水利部辦公廳

水利部辦公廳關于印發生產建設項目水土保持方案審查要點的通知

辦水保〔2023〕177號


各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產建設兵團水利局，各流域管理機構：

　　為規范和統一生產建設項目水土保持方案審查審批要求，根據《中華人民共和國水土保持法》及相關法律法規、標準規范等，水利部制定了《生產建設項目水土保持方案審查要點》，現印發給你們，請遵照執行。

水利部辦公廳

2023年7月4日

生產建設項目水土保持方案審查要點

　　為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強新時代水土保持工作的意見》，進一步規范生產建設項目水土保持方案審查審批工作，明確審查重點，統一審查標準，提高審查質量，做好審批服務保障，根據《中華人民共和國水土保持法》和相關法律法規、標準規范等，制定本審查要點。

　　一、總體要求

　　水土保持方案應內容完整，編制規范，結論明確合理。審查工作應嚴格依據法律法規、標準規范開展，堅持客觀公正、科學可行，認真遵守國家保密規定，把握好以下原則：

　　（一）堅持生態優先。全面落實水土流失預防保護要求，嚴格控制地表擾動和植被損壞范圍，強化表土資源保護、棄渣減量和綜合利用，最大限度減少可能造成的人為水土流失。

　　（二）堅持因地制宜。根據項目所處區域、行業特點以及項目水土保持調查與勘測成果等，確定有針對性、切實有效的水土流失防治措施體系與要求。

　　（三）堅持底線思維。嚴格落實水土保持方案審查審批制度，將法律法規、標準規范等管理要求落實到審查審批全過程，守牢“不產生新的水土流失危害”底線。對不符合法律法規和標準規范要求的堅決不予審查通過。

　　（四）堅持突出重點。既要注重對水土保持方案內容完整性的審查，更要重視對棄渣綜合利用、取土場和棄渣場選址、表土資源保護利用、水土保持措施布設等內容的審查，確保方案內容系統完整、重點突出。

　　二、關于項目及項目區概況

　　應包括項目組成及工程布置、施工組織、工程占地、土石方平衡、拆遷（移民）安置與專項設施改（遷）建、施工進度和自然概況等。重點審查：

　　1.項目組成及建設內容應與立項文件或所處階段的主體設計文件一致。

　　2.應明確項目總體布置及項目各組成部分平面布置情況；豎向布置應明確原地面標高、設計標高，以及采取的防洪排水、邊坡防護等措施。

　　3.項目有依托工程的，應明確依托工程立項、建設內容及水土保持工作開展等情況。

　　改擴建和分期建設工程，應明確各階段建設內容及銜接關系。

　　4.工程征占地應明確占地性質、類型和面積，并以縣級行政區域進行統計。

　　5.土石方平衡（含表土）應明確挖方、填方、借方、棄方和調配情況。表土應單獨平衡。借方來源、棄方去向應明確。

　　6.涉及拆遷（移民）安置與專項設施改（遷）建的，應明確拆遷（移民）規模、安置方式和專項設施改（遷）建方式、建設內容，以及水土流失防治責任等。

　　三、關于水土保持評價

　　應包括項目選址（線）、建設方案與布局、工程征占地、土石方平衡、表土剝離利用、取土場設置、棄渣場設置、施工方法與工藝等評價內容。重點審查：

　　7.禁止在水土流失嚴重、生態脆弱區域開展可能造成水土流失的生產建設活動，確因國家發展戰略和保障國計民生需要建設的，按照相關法律法規及政策要求，在科學論證的基礎上，依法辦理審批手續。

　　8.項目選址（線）應當依法嚴格避讓水土流失重點預防區、重點治理區。確實無法避讓的，應進行分析論證，執行水土流失防治一級標準，截排水與攔擋工程級別和防洪標準應提高一級，林草覆蓋率應提高1—2個百分點。根據項目特點，合理采取提高橋隧比、控制標高、優化施工工藝、加強工程管理等措施，減少地表擾動和植被損壞范圍，具備條件的應布設雨洪集蓄與沉沙設施等。

