最高人民檢察院

關(guān)于印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察公益訴訟典型案例》的通知



各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，充分發(fā)揮典型案例示范作用，進(jìn)一步引導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)持續(xù)深耕細(xì)作生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟案件，提升辦案質(zhì)效，最高人民檢察院選編了“貴州省人民檢察院督促保護(hù)烏江流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案”等10件案例，作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察公益訴訟典型案例，現(xiàn)予印發(fā)，供參考借鑒。

最高人民檢察院

2023年7月6日

目  錄

1.貴州省人民檢察院督促保護(hù)烏江流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案 

2.內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市東勝區(qū)人民檢察院督促整治煤矸石污染環(huán)境行政公益訴訟案 

3.天津市人民檢察院第三分院、河北省滄州市人民檢察院聯(lián)合督促治理外來入侵物種互花米草行政公益訴訟案 

4.江蘇省無錫市新吳區(qū)人民檢察院督促規(guī)范汽修行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放行政公益訴訟案 

5.重慶市南岸區(qū)人民檢察院督促整治含鉻危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境行政公益訴訟案 

6.遼寧省大連市人民檢察院督促保護(hù)斑海豹行政公益訴訟案 

7.云南省德宏州人民檢察院督促保護(hù)銅壁關(guān)自然保護(hù)區(qū)生物多樣性行政公益訴訟案 

8.西藏自治區(qū)日喀則市仲巴縣人民檢察院督促整治濕地保護(hù)行政公益訴訟案 

9.吉林省吉林市人民檢察院訴王某彥夫婦盜采泥炭土破壞生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案 

10.山東省濰坊市臨朐縣人民檢察院訴甄某某等6人污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案 

1.貴州省人民檢察院督促保護(hù)烏江流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  民事公益訴訟  流域生態(tài)環(huán)境污染  以事立案  一體化辦案   

【要旨】

針對跨地域河流嚴(yán)重污染流域環(huán)境，威脅通航安全、行洪安全等問題，省級(jí)檢察機(jī)關(guān)可以以事立案，組成三級(jí)院一體化辦案組，通過多元化監(jiān)督，推動(dòng)流域生態(tài)環(huán)境綜合治理。

【基本案情】

烏江全長1050公里，是貴州省第一大河，被稱為貴州的“母親河”。近年來，由于烏江干流上游貴陽、黔南、遵義三地八縣轄區(qū)內(nèi)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾亂倒亂堆、沿岸部分景點(diǎn)管理不規(guī)范以及烏江部分支流生活垃圾、建筑垃圾傾倒于河道、河堤，導(dǎo)致汛期來臨時(shí)，大量垃圾被沖入烏江干流形成漂浮物，嚴(yán)重?fù)p害烏江流域生態(tài)環(huán)境，也對烏江干支流通航安全、行洪安全等造成嚴(yán)重威脅。

【調(diào)查和督促履職】

2021年8月，貴州省遵義市余慶縣檢察院在走訪構(gòu)皮灘水電站時(shí)發(fā)現(xiàn)該案線索，逐級(jí)層報(bào)至貴州省檢察院（以下簡稱貴州省院），貴州省院通過初步核實(shí)，發(fā)現(xiàn)烏江干流構(gòu)皮灘電站河段內(nèi)存在著大量漂浮物，嚴(yán)重污染水生態(tài)環(huán)境。鑒于該案影響較大，涉及貴陽、遵義、黔南三地十余個(gè)區(qū)縣，貴州省院于10月18日向省委報(bào)送了擬對烏江干流構(gòu)皮灘水電站河段公益受損立案調(diào)查的報(bào)告。

2021年12月1日，貴州省院以事立案，由省院分管副檢察長擔(dān)任主辦檢察官，抽調(diào)省、市、縣三級(jí)院13個(gè)辦案單位60余名干警組成辦案組，制定了辦案工作方案，通過召開案件辦理推進(jìn)會(huì)，研究線索審查、證據(jù)收集、專案聽證等方式，統(tǒng)一案件辦理方向、落實(shí)工作部署。在貴州省院的統(tǒng)一指揮下，辦案組通過現(xiàn)場查看、走訪、無人機(jī)拍攝、查閱水文資料等方式開展調(diào)查核實(shí)，同時(shí)充分運(yùn)用攝像機(jī)、測距儀、無人機(jī)、經(jīng)緯度地圖、元道經(jīng)緯相機(jī)等設(shè)備輔助調(diào)取固定證據(jù)。貴州省烏江航道管理局及案涉地相關(guān)行政機(jī)關(guān)對烏江水生態(tài)環(huán)境安全、航道安全、公共安全負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)，但卻怠于履職導(dǎo)致國家利益和社會(huì)公共利益受到嚴(yán)重?fù)p害。

