水利部 自然資源部

水利部、自然資源部關(guān)于印發(fā)《地下水保護利用管理辦法》的通知


水資管〔2023〕214號　


各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）、自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局、自然資源局，各流域管理機構(gòu)：

為貫徹落實《地下水管理條例》，加強地下水保護開發(fā)利用管理，保障地下水可持續(xù)利用，水利部、自然資源部研究制定了《地下水保護利用管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

水　利　部　 　　　　

自然資源部　 　　　　

2023年6月28日　　





地下水保護利用管理辦法



第一章　總　　則



第一條　為加強地下水保護和開發(fā)利用管理，保障地下水資源可持續(xù)利用，推進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《地下水管理條例》、《取水許可和水資源費征收管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條　開發(fā)利用地下水的單位和個人，以及從事地下水節(jié)約保護、開發(fā)利用管理、地下水資源調(diào)查評價等活動的水行政、自然資源主管部門和水利部所屬流域管理機構(gòu)（以下簡稱流域管理機構(gòu)）及其工作人員，應(yīng)當遵守本辦法。

第三條　水利部負責全國地下水統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。自然資源部按照職責分工做好地下水調(diào)查、監(jiān)測等相關(guān)工作。

流域管理機構(gòu)依照法律法規(guī)和水利部授權(quán)，負責管轄范圍內(nèi)地下水有關(guān)監(jiān)督管理工作。

按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的分級管理權(quán)限，縣級以上地方人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)地下水統(tǒng)一監(jiān)督管理工作，縣級以上地方人民政府自然資源主管部門按照職責分工做好本行政區(qū)域內(nèi)地下水調(diào)查、監(jiān)測等相關(guān)工作。



第二章　調(diào)查評價與規(guī)劃



第四條　縣級以上人民政府水行政、自然資源等主管部門應(yīng)當按照職責分工，依法開展地下水資源調(diào)查評價工作。地下水資源調(diào)查評價可開展年度調(diào)查評價和周期調(diào)查評價。周期調(diào)查評價中，地下水超采治理地區(qū)可每五年開展一次，其他地區(qū)可每十年開展一次。

第五條　縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)按照本級人民政府和上一級人民政府水行政主管部門部署，會同同級自然資源部門編制地下水保護利用規(guī)劃，依法履行征求意見、論證評估等程序并報告本級人民政府或其授權(quán)的部門后向社會公布，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。

省級人民政府水行政主管部門編制的地下水保護利用規(guī)劃，應(yīng)征求所涉流域管理機構(gòu)的意見。

地下水保護利用規(guī)劃需要修訂的，按原程序批復(fù)實施。

第六條　地下水保護利用規(guī)劃應(yīng)當服從水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃和上一級地下水保護利用規(guī)劃。地下水保護利用規(guī)劃應(yīng)包括地下水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀、區(qū)域水文地質(zhì)條件、存在問題、地下水保護利用目標、主要任務(wù)和措施等，對轄區(qū)地下水合理利用、有效保護及治理修復(fù)等作出系統(tǒng)部署。

地下水保護利用規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，確需修改的，按照規(guī)劃編制程序報原批準機關(guān)批準。

第七條　區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、重大建設(shè)項目的布局等開發(fā)利用地下水，應(yīng)當與地下水資源條件、地下水保護要求相適應(yīng)。區(qū)域工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林草業(yè)、市政、能源、交通運輸、旅游、自然資源開發(fā)等專項規(guī)劃涉及開發(fā)利用地下水的內(nèi)容，應(yīng)當與地下水保護利用規(guī)劃相銜接。

區(qū)域工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林草業(yè)、市政、能源、交通運輸、旅游、自然資源開發(fā)等專項規(guī)劃和開發(fā)區(qū)、新區(qū)規(guī)劃等，涉及地下水開發(fā)利用的，應(yīng)當進行規(guī)劃水資源論證，對地下水需水規(guī)模及其合理性、水資源配置方案的可行性和可靠性、對地下水環(huán)境和重要生態(tài)系統(tǒng)的影響等進行分析評估，提出論證意見和規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整的建議。

