中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)



新華社北京9月6日電 礦山安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，是安全生產(chǎn)的重中之重。為深入貫徹黨的二十大精神，進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、嚴(yán)格礦山安全生產(chǎn)準(zhǔn)入

（一）嚴(yán)格災(zāi)害嚴(yán)重煤礦安全準(zhǔn)入。停止新建產(chǎn)能低于90萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型極復(fù)雜的煤礦。新建煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型極復(fù)雜的煤礦原則上應(yīng)按采煤、掘進(jìn)智能化設(shè)計(jì)。

（二）嚴(yán)格非煤礦山源頭管控。嚴(yán)格按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求，科學(xué)合理設(shè)置礦山。礦產(chǎn)資源勘查應(yīng)達(dá)到規(guī)定程度，相鄰礦山生產(chǎn)建設(shè)作業(yè)范圍最小距離應(yīng)滿足相關(guān)安全規(guī)定，普通建筑用砂石露天礦山不得以山脊劃界。除符合規(guī)定的情形外，新設(shè)采礦權(quán)范圍不得與已設(shè)采礦權(quán)垂直投影范圍重疊，可集中開(kāi)發(fā)的同一礦體不得設(shè)立2個(gè)以上采礦權(quán)。采礦許可證證載規(guī)模是擬建設(shè)規(guī)模，礦山設(shè)計(jì)單位可在項(xiàng)目可行性研究基礎(chǔ)上，充分考慮資源高效利用、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，在礦山初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)中科學(xué)論證并確定實(shí)際生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)審查批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)建設(shè)、生產(chǎn)。

（三）規(guī)范安全生產(chǎn)行政許可。煤礦、金屬非金屬地下礦山、尾礦庫(kù)等礦山的安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和安全生產(chǎn)許可證審批由省級(jí)以上礦山安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，不得下放或者委托。礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)制定礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查規(guī)范，嚴(yán)格實(shí)質(zhì)內(nèi)容審查，不得僅對(duì)程序和形式進(jìn)行審查。礦山開(kāi)發(fā)沒(méi)有進(jìn)行一次性總體設(shè)計(jì)的，原則上不得審批安全設(shè)施設(shè)計(jì)。1個(gè)采礦權(quán)范圍內(nèi)原則上只能設(shè)置1個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)。審批首次申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證的，應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

二、推進(jìn)礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)

（四）分類處置不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。對(duì)未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證擅自從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采的，越界開(kāi)采、以采代建、持勘查許可證采礦且拒不整改的，與煤共（伴）生金屬非金屬礦山經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達(dá)不到煤礦安全生產(chǎn)條件的，使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備且拒不整改仍然生產(chǎn)建設(shè)的，或者經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦山，依法予以關(guān)閉取締。對(duì)長(zhǎng)期停工停產(chǎn)、資源枯竭的礦山，災(zāi)害嚴(yán)重且難以有效防治的煤礦，積極引導(dǎo)退出。

（五）推進(jìn)尾礦庫(kù)閉庫(kù)銷號(hào)。對(duì)運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高、不再排尾作業(yè)、停用超過(guò)3年或者沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫(kù)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)閉庫(kù)治理并銷號(hào)。完成閉庫(kù)治理的尾礦庫(kù)，應(yīng)由縣級(jí)以上地方政府公告銷號(hào)，不再作為尾礦庫(kù)進(jìn)行使用，不得重新用于排放尾礦。

（六）實(shí)施非煤礦山整合重組。鼓勵(lì)大型礦山企業(yè)兼并重組和整合技改中小型非煤礦山企業(yè)。推動(dòng)同一個(gè)礦體分屬2個(gè)以上不同開(kāi)采主體的非煤礦山，生產(chǎn)建設(shè)作業(yè)范圍最小距離不滿足相關(guān)安全規(guī)定的非煤礦山，以山脊劃界的普通建筑用砂石露天礦山等企業(yè)整合重組，統(tǒng)一開(kāi)采規(guī)劃、生產(chǎn)系統(tǒng)和安全管理。

