國家市場監(jiān)督管理總局

國市監(jiān)注發(fā)〔2023〕75號

市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)《市場監(jiān)管部門開展小微企業(yè)個體工商戶專業(yè)市場黨建工作指引》的通知



各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團市場監(jiān)管局（廳、委）：

現(xiàn)將《市場監(jiān)管部門開展小微企業(yè)個體工商戶專業(yè)市場黨建工作指引》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，抓好貫徹落實。

市場監(jiān)管總局

2023年9月8日



市場監(jiān)管部門開展小微企業(yè)個體工商戶專業(yè)市場

黨建工作指引



為指導各地市場監(jiān)管部門配合黨委職能部門做好新形勢下小微企業(yè)、個體工商戶、專業(yè)市場（以下稱“小個專”）黨建工作，進一步明確工作職責，理順工作機制，提升規(guī)范化水平，推動工作落實，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《關(guān)于加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設工作的意見（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，《中華人民共和國公司法》《促進個體工商戶發(fā)展條例》等法律法規(guī)，結(jié)合實際，制定本工作指引。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于黨的建設的重要思想，深入落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，堅持圍繞中心服務大局，在黨委職能部門指導下，按照分類指導、規(guī)范提高、示范引領(lǐng)、整體推進的思路，持續(xù)推進“小個專”黨的組織和工作有效覆蓋，更好發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，充分激發(fā)“小個專”的內(nèi)生動力和發(fā)展活力，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)“小個專”高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家貢獻重要力量。

（二）基本原則。

堅持政治建設擺在首位。以黨的創(chuàng)新理論武裝黨員、教育群眾，引導“小個專”黨員深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，影響帶動“小個專”感黨恩、聽黨話、跟黨走。

堅持黨建引領(lǐng)推動發(fā)展。把服務發(fā)展作為“小個專”黨建工作的出發(fā)點和落腳點，堅定不移落實“兩個毫不動搖”“兩個健康”方針政策，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

堅持黨建業(yè)務融合促進。把“小個專”黨建工作放在市場監(jiān)管工作全局中來謀劃和落實，找準黨建工作和業(yè)務工作的結(jié)合點，推動黨建工作質(zhì)量和市場監(jiān)管效能同步提升。

堅持守正創(chuàng)新因地制宜。嚴格執(zhí)行黨章黨規(guī)，確保“小個專”黨建工作的嚴肅性、規(guī)范性，總結(jié)固化行之有效的實踐經(jīng)驗。根據(jù)形勢變化，結(jié)合地方實際和經(jīng)營主體特點，創(chuàng)新工作思路、方法和舉措，不斷增強“小個專”黨建工作的活力。

（三）職能定位。配合地方黨委職能部門開展“小個專”黨建工作，堅持條塊結(jié)合、上下聯(lián)動，充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能優(yōu)勢、體制優(yōu)勢、隊伍優(yōu)勢，按照黨委職能部門總體部署創(chuàng)造性地開展工作，推動“小個專”黨建與發(fā)展同頻共振、互促共進。

（四）目標任務。

“小個專”黨建工作體制更加完善。進一步明確各級市場監(jiān)管部門“小個專”黨建工作管理體制，形成上下貫通、執(zhí)行有力的工作體系。配合黨委職能部門推動建立完善凝聚各方力量的“小個專”黨建工作格局。

“小個專”基層黨組織體系更加嚴密。配合黨委職能部門持續(xù)擴大“小個專”黨的組織和工作覆蓋（以下稱“兩個覆蓋”），充分發(fā)揮“小個專”黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

黨建引領(lǐng)“小個專”高質(zhì)量發(fā)展成效更加顯著。創(chuàng)新豐富機制載體，探索形成與“小個專”生產(chǎn)經(jīng)營管理相適應的黨建工作運行機制，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，引領(lǐng)“小個專”高質(zhì)量發(fā)展，促進民營經(jīng)濟做大做優(yōu)做強。