第八條　水利部會同自然資源部等部門制定地下水儲備有關(guān)制度、標準、規(guī)程規(guī)范。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同本級人民政府自然資源等主管部門，明確地下水儲備布局，劃定儲備范圍，明確儲備含水層位、儲備量及水質(zhì)狀況，制定動用地下水儲備預(yù)案。

特殊干旱年份以及重大突發(fā)事件時動用地下水儲備應(yīng)由縣級以上地方人民政府水行政主管部門報本級人民政府批準后實施，并報上一級水行政主管部門及流域管理機構(gòu)備案。



第三章　節(jié)約保護與開發(fā)利用



第九條　設(shè)區(qū)的市級、縣級行政區(qū)域內(nèi)地下水取水總量不得超過省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門會同本級自然資源等有關(guān)部門制定，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準后下達實施的地下水取水總量控制指標。

超采區(qū)地下水水位控制指標的制定應(yīng)統(tǒng)籌考慮不同來水情況，以及地下水水位變化可能引起的地下水污染、生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境影響。

水利部負責組織制定地下水取水總量控制指標和地下水水位控制指標確定技術(shù)標準。流域管理機構(gòu)對流域內(nèi)屬于同一水文地質(zhì)單元的相鄰省、自治區(qū)、直轄市的地下水取用水總量控制指標和地下水水位控制指標協(xié)商確定情況予以指導(dǎo)和監(jiān)督。縣級以上人民政府水行政主管部門，應(yīng)根據(jù)管理工作需要，編制地下水取水總量控制、水位控制管理方案。

第十條　縣級以上人民政府下達的地下水取水總量控制指標和地下水水位控制指標，應(yīng)作為地下水目標責任制、考核評價、地下水取水許可管理和地下水超采綜合治理的重要依據(jù)。

縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級自然資源主管部門對指標實施情況進行監(jiān)測。流域管理機構(gòu)對流域管理范圍內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的指標實施情況進行監(jiān)督管理。

第十一條　不符合地下水取水總量控制、地下水水位控制要求的地區(qū)應(yīng)當暫停審批新增取用地下水，開展本行政區(qū)域內(nèi)地下水取水工程布局分析評估及優(yōu)化調(diào)整，制定區(qū)域地下水取水總量壓減方案，逐步削減地下水取水量，限期整改。

第十二條　取用地下水的取水許可證有效期屆滿需要延續(xù)的，取水許可審批機關(guān)應(yīng)當對原審批的許可取水量、實際取水量、節(jié)水水平、當?shù)厮�資源供需狀況等情況進行評估。有《地下水管理條例》第二十五條規(guī)定的六種情形之一的，不予延續(xù)。

《地下水管理條例》實施前已取得取水許可證，但不符合《地下水管理條例》第二十五條規(guī)定的，有管轄權(quán)的水行政主管部門應(yīng)責令限期整改，逾期整改不到位的，不予延續(xù)。

第十三條　以監(jiān)測、勘探為目的的地下水取水工程，不需要申請取水許可，建設(shè)單位應(yīng)當于施工前報縣級以上地方人民政府水行政主管部門備案。

備案應(yīng)當包括以下材料：

（一）取水單位或者個人的法定身份證明文件；

（二）取水工程建設(shè)方案；

（三）水文地質(zhì)條件；

（四）取水地點、取水的目的；

（五）取水的起始時間、取水量；

（六）退水地點、退水方式、退水量；

（七）防止對地下水產(chǎn)生不利影響的措施；

（八）水利部規(guī)定的其他事項。

第十四條　建設(shè)需要取水的地熱能開發(fā)利用項目，應(yīng)開展水資源論證，向具有管理權(quán)限的水行政主管部門申領(lǐng)取水許可。

第十五條　縣級以上地方人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)地下水備用水源取用水管理，制定應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急備用水源取水情形、取水量、取水用途、取水地點、取水層位、保護和管理措施等。

應(yīng)急備用水源取水工程應(yīng)當依法辦理取水許可手續(xù)，按要求安裝計量設(shè)施，定期維護，應(yīng)急備用水源應(yīng)當建立完整詳細的維護、運行、用水記錄臺賬。

