安徽省阜陽(yáng)市人大常委會(huì)

安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《阜陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的決議



（2023年7月28日安徽省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過）



安徽省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議審查了《阜陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，決定予以批準(zhǔn)，由阜陽(yáng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行。











阜陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例



（2023年7月16日阜陽(yáng)市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過 2023年7月28日安徽省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)）



目 錄



第一章 總 則

第二章 市場(chǎng)環(huán)境

第三章 產(chǎn)業(yè)環(huán)境

第四章 政務(wù)環(huán)境

第五章 法治環(huán)境

第六章 附 則



第一章 總 則



第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，提高投資吸引力和發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

第三條 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模�以�?shù)字化改革為牽引，以創(chuàng)新體制機(jī)制為支撐，為市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的重大問題。各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作第一責(zé)任人。

市、縣（市、區(qū)）人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等。

市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門、開發(fā)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工做好相關(guān)領(lǐng)域的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)常態(tài)化對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)建立統(tǒng)一的市場(chǎng)服務(wù)體系。

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境法律法規(guī)、政策措施和先進(jìn)典型的宣傳，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

第七條 設(shè)立阜陽(yáng)企業(yè)家日，共同營(yíng)造尊重企業(yè)家的社會(huì)氛圍。



第二章 市場(chǎng)環(huán)境



第八條 優(yōu)化企業(yè)開辦流程，全面實(shí)行市場(chǎng)主體注冊(cè)登記、公章刻制、銀行開戶、稅務(wù)辦理、社保繳存登記、醫(yī)保登記、住房公積金繳存登記等一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次采集、一套材料、一檔管理、一日辦結(jié)。需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘、現(xiàn)場(chǎng)核查、技術(shù)審查、聽證論證的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排、限時(shí)辦結(jié)。

實(shí)施住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記申報(bào)承諾制改革和一照多址、一址多照改革，推行住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）在線核驗(yàn)，推進(jìn)市場(chǎng)主體法律文書送達(dá)地址承諾確認(rèn)工作。

第九條 實(shí)行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理制度。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外，涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)不得作為企業(yè)注冊(cè)登記的前置條件。

依照國(guó)家規(guī)定推進(jìn)一業(yè)一證一碼審批模式改革，將一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張?jiān)S可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，實(shí)現(xiàn)一證準(zhǔn)營(yíng)。市場(chǎng)主體需要單項(xiàng)許可證的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以提供。

第十條 除按照國(guó)家規(guī)定不適用告知承諾制的事項(xiàng)外，推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)承諾人的承諾履行情況進(jìn)行核查。在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)故意隱瞞真實(shí)情況，提供虛假承諾的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法采取終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰等措施，并按照國(guó)家規(guī)定納入信用記錄。

第十一條 全面推行公共資源交易目錄清單管理，完善分類統(tǒng)一的交易制度規(guī)則，優(yōu)化政府采購(gòu)和招投標(biāo)流程，全面推行政府采購(gòu)、招投標(biāo)全流程電子化，提升資源配置的效率和效益。

政府采購(gòu)和招投標(biāo)等公共資源交易活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)保障各類市場(chǎng)主體依法平等參與。不得設(shè)定與業(yè)務(wù)能力無(wú)關(guān)和明顯超過招標(biāo)項(xiàng)目要求的業(yè)績(jī)等不合理?xiàng)l件，不得違規(guī)設(shè)置各類供應(yīng)商預(yù)選庫(kù)、資格庫(kù)、名錄庫(kù)等，或者以其他任何形式排斥、限制潛在投標(biāo)人或者供應(yīng)商，不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機(jī)構(gòu)或者擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

第十二條 供水、供電、供氣、通信等公用企事業(yè)單位不得以任何名義收取不合理費(fèi)用，不得強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受不合理的服務(wù)條件，不得違法拒絕或者中斷服務(wù)。

