水利部關于加快推動農村供水高質量發展的指導意見
水利部關于加快推動農村供水高質量發展的指導意見
水利部
水利部關于加快推動農村供水高質量發展的指導意見
水利部關于加快推動農村供水高質量發展的指導意見
水農〔2023〕283號
部直屬各有關單位，各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產建設兵團水利局：
為深入貫徹落實習近平總書記關于農村飲水安全保障的重要指示精神，加快提升農村供水保障能力和水平，推動農村供水高質量發展，現提出以下意見。
一、總體要求
�。ㄒ唬┲笇枷�
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻認識農村飲水安全保障是鞏固脫貧成果、推動鄉村振興的重要標志，建立健全從水源到水龍頭的全鏈條全過程農村飲水安全保障體系。堅持問題導向和目標導向，因地制宜、分類施策，優先推進城鄉供水一體化、集中供水規模化，加強小型供水工程規范化建設和改造，健全完善運行管理體制機制，強化農村供水工程標準化、規范化、專業化管理，推動農村供水高質量發展，保障工程長久穩定運行，確保農村群眾飲水安全，不斷提升農村群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（二）基本原則
城鄉融合，規模發展。全面落實鄉村振興戰略要求，順應鄉村發展規律，加快推進城鄉供水一體化、集中供水規�；l展，建立健全水質保障體系，夯實農村基本具備現代生活條件的供水基礎，最大程度實現城鄉供水同源、同網、同質、同服務、同監管。
規劃引領，示范帶動。適應村莊人口流動變化、重大節假日用水彈性變化和水源條件，滿足農村居民生活和二、三產業用水需求，系統謀劃農村供水工作。有條件地區率先落實高質量發展要求，發揮示范帶動作用。
縣域統管，平急兩用。考慮農村供水工程規模和分布，采取以大帶小、政府購買服務等方式，加快推進縣域統一管理。整合優化現有應急保障資源，從應急方案、預警機制、指揮系統、隊伍物資、調動程序等方面，建立平急兩用的農村供水應急保障體系。
兩手發力，完善機制。充分發揮政府資金引導作用，用足用好財政資金、專項債券、建設用地、生產用電、水資源費、稅收優惠等政策，完善水價形成和水費收繳機制，兩手發力吸引社會資本參與農村供水工程建設和運營。
�。ㄈ┲饕繕�
力爭通過3—5年時間，初步形成體系布局完善、設施集約安全、管護規范專業、服務優質高效的農村供水高質量發展格局。農村自來水普及率以及城鄉供水一體化、規�；こ谈采w農村人口比例明顯提升，小型供水工程規范化建設和改造水平全面提升，24小時供水工程比例、計量收費工程比例大幅提升，直飲水窖水、水柜水人口數量顯著減少；農村供水水質總體達到當地縣城供水水質水平；農村供水工程全面實現縣域統管，供水保障程度和抗風險能力明顯提升，長效管護體制機制逐步確立。
到2035年，農村供水工程體系、良性運行的管護機制進一步完善，基本實現農村供水現代化。
二、重點任務
（一）科學編制省級農村供水高質量發展規劃
一是切實強化規劃引領。要抓緊組織編制省級農村供水高質量發展規劃（參考大綱見附件），充分利用已有農村供水規劃成果，加強與相關規劃的銜接，確保通過城鄉供水一體化、集中供水規�；⑿⌒凸┧こ桃幏痘N模式覆蓋全部農村供水人口，所有工程實現專業化管護。
二是全面分析高質量發展基礎和需求。在開展“十四五”省級農村供水規劃中期評估基礎上，根據省域河湖水系特點和水利基礎設施現狀、布局，結合地形地貌、人口分布、經濟發展等因素，對標鞏固脫貧成果、推動鄉村振興的重要標志要求，全面摸清農村供水高質量發展的基礎條件、建設短板和管理弱項，精準分析農村地區用水需求和趨勢變化，研判發展方向。
三是合理確定高質量發展目標任務。瞄準農村基本具備現代生活條件、讓農民就地過上現代文明生活的總要求，研究提出省級農村供水高質量發展的總體思路，以縣域為單元，科學規劃建設水源、水廠、管網工程，合理確定農村供水高質量發展目標任務和年度實施計劃。明確今后3-5年發展目標，按照基本實現農村供水現代化的總體安排，展望到2035年發展方向。
�。ǘ┐罅ν晟妻r村供水工程體系
一是優先實施城鄉供水一體化建設。立足長遠，樹立系統觀念，認真謀劃省市縣水網建設，依托大水源、建設大水廠、接入大管網，在大型引調水工程沿線和大中型水庫周邊地區，優先推進城鄉供水一體化，做到能聯網盡聯網、能擴網盡擴網、能并網盡并網。