應(yīng)急備用地下水水源結(jié)束使用后，應(yīng)當立即停止取水，經(jīng)當?shù)厮�行政主管部門檢查后按要求封存或熱備。

不得擅自將應(yīng)急備用水源轉(zhuǎn)為常態(tài)化取水。確有必要將應(yīng)急備用水源轉(zhuǎn)為常態(tài)化取水的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定重新申請取水許可。

第十六條　縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)定期組織開展本行政區(qū)域內(nèi)地下水取水工程核查，根據(jù)其使用情況按在用、封填、應(yīng)急備用（封存）、應(yīng)急備用（熱備）等進行分類登記，并按要求納入相關(guān)信息系統(tǒng)，對不符合管理要求的取水工程應(yīng)責令整改或關(guān)停。

第十七條　縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當加強地下水超采區(qū)內(nèi)自備井管理，建立自備井臺賬，提出應(yīng)予關(guān)停清單，制定限期關(guān)停計劃，并定期開展核查。

第十八條　地下水取水工程報廢、未建成或者完成勘探、試驗任務(wù)的，工程所有權(quán)人或管理單位應(yīng)當在停止取水、施工或者勘探、試驗任務(wù)結(jié)束之日起15個工作日內(nèi)按照有關(guān)標準規(guī)范實施地下水取水工程封存或封填，并到當?shù)厮�行政主管部門登記。

對年久失修、地下水質(zhì)量較差的取水工程，應(yīng)當永久封填，并按要求及時注銷取水許可證；對條件尚好、水質(zhì)水量有保證的取水工程經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門同意后可封存?zhèn)溆谩？h級以上水行政主管部門應(yīng)建立地下水封存?zhèn)溆萌∷�工程啟用制度，確保在特殊情況下按照規(guī)定程序啟用。

第十九條　采礦疏干排水管理應(yīng)納入?yún)^(qū)域地下水保護利用規(guī)劃。

除為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進行臨時應(yīng)急取（排）水外，開采礦產(chǎn)資源或者建設(shè)地下工程需要疏干的地下水量，達到規(guī)模的，應(yīng)當依法申請取水許可，取（排）水納入?yún)^(qū)域地下水取水總量控制指標。疏干排水量規(guī)模由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定、公布。

開采礦產(chǎn)資源或者建設(shè)地下工程的單位和個人，應(yīng)當優(yōu)先利用疏干水作為生產(chǎn)用水，對能利用而不利用的，有管轄權(quán)的水行政主管部門，應(yīng)當對其提出限期整改；對充分利用后仍有剩余且確需外排的疏干水，應(yīng)經(jīng)處理滿足相關(guān)管理要求后排放，需設(shè)置入河排污口的，應(yīng)依法辦理入河排污口設(shè)置審批手續(xù)。

為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進行臨時應(yīng)急取（排）水，應(yīng)按要求向有管轄權(quán)限的縣級以上地方人民政府水行政主管部門備案。備案材料包括：

（一）取水單位或者個人的法定身份證明文件；

（二）取水地點、取水的目的、取水方式、取水的起始時間、取水量等；

（三）取水水質(zhì)、退水地點、退水方式、退水量。



第四章　超采治理



第二十條　水利部會同自然資源部組織各省、自治區(qū)、直轄市水行政、自然資源主管部門，劃定全國地下水超采區(qū)，對各省、自治區(qū)、直轄市地下水超采劃定成果進行審核。通過審核的，由水利部會同自然資源部公布。

地下水超采治理地區(qū)每五年開展一次地下水超采區(qū)劃定，其他地區(qū)每十年開展一次。水利部組織開展地下水超采區(qū)動態(tài)評估，跟蹤地下水超采變化情況。

地下水超采區(qū)劃定后，省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門可根據(jù)地下水超采治理情況，會同本級自然資源主管部門，組織編制地下水超采區(qū)調(diào)整報告，向水利部提出地下水超采區(qū)復(fù)核申請。水利部會同自然資源部對省、自治區(qū)、直轄市地下水超采情況予以復(fù)核確認后，可對超采區(qū)進行調(diào)整，并依法向社會公布。

第二十一條　地下水禁止開采區(qū)內(nèi)，不得新建、改建、擴建地下水取水工程，縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當限期關(guān)閉地下水禁止開采區(qū)內(nèi)已建地下水取水工程。