二、完善“小個專”黨建工作體制

（五）加強組織領(lǐng)導。市場監(jiān)管總局成立“小個專”黨建工作領(lǐng)導小組，由總局主要負責同志擔任組長，分管負責同志擔任副組長，相關(guān)司局和直屬單位主要負責人擔任成員，加強對“小個專”黨建工作的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領(lǐng)導小組辦公室設在總局小微企業(yè)個體工商戶專業(yè)市場黨建工作辦公室（以下簡稱小個專黨建辦），負責承擔領(lǐng)導小組日常工作。

省級市場監(jiān)管部門建立健全“小個專”黨建工作領(lǐng)導小組，完善工作職責和制度機制，定期召開領(lǐng)導小組會議，明確各成員單位黨建工作職責任務，推動黨建工作與業(yè)務深度融合。市、縣級市場監(jiān)管部門結(jié)合實際建立健全相關(guān)機制，加強對“小個專”黨建工作的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（六）健全完善工作機構(gòu)。市場監(jiān)管總局充分發(fā)揮小個專黨建辦職能作用，在中央職能部門指導下，指導各地市場監(jiān)管部門配合黨委職能部門開展“小個專”黨建工作。

地方市場監(jiān)管部門按照“三定”規(guī)定，加強“小個專”黨建工作機構(gòu)建設，配齊配強專職工作人員。“三定”規(guī)定尚未設置專門機構(gòu)的，在現(xiàn)有工作機構(gòu)中明確承擔指導“小個專”黨建工作職責的工作機構(gòu)和必要的專兼職工作人員。

（七）成立“小個專”黨委。省、市、縣級市場監(jiān)管部門具備條件的，按照同級黨委職能部門部署，依托市場監(jiān)管部門成立“小個專”黨委，配合黨委職能部門指導本地區(qū)“小個專”開展黨建工作。

（八）加強“小個專”黨建工作指導站建設。按照應建盡建要求，依托市場監(jiān)管所成立“小個專”黨建工作指導站。地方黨委職能部門明確要求依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)等建立“小個專”黨建工作指導站的，市場監(jiān)管部門積極做好配合工作。指導站明確站長1名，專兼職黨建工作指導員若干名。轄區(qū)“小個專”較多的，可明確副站長。鼓勵地方市場監(jiān)管部門結(jié)合實際，創(chuàng)新指導站建設方式，提高黨建工作指導實效。

指導站的主要工作任務是：結(jié)合登記注冊、年報、抽查、檢查等業(yè)務工作，協(xié)助對轄區(qū)“小個專”黨建情況進行常態(tài)化摸排；配合推動轄區(qū)內(nèi)“小個專”黨的組織和工作覆蓋，引導“小個專”黨組織落實“三會一課”和主題黨日等制度，按期、規(guī)范換屆選舉；引導“小個專”黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員發(fā)揮先鋒模范作用，激發(fā)內(nèi)生動力；加強紓困幫扶政策宣傳，發(fā)揮市場監(jiān)管部門職能優(yōu)勢，指導幫助“小個專”解決黨建工作和經(jīng)營發(fā)展中的問題和困難，助力“小個專”發(fā)展壯大；加強對黨建工作指導員的教育、管理，督促其抓好工作落實；完成上級交辦的其他工作任務。

（九）充分發(fā)揮個體勞動者私營企業(yè)協(xié)會作用。指導個體勞動者私營企業(yè)協(xié)會（以下簡稱個私協(xié)會）落實政治建會和服務興會宗旨，發(fā)揮橋梁紐帶作用，結(jié)合實際推進“小個專”黨建工作。支持個私協(xié)會在各級市場監(jiān)管部門“小個專”黨建工作領(lǐng)導小組和地方各級非公黨建聯(lián)席會議中發(fā)揮作用。