二是大力推動集中供水規�；l展。對城市供水管網短期無法延伸覆蓋的地區，按照“建大、并中、減小”的原則，大力發展集中供水規模化工程，以千噸萬人供水工程為中心，盡可能輻射分散用水戶，壓縮分散用水戶規模，充分發揮集中供水的規模優勢和管理優勢，提高用水戶供水保證率。鼓勵集中供水工程聯網并網、聯調聯供，不斷提升供水保障水平。
三是實施小型供水工程規范化建設和改造。對近期無法納入城鄉供水一體化、規模化供水范圍的地區，統一建設和改造標準，因地制宜推進小型供水工程規范化建設和改造，規范管理和服務機制，實施小水庫、塘壩、蓄水池、機井等水源建設，加快形成以水庫山塘為主水源或溪溝水井多源聯供的供水格局，壓減直飲水窖水、水柜水的農村人口數量。對不具備壓減條件的，相應配套完善適宜的凈化消毒過濾設備，實現達標供水，不落一戶一人。
（三）深入實施農村供水水質提升專項行動
一是強化水源保護。配合有關部門，加強對水源地生態環境保護工作的監督和管理，指導督促鄉鎮級飲用水水源保護區劃定、標識牌設立和環境問題排查整治，強化小型集中供水工程水源保護措施。
二是注重凈化消毒。指導督促集中供水工程按要求配齊凈化消毒設施設備和專業技術人員，做到“應配盡配”，規范凈化消毒設施設備運行維護，強化安全生產，確保正常運行。對分散工程，要通過水源保護、采用常規處理設施、安裝一體化凈水設備等凈化消毒處理措施，提升水質保障水平。
三是加強水質檢測監測。城鄉供水一體化、規模化工程要通過配套水質檢測設備、建立水質化驗室或購買社會服務等方式，全面開展水質自檢。各級水行政主管部門要依托區域水質檢測中心等機構，加強對小型集中和分散農村供水工程的水質巡檢；會同有關部門開展水質抽檢并加強監管。有條件的農村供水工程，鼓勵開展水質在線檢測監測。
�。ㄋ模┙∪珒灮r村供水工程長效運行管理體制機制
一是全面落實“三個責任”“三項制度”。夯實農村供水管理地方人民政府主體責任、水行政主管等部門行業監管責任、供水單位運行管理責任“三個責任”，健全完善縣級農村供水工程運行管理機構、辦法和經費“三項制度”，推進每處農村供水工程有制度管、有人管、有錢管。脫貧地區要把農村供水基礎設施建設作為鞏固脫貧成果同鄉村振興有效銜接的重要任務，壓實責任，抓好落實。充分發揮水利部12314監督舉報等服務平臺作用，持續完善農村供水問題發現、處置、回訪機制，采取有力措施，確保問題動態清零。
二是積極推進縣域統管。依托水務供水或水投公司等，建立健全管理平臺，推進農村供水縣域或片區統一管理、統一運行、統一維護。規�；┧こ毯陀袟l件的千人供水工程，推行企業化經營，專業化管理。小型集中和分散供水工程，通過政府購買服務、政府與社會資本合作、專業化公司管理＋村級管水員相結合等方式，整體提升運行管理和技術服務能力。
三是完善水價形成和水費收繳機制。遵循“覆蓋成本、合理收益、節約用水、公平負擔”的原則，充分考慮農村群眾收入水平差距，完善農村供水水價形成和水費收繳機制，具備條件的納入政府定價目錄清單管理，原則上水費收入用于工程運行維護。對于供水規模利用率較低的工程，可實行“基本水價＋計量水價”的兩部制水價，并充分征求農村居民意見。加快安裝用水計量設備，推進用水計量收費，讓農村群眾用“放心水”，交“明白費”。
四是探索完善監督機制。完善農村供水管理制度和服務行為規范，將目標任務落實、管理責任落實、農村供水水質、供水運營服務、難點問題化解等納入監督考核范圍。將供水責任人基本信息、維修服務電話、水價等制度，以適當的方式向社會公開，接受社會監督。創新和完善監督手段，強化信息化監管、遠程視頻監管、“互聯網＋監管”，強化農村供水全鏈條全過程監管。
五是強化數字賦能，推進標準化管理。以“設施良好、管理規范、供水達標、水價合理、運行可靠”為重點，推進農村集中供水工程標準化管理，提升管理效率和效益，保障工程安全、穩定、長效運行。以實現預報、預警、預演、預案“四預”功能為目的，推進數字孿生農村供水工程建設，提高數字化、網絡化、智慧化水平。
�。ㄎ澹⿵娀瘧惫┧Ｕ�
一是建立健全平急兩用的應急供水保障體系。要依托縣、鄉鎮和規�；┧こ�，制定完善農村供水應急預案，組建應急供水隊伍，開展應急演練；將規模化供水工程覆蓋范圍內的小型供水工程作為備用水源，科學布局應急取水點；將農村供水應急保障納入地方水旱災害防御和突發事故應急處置工作范圍，依托地方水旱災害防御等物資倉庫，集中儲備應急送水車、凈水車、柴油發電機、水泵機組、便攜式水質檢測設備、管道管件等應急物資，提升應急供水保障能力。
二是完善應急保障運行機制。健全預防應對、應急響應、預案啟動、措施落實、響應終止、復盤善后等應急供水工作機制，發揮各級應急指揮機構組織、協調、指揮作用。突發事件發生后，立即啟動應急響應，做好水源調度、物資調配、應急搶修、儲水節水等工作。完善信息發布和報送報告制度，加強信息共享，積極回應社會關切。
三是做好應對洪旱災害、突發水污染事件應急保供水工作。旱災地區要精細調度抗旱水資源，落實應急調水、管網延伸、開辟應急水源、分時供水、拉水送水和節水儲水等措施，解決好人畜飲水問題，確保極端干旱條件下農村群眾飲水安全。洪災地區要加強水源清理、設施清洗、凈化消毒、水質檢測和環境消殺等工作，盡快搶修供水設施，恢復正常供水。搶修期間要設置臨時集中供水點或拉水送水，確保群眾基本生活飲用水需求。
三、創新體制機制梯次推進
�。ㄒ唬┮钥h為單元系統謀劃推進。聚焦高質量發展目標，按照城鄉供水一體化、集中供水規�；�、小型工程規范化、工程管護專業化要求，區分東部、中部、西北、西南、東北地區差異，統籌考慮各地農村供水高質量發展重點任務，抓緊補齊農村飲水安全短板，鼓勵有條件的地方先行一步，率先形成農村供水高質量發展格局，發揮示范引領作用，由點帶面，全面推動農村供水工作質效提升。
（二）強化評估激勵。各省級水行政主管部門要加強組織領導，嚴把建設質量和進度，確保建設任務落地實施。各流域管理機構要加強督促指導和技術把關。水利部將及時總結各地工作進展，跟蹤評估工作績效，推廣成功經驗做法，制定標準規則，推動對標達標。組織流域管理機構和有關單位嚴格評估，對率先完成各項目標指標的地區，予以通報表揚，并加強項目、資金傾斜支持；對工作成效顯著的省份，在相關考核中予以激勵。
四、保障措施
�。ㄒ唬〾簩嵵黧w責任。按照農村供水保障中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的機制，壓實地方人民政府主體責任。省級水行政主管部門要把農村供水高質量發展作為貫徹落實黨中央、國務院決策要求，推動水利高質量發展的一項重要舉措，強化組織領導，健全工作機制，落實責任分工，狠抓貫徹落實。流域管理機構要認真履行行業監管責任，督促流域內省份加快推動農村供水高質量發展。
（二）多渠道籌措資金。農村供水工程建設管護資金由地方各級人民政府負責落實。要充分利用中央財政銜接推進鄉村振興資金、中央水庫移民扶持基金等財政轉移支付資金，加大對農村供水工程建設的支持力度。重大引調水工程和大中型水源工程建設統籌考慮農村供水需求。中央水利發展資金重點支持農村供水工程維修養護和小型水源建設。指導地方用好銀行信貸資金、地方政府債券和社會資本，多渠道籌集資金。
�。ㄈ┘訌娂夹g研發推廣。針對農村供水區域共性、特殊水質問題、數字孿生建設等開展技術攻關，鼓勵支持科研院所、高等院校和優勢企業發揮技術優勢，加強農村供水工程凈水等適宜技術、裝備研發，尤其是針對小散工程的簡易方便、實用耐用的小型農村供水設施研發，遴選先進實用技術，納入水利部科技成果推廣清單和指導目錄，在農村供水工程建設管理中推廣應用。積極借鑒和吸納國外農村供水先進技術。
�。ㄋ模⿵娀罴s束。將農村供水工作落實情況納入縣級黨委、政府實施鄉村振興戰略實績考核范圍。在鞏固脫貧成果后評估考核中，加大農村供水工作考核力度。在最嚴格水資源管理制度考核、水利工程建設激勵中，進一步與各地農村供水工程建設和管理績效掛鉤。
�。ㄎ澹┳龊眯麄饕龑�。地方水行政主管部門要會同有關部門，大力宣傳推廣農村供水高質量發展的經驗做法。加強農村供水政策解讀和知識宣傳，提高用水戶安全用水、節約用水和有償用水意識。運用水廠“公眾開放日”等形式，強化農村群眾的節水、愛水、惜水、護水行為，營造良好發展氛圍。
省級人民政府批復的農村供水高質量發展規劃，應于2024年6月底前報水利部備案。省級人民政府已印發實施或同意的農村供水高質量發展相關規劃、實施方案或行動方案，可直接或進一步完善后報水利部備案。
水利部
2023年10月9日
附件：省級農村供水高質量發展規劃參考大綱.docx