2022年1月10日，貴州省院第一地區(qū)檢察院向貴州省烏江航道管理局發(fā)出訴前檢察建議，建議其依法履行烏江干流航道管理、養(yǎng)護(hù)職責(zé)，及時(shí)清理危及烏江干流航道安全的隱患，并加強(qiáng)對烏江干流航道安全的監(jiān)督管理和監(jiān)測。同日，貴州省院與貴州省烏江航道管理局召開圓桌會(huì)議，詳細(xì)了解烏江干流航道季節(jié)性漂浮物堆積的原因及打撈清理工作的難點(diǎn)，消除分歧，達(dá)成共識(shí)。會(huì)后，烏江航道管理局立即著手進(jìn)行整改，清除流域河段內(nèi)漂浮物、懸浮物，并對烏江全段建立定期巡查機(jī)制，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)清理航道的漂浮物。2022年4月，貴州省院以實(shí)地查看方式對整改落實(shí)情況跟進(jìn)監(jiān)督，烏江干流航道內(nèi)已無成片漂浮物。

同時(shí)，貴州省院依托一體化辦案，將線索交辦案涉地檢察機(jī)關(guān)辦理，貴州省院通過召開調(diào)度會(huì)、現(xiàn)場核查等形式督導(dǎo)案件辦理。專案組通過交辦或者指定地方檢察機(jī)關(guān)共立案103件，其中行政公益訴訟83件、民事公益訴訟5件、刑事附帶民事公益訴訟14件、支持起訴1件。

2022年6月，專案組通過實(shí)地查看、委托檢測、座談磋商等方式跟進(jìn)監(jiān)督，烏江航道管理局已督促打撈漂浮物14000平方米，治理污染水域面積27.9畝，清理河段100余公里。烏江流域漂浮物與水體污染治理取得明顯成效。

2022年8月5日，貴州省院就整改情況召開聽證會(huì)，邀請省人大代表、律師、生態(tài)環(huán)境專家學(xué)者、高校法學(xué)教授擔(dān)任聽證員，益心為公志愿者、群眾代表、村民代表參與聽證，與會(huì)人員對整改效果給予充分認(rèn)可。

【典型意義】

針對跨區(qū)域河流流域污染治理難題，檢察機(jī)關(guān)立足公益訴訟檢察職能，依法能動(dòng)履職，以事立案，通過一體化辦案協(xié)同推進(jìn)，綜合發(fā)揮行政公益訴訟、民事公益訴訟的職能作用，利用多元化監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)江河流域水生態(tài)環(huán)境長效治理。

2.內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市東勝區(qū)人民檢察院督促整治煤矸石污染環(huán)境行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟  固體廢物處置  煤矸石污染  水體、土壤污染 

【要旨】

針對行政機(jī)關(guān)未依法履行對企業(yè)擅自傾倒、堆放固體廢物污染環(huán)境的法定監(jiān)管職責(zé)的行為，檢察機(jī)關(guān)依法提出檢察建議督促其履責(zé)，行政機(jī)關(guān)未依法整改致使國家利益和社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，依法提起行政公益訴訟，推動(dòng)有效解決環(huán)境污染問題。  

【基本案情】

2019年，內(nèi)蒙古某能源開發(fā)公司泊江海子礦（以下簡稱泊江海子礦），違法將固體廢物煤矸石分6處堆放至東勝區(qū)泊江海子鎮(zhèn)紫蛇溝左二支溝河道管理范圍內(nèi)。經(jīng)專家意見評(píng)估，煤矸石屬于固體廢物，長期淋溶、浸泡的煤矸石會(huì)有重金屬離子浸出，造成水體、土壤污染，同時(shí)煤矸石露天堆放易風(fēng)化形成細(xì)顆粒物進(jìn)入大氣，污染空氣。

【調(diào)查和督促履職】

鄂爾多斯市東勝區(qū)人民檢察院（以下簡稱東勝區(qū)院）在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)該案件線索，于2022年8月3日立案審查。經(jīng)調(diào)查，涉案煤矸石堆放點(diǎn)總占地面積為9445.4平方米，總重約2.7萬噸。根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》的相關(guān)規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)有法定的監(jiān)管職責(zé)。為查明鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境局東勝分局（以下簡稱東勝分局）能否以自己的名義開展行政執(zhí)法工作，是否是適格的行政監(jiān)管主體，東勝區(qū)院商請鄂爾多斯市人民檢察院向鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境局調(diào)取了《鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法工作管理辦法》，該辦法第四條第二款規(guī)定：“各旗區(qū)生態(tài)環(huán)境分局在本旗區(qū)內(nèi)履行生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法職能”；第五條第二款規(guī)定：“各旗區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法大隊(duì)以旗區(qū)生態(tài)環(huán)境分局名義開展生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法工作。”結(jié)合《鄂爾多斯市環(huán)境保護(hù)條例》第五十五條“未規(guī)范處置煤矸石的，由旗區(qū)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處1萬以下10萬以下罰款”的規(guī)定，東勝分局對未規(guī)范處置煤矸石的違法行為，作為本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境主管部門能以自己的名義開展行政執(zhí)法工作，是適格的行政監(jiān)管主體。