（七）加快礦山升級(jí)改造。推動(dòng)中小型礦山機(jī)械化升級(jí)改造和大型礦山自動(dòng)化、智能化升級(jí)改造，加快災(zāi)害嚴(yán)重、高海拔等礦山智能化建設(shè)，打造一批自動(dòng)化、智能化標(biāo)桿礦山。地下礦山應(yīng)當(dāng)建立人員定位、安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控、通信聯(lián)絡(luò)、壓風(fēng)自救和供水施救等系統(tǒng)。新建、改擴(kuò)建金屬非金屬地下礦山原則上采用充填采礦法，不能采用的應(yīng)嚴(yán)格論證。中小型金屬非金屬地下礦山不得有4個(gè)以上生產(chǎn)水平同時(shí)采礦。尾礦庫(kù)應(yīng)當(dāng)建立在線安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，新建四等、五等小型尾礦庫(kù)應(yīng)當(dāng)采用一次性建壩。

（八）提高科技創(chuàng)新支撐能力。強(qiáng)化礦山安全科技支撐體系建設(shè)。加強(qiáng)礦山重大災(zāi)害預(yù)防與治理研究，組織重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。推進(jìn)礦山信息化、智能化裝備和機(jī)器人研發(fā)及應(yīng)用。實(shí)施一批礦山安全類重大科技項(xiàng)目。研究推進(jìn)建設(shè)礦山安全領(lǐng)域全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

三、防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)

（九）健全礦山安全管理體系。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全以安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制為核心的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。嚴(yán)格開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估并實(shí)施分級(jí)管控，定期開(kāi)展全員全覆蓋隱患排查治理，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患臺(tái)賬清單，實(shí)行閉環(huán)管理。各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)企業(yè)切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整改質(zhì)量，建立重大隱患治理督辦制度，在重大隱患消除前跟蹤監(jiān)管，并監(jiān)督整改銷號(hào)。對(duì)排查整改不到位導(dǎo)致重大隱患依然存在或發(fā)生事故的，依法追究企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（十）強(qiáng)化重大災(zāi)害治理。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)查明隱蔽致災(zāi)因素，實(shí)施煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水害等重大災(zāi)害分區(qū)管理、超前治理。將煤礦災(zāi)害等級(jí)鑒定納入安全檢測(cè)檢驗(yàn)范圍，及時(shí)公示鑒定結(jié)果。規(guī)范煤礦生產(chǎn)能力管理和核定工作。金屬非金屬露天礦山采場(chǎng)及排土場(chǎng)邊坡高度大于100米的，應(yīng)當(dāng)逐年進(jìn)行邊坡穩(wěn)定性分析。金屬非金屬地下礦山采空區(qū)體積超過(guò)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行穩(wěn)定性專項(xiàng)評(píng)估。尾礦庫(kù)排洪構(gòu)筑物每3年應(yīng)進(jìn)行一次質(zhì)量檢測(cè)。

（十一）嚴(yán)格設(shè)備設(shè)施安全管理。完善礦山井下特種設(shè)備安全標(biāo)志審核發(fā)放和監(jiān)督機(jī)制。定期對(duì)取得礦山井下特種設(shè)備安全標(biāo)志的在用設(shè)備設(shè)施開(kāi)展安全可靠性檢驗(yàn)。建立礦用安全設(shè)備全生命周期智慧監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行礦用設(shè)備安全責(zé)任追究制度。

（十二）規(guī)范非煤礦山外包工程管理。非煤礦山企業(yè)統(tǒng)一負(fù)責(zé)外包工程施工單位的安全管理。金屬非金屬地下礦山嚴(yán)禁將爆破作業(yè)專項(xiàng)外包。金屬非金屬地下基建礦山掘進(jìn)工程承包單位數(shù)量不得超過(guò)3家。大中型金屬非金屬地下生產(chǎn)礦山采掘工程承包單位數(shù)量不得超過(guò)2家，小型金屬非金屬地下生產(chǎn)礦山采掘工程承包單位數(shù)量不得超過(guò)1家，承包單位嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和分包采掘工程及爆破作業(yè)項(xiàng)目。承包單位應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目部派出項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員和特種作業(yè)人員；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具有礦山相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或者中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱，且不得在其他礦山兼職。力爭(zhēng)到2025年年底，生產(chǎn)礦山建立本單位采掘（剝）施工隊(duì)伍或者委托具備相應(yīng)條件的企業(yè)整體管理。