在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，供水、供電、供氣企業(yè)的投資界面應(yīng)延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，除法律、法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔(dān)建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費(fèi)用。從用戶建筑區(qū)劃紅線連接至公共管網(wǎng)發(fā)生的入網(wǎng)工程建設(shè)，由供水、供電、供氣企業(yè)承擔(dān)的部分，納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本；按照規(guī)定由政府承擔(dān)的部分，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撥款委托供水、供電、供氣企業(yè)建設(shè)，或者由政府直接投資建設(shè)。

對(duì)市政接入工程涉及的建設(shè)工程規(guī)劃、綠化、涉路施工等許可事項(xiàng)，實(shí)行在線辦理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)。

支持符合條件的企業(yè)參與電力市場(chǎng)直接交易，降低用電成本。

第十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照合法、必要、精簡(jiǎn)的原則，動(dòng)態(tài)調(diào)整行政權(quán)力中介服務(wù)清單。清單之外不得設(shè)立中介服務(wù)。

除法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的中介服務(wù)事項(xiàng)外，不得以任何形式要求申請(qǐng)人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)或者提供相關(guān)中介服務(wù)材料。

行政機(jī)關(guān)在行政審批過程中需要委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通過競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，并自行承擔(dān)服務(wù)費(fèi)用，不得轉(zhuǎn)嫁給市場(chǎng)主體承擔(dān)。

第十四條 推行企業(yè)注銷便利化，市場(chǎng)主體通過企業(yè)注銷網(wǎng)上一體化平臺(tái)申請(qǐng)注銷，由市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障等部門分類處置、同步辦理、一次辦結(jié)。

第十五條 鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)搭建各類產(chǎn)業(yè)對(duì)接交流平臺(tái)，開展對(duì)外投資、招商引資、人才引進(jìn)等活動(dòng)。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，市場(chǎng)主體有權(quán)自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)、評(píng)比、認(rèn)證的監(jiān)督檢查。





第三章 產(chǎn)業(yè)環(huán)境



第十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快向集群化、高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市功能定位、發(fā)展規(guī)劃以及環(huán)保安全等相關(guān)規(guī)定，制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，并向社會(huì)公布。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈群的整體培育，支持產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化發(fā)展水平，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

第十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)支持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。

支持?jǐn)?shù)字賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)全過程、全要素深度融合，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。

第十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新招商引資模式，實(shí)施專業(yè)化、生態(tài)化、精準(zhǔn)化招商，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商、基金群招商、商協(xié)會(huì)招商、應(yīng)用場(chǎng)景招商。全面推介本市營(yíng)商環(huán)境、投資政策和投資信息，提供產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)鏈合作對(duì)接、人才創(chuàng)新合作等方面的資訊，提供符合市場(chǎng)主體需求的項(xiàng)目、資金、土地等方面的政策措施。

第十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌職業(yè)教育資源配置，深化產(chǎn)教融合、校企合作，開展訂單式培養(yǎng)、套餐制培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技術(shù)技能水平，保障人力資源的供給。

人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)完善企業(yè)用工供需對(duì)接平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布人力資源市場(chǎng)供需狀況，為市場(chǎng)主體提供用工指導(dǎo)、政策咨詢、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)，提高人力資源配置效率。

第二十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)和服務(wù)保障等措施，健全人才需求發(fā)布機(jī)制，推動(dòng)人才智力交流與合作，并在醫(yī)療、社保、住房、子女入學(xué)等方面提供便利，為引進(jìn)、留住、用好人才提供政策支持。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加快培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才，推動(dòng)人才工程項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接。

第二十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)支持市場(chǎng)主體持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù)、商業(yè)模式和管理創(chuàng)新，建立研發(fā)投入增長(zhǎng)機(jī)制。

支持重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，提升關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新供給能力。

鼓勵(lì)支持創(chuàng)辦科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技金融服務(wù)等機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

鼓勵(lì)大型企業(yè)科技設(shè)施、科研數(shù)據(jù)、技術(shù)驗(yàn)證環(huán)境與中小企業(yè)共享共用，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)。

第二十二條 鼓勵(lì)支持企業(yè)自主研發(fā)和自主創(chuàng)新，加大發(fā)明創(chuàng)造和知識(shí)產(chǎn)權(quán)投入，促進(jìn)高價(jià)值專利發(fā)明。