地下水限制開采區(qū)，應(yīng)逐步削減地下水取水量。省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門根據(jù)區(qū)域地下水保護及超采治理要求，制定地下水取水量削減方案。為保障民生需求和支撐高質(zhì)量發(fā)展或者對用水有特殊要求確需取用地下水的新建項目，許可水量或用水指標應(yīng)通過核減其他取水戶地下水取水量或通過用水權(quán)交易獲得。

需要取水的地熱能開發(fā)利用項目的禁止和限制取水范圍由省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門按照《地下水管理條例》第五十一條組織劃定。

第二十二條　省、自治區(qū)、直轄市地下水超采綜合治理方案應(yīng)符合國家地下水保護利用規(guī)劃和地下水管理保護的要求。

縣級以上地方水行政主管部門應(yīng)當會同本級有關(guān)部門，依據(jù)省、自治區(qū)、直轄市地下水超采綜合治理方案，編制本行政區(qū)域地下水超采綜合治理方案，報本級人民政府批準后實施，并報上級水行政主管部門備案。

第二十三條　區(qū)域地下水超采綜合治理方案編制應(yīng)堅持問題導(dǎo)向，提出行政區(qū)域地下水超采治理目標、治理措施、保障措施等，明確責任主體和完成時限。區(qū)域內(nèi)與地下水開采密切相關(guān)的重要泉域保護和海咸水入侵防治等任務(wù)，應(yīng)一并納入治理方案。

縣級人民政府水行政主管部門依據(jù)地下水超采綜合治理方案編制年度工作計劃，并報本級人民政府批準實施。

第二十四條　縣級以上地方人民政府應(yīng)加強地下水超采區(qū)的節(jié)水管理，健全完善節(jié)水制度和節(jié)水激勵機制，落實節(jié)水工作責任，地下水超采區(qū)內(nèi)嚴格限制使用地下水發(fā)展高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)，適度壓減高耗水農(nóng)作物，鼓勵通過節(jié)水改造、水源置換、休耕雨養(yǎng)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施壓減農(nóng)業(yè)取用地下水。

鼓勵和支持地下水超采區(qū)內(nèi)取用地下水的單位和個人開展節(jié)水技術(shù)研究開發(fā)，推進節(jié)水科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推廣節(jié)水新技術(shù)，優(yōu)先使用先進的節(jié)水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，提高用水效率，大力推動再生水、海水及淡化海水、集蓄雨水、微咸水、礦坑水等非常規(guī)水源利用。

第二十五條　存在超采問題的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)會同同級自然資源等部門及時總結(jié)轄區(qū)內(nèi)地下水超采綜合治理成效，將治理成效上報水利部。

第二十六條　縣級以上地方人民政府水行政、自然資源等主管部門應(yīng)積極采取措施，在有條件的地區(qū)，科學論證地下水回補可行性，依據(jù)有關(guān)規(guī)定標準，合理開展地下水回補、人工回灌，加強地下水水源涵養(yǎng)。



第五章　監(jiān)測計量



第二十七條　地下水取水工程應(yīng)當按照法律、法規(guī)的規(guī)定和國家、行業(yè)技術(shù)標準安裝滿足精度、數(shù)據(jù)傳輸上報要求的取水計量設(shè)施；已建農(nóng)業(yè)灌溉地下水取水工程暫不具備安裝計量設(shè)施條件的，可按相關(guān)標準規(guī)定采用以電折水等方式進行計量。

礦產(chǎn)資源開采、地下工程建設(shè)疏干排水應(yīng)當安裝計量設(shè)施，準確掌握排水量、回用量，并按要求布設(shè)地下水位監(jiān)測設(shè)施。

建設(shè)需要取水的地熱能開發(fā)利用項目，勘探開發(fā)單位應(yīng)當安裝取水和回灌在線計量設(shè)施，并將計量數(shù)據(jù)實時傳輸?shù)接泄茌牂?quán)限的水行政主管部門。