2022年8月15日，東勝區(qū)院向東勝分局制發(fā)檢察建議，督促其對違法堆放煤矸石的行為依法查處，采取切實(shí)有效的措施處置煤矸石。9月23日，東勝分局作出書面回復(fù)，稱已約談泊江海子礦負(fù)責(zé)人，推動(dòng)礦企委托第三方公司清運(yùn)、治理煤矸石污染問題，督促企業(yè)與東勝區(qū)泊江海子鎮(zhèn)、周邊村民簽訂補(bǔ)償協(xié)議。

整改到期后，檢察機(jī)關(guān)通過跟進(jìn)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，違法堆放煤矸石未依法按期清運(yùn)，仍有4處超過2萬噸的煤矸石未清理，社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。

【訴訟過程】

2022年10月27日，東勝區(qū)院向東勝區(qū)人民法院提起行政公益訴訟，請求判令東勝分局依法繼續(xù)履行監(jiān)督管理職責(zé)，對堆放煤矸石的違法情況進(jìn)行查處，并采取有效措施妥善處置。

2022年11月14日，為防止堆放的煤矸石凍結(jié)無法清理，避免生態(tài)環(huán)境遭受進(jìn)一步的損害，東勝區(qū)院與東勝分局、泊江海子鎮(zhèn)政府召開聯(lián)席會(huì)，加速推進(jìn)煤矸石清理工作。截至12月12日，東勝分局督促涉案企業(yè)處置了堆放的全部煤矸石，并開展補(bǔ)植復(fù)綠工作。2022年12月15日，因社會(huì)公共利益得到有效保護(hù)，東勝區(qū)院依法撤回起訴。

東勝分局以此案為契機(jī)對區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)、固廢堆場、礦山排土場開展全面排查，防范固體廢物污染風(fēng)險(xiǎn)。

【典型意義】

生態(tài)環(huán)境分局作為本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境主管部門，如果能以自己的名義開展行政執(zhí)法工作、作出行政處罰決定，是適格的行政監(jiān)管主體，則可以作為行政公益訴訟的被告。檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)，有權(quán)對未依法履職的行政機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟，督促其依法全面履職，按照“誰污染、誰治理”“誰破壞、誰修復(fù)”的原則，推動(dòng)涉案企業(yè)修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境。

3.天津市人民檢察院第三分院、河北省滄州市人民檢察院聯(lián)合督促治理外來入侵物種互花米草行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  生物多樣性保護(hù)  外來物種入侵  跨區(qū)域協(xié)作 生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)化

【要旨】

針對外來物種入侵破壞海洋生態(tài)環(huán)境的問題，檢察機(jī)關(guān)通過跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，互通案件線索，聽取專家意見，制發(fā)檢察建議，合力督促行政主管部門及時(shí)采取有效整治措施。并通過推動(dòng)治理工作標(biāo)準(zhǔn)化，有效破解外來物種入侵整治難題。

【基本案情】

近年來，天津市濱海新區(qū)、河北省滄州市沿海灘涂有成片生長的互花米草。根據(jù)原環(huán)�？偩趾椭袊�科學(xué)院聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于發(fā)布中國第一批外來入侵物種名單的通知》，互花米草被列為我國第一批外來入侵物種，該物種擴(kuò)散能力快、生命力旺盛、繁殖系數(shù)高，其繁衍擴(kuò)散嚴(yán)重?cái)D占本地鹽沼植物的生態(tài)空間，破壞生物多樣性及生態(tài)系統(tǒng)平衡，嚴(yán)重影響渤海水域生態(tài)環(huán)境。相關(guān)行政機(jī)關(guān)對互花米草進(jìn)行了治理，但因其跨區(qū)劃傳播，治理效果不佳。

【調(diào)查和督促履職】

2021年4月初，天津市人民檢察院第三分院（以下簡稱天津三分院）在履職中發(fā)現(xiàn)天津市濱海新區(qū)、河北省滄州市沿海灘涂有成片生長的疑似互花米草的植物。初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)其在天津沿海灘涂大量分布,多處點(diǎn)位已經(jīng)形成單一植物群落,本地鹽沼植物幾近消亡。針對互花米草自身生命力頑強(qiáng)、易于跨區(qū)劃傳播的特點(diǎn)，為達(dá)到推進(jìn)治理的目的，天津三分院依據(jù)與河北省滄州市人民檢察院（以下簡稱滄州市院）建立的合作機(jī)制，將案件線索同步移送滄州市院。兩院于2021年12月3日，分別對負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的天津市濱海新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)、河北省滄州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等7家行政機(jī)關(guān)以行政公益訴訟立案。