　　9.工程布局與建設方案應符合綠色設計要求，主體設計應開展減少工程征占地面積和土石方數量的相關工作，臨時占地應避免占用耕地、林地、草地等，施工結束后恢復為原土地利用類型，工程建設方案應從水土保持角度進行比選分析論證，并對工程建設推薦方案從水土保持角度提出具體建議和要求。

　　10.土石方挖填數量計算應準確，土石方流向應合理可行。對同時存在棄方和借方的項目，應論證其合理性。借方來源和棄方去向應合法、合規、可行。取土場、棄渣場應進行設置必要性與合并設置可行性的分析論證。

　　11.涉及棄渣的，應開展棄渣綜合利用調查，制定綜合利用方案，明確綜合利用途徑、方向等，對綜合利用涉及需要設置堆存場地的，應布置攔擋、截排水等有效的防護措施。

　　棄渣通過公共資源交易平臺轉讓的，應明確交易方式、市場消耗能力。

　　12.涉及土石方挖填確需進行表土剝離的，應開展表土資源調查，表土資源調查成果應包含土壤類型及分布情況、項目占地范圍內表層土厚度、可剝離范圍及面積、利用途徑等。嚴格控制地表擾動和植被損壞范圍，表土保護措施應全面有效，后期利用方向明確可行。表土資源不足的，應明確表土來源或提出土壤改良方案。

　　13.涉及取土場的，取土場位置應明確。禁止在崩塌和滑坡危險區、泥石流易發區內設置取土場。涉及河湖管理范圍的，應滿足《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等相關法律法規要求。

　　取土場要素信息應全面準確，防護措施、后期恢復方向應合理可行。表土及無用料等的臨時堆放、處置與防護要求應明確。

　　14.涉及棄渣場的，棄渣場位置與運渣方案應明確。棄渣場選址應經相關管理部門及土地權屬單位（個人）確認，落實用地可行性。禁止在河湖管理范圍（含水庫淹沒區）內設置；禁止在對公共設施、基礎設施、工業企業、居民點等有重大影響的區域設置。下游一定范圍內有敏感因素的，應進行論證且論證結論能夠支撐選址合規要求。

　　棄渣場要素信息應全面準確，棄渣堆置方案合理，恢復方向可行。4級及以上棄渣場應進行勘察。

　　四、關于防治責任范圍和防治目標

　　應包括水土流失防治責任范圍、防治目標等。重點審查：

　　15.水土流失防治責任范圍應根據項目組成、建設內容、施工組織等確定。

　　16.水土流失防治標準等級應根據項目所處地區水土保持敏感程度和水土流失影響程度確定；指標值按等級及分區確定，涉及調整的，應合理論證。

　　五、關于水土流失分析與預測

　　應包括土壤流失量預測和水土流失危害分析等。重點審查：

　　17.土壤流失量預測參數和預測結論應科學合理。

　　六、關于水土保持措施布設

　　應包括防治區劃分、措施總體布局、分區措施布設、施工要求等。重點審查：

　　18.防治區應根據地貌類型、水土流失類型及強度、工程布局、施工組織設計等劃分。

　　19.措施總體布局應根據區域水土流失狀況、行業特點及施工組織等明確綜合防治措施體系。防治措施應覆蓋防治責任范圍和施工全過程，并與主體工程施工時序相匹配、與周邊環境相協調。

　　20.水土保持工程措施應明確工程級別與設計標準。截排水工程的水文及水力計算應準確，工程類型、型式、結構應合理，并做好排水順接；土地整治措施應滿足復耕或植被恢復要求。

　　21.水土保持植物措施應明確級別與設計標準。植物措施配置方案應根據項目區立地條件、項目特點確定，并與確定的植被恢復與建設工程級別相匹配。

　　22.水土保持臨時措施應明確布設位置、面積、實施時段。超過一個生長季的項目，應根據當地自然條件增加植物防護措施。

　　23.棄渣場級別應準確，防護工程級別與設計標準應合理，措施體系應全面。攔擋工程、截排水工程等應結合地形地質條件布設，工程型式、結構等應合理。棄渣場和攔擋工程的穩定性結論應明確可靠。