第二十八條　水利部、自然資源部等有關(guān)部門，根據(jù)地下水控制指標管理、地下水超采治理、地下水儲備監(jiān)督等要求，完善國家地下水監(jiān)測站網(wǎng)，開展地下水動態(tài)監(jiān)測。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政、自然資源等主管部門根據(jù)需要完善地下水監(jiān)測工作體系，對地下水超采區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、集中式地下水飲用水水源地、重點泉域、海（咸）水入侵區(qū)、地下水儲備區(qū)、水位變化易導(dǎo)致水質(zhì)異常的區(qū)域等實施重點監(jiān)測，按上級主管部門要求及時提供地下水水位、水量、水質(zhì)等監(jiān)測信息。

第二十九條　取水單位和個人應(yīng)當按有關(guān)計量法律法規(guī)和標準規(guī)定，建立計量設(shè)施檔案，做好計量器具的檢定校準，并向有管轄權(quán)的水行政主管部門報備。

第三十條　取水單位和個人應(yīng)當對取用水數(shù)據(jù)真實性、準確性、完整性和及時性負責，不得篡改、偽造地下水取用水計量監(jiān)測及統(tǒng)計數(shù)據(jù)。



第六章　監(jiān)督與考核



第三十一條　水利部會同自然資源部建立地下水超采區(qū)水位變化通報機制，以國家地下水監(jiān)測工程監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，地方地下水監(jiān)測工程監(jiān)測數(shù)據(jù)為補充，在綜合分析超采區(qū)地下水位變幅的情況下，按季度對超采區(qū)有關(guān)地市地下水水位變化情況進行通報。

水利部根據(jù)水位降幅和排名情況，對相關(guān)地市人民政府分別采取點名、會商、約談等方式，督促指導(dǎo)地下水超采治理工作。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門會同自然資源主管部門可建立轄區(qū)內(nèi)地下水水位變化通報機制。

第三十二條　縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當加強對行政區(qū)域內(nèi)地下水開發(fā)利用的監(jiān)督檢查和水政執(zhí)法，會同有關(guān)部門建立聯(lián)合查處機制，發(fā)現(xiàn)違規(guī)取水，責令立即停止違法行為，并依法依規(guī)進行查處。

被檢查單位或者個人應(yīng)當如實報告情況，并提供必要數(shù)據(jù)資料。

第三十三條　流域管理機構(gòu)應(yīng)當依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及水利部授權(quán)，加強對流域范圍內(nèi)地方人民政府水行政主管部門地下水節(jié)約保護、開發(fā)利用、超采治理，以及管理工作情況的監(jiān)督檢查，按發(fā)現(xiàn)問題嚴重程度和出現(xiàn)頻次及時向有關(guān)水行政主管部門印發(fā)問題整改清單，督促整改落實。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)加強對轄區(qū)內(nèi)市、縣級人民政府水行政主管部門地下水管理與保護工作情況的監(jiān)督檢查，建立問題整改清單，監(jiān)督整改落實。

第三十四條　根據(jù)年度監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量、性質(zhì)、嚴重程度，上級地方人民政府水行政主管部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對有關(guān)責任單位和責任人實施責任追究，或者提出責任追究建議，必要時可向有關(guān)地方人民政府通報，并提出責任追究建議。

第三十五條　縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當及時公開本行政區(qū)域地下水取水總量控制和水位控制指標等相關(guān)信息，為公民、法人和其他組織參與監(jiān)督地下水管理保護提供便利。

第三十六條　水利部會同有關(guān)部門把地下水管理與保護工作及目標完成情況納入最嚴格水資源管理制度考核，按年度組織實施對各省、自治區(qū)、直轄市的考核評價，考核結(jié)果按照有關(guān)程序報請審定后向社會公告。



第七章　罰　　則



第三十七條　水行政、自然資源等主管部門及其工作人員，違反本辦法規(guī)定的，按照《中華人民共和國水法》、《地下水管理條例》、《取水許可和水資源費征收管理條例》有關(guān)規(guī)定予以處理。

第三十八條　取水單位或者個人違反本辦法規(guī)定的，按照《中華人民共和國水法》、《地下水管理條例》、《取水許可和水資源費征收管理條例》有關(guān)規(guī)定予以處罰。



第八章　附　　則



第三十九條　地方各級水行政主管部門可參照本辦法，會同本級人民政府自然資源等主管部門結(jié)合工作實際制定相關(guān)制度。

第四十條　本辦法自印發(fā)之日起施行。