立案后，津冀兩地檢察機(jī)關(guān)同步開展調(diào)查核實(shí)工作，通過實(shí)地采樣、現(xiàn)場踏查、無人機(jī)航拍等方式固定證據(jù)，提取入侵植物樣本委托天津海關(guān)動(dòng)植物與食品檢測中心、國家海洋局天津海洋環(huán)境檢測中心站進(jìn)行鑒定和危害性評(píng)估。經(jīng)鑒定，外來入侵植物為外來入侵物種互花米草，在津冀兩地共分布生長700余公頃。其無序擴(kuò)散會(huì)破壞近海生物棲息環(huán)境，威脅本土海岸生態(tài)系統(tǒng)，致使大片鹽沼植物消失；對國家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)鳥類遺鷗的越冬棲息產(chǎn)生嚴(yán)重危害；也容易堵塞航道，影響航道通暢和妨礙泄洪功能。

為統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，推動(dòng)案件順利辦理，2022年5月6日，津冀兩地檢察院聯(lián)合舉行線上聽證會(huì)，邀請屬地人大代表、政協(xié)委員、律師代表等擔(dān)任聽證員，特邀相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c聽證釋理，相關(guān)行政機(jī)關(guān)派員參加了聽證會(huì)。參會(huì)人員一致認(rèn)為，互花米草威脅海洋生態(tài)安全，應(yīng)當(dāng)立即開展治理工作。

根據(jù)《中華人民共和國生物安全法》第二條、第十三條第二款以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署、國家林草局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)外來物種入侵防控工作方案的通知》規(guī)定，林草、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行政機(jī)關(guān)及地方政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)加強(qiáng)森林草原濕地等區(qū)域外來入侵物種治理及生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)。依據(jù)上述法律法規(guī)及有關(guān)機(jī)關(guān)“三定方案”的規(guī)定，2022年8月10日，津冀兩地檢察機(jī)關(guān)對負(fù)有外來物種監(jiān)管、生物多樣性治理和海洋、海岸線保護(hù)修復(fù)職責(zé)的天津市濱海新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)、天津市濱海新區(qū)海洋局、中新天津生態(tài)城管理委員會(huì)、河北省滄州渤海新區(qū)黃驊市政府、河北省滄州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、河北省滄州市自然資源和規(guī)劃局制發(fā)檢察建議。建議各單位協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)作，建立一體化聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推進(jìn)互花米草科學(xué)綜合治理。

收到檢察建議后，兩地行政機(jī)關(guān)高度重視，積極履行法定職責(zé)，有序推進(jìn)治理工作。天津?qū)⒒セ�米草治理工作納入“天津市海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目”，成立了海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)指揮部，統(tǒng)籌治理工作。目前，天津市北部海域合計(jì)約100余公頃互花米草，已通過物理方式進(jìn)行了徹底治理。天津南部海域約357公頃互花米草，已擬定修復(fù)治理計(jì)劃，相關(guān)工作正在積極穩(wěn)步推動(dòng)中。滄州市對全市互花米草分布面積坐標(biāo)、危害程度等進(jìn)行了詳查，承擔(dān)主要治理工作的滄州市黃驊市政府將互花米草治理工作納入到2023年海岸帶保護(hù)修復(fù)治理工程，預(yù)計(jì)治理工作于2024年全部完成。

此外，為推動(dòng)互花米草科學(xué)有效治理，天津三分院與國家海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量中心進(jìn)行溝通，推動(dòng)制定“互花米草生態(tài)損害評(píng)估、生態(tài)治理及治理效果評(píng)價(jià)等系列標(biāo)準(zhǔn)”。目前，《互花米草風(fēng)險(xiǎn)與損失調(diào)查評(píng)估技術(shù)指南》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)立項(xiàng)并進(jìn)入評(píng)審階段，該團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是首個(gè)根據(jù)檢察機(jī)關(guān)需求專門制定的標(biāo)準(zhǔn)，對科學(xué)評(píng)估互花米草入侵風(fēng)險(xiǎn)與生態(tài)損害程度具有指導(dǎo)意義。

【典型意義】

《中華人民共和國生物安全法》明確將防范外來物種入侵與保護(hù)生物多樣性納入保護(hù)生物安全的范圍。檢察機(jī)關(guān)針對外來入侵物種跨區(qū)劃治理難題，積極探索跨區(qū)域工作模式，推動(dòng)多地多部門共商共治，形成了跨區(qū)劃公益保護(hù)合力。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)從個(gè)案入手，主動(dòng)與相關(guān)機(jī)構(gòu)溝通，推動(dòng)制定相關(guān)評(píng)估、治理標(biāo)準(zhǔn)，能動(dòng)履職，服務(wù)推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