支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)引導(dǎo)基金運(yùn)作，加大政策支持力度，為創(chuàng)新企業(yè)提供全生命周期的知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融支持。支持投保知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資力度。

第二十三條 鼓勵(lì)引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)在符合國(guó)家金融政策的前提下，縮減對(duì)市場(chǎng)主體融資需求響應(yīng)時(shí)間，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)的信貸投放力度，合理增加中長(zhǎng)期貸款和信用貸款支持，提高貸款審批效率，降低市場(chǎng)主體綜合融資成本。依托綜合金融服務(wù)平臺(tái)，提升企業(yè)融資便利度。

增強(qiáng)政府性融資擔(dān)保能力，拓展新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù)，實(shí)施擔(dān)保優(yōu)惠費(fèi)率政策。

鼓勵(lì)支持市場(chǎng)主體拓寬直接融資渠道，實(shí)施直接融資財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)符合條件的企業(yè)上市掛牌給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立投資項(xiàng)目落地保障制度，完善投資項(xiàng)目要素保障會(huì)商機(jī)制，常態(tài)化優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境措施，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決投資項(xiàng)目審批、招工協(xié)調(diào)、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的相關(guān)問題，為投資項(xiàng)目提供全流程服務(wù)保障。



第四章 政務(wù)環(huán)境



第二十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的集約建設(shè)、互通聯(lián)動(dòng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)，為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的政務(wù)服務(wù)。

第二十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源歸集、共享、交換和應(yīng)用機(jī)制，促進(jìn)和規(guī)范公共數(shù)據(jù)的共享、開放和利用。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法采集、核準(zhǔn)、更新、共享政務(wù)數(shù)據(jù)，編制本部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，并做好數(shù)據(jù)安全保護(hù)工作。

按照電子證照相關(guān)規(guī)定，建立健全電子證照歸集和應(yīng)用機(jī)制。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)紙質(zhì)證照和電子證照實(shí)行同步簽發(fā)、更新、注銷，推廣電子證照在工程建設(shè)、企業(yè)開辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、公用事業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。

推進(jìn)電子印章在政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體和社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中使用電子印章。

第二十七條 建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向基層延伸。政務(wù)服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，實(shí)行同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全市同一辦理標(biāo)準(zhǔn)、線上線下同一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)（包括垂直管理部門事項(xiàng)）以及關(guān)聯(lián)的公用事業(yè)服務(wù)事項(xiàng)、行政事業(yè)性收費(fèi)、稅費(fèi)減免等依申請(qǐng)辦理的事項(xiàng)，除對(duì)場(chǎng)地、保密有特殊要求的外，應(yīng)當(dāng)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。

有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)賦予派駐人員充分的行政審批權(quán)限，實(shí)現(xiàn)受理、審批、辦結(jié)一站式服務(wù)。

第二十八條 政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)健全一次性告知、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)等服務(wù)制度，完善預(yù)約、全程幫辦、代辦、聯(lián)辦以及錯(cuò)時(shí)、延時(shí)服務(wù)等工作機(jī)制。

政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)運(yùn)用評(píng)價(jià)機(jī)制，通過好差評(píng)反饋、過錯(cuò)整改、復(fù)核監(jiān)督等方式對(duì)政務(wù)服務(wù)部門提供的政務(wù)服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，提升市場(chǎng)主體滿意率。

第二十九條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國(guó)家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入統(tǒng)一的在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在線填報(bào)、在線提交和在線審查，推動(dòng)線下和線上政務(wù)服務(wù)融合。對(duì)本級(jí)政府及有關(guān)部門核發(fā)的材料免于提交；對(duì)能夠提供電子證照的，免于提交紙質(zhì)證照；對(duì)已在平臺(tái)提交規(guī)范化電子材料的，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供紙質(zhì)材料；對(duì)前端流程已經(jīng)收取的材料，不得要求重復(fù)提交。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)開辦、企業(yè)準(zhǔn)營(yíng)、員工錄用、涉企不動(dòng)產(chǎn)登記等高頻事項(xiàng)，推行集成化辦理，實(shí)現(xiàn)一件事一次辦。