（十）推動形成凝聚各方力量的“小個專”黨建工作格局。建立健全向黨委職能部門定期匯報制度和重大事項請示報告制度，在黨委職能部門指導下把準“小個專”黨建工作方向，協(xié)調(diào)聯(lián)動各方面資源力量，推動建立完善地方黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨委組織部門牽頭抓總，黨委社會工作部門指導推動，市場監(jiān)管部門具體落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和園區(qū)兜底管理的“小個專”黨建工作格局。

三、推進“小個專”黨的組織和工作有效覆蓋

（十一）鞏固擴大黨的組織覆蓋。

健全和完善常態(tài)化摸排機制。加強對黨建底數(shù)信息的源頭采集，結(jié)合經(jīng)營主體登記注冊工作，提醒和指導符合條件的“小個專”成立黨組織，引導“小個專”黨員就近就便到黨群服務中心報到。鼓勵有條件的地方探索將黨建情況作為設立登記的信息采集內(nèi)容。做好存量摸底，結(jié)合年報、抽查、檢查等業(yè)務工作，常態(tài)化開展黨建底數(shù)摸排，根據(jù)工作需要開展階段性集中摸排。鼓勵有條件的地方探索將黨建信息作為年報必填項，在“雙隨機”抽查中同步抽查黨建工作情況。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，建立健全“小個專”黨建工作基礎(chǔ)檔案，實行動態(tài)更新。強化數(shù)字賦能，鼓勵有條件的地方在黨委職能部門指導下，探索建立經(jīng)營主體登記信息、年報信息、黨建摸排結(jié)果信息與黨委職能部門黨建信息的比對分析機制，積極運用信息化手段聯(lián)系黨員。

健全和完善動態(tài)化組建機制。依托經(jīng)營主體登記注冊采集信息、日常摸排信息和信息比對結(jié)果，及時跟進指導轄區(qū)內(nèi)“小個專”建立黨組織，重點抓好正常經(jīng)營但尚未成立黨組織的“小個專”黨建工作。“小個專”有3人以上正式黨員、條件成熟的，成立黨支部。暫不具備單獨組建條件的，按照地域相鄰、行業(yè)相近、規(guī)模適當、便于管理的原則，成立聯(lián)合黨支部，根據(jù)情況變化和工作需要對聯(lián)合黨支部進行動態(tài)調(diào)整。流動黨員較多，工作地或者居住地相對固定集中的，可以依托園區(qū)、商會、行業(yè)協(xié)會等成立流動黨員黨支部。市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)符合條件的“小個專”，應當積極引導其向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)基層黨委申請成立相應的黨組織。

加強分類指導。重視做好小微企業(yè)出資人、個體工商戶經(jīng)營者和專業(yè)市場開辦者的思想工作，爭取其理解、支持和參與黨建工作。結(jié)合個體工商戶的特點，主要采取建立聯(lián)合黨支部的方式推動實現(xiàn)黨的組織覆蓋，對黨員人數(shù)較多、條件成熟的個體工商戶可以推動單獨建立黨支部。著力鞏固提升小微企業(yè)、個體工商戶聚集的專業(yè)市場、園區(qū)、街區(qū)、商圈、樓宇等重點區(qū)域的基層黨組織覆蓋水平，對其他分散經(jīng)營的小微企業(yè)、個體工商戶，可以結(jié)合實際探索依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、基層市場監(jiān)管所、個私協(xié)會等建立黨組織。加強對專業(yè)市場黨建工作的整體謀劃、統(tǒng)籌推進，在深入調(diào)查摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上建立臺賬，配合黨委職能部門“一場一策”推動符合條件的專業(yè)市場成立黨組織。對規(guī)模較大的專業(yè)市場，可依托市場開辦者、產(chǎn)權(quán)單位、骨干企業(yè)等建立區(qū)域性黨組織，實現(xiàn)組織共建、活動共聯(lián)、資源共享。加強對專業(yè)市場流動黨員的教育管理，符合條件的，推動成立流動黨員黨支部。