　　24.邊坡防護在保證安全的前提下，應采取生態防護型式，并與周邊環境相協調；應制定防止邊坡溜渣的措施。

　　七、關于水土保持監測

　　應包括監測范圍和時段、內容和方法、頻次、點位布設、實施條件和成果等。重點審查：

　　25.監測范圍明確，時段合理，內容全面，方法、頻次、點位布設符合實際并滿足要求。

　　26.3級及以上棄渣場應采取視頻監控。

　　八、關于水土保持投資概（估）算與效益分析

　　應包括投資概（估）算編制原則與依據、編制說明與概（估）算成果、效益分析等。重點審查：

　　27.編制原則科學，價格水平年確定及費用構成合理，材料價格符合實際，費率計取符合水土保持和行業要求。

　　28.措施單價分析應齊全準確，投資應滿足水土流失防治工作需要。

　　29.效益分析數據來源合理，計算過程、方法、結果準確。

　　九、關于水土保持管理

　　應包括組織管理、水土保持施工、后續設計、水土保持監測、水土保持監理、水土保持設施驗收等。重點審查：

　　30.建設單位主體責任和各參建單位水土保持責任應明確，水土保持工作內容和任務應納入施工合同，水土保持“三同時”和綠色施工要求明確。

　　十、關于附件與附圖

　　應包括相關附件、附圖等。重點審查：

　　31.附件應包含項目立項或相關支撐性文件。涉及水土保持違法違規情形的，應附水行政主管部門處理意見。

　　涉及棄渣場的，應附相關管理部門和權屬單位（個人）的意見。4級及以上棄渣場應附地質勘察報告結論。涉及棄渣綜合利用的，應附相關支撐性材料。

　　32.附圖應包含地理位置圖（應標出涉及的水土流失重點預防區、重點治理區和水土流失嚴重、生態脆弱區）、水系圖、項目區土壤侵蝕圖、水土流失防治責任范圍圖、監測點布置圖、總體布置圖、分區防治措施總體布局圖、典型措施布設圖等。

　　涉及取土場、棄渣場的，應開展“一場一圖”措施布設（或設計），附位置、地形和影像等圖件，并能夠反映下游至少1公里范圍內的地形地物信息，明確措施布設和表土堆放場位置。

　　十一、關于方案變更

　　33.涉及補充或修改方案的，應明確與原方案的關系，補充或修改理由應充分，補充或修改的方案滿足減少地表擾動與植被損壞范圍、減少棄渣量等水土保持要求。

　　34.涉及水土保持措施變更的，其防治效果應不低于原措施。

　　35.涉及棄渣場變更的，應開展棄渣減量化、資源化論證。

　　附件：1.不同水土流失類型區特別要求

　　2.鐵路、公路建設項目特別要求

　　3.水利、水電建設項目特別要求

　　4.管道建設項目特別要求

　　5.核電建設項目特別要求

　　6.煤炭建設項目特別要求

　　7.輸變電建設項目特別要求

　　附件1

不同水土流失類型區特別要求

　　除滿足通用要求外，位于東北黑土區、北方風沙區、西北黃土高原區、南方紅壤區、西南巖溶區、青藏高原區、平原地區和城市區域等類型區的生產建設項目還應滿足以下要求。

　　一、東北黑土區

　　1.應合理利用和保護黑土資源。對依法占用黑土地的，表土應能剝盡剝，按規定的標準進行剝離，并應就近用于新開墾耕地和劣質耕地改良、被污染耕地治理、高標準農田建設、土地復墾等。

