安機關、人民檢察院、人民法院應當加強溝通協(xié)作，建立健全聯(lián)動打擊拒不執(zhí)行判決、裁定違法犯罪工作機制。

人民法院應當完善執(zhí)行聯(lián)動機制，加強與公安機關、人民檢察院、有關部門以及公用企事業(yè)單位、金融機構的協(xié)作，健全信息共享機制。公安機關、有關部門、公用企事業(yè)單位、金融機構應當配合人民法院依法查詢市場主體的身份、財產、交易、聯(lián)系方式等信息，協(xié)助人民法院查找被執(zhí)行人，支持人民法院實施查控和處置，提高財產查控和強制執(zhí)行效率。

第五十四條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當與人民法院建立企業(yè)破產處置協(xié)調聯(lián)動機制，統(tǒng)籌推進企業(yè)破產過程中的稅務協(xié)調、信息共享、財產處置、信用修復、職工安置、融資支持和風險防范等工作，及時協(xié)調解決企業(yè)破產過程中的有關問題。

人民法院應當加強破產審判專業(yè)化建設，健全執(zhí)行案件移送破產審查工作機制，推進預重整和個人債務清理，完善市場主體救治和退出機制。

第五十五條 市、縣級市（區(qū)）人民代表大會常務委員會可以通過聽取專項工作報告、執(zhí)法檢查、質詢、詢問或者組織代表視察等方式，對本行政區(qū)域內優(yōu)化營商環(huán)境工作進行監(jiān)督。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會閉會期間，可以通過安排代表聽取專項工作報告、執(zhí)法檢查、組織代表視察、調研等方式，對優(yōu)化營商環(huán)境工作進行監(jiān)督。

第五十六條 本市各級人民政府及其有關部門應當遵循“誰執(zhí)法誰普法”的原則，加強優(yōu)化營商環(huán)境法治宣傳教育，營造良好的營商環(huán)境。

第五十七條 本市各級人民政府、有關部門和單位的工作人員在優(yōu)化營商環(huán)境工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十八條 有關單位和個人在營商環(huán)境改革創(chuàng)新、先行先試工作中出現(xiàn)失誤或者偏差，對符合規(guī)定條件且勤勉盡責、未牟取私利、未造成重大損失或者社會負面影響的，依法予以免除責任或者減輕責任。

第七章 附則

第五十九條 本條例自2024年1月1日起施行。