健全和完善規(guī)范化提升機制。按照黨委職能部門的部署要求，指導“小個專”黨組織加強標準化規(guī)范化建設。在黨委職能部門指導下，積極探索增強黨組織穩(wěn)定性的有效途徑。推動實現(xiàn)黨組織從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變，不斷提高覆蓋質(zhì)量。

（十二）持續(xù)加強黨的工作覆蓋。對未建立黨組織的“小個專”，通過選派黨建工作指導員、推動建立群團組織等方式，積極配合黨委職能部門指導“小個專”開展黨的工作。加強黨的方針政策的宣傳，推動黨的政策、政府服務、先進文化進“小個專”，擴大黨的工作覆蓋。在黨委職能部門指導下，協(xié)助做好發(fā)展黨員工作，為“小個專”建立黨組織創(chuàng)造條件。

（十三）探索建立線上線下結(jié)合推動“兩個覆蓋”的有效機制。針對“小個專”黨組織黨員特點，積極探索線上線下結(jié)合的黨建工作模式，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，把黨的活動陣地拓展到網(wǎng)絡上，增強黨建工作的靈活性、針對性和有效性。推動建立有效機制，加強對線上平臺功能設計、內(nèi)容發(fā)布的審核把關(guān)和評估反饋，堅持正確的政治方向，有效助推“兩個覆蓋”質(zhì)量提升。

四、充分發(fā)揮“小個專”黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用

（十四）充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。在黨委職能部門指導下，積極引導“小個專”黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

貫徹黨的方針政策。引導“小個專”黨組織組織黨員深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。推動建立健全黨組織與管理層共學共商機制，引導“小個專”學習貫徹黨和國家大政方針、發(fā)展戰(zhàn)略。深入宣傳解讀黨中央鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項決策部署和政策舉措，引導“小個專”增強信心、穩(wěn)定預期。引導和監(jiān)督“小個專”遵守國家法律法規(guī)，自覺履行社會責任。

團結(jié)凝聚職工群眾。引導“小個專”黨組織密切聯(lián)系群眾，注重人文關(guān)懷和心理疏導，主動關(guān)心、熱忱服務黨員和職工群眾，幫助解決實際困難，把廣大職工群眾緊緊團結(jié)在黨組織周圍。

維護各方合法權(quán)益。引導“小個專”黨組織積極反映職工群眾訴求，暢通和拓寬表達渠道，依法維護職工群眾合法權(quán)益，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，及時化解矛盾糾紛，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，促進社會穩(wěn)定。

加強先進文化建設。引導“小個專”黨組織堅持用社會主義核心價值體系引領(lǐng)“小個專”文化建設，組織開展豐富多彩的文化活動，塑造積極向上的精神，樹立高尚的職業(yè)道德，促使“小個專”誠信經(jīng)營。通過培育先進文化，增強黨組織凝聚力、提升“小個專”競爭力、激發(fā)黨員群眾創(chuàng)造力。

促進持續(xù)健康發(fā)展。引導“小個專”黨組織創(chuàng)新豐富機制載體，推動黨組織和黨員在凝聚人才、開拓市場、革新技術(shù)、提高效益中主動作為，助力“小個專”爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展。督促“小個專”自覺落實食品藥品安全、特種設備安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面的主體責任。

（十五）充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。引導“小個專”黨組織通過創(chuàng)建黨員示范崗、黨員責任區(qū)、黨員突擊隊等方式，組織開展技能比武、“揭榜掛帥”等活動，激勵“小個專”黨員提升自身思想政治素質(zhì)和業(yè)務工作能力，在生產(chǎn)經(jīng)營管理中發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和黨員優(yōu)秀品質(zhì)，充分發(fā)揮先鋒模范作用，助力解決“小個專”發(fā)展難題。