　　2.在丘陵漫崗區宜布設坡面徑流排導工程，并做好排導工程兩端的防護及與自然溝道的順接。

　　3.防護措施應考慮凍害影響。

　　二、北方風沙區

　　4.應保護地表結皮層、沙殼、礫幕。裸露地表和堆土區應及時防護，減少裸露時間，并采取苫蓋和灑水降塵等臨時措施。

　　5.在干旱缺水地區植物措施應配套灌溉設施。

　　三、西北黃土高原區

　　6.禁止違法占用淤地壩。

　　7.開挖或填筑邊坡應采取削坡開級、擋土墻、工程護坡等措施，保持安全坡度，并布設截（排）水和排水順接、消能等措施。

　　8.溝坡施工道路應設置排水溝、消力池，并順接至自然溝道。

　　四、南方紅壤區

　　9.坡面應根據匯水情況布設徑流排導工程。

　　五、西南巖溶區

　　10.應避免破壞、堵塞地下暗河和溶洞等地下水系。

　　六、青藏高原區

　　11.應布設圍擋措施，嚴格控制施工范圍，保護原有地表植被。

　　12.高原草甸區應嚴格實施草皮的剝離、保護和利用。

　　13.植物措施應優先使用鄉土樹種草種，合理配置喬灌草植被。

　　14.防護措施應考慮凍害影響。

　　七、平原地區

　　15.應采取沉沙措施，防止河網、水系、渠道淤積。

　　16.取土場宜以寬淺式為主，注重取土后的恢復利用措施。

　　17.應優化場地、路面設計標高，或采取其他措施，減少外借土石方量。

　　八、城市區域

　　18.應采用下凹式綠地和透水材料鋪裝地面等措施，增加降水入滲。

　　19.應綜合利用地表徑流，設置蓄水池等雨洪利用和調蓄設施。

　　20.應按照當地有關棄渣收集、清運、集中堆放的管理規定，做好棄渣處置。

　　21.裸露面應及時采取灑水、苫蓋，運輸渣土車輛車廂應全密閉遮蓋，車輪應沖洗，防止產生揚塵和泥沙進入市政管網。

　　22.應提高林草植被建設標準，注重景觀效果，配套建設灌溉、排水和雨水利用設施。

　　附件2

鐵路、公路建設項目特別要求

　　除滿足通用要求外，鐵路、公路建設項目還應滿足以下要求。

　　1.項目平面布置與豎向布置介紹中應包含路線走向及平縱斷面縮圖、路基標準斷面圖、高填深挖路段典型斷面圖。

　　2.特殊路基處理應明確具體分布位置、處理方案及工程量等。

　　3.表土堆放場、臨時堆土場、隧道施工平臺等設置情況明確。

　　4.在高填深挖路段，應開展橋隧替代方案的論證，結論應支撐推薦方案。

　　5.制（存）梁場、預制場、拌和站等應優先利用既有場地；施工便道應永臨結合布設。

　　鐵路項目鋪軌基地應開展既有和相臨基地綜合利用比選。

　　6.山丘區、臨河段道路和隧道洞口施工平臺下邊坡應采取攔擋、護坡等工程和植物相結合的綜合防護措施，防止坡面溜渣。

　　7.制（存）梁場、鋪軌基地、預制場、拌和站、施工生產生活區、施工便道等應開展水土保持措施典型設計。

　　附件3

水利、水電建設項目特別要求

　　除滿足通用要求外，水利、水電建設項目還應滿足以下要求。

　　1.應通過優化設計最大限度提高工程永久征地范圍內林草覆蓋率，原則上不低于按標準確定的指標值。

　　2.水土流失防治責任范圍應以工程建設征用地面積為基礎，并結合工程及施工布置、移民安置規劃等確定。防洪工程、改擴建工程、除險加固工程等無需征收或征用但擾動的土地應納入防治責任范圍。