4.江蘇省無錫市新吳區(qū)人民檢察院督促規(guī)范汽修行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  大氣污染  揮發(fā)性有機(jī)物  汽修行業(yè)  節(jié)能減污降碳

【要旨】

針對汽修行業(yè)不規(guī)范排放揮發(fā)性有機(jī)物的情況，檢察機(jī)關(guān)由點(diǎn)及面，制發(fā)訴前檢察建議，開展專項(xiàng)監(jiān)督，督促相關(guān)職能部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，拓展生態(tài)賠償金使用，推廣“共享式”治污設(shè)施節(jié)約能耗，推動(dòng)行業(yè)源頭治理，實(shí)現(xiàn)減污降碳與企業(yè)發(fā)展雙贏。

【基本案情】

揮發(fā)性有機(jī)物VOCs是形成PM2.5和臭氧的重要前體物，管控不力易造成區(qū)域性大氣臭氧等溫室氣體污染，嚴(yán)重影響氣候。汽修行業(yè)涉及面廣、配套企業(yè)數(shù)量多、分布散，且多為中小微企業(yè)，是區(qū)域溫室氣體管控和大氣環(huán)境整治的難點(diǎn)。2020年8月，無錫市某威進(jìn)口汽車維修有限公司（以下簡稱某汽車維修公司）在開放式車間內(nèi)進(jìn)行調(diào)漆作業(yè)，無組織排放含揮發(fā)性有機(jī)物VOCs的廢氣，車間內(nèi)外異味明顯。該公司未按照規(guī)定安裝、使用揮發(fā)性有機(jī)物污染防治設(shè)施，也未采取其他措施減少揮發(fā)性有機(jī)物排放。

【調(diào)查和督促履職】

2020年8月初，江蘇省無錫市新吳區(qū)人民檢察院（以下簡稱新吳區(qū)院）接到公益訴訟志愿者反映的本案線索，經(jīng)初步調(diào)查后予以立案。通過現(xiàn)場走訪、調(diào)取相關(guān)書證、詢問證人，查明某汽車維修公司違法排放揮發(fā)性有機(jī)物污染生態(tài)環(huán)境、損害社會(huì)公共利益的事實(shí)。新吳區(qū)院調(diào)取的無錫市新吳生態(tài)環(huán)境局（以下簡稱新吳生態(tài)環(huán)境局）2018年以來辦理的涉大氣污染生態(tài)環(huán)境行政處罰案件95件來看，其中多涉及揮發(fā)性有機(jī)物違法排放，且汽修行業(yè)占較大比重。經(jīng)咨詢大氣保護(hù)領(lǐng)域?qū)＜�，揮發(fā)性有機(jī)物是PM2.5和臭氧的前體物，通過控制揮發(fā)性有機(jī)物，可加強(qiáng)PM2.5與臭氧協(xié)同控制，對實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善具有重要意義。

2020年8月10日，新吳區(qū)院向新吳生態(tài)環(huán)境局制發(fā)訴前檢察建議，建議對某汽車維修公司不規(guī)范調(diào)漆作業(yè)、違法排放揮發(fā)性有機(jī)物的行為及時(shí)查處。同時(shí)向該局送達(dá)《生態(tài)環(huán)境執(zhí)法重點(diǎn)關(guān)注點(diǎn)提示書》，提示應(yīng)對汽修行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放予以重點(diǎn)關(guān)注。

9月29日，新吳生態(tài)環(huán)境局函復(fù)新吳區(qū)院，該局已責(zé)令某汽車維修公司停止違法調(diào)漆作業(yè)，督促落實(shí)密閉措施，設(shè)置廢氣收集處理設(shè)施，切實(shí)履行污染防治主體責(zé)任，并針對汽修行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物非法排放開展專項(xiàng)整治。

新吳區(qū)院還聯(lián)合新吳生態(tài)環(huán)境局對轄區(qū)汽修行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物收集、排放情況進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)行業(yè)具有分布散、規(guī)模小、經(jīng)營粗放、污染點(diǎn)源多等特點(diǎn)，多數(shù)企業(yè)缺乏專業(yè)環(huán)保技術(shù)人員，難以負(fù)擔(dān)高昂治污費(fèi)用，導(dǎo)致廢氣收集處理不到位，是監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。結(jié)合調(diào)研情況，新吳區(qū)院和新吳生態(tài)環(huán)境局多次邀請專家會(huì)商論證，認(rèn)為通過共建治污設(shè)施、共攤治理成本、集中收集處置，可降低企業(yè)經(jīng)營成本、減少揮發(fā)性有機(jī)物排放。