（十六）加強和創(chuàng)新黨員教育管理服務。引導“小個專”黨組織結(jié)合各自的生產(chǎn)經(jīng)營特點，創(chuàng)新豐富形式、載體，靈活采用線上線下相結(jié)合等務實、有效的方式，認真落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等基本制度，組織黨員定期參加支部主題黨日，加強黨員黨性鍛煉，不斷增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。按照組織關(guān)系一方隸屬、參加多重組織生活的方式，組織流動黨員就近就便參加組織生活。積極探索利用數(shù)字化手段賦能流動黨員教育管理服務，增強流動黨員的歸屬感，充分發(fā)揮流動黨員作用。注重“雙向培養(yǎng)”，把黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)經(jīng)營骨干，把生產(chǎn)經(jīng)營骨干培養(yǎng)成黨員。

（十七）深入開展黨員“三亮”活動。鼓勵、引導、規(guī)范“小個專”黨員結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實際和自身崗位特點“亮身份、亮職責、亮承諾”（以下稱“三亮”），影響帶動周邊經(jīng)營戶和從業(yè)人員共同營造文明誠信、公平競爭、創(chuàng)新發(fā)展的良好市場環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益雙提升。

亮身份。鼓勵黨員經(jīng)營戶通過在其生產(chǎn)經(jīng)營場所醒目位置懸掛、擺放“共產(chǎn)黨員經(jīng)營戶”公示牌等方式亮牌經(jīng)營。共產(chǎn)黨員佩戴黨員徽章，亮明黨員身份，切實當好表率。

亮職責。推行黨員設崗定責制度，引導“小個專”黨員結(jié)合自身工作崗位，通過公開欄、崗位牌等方式亮出工作職責，增強責任意識，爭做先鋒能手。

亮承諾。引導黨員經(jīng)營戶結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實際在其生產(chǎn)經(jīng)營場所醒目位置，亮出誠信守法經(jīng)營、維護消費者合法權(quán)益等承諾，在生產(chǎn)經(jīng)營中自覺履行、接受群眾監(jiān)督。

結(jié)合新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體實際，積極探索“三亮”活動的新載體、新形式。探索建立有效機制，引導“小個專”黨組織加強對黨員參加“三亮”活動的事前把關(guān)、事中監(jiān)督和事后評價，對重信守諾、獲得群眾公認好評的黨員予以激勵，對履行承諾不力的黨員視情節(jié)進行批評教育、督促整改。采取有效措施，防止非黨員經(jīng)營戶擅自懸掛、擺放“共產(chǎn)黨員經(jīng)營戶”公示牌，切實提升“三亮”活動的公信力。

（十八）引導黨員在市場監(jiān)管領(lǐng)域治理和基層治理中發(fā)揮作用。在黨委職能部門指導下，探索建立有效機制，引導“小個專”黨組織和黨員積極參與市場監(jiān)管領(lǐng)域治理工作，推動市場監(jiān)管行風建設。積極發(fā)揮專業(yè)市場黨組織和黨員作用，開展政策宣傳、普法教育、矛盾調(diào)解、結(jié)對幫扶等活動，引導、督促商戶落實主體責任。推廣以黨員為骨干組建志愿者服務隊等做法，帶動廣大從業(yè)人員和周邊群眾在參與基層治理中貢獻力量。

五、抓好“小個專”黨組織書記和黨建工作指導員隊伍建設

（十九）選優(yōu)配強“小個專”黨組織書記。在黨委職能部門指導下，引導“小個專”黨組織按照守信念、講奉獻、重品行，懂經(jīng)營、會管理、善協(xié)調(diào)，熱愛黨務工作和熟悉群眾工作的標準選優(yōu)配強黨組織書記。

（二十）壯大“小個專”黨建工作指導員隊伍。選派政治素質(zhì)好、黨建業(yè)務精、能力素質(zhì)強的黨員干部擔任黨建工作指導員，指導幫助“小個專”開展黨建工作。加強對黨建工作指導員的崗前教育，使其明確職責任務、掌握工作方法，增強工作責任感。