（十三）加強(qiáng)停工停產(chǎn)礦山安全管控。停工停產(chǎn)整改的礦山應(yīng)當(dāng)制定整改方案，限定單班下井人數(shù)，同一作業(yè)地點(diǎn)控制在10人以內(nèi)，并向礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門報(bào)告后方可進(jìn)行整改作業(yè)。地方政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)停工停產(chǎn)整改煤礦實(shí)施駐礦盯守，對(duì)其他停工停產(chǎn)礦山落實(shí)駐礦盯守或者巡查責(zé)任，并按規(guī)定進(jìn)行復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，因監(jiān)督檢查不力，停工停產(chǎn)期間繼續(xù)組織建設(shè)生產(chǎn)的，依法嚴(yán)肅追究企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（十四）提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警處置能力。加強(qiáng)礦山多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)。礦山集中地區(qū)應(yīng)當(dāng)建立區(qū)域性礦山救援隊(duì)伍。地下礦山、尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急廣播等通信系統(tǒng)，確保應(yīng)急指令能第一時(shí)間傳達(dá)至影響范圍內(nèi)所有人員。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練、評(píng)估和修訂。每年汛期前地方政府應(yīng)當(dāng)組織尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”企業(yè)與下游居民開(kāi)展聯(lián)合演練。強(qiáng)化災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報(bào)，遇極端天氣嚴(yán)禁人員入井。

四、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任

（十五）落實(shí)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。礦山及其上級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（含法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人）依法履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，加大安全投入和安全培訓(xùn)力度，及時(shí)研究解決礦山安全生產(chǎn)重大問(wèn)題。礦山企業(yè)總部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)下屬企業(yè)監(jiān)督檢查，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期到生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)督促檢查安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)禁下達(dá)超能力生產(chǎn)計(jì)劃或者經(jīng)營(yíng)指標(biāo)。推廣礦長(zhǎng)安全生產(chǎn)考核記分制度。

（十六）健全安全管理機(jī)構(gòu)。涉礦中央企業(yè)總部和涉礦大中型企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備安全總監(jiān)。地下礦山應(yīng)當(dāng)配備礦長(zhǎng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電等工作的副礦長(zhǎng)，所配備人員應(yīng)當(dāng)具有礦山相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷或者中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱，且不得在其他礦山兼職。煤礦、金屬非金屬礦山、尾礦庫(kù)應(yīng)當(dāng)配備相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或者中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的專職技術(shù)人員。災(zāi)害嚴(yán)重礦山應(yīng)當(dāng)按要求配備災(zāi)害治理專職領(lǐng)導(dǎo)人員、專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員。

（十七）強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度。按照要求繪制、更新相關(guān)圖紙，并報(bào)送礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門。未經(jīng)安全培訓(xùn)合格的從業(yè)人員不得上崗作業(yè)，礦長(zhǎng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電等工作的副礦長(zhǎng)每年應(yīng)當(dāng)接受專門的安全教育培訓(xùn)。首次取證的地下礦山特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具有高中以上文化程度。嚴(yán)格井下勞動(dòng)定員管理，不得超定員安排人員下井作業(yè)，提高井下艱苦崗位津貼。取消井下勞務(wù)派遣用工，礦山企業(yè)或承包單位對(duì)欠薪應(yīng)依法承擔(dān)清償責(zé)任。

五、落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任

（十八）落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)礦山安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，組織開(kāi)展區(qū)域性礦山隱蔽致災(zāi)因素普查治理，嚴(yán)厲打擊非法盜采礦產(chǎn)資源行為。加強(qiáng)礦山安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，專業(yè)監(jiān)管人員配備比例不低于在職人員的75%。礦山安全重點(diǎn)市、縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要定期研究礦山安全生產(chǎn)工作，深入礦山井下督促檢查。實(shí)行市級(jí)、縣級(jí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)包保煤礦、金屬非金屬地下礦山和尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