2020年9月至2022年8月，新吳區(qū)院開展揮發(fā)性有機(jī)物污染治理專項(xiàng)活動(dòng)，聯(lián)合新吳生態(tài)環(huán)境局開展“檢企政”協(xié)作，邀請專家為企業(yè)制訂“一企一策”清潔原料替代及工藝改進(jìn)方案。同時(shí)，推動(dòng)新吳區(qū)人民政府出臺(tái)《新吳區(qū)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物清潔原料替代工作方案》，建設(shè)可供多個(gè)企業(yè)共享使用的噴涂中心“綠島項(xiàng)目”，對75家汽修企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放實(shí)現(xiàn)集群化源頭治理，減少重復(fù)建設(shè)，節(jié)約能耗�！熬G島項(xiàng)目”在無錫江陰市、宜興市、錫山區(qū)、濱湖區(qū)等地推廣，全市730余家重點(diǎn)汽修企業(yè)已完成揮發(fā)性有機(jī)物治理，可減少揮發(fā)性有機(jī)物排放30%以上，每年可減排1000余噸，有效減污降碳，促進(jìn)溫室氣體治理。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)落實(shí)“減排不是減生產(chǎn)力”要求，從個(gè)案辦理到行業(yè)治理，通過“風(fēng)險(xiǎn)提示+聯(lián)合調(diào)研+專項(xiàng)監(jiān)督+檢企政協(xié)作”模式，協(xié)同生態(tài)環(huán)境部門開展揮發(fā)性有機(jī)物減排治理專項(xiàng)監(jiān)督，破解中小微企業(yè)治污降碳與生存發(fā)展難題，推動(dòng)地方政府對汽修行業(yè)“集約建設(shè)、共享治污”，減少重復(fù)建設(shè)，提高使用效率，最大限度減污、降碳。

5.重慶市南岸區(qū)人民檢察院督促整治含鉻危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  含鉻危險(xiǎn)廢物治理  國有建設(shè)用地污染  長江生態(tài)保護(hù)   

【要旨】

針對待出讓國有建設(shè)用地受到危險(xiǎn)廢物污染、且污染責(zé)任人無法認(rèn)定的情形，檢察機(jī)關(guān)可以向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，推動(dòng)督促土地使用權(quán)人開展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工作，確保受污染土地得到治理。

【基本案情】

重慶市南岸區(qū)B地塊位于重慶兩江四岸核心區(qū)，為全市重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的高檔住宅小區(qū)地段。2021年3月，土地使用權(quán)人在對該地塊開展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)狀況調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該地塊內(nèi)存在大量違法填埋、堆放含六價(jià)鉻固體危險(xiǎn)廢物的情形，且該地塊距長江主干道不足300米，嚴(yán)重破壞沿江土壤生態(tài)環(huán)境。

【調(diào)查和督促履職】

重慶市南岸區(qū)人民檢察院（以下簡稱南岸區(qū)院）在開展“公益訴訟守護(hù)美好生活”專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)該案線索后，于2022年1月24日以行政公益訴訟立案辦理，通過現(xiàn)場勘查、走訪重慶市南岸區(qū)生態(tài)環(huán)境局（以下簡稱南岸區(qū)生態(tài)環(huán)境局）、重慶市公安局南岸區(qū)分局（以下簡稱南岸區(qū)公安分局）調(diào)取材料等查明：B地塊內(nèi)的危險(xiǎn)固體廢物主要成分為六價(jià)鉻，其填埋范圍0.37公頃，平均填埋深度1.3米，占地約體積4875立方米，總量達(dá)5362.5噸（含被部分污染泥土）。南岸區(qū)生態(tài)環(huán)境局、南岸區(qū)公安分局經(jīng)初查暫時(shí)無法確定案涉土壤污染責(zé)任人，但B地塊土壤受損程度有進(jìn)一步加重的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，亟需對其開展治理修復(fù)工作。

根據(jù)土壤污染防治法第四十五條之規(guī)定，土壤污染責(zé)任人負(fù)有實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的義務(wù)。土壤污染責(zé)任人無法認(rèn)定的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。南岸區(qū)生態(tài)環(huán)境局自2021年3月接到關(guān)于B地塊存在土壤污染的報(bào)告以來，督促土地使用權(quán)人采取表層覆蓋、設(shè)置防護(hù)圍欄、安裝監(jiān)控設(shè)備等臨時(shí)性風(fēng)險(xiǎn)管控措施，未依法組織開展危險(xiǎn)廢物清運(yùn)處置和受污染土壤修復(fù)工作，社會(huì)公共利益仍持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。2022年3月11日，南岸區(qū)院向南岸區(qū)生態(tài)環(huán)境局制發(fā)檢察建議，督促其及時(shí)全面履行土壤污染防治監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)督指導(dǎo)土地使用權(quán)人按照“受益者負(fù)擔(dān)”原則對受污染地塊生態(tài)環(huán)境開展治理修復(fù)。