黨建工作指導員要充分發(fā)揮組織宣傳、聯(lián)系服務、協(xié)調(diào)指導的作用。主要工作任務包括：宣傳貫徹黨的方針政策；配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)黨組織擴大“小個專”領(lǐng)域“兩個覆蓋”；協(xié)助做好出資人和經(jīng)營者的思想政治和教育引導工作；協(xié)助收集“小個專”及從業(yè)人員的問題困難和集中訴求；發(fā)揮市場監(jiān)管部門職能優(yōu)勢，助力“小個專”健康發(fā)展；完成上級交辦的其他工作任務。

（二十一）扎實開展教育培訓。積極配合黨委職能部門，抓好對市場監(jiān)管部門“小個專”黨建工作人員、“小個專”黨組織書記的教育培訓工作。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，把理想信念教育、知識結(jié)構(gòu)改善和業(yè)務技能培訓結(jié)合起來，認真組織開展學習交流、調(diào)查研究、現(xiàn)場觀摩和工作研討。各地個私協(xié)會要聚焦會員個體私營企業(yè)，結(jié)合實際開展“小個專”黨建培訓活動。注意加強統(tǒng)籌，防止多頭調(diào)訓、重復培訓。

六、推進黨建工作與市場監(jiān)管業(yè)務融合

（二十二）深化服務融合。加強登記注冊、年報、廣告、食品安全、消費維權(quán)等市場監(jiān)管業(yè)務指導幫扶，深入開展送政策、送法律、送服務、解難題“三送一解”走訪。鼓勵地方市場監(jiān)管部門結(jié)合實際，選派各業(yè)務條線黨員骨干組建“窗口黨員先鋒隊”“法律宣講團”“消費糾紛調(diào)解團”等專業(yè)服務團隊，到專業(yè)市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商圈街區(qū)等小微企業(yè)、個體工商戶集中的區(qū)域開展現(xiàn)場服務。發(fā)揮個體工商戶常態(tài)化溝通交流機制作用，及時了解個體工商戶困難訴求，結(jié)合個體工商戶分型分類精準幫扶工作和“個體工商戶服務月”等活動，積極探索黨建引領(lǐng)個體工商戶紓困發(fā)展新的有效途徑。

（二十三）深化職能融合。建立完善市場監(jiān)管各業(yè)務條線推進“黨建+職能”的工作機制。綜合運用計量、標準、認證認可、檢驗檢測等質(zhì)量基礎(chǔ)設施資源，深入開展“質(zhì)量體檢”“誠信計量”“標準+”等系列質(zhì)量技術(shù)幫扶活動。鼓勵地方市場監(jiān)管部門結(jié)合實際，聯(lián)合相關(guān)部門研究制定黨建引領(lǐng)“小個專”高質(zhì)量發(fā)展的政策文件。

（二十四）深化載體融合。探索消費糾紛調(diào)解站、快檢站等市場監(jiān)管業(yè)務陣地與黨群服務中心共建共享。鼓勵市場監(jiān)管局機關(guān)各處（科）室黨支部與“小個專”黨組織的結(jié)對共建，聯(lián)合開展主題黨日，以組織共建、陣地共享、活動聯(lián)辦的機制載體推動黨建、市場監(jiān)管業(yè)務、“小個專”生產(chǎn)經(jīng)營同頻共振。

（二十五）深化鏈上融合。鼓勵地方市場監(jiān)管部門結(jié)合實際，依托產(chǎn)業(yè)鏈推動開展黨建聯(lián)建共建，以黨建引領(lǐng)產(chǎn)學研、上下游融合發(fā)展。特別是圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推動構(gòu)建鏈上黨建工作體系，促進鏈上組織融合、資源聚合、發(fā)展聯(lián)合，幫助“小個專”鏈接“大產(chǎn)業(yè)”，推動高質(zhì)量發(fā)展。

七、扎實開展外賣配送員群體黨建工作

（二十六）把握職責要求。地方各級市場監(jiān)管部門在地方黨委職能部門的指導下，結(jié)合自身職能積極推動外賣配送員群體黨建工作。地方黨委職能部門確定其他部門作為外賣配送員群體黨建工作指導推動部門的，市場監(jiān)管部門結(jié)合職能做好配合。