第三十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)開發(fā)園區(qū)依法賦權(quán)工作，結(jié)合實(shí)際編制開發(fā)園區(qū)賦權(quán)清單，通過授權(quán)、委托等方式將經(jīng)濟(jì)管理等權(quán)限賦予開發(fā)園區(qū)實(shí)施。

各類開發(fā)園區(qū)應(yīng)當(dāng)整合政務(wù)服務(wù)資源，組建幫辦代辦專職隊(duì)伍，為企業(yè)投資提供全生命周期的無(wú)償幫辦代辦服務(wù)。

第三十一條 全面推行工程建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)分類管理，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、投資規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)程度等，分別制定審批流程圖，明確審批事項(xiàng)、審批時(shí)限及申報(bào)材料清單。優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與投資審批、規(guī)劃等管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，實(shí)現(xiàn)信息一次填報(bào)、材料一次上傳、相關(guān)評(píng)審意見和審批結(jié)果即時(shí)推送。

根據(jù)施工圖審查改革有關(guān)規(guī)定，依照法定程序報(bào)經(jīng)同意后，實(shí)行免審承諾制。對(duì)已經(jīng)作出施工圖免審承諾的項(xiàng)目，在辦理建筑工程施工許可證時(shí)無(wú)需提供施工圖審查合格證明。

在確保安全的前提下，對(duì)社會(huì)投資的小型低風(fēng)險(xiǎn)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，由有關(guān)部門發(fā)布統(tǒng)一的企業(yè)開工條件，企業(yè)取得用地、滿足開工條件后作出相關(guān)承諾，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)直接發(fā)放相關(guān)證書，項(xiàng)目即可開工；對(duì)帶方案掛牌出讓地塊和有意向單位的工業(yè)用地，探索推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)條件核實(shí)與交通、環(huán)境、安全等評(píng)估評(píng)價(jià)工作并行開展，同步落實(shí)建設(shè)條件和管控要求，推進(jìn)“拿地即開工”。

第三十二條 深化社會(huì)投資項(xiàng)目用地清單制改革，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，由市、縣（市、區(qū)）人民政府確定的單位按照規(guī)定開展地質(zhì)災(zāi)害、地震安全等評(píng)估，并對(duì)文物、歷史建筑保護(hù)對(duì)象等進(jìn)行現(xiàn)狀普查，形成評(píng)估結(jié)果和普查意見清單，在土地供應(yīng)時(shí)一并交付用地單位。相關(guān)單位在項(xiàng)目后續(xù)報(bào)建或者驗(yàn)收環(huán)節(jié)，原則上不得增加清單外的要求。

第三十三條 執(zhí)行統(tǒng)一的測(cè)繪測(cè)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和成果形式，分階段整合規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、綠化、人防、消防等測(cè)繪測(cè)量事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)同一階段一次委托、成果共享，避免對(duì)同一標(biāo)的物重復(fù)測(cè)繪測(cè)量。

第三十四條 對(duì)實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收的工程建設(shè)項(xiàng)目，由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門統(tǒng)一受理建設(shè)單位申請(qǐng)，會(huì)同有關(guān)部門限時(shí)開展聯(lián)合驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一收件、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、聯(lián)合審批、限時(shí)辦結(jié)、自動(dòng)出件。

第三十五條 不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與房管、稅務(wù)等相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，持續(xù)深化不動(dòng)產(chǎn)登記、交易、辦稅一窗受理、并行辦理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記與水電氣線上線下聯(lián)動(dòng)過戶。實(shí)現(xiàn)一般登記一個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；抵押登記、查封登記、異議登記、解封登記即時(shí)辦結(jié)。嚴(yán)格落實(shí)對(duì)小微企業(yè)和工業(yè)類項(xiàng)目免收不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)優(yōu)惠政策。