　　3.開展階段驗收的，應明確相應的水土流失防治指標值。

　　4.對于水電工程，應按照行業規范要求開展棄渣場選址及多方案比選論證，堆渣量超300萬立方米或最大堆渣高度超100米的棄渣場應進行專門論證。

　　5.應根據后期土地復耕、植被恢復的表土資源需求，分析確定表土剝離量，涉及水庫或水電站的應結合表土資源需求和淹沒區表土資源調查情況，充分利用淹沒區表土資源。

　　6.對于水利工程，水土保持工程設計深度應符合主體工程設計階段的深度要求。

　　7.4級及以上棄渣場的攔擋、排洪工程建筑物選型和結構應進行必要的比選論證，并根據地質勘察成果做好攔擋、排洪工程基礎處理設計。

　　8.對于水利工程，水土保持投資概（估）算編制依據、原則、方法和成果應與同階段工程設計文件中的水土保持投資內容保持一致。

　　附件4

管道建設項目特別要求

　　除滿足通用要求外，管道建設項目還應滿足以下要求。

　　1.應按地形地貌明確線路長度、作業帶寬度、施工道路數量；應明確橫坡敷設、順坡敷設長度、穿越山體和水體方式和數量；應分類型明確管溝開挖斷面圖。

　　2.涉及施工導流的，應明確導流方式、結構型式、挖填土石方量及來源等。

　　3.應優先采用隧道、定向鉆、頂管等方式穿越水體、山體，穿越水體應優先采用鋼板樁等圍堰方式。采用大開挖方式穿越水體、山體的，應充分論證并提供相應支撐材料。

　　對涉及水土流失重點預防區、重點治理區的，須減少管道作業帶寬度。

　　4.管溝開挖面和局部需場平的施工機械作業區應剝離表土，堆土及無開挖填筑的施工機械作業區域宜采用鋪墊保護措施。

　　5.橫坡回填應設置合理排水措施，不能形成攔水堤；順坡應分臺階回填。

　　6.管道作業帶應恢復原土地利用類型，在管道線路中心線兩側各5m范圍內，禁止種植深根植物。

　　附件5

核電建設項目特別要求

　　除滿足通用要求外，核電建設項目還應滿足以下要求。

　　1.海工工程、海域航道、港池等清淤物采取海拋處置的，不計入土石方平衡，但應明確其數量及處置方式；作為場地填筑或需在陸上設置棄渣場（中轉場）的則應計入土石方平衡。

　　2.最后一期工程，應明確臨時用地利用方向，需恢復植被或復耕的應明確硬化地面拆除數量及去向、覆土數量和來源。

　　3.施工布置應充分利用預留場地。

　　4.廠區林草覆蓋率應考慮核電行業規范要求，并結合各期工程施工場地布設和后期利用（恢復）情況綜合確定。

　　5.海島區水土保持措施應考慮防臺風要求。

　　6.海堤等臨海坡面自然海蝕線以上邊坡，應結合坡面類型合理考慮植物防護措施。

　　附件6

煤炭建設項目特別要求

　　除滿足通用要求外，煤炭建設項目還應滿足以下要求。

　　1.煤礦地面總布置、開拓開采方案與開采接續計劃、施工組織與建設計劃應明確。

　　2.井工礦建設期井巷工程量、排矸量與利用、堆棄方案，及生產期年排矸量、綜合利用方案應明確。禁止設置永久性煤矸石堆放場。臨時排矸場規模不應超過3年儲矸量，后續綜合利用方案可行。

　　3.露天礦內排、外排土計劃與排土場設置、排土工藝等應明確。采掘場占地應按采掘場初期征地范圍或采掘場設計水平年地表境界范圍計列。

　　4.井工礦井下或露天礦采掘場排水量、排水去向與綜合利用情況應明確。

　　5.在保障安全生產的前提下，露天礦采區接續與排土計劃應滿足能盡快實現內排的要求。

　　6.應明確施工期、設計水平年和生產期水土流失防治目標，在計算各項防治指標值時，露天礦的采區面積可在防治責任范圍面積中扣除。生產期新增擾動范圍的防治指標值不應低于施工期指標值，其它區域不應低于設計水平年指標值。

　　7.采掘場、排土場應制定表土（或戈壁礫石）剝離計劃。

　　8.應充分利用煤礦排水保障綠化生態用水。

　　附件7

輸變電建設項目特別要求

　　除滿足通用要求外，輸變電建設項目還應滿足以下要求。

　　1.應按地形地貌類型明確線路長度、塔基、牽張場、施工道路數量。應根據各類塔基根開及基礎型式明確相應的永久征地、臨時占地及土石方挖填情況，涉及大跨越時應明確施工場地布置情況。

　　2.變電站（含換流站、開關站等，下同）應逐一明確建設內容、規模及平面布置和豎向布置，以及工程征占地、土石方挖填量和進站道路、站外供排水等情況。

　　3.新建變電站在滿足防洪要求下應做到自身土石方平衡；山丘區塔基應采用不等高基礎，并優先采取索道施工方式。

　　4.塔基區攔擋棄渣的措施應界定為水土保持措施。

　　5.變電站應優先采用植草防護措施，干旱區可采用碎石壓蓋措施。