（二十七）加強黨員管理。市場監(jiān)管總局積極協(xié)調(diào)推動主要平臺企業(yè)完善外賣配送員信息登記制度，引導黨員主動亮明身份。地方市場監(jiān)管部門結(jié)合網(wǎng)絡交易監(jiān)管、食品安全監(jiān)管等業(yè)務工作，加大外賣配送員群體中黨員摸排力度，引導流動黨員就近就便參加組織活動。

（二十八）推動組織覆蓋。在黨委職能部門指導下，根據(jù)工作需要推動成立外賣配送行業(yè)黨組織，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、園區(qū)黨組織，以及平臺企業(yè)、合作企業(yè)、網(wǎng)點站點等，推動依規(guī)靈活組建流動黨員黨支部。

（二十九）加強關(guān)愛凝聚。引導外賣配送員黨員了解收集外賣配送員群體的問題困難和集中訴求，及時向黨支部和上級黨組織反映。依托各級外賣配送員群體權(quán)益保障協(xié)調(diào)機制等，建設騎手愛心驛站，組織思想政治、業(yè)務技能、交通急救等培訓，提供健康體檢、心理疏導、法律援助等方面服務，協(xié)調(diào)解決外賣配送進門難、上樓難、停車難、充電難等難點痛點問題，推動解決外賣配送員群體在工作環(huán)境、權(quán)益維護、職業(yè)發(fā)展等方面面臨的急難愁盼問題。

（三十）突出作用發(fā)揮。配合黨委職能部門健全完善工作機制和激勵機制，引導黨員發(fā)揮先鋒模范作用，帶動外賣配送員群體參與做好平安創(chuàng)建、文明宣傳、社區(qū)服務等基層治理工作，協(xié)助市場監(jiān)管部門加強對網(wǎng)絡交易、食品安全等工作的監(jiān)督共治。在黨委職能部門指導下，會同相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織持續(xù)開展“最美騎手”等選樹活動，提升外賣配送員群體的社會歸屬感和職業(yè)榮譽感。

八、做好典型選樹和示范引領(lǐng)工作

（三十一）加強黨建工作聯(lián)系點建設。縣級以上市場監(jiān)管部門在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，確定一定數(shù)量的“小個專”黨組織作為黨建工作聯(lián)系點，建立黨員領(lǐng)導干部聯(lián)系“小個專”黨組織工作制度。深入聯(lián)系點開展調(diào)查研究，聽取黨員群眾意見建議，了解掌握聯(lián)系點黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營情況，指導幫助解決黨建工作和經(jīng)營發(fā)展中的難題。堅持指導不主導、參與不干預，正確處理好聯(lián)系幫扶與“小個專”自主發(fā)展的關(guān)系。

（三十二）加強黨建工作示范點建設。在黨委職能部門指導下，逐級培育選樹一批“黨建強、發(fā)展強”的“小個專”黨組織作為黨建工作示范點，充分發(fā)揮示范點創(chuàng)新實踐和示范引領(lǐng)作用。鼓勵支持示范點加強標準化規(guī)范化建設，聚焦重點難點問題探索創(chuàng)新，形成可復制可推廣的經(jīng)驗做法。

圍繞“黨建引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展”細化評價標準，明確示范點的示范重點和試點任務，切實發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。按照黨委職能部門的要求，引導規(guī)范黨建示范點創(chuàng)建活動，嚴格按照相關(guān)規(guī)定開展創(chuàng)建工作。鼓勵支持各地市場監(jiān)管部門結(jié)合實際，探索開展“小個專”黨建工作示范街（區(qū)）建設，推動形成集群示范效應。