檢察建議發(fā)出后，應(yīng)南岸區(qū)生態(tài)環(huán)境局商請，南岸區(qū)院多次組織召開案涉地塊危險(xiǎn)廢物處置工作協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，邀請南岸區(qū)生態(tài)環(huán)境局、南岸區(qū)公安分局、土地使用權(quán)人等單位，對案涉地塊危險(xiǎn)廢物的處置、土壤修復(fù)以及后續(xù)可能追責(zé)等事項(xiàng)進(jìn)行磋商，達(dá)成土地使用權(quán)人對受污染地塊開展全面治理修復(fù)與土壤污染責(zé)任人查明同步推進(jìn)的工作共識(shí)。

在南岸區(qū)院的督促協(xié)同下，南岸區(qū)生態(tài)環(huán)境局指導(dǎo)土地使用權(quán)人制定案涉地塊危險(xiǎn)廢物清運(yùn)處置方案，聘請專業(yè)公司對危險(xiǎn)廢物開展清運(yùn)、處置，截至2022年5月，土地使用權(quán)人已依法全部完成案涉地塊所有危險(xiǎn)廢物的清運(yùn)處置工作；南岸區(qū)生態(tài)環(huán)境局組織土地使用權(quán)人持續(xù)對受污染地塊土壤開展定性定量分析，并有效開展受污染土壤修復(fù)治理工作。

南岸區(qū)院對案涉地塊危險(xiǎn)廢物處置、修復(fù)工作多次開展實(shí)地跟進(jìn)監(jiān)督，并邀請具備生態(tài)環(huán)境治理專業(yè)知識(shí)的“益心為公”志愿者、人大代表、人民監(jiān)督員對南岸區(qū)生態(tài)環(huán)境局履職效果進(jìn)行公開聽證評(píng)議。鑒于南岸區(qū)生態(tài)環(huán)境局已依法全面履職，案涉地塊受損公益已得到有效修復(fù)，2023年5月26日，南岸區(qū)院對該案作出終結(jié)審查決定。

【典型意義】

擬出讓國有建設(shè)用地受到危險(xiǎn)廢物污染但污染責(zé)任人無法認(rèn)定的情況下，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)實(shí)施污染修復(fù)責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)以訴前檢察建議的方式督促行政機(jī)關(guān)全面履行監(jiān)管職責(zé)，督促責(zé)任主體依法開展案涉地塊危險(xiǎn)廢物處置和污染土壤修復(fù)工作，確保案涉地塊土地永續(xù)利用，助力長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。

6.遼寧省大連市人民檢察院督促保護(hù)斑海豹行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  生物多樣性保護(hù)  一體化辦案  訴救協(xié)同  跨區(qū)域協(xié)作  溯源治理   

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)以優(yōu)先保護(hù)野生動(dòng)物為原則，發(fā)揮公益訴訟職能作用，通過跨地區(qū)一體化協(xié)同辦案，督促有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)履職，推動(dòng)司法涉案活體野生動(dòng)物的移交救護(hù)，建立涉案活體野生動(dòng)物放歸救護(hù)的長效機(jī)制。

【基本案情】

斑海豹是國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物，作為唯一在我國海域內(nèi)繁殖的鰭足類海洋哺乳動(dòng)物，現(xiàn)存數(shù)量不足2000頭，被譽(yù)為“海上大熊貓”“遼東灣精靈”。2016年至2019年間，翟某某等人非法捕獵、收購、運(yùn)輸、出售斑海豹206頭，使斑海豹種群遭受重創(chuàng)，珍貴瀕危野生動(dòng)物資源面臨嚴(yán)重威脅。該刑事案件中異地扣押的72頭活體斑海豹未被及時(shí)放歸或救護(hù)，導(dǎo)致新發(fā)死亡或喪失放歸條件，亟需進(jìn)行有效救護(hù)。

【調(diào)查和督促履職】

2022年12月，最高人民檢察院第八檢察廳（以下簡稱最高檢八廳）向遼寧省人民檢察院（以下簡稱遼寧省院）交辦該案線索，遼寧省院將線索移送大連市人民檢察院（以下簡稱大連市院）。

2023年3月15日，大連市院對該線索立案。經(jīng)調(diào)查查明：涉案斑海豹存活46頭，被扣押寄養(yǎng)在全國10省14市。因活體野生動(dòng)物的物證管理尚未規(guī)范化、制度化，涉案野生動(dòng)物的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和形式不明確、移交銜接機(jī)制不健全等原因?qū)е虏楂@的斑海豹仍在多地扣押寄養(yǎng)，現(xiàn)亟需進(jìn)行移交救護(hù)。