（十九）落實(shí)礦山安全監(jiān)管責(zé)任。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持明責(zé)知責(zé)、履責(zé)盡責(zé)，按照分級(jí)分類原則，明確省市縣三級(jí)礦山安全監(jiān)管執(zhí)法管轄權(quán)限，明確礦山和尾礦庫(kù)日常安全監(jiān)管主體，建立部門聯(lián)合執(zhí)法和問(wèn)題線索移交機(jī)制，大力提高執(zhí)法專業(yè)素養(yǎng)，切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的強(qiáng)烈意愿和能力水平。中央企業(yè)所屬礦山安全監(jiān)管應(yīng)由市地級(jí)以上部門負(fù)責(zé)。尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”、采深超800米或者單班下井人數(shù)超30人的金屬非金屬地下礦山、邊坡高度超200米的金屬非金屬露天礦山等高風(fēng)險(xiǎn)礦山安全監(jiān)管，原則上不得下放至縣級(jí)部門。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)礦山安全監(jiān)察和礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，其他各有關(guān)部門要在行業(yè)管理、業(yè)務(wù)管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中一體推進(jìn)落實(shí)礦山安全生產(chǎn)各項(xiàng)要求。各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室要加強(qiáng)對(duì)礦山安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

（二十）強(qiáng)化礦山安全國(guó)家監(jiān)察。健全國(guó)家礦山安全監(jiān)察體制，國(guó)家礦山安全監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查地方礦山安全監(jiān)管工作，向地方政府提出改善和加強(qiáng)礦山安全監(jiān)管工作的意見(jiàn)和建議。統(tǒng)籌礦山安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法保障體系建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃，完善技術(shù)支撐體系，健全國(guó)家礦山安全智能化監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)。

六、推進(jìn)礦山安全依法治理

（二十一）加強(qiáng)執(zhí)法保障建設(shè)。推動(dòng)修訂礦山安全法，制定煤礦安全生產(chǎn)條例，加強(qiáng)礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。完善礦山安全監(jiān)管監(jiān)察專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，提高待遇保障。加強(qiáng)在線監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)和礦山安全綜合信息化平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法裝備保障。

（二十二）強(qiáng)化安全監(jiān)督檢查。礦山行業(yè)管理和安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)嚴(yán)格檢查執(zhí)法，嚴(yán)禁以罰代管、罰而不管。推動(dòng)建立健全礦山安全生產(chǎn)案件移送、行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的按規(guī)定及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)。加強(qiáng)礦山領(lǐng)域安全評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、檢驗(yàn)、認(rèn)證、咨詢、培訓(xùn)、監(jiān)理等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。建立礦山安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告公開(kāi)制度。建立健全重大違法違規(guī)信息公示制度、聯(lián)合懲戒制度和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。建立責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽名、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，對(duì)發(fā)現(xiàn)重大隱患不處理處罰或跟蹤整改不到位的，依法嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（二十三）嚴(yán)格事故調(diào)查處理。對(duì)較大涉險(xiǎn)事故、瞞報(bào)謊報(bào)重大及以下礦山生產(chǎn)安全事故，視情況提級(jí)調(diào)查。接到瞞報(bào)謊報(bào)事故舉報(bào)，屬地縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)組織核查。發(fā)生較大以上死亡事故的礦山，應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗(yàn)收符合安全生產(chǎn)條件后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

七、強(qiáng)化組織實(shí)施

（二十四）健全保障措施。各地區(qū)各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，細(xì)化工作措施，研究配套政策。要統(tǒng)籌資金渠道，加強(qiáng)礦山淘汰退出、尾礦庫(kù)治理、信息化系統(tǒng)、智能化礦山建設(shè)和安全監(jiān)督檢查等經(jīng)費(fèi)保障。應(yīng)急管理部牽頭建立礦山安全協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，將本意見(jiàn)落實(shí)情況納入省級(jí)政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查內(nèi)容。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門按照權(quán)限和職責(zé)，對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任履行不到位的，要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，確保礦山安全生產(chǎn)工作各項(xiàng)部署要求落實(shí)到位。