（三十三）打造特色黨建品牌。鼓勵、指導和支持各地“小個專”黨組織聚焦黨建和發(fā)展中面臨的突出問題，立足自身具有的獨特黨建資源，圍繞實現(xiàn)“小個專”領(lǐng)域黨的全面領(lǐng)導和促進“兩個健康”目標，探索實踐具有鮮明特色的黨建模式，打造特色黨建品牌。充分發(fā)揮黨建品牌導向作用，推進黨建和生產(chǎn)經(jīng)營管理的深度融合，努力將品牌創(chuàng)建體現(xiàn)在促生產(chǎn)、抓管理、建隊伍、強技術(shù)等各個環(huán)節(jié)，以黨建品牌助力“小個專”高質(zhì)量發(fā)展。

（三十四）抓好典型選樹和宣傳推介工作。針對“小個專”的不同經(jīng)濟形態(tài)和組織形態(tài)，通過示范點創(chuàng)建和特色黨建品牌創(chuàng)建等活動，積極選樹各具特色的黨建典型，加大評優(yōu)激勵力度，形成鮮明導向。

加強宣傳推介，通過組織新聞報道、簡報交流、現(xiàn)場會議、巡回宣講、觀摩學習等方式，重點宣傳一批“黨建強、發(fā)展強”的“小個專”基層黨組織，積極展現(xiàn)“小個專”黨建典型帶頭誠信經(jīng)營、勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、履行社會責任的良好形象，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，形成以點帶面、整體推進的工作局面，營造良好輿論氛圍。

九、組織保障

（三十五）完善制度機制建設。以實施本指引為契機，結(jié)合黨委職能部門要求和本地工作實際，圍繞“小個專”黨建工作“誰來抓、抓什么、怎么抓”等重要問題，進一步創(chuàng)新、完善和細化“小個專”黨建工作各項制度機制，不斷提升“小個專”黨建工作的規(guī)范化水平。

（三十六）加強人員力量保障。按照政治過硬、業(yè)務過硬的標準配齊配強市場監(jiān)管部門“小個專”黨建專兼職工作人員，增強隊伍穩(wěn)定性，強化教育培訓，加強黨建專業(yè)能力建設。推動市場監(jiān)管所黨建工作指導站應建盡建，加大黨建工作指導員選派力度。有條件的地方，可以按照黨委職能部門的要求，申請將一定數(shù)量的黨建組織員配備到縣級市場監(jiān)管部門和黨建工作指導站，充實“小個專”黨建工作人員力量。

（三十七）加強工作經(jīng)費保障。積極設立“小個專”黨建工作專項經(jīng)費，按程序納入財政預算，加大對教育培訓、品牌選樹、示范創(chuàng)建、陣地建設、先進激勵等黨建工作的經(jīng)費保障力度。鼓勵有條件的地方通過以獎代補等形式，給予黨組織書記、黨建工作指導員適當?shù)墓ぷ鹘蛸N。結(jié)合市場監(jiān)管所標準化規(guī)范化建設，加強黨建工作指導站經(jīng)費保障。

（三十八）加強場所設施保障。引導“小個專”黨組織加強活動場所規(guī)范化建設。場所建設要因地制宜、量力而行，堅持形式服務于內(nèi)容。規(guī)模較小的“小個專”黨組織可以采取利用現(xiàn)有辦公場所、與其他黨組織聯(lián)合建設等方式解決活動場所需要。積極協(xié)調(diào)機關(guān)、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、園區(qū)黨組織與“小個專”黨組織加強活動場所共用、資源設施共享。加強“小個專”黨建工作指導站黨建活動場所建設。

（三十九）健全考核評價機制。將“小個專”黨建工作納入整體工作考核評價體系，把黨建工作各項任務列入相關(guān)處（科）室和直屬單位年度工作目標和各黨支部書記的述職評議。有條件的地方，積極推動將“小個專”黨建工作納入地方非公黨建考核評價體系，促進各個方面凝聚力量，做好“小個專”黨建工作。加強結(jié)果運用，市場監(jiān)管總局對全國市場監(jiān)管系統(tǒng)“小個專”黨建工作表現(xiàn)突出的集體和個人加大激勵力度，各地對考核結(jié)果優(yōu)秀的單位以及工作表現(xiàn)突出的個人予以通報表揚。