第三十六條 海關(guān)、商務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定優(yōu)化通關(guān)流程，完善企業(yè)申報(bào)模式，優(yōu)化各類便利化口岸通關(guān)措施。探索實(shí)施出境竹木草制品遠(yuǎn)程檢疫監(jiān)管新模式，逐步擴(kuò)大到出口電子產(chǎn)品、工業(yè)品（紡織服裝）、植物產(chǎn)品、食品等行業(yè)。

第三十七條 稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)推送稅費(fèi)優(yōu)惠政策，保障市場(chǎng)主體依法享受減稅、免稅、出口退稅優(yōu)惠。

第三十八條 市場(chǎng)監(jiān)管、人力資源社會(huì)保障、稅務(wù)、海關(guān)等部門可以依法共享企業(yè)年度報(bào)告有關(guān)信息，企業(yè)只需填報(bào)一次年度報(bào)告，無(wú)需再向多個(gè)部門重復(fù)報(bào)送。

第三十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)健全惠企政策直達(dá)機(jī)制，按照誰(shuí)制定、誰(shuí)落實(shí)的原則，依托皖企通等平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布解讀各類惠企政策，合理設(shè)置并公開申請(qǐng)條件，簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)政策動(dòng)態(tài)管理、服務(wù)精確推送、政策及時(shí)兌現(xiàn)、數(shù)據(jù)輔助決策等。

建立惠企政策免申即享制度，市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布免申即享清單，對(duì)符合條件的企業(yè)免予申報(bào)、直接享受政策。



第五章 法治環(huán)境



第四十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，明確監(jiān)管對(duì)象和范圍、厘清監(jiān)管事權(quán)，依法對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。

依法推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、跨部門綜合監(jiān)管和綜合行政執(zhí)法，建立健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制。

第四十一條 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，為失信市場(chǎng)主體提供高效便捷的信用修復(fù)服務(wù)。

第四十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立差異化分類監(jiān)管措施，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，分類制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，不得簡(jiǎn)單化予以禁止或者不予監(jiān)管。

第四十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政裁量基準(zhǔn)制定和管理工作，依照法定權(quán)限和程序細(xì)化、量化行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，嚴(yán)格限定裁量權(quán)的行使。

行政裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章立改廢釋情況及行政管理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并及時(shí)予以公布。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法制定并公布市場(chǎng)主體輕微違法行為不予行政處罰清單。

第四十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)與人民法院建立企業(yè)破產(chǎn)處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)過程中的稅務(wù)協(xié)調(diào)、信息共享、財(cái)產(chǎn)處置、信用修復(fù)、職工安置、融資支持和風(fēng)險(xiǎn)防范等工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過程中的有關(guān)問題。

第四十五條 人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)在辦理涉企案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)犯罪與經(jīng)濟(jì)糾紛，防止將經(jīng)濟(jì)糾紛作為犯罪處理。

行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的糾紛解決機(jī)制，為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑，盡量減少對(duì)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。

第四十六條 建立營(yíng)商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督員制度。市、縣（市、區(qū)）人民政府可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士、專家學(xué)者、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、媒體記者、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和群眾代表?yè)?dān)任監(jiān)督員，對(duì)營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)督。

第四十七條 建立營(yíng)商環(huán)境投訴維權(quán)機(jī)制，任何單位和個(gè)人均可以通過12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境為企服務(wù)平臺(tái)等，對(duì)營(yíng)商環(huán)境方面的問題進(jìn)行投訴舉報(bào)。接到舉報(bào)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法處理，及時(shí)將處理情況告知舉報(bào)人，并對(duì)舉報(bào)人信息予以保密。

第四十八條 對(duì)存在損害營(yíng)商環(huán)境行為的，市、縣（市、區(qū)）人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)督促同級(jí)政府部門或者下級(jí)人民政府及有關(guān)部門改正；逾期不改正的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府有關(guān)部門提出處理建議。

第四十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)、復(fù)制、推廣行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，并結(jié)合實(shí)際，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革措施；對(duì)探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。



第六章 附 則



第五十條 本條例自2023年9月1日起施行。