3月24日，大連市院向大連市公安局長興島分局發(fā)函，督促其加快涉案扣押活體斑海豹的移交工作。因涉案活體斑海豹救護(hù)專業(yè)性強(qiáng)、救護(hù)難度大，大連市院組織召開專家論證會(huì)，經(jīng)充分論證形成專家意見：組成評(píng)估組判斷是否具備放歸條件；對具備放歸條件的進(jìn)行野化訓(xùn)練，對不具備條件的移交至所在地漁業(yè)部門進(jìn)行救護(hù)；救護(hù)方案應(yīng)由省級(jí)以上漁業(yè)行政主管部門審批；請農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政局加強(qiáng)協(xié)調(diào)；由司法機(jī)關(guān)與行政主管部門聯(lián)合研究對涉案野生動(dòng)物進(jìn)行救護(hù)和放歸的“訴放分離”機(jī)制。

2023年4月，大連市院召開推進(jìn)移交工作推進(jìn)會(huì)，成立由公檢法三機(jī)關(guān)組成的聯(lián)合處置小組，決定分五個(gè)片區(qū)、分批次進(jìn)行解押和實(shí)物移交。因涉案活體斑海豹處于跨省分散寄養(yǎng)狀態(tài)，最高檢收到層報(bào)請示后向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)出《關(guān)于商請關(guān)注和救助涉案斑海豹的函》。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部收函后積極指導(dǎo)地方漁業(yè)部門做好斑海豹交接和收容救護(hù)工作。

大連市院持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，進(jìn)行跨區(qū)域協(xié)調(diào)，向涉案11個(gè)地區(qū)移送相關(guān)公益訴訟案件線索。在各地區(qū)多部門協(xié)同推進(jìn)下，涉案活體斑海豹的移交工作全部完成，救護(hù)工作正在有序開展。

為長效解決活體野生動(dòng)物的收容與救護(hù)問題，遼寧省院、大連市院積極推進(jìn)建立協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)訴源治理。2023年4月26日，大連市院與市公安局、市中法、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局聯(lián)合會(huì)簽《關(guān)于加強(qiáng)司法活動(dòng)中活體野生動(dòng)物訴救協(xié)同聯(lián)動(dòng)意見》；4月28日，遼寧省院與省法院、省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于建立司法涉案活體野生動(dòng)物放歸救護(hù)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制的意見（試行）》，在全國省級(jí)層面率先建立了野生動(dòng)物保護(hù)的“訴救協(xié)同”機(jī)制，加強(qiáng)司法涉案活體野生動(dòng)物放歸救護(hù)的司法和行政協(xié)同。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)拓展思路、創(chuàng)新方法，探索野生動(dòng)物保護(hù)的溯源治理之路。以事立案，四級(jí)聯(lián)動(dòng)，跨區(qū)協(xié)作，推動(dòng)跨省市移交救護(hù)，聯(lián)合涉案野生動(dòng)物生存繁衍地區(qū)檢察機(jī)關(guān)，形成保護(hù)合力。建立訴放分離機(jī)制，在省級(jí)層面填補(bǔ)司法活動(dòng)中野生動(dòng)物放歸救護(hù)協(xié)作機(jī)制的空白，為打破野生動(dòng)物保護(hù)的部門、層級(jí)、區(qū)域壁壘，全面做好涉司法案件活體野生動(dòng)物的移交放歸救護(hù)工作，提供了司法經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐樣本。

7.云南省德宏州人民檢察院督促保護(hù)銅壁關(guān)自然保護(hù)區(qū)生物多樣性行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  生物多樣性保護(hù)  自然保護(hù)區(qū)綜合治理  搬遷安置

【要旨】

針對自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)長期存在村民違法移居點(diǎn)，生產(chǎn)生活嚴(yán)重影響甚至破壞保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的歷史遺留難題，檢察機(jī)關(guān)在督促行政機(jī)關(guān)依法履職的同時(shí)，充分尊重歷史和考慮村民的切身利益，推動(dòng)政府采取集中安置、就業(yè)幫扶等手段解決村民搬遷后顧之憂，兼顧了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和民生。

【基本案情】

云南銅壁關(guān)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)是我國生物多樣性最豐富的地區(qū)之一。中國迄今有記錄的五種犀鳥（雙角犀鳥、冠斑犀鳥、花冠皺盔犀鳥、棕頸犀鳥和白喉犀鳥）均生活在此，又被稱為“中國犀鳥谷”。該保護(hù)區(qū)的核心區(qū)大谷地區(qū)域長期有居民生產(chǎn)生活，導(dǎo)致原始生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

【調(diào)查和督促履職】

云南省德宏州人民檢察院（以下簡稱德宏州院）在開展生物多樣性保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)該線索。經(jīng)查，云南銅壁關(guān)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)大谷地區(qū)域有居民生產(chǎn)生活屬于歷史遺留問題。該保護(hù)區(qū)于1986年經(jīng)云南省人民政府批復(fù)成立，成立后保護(hù)區(qū)的范圍和管理單位多次變更，大谷地區(qū)域居民戶數(shù)也從5戶增加到40戶。銅壁關(guān)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局、縣林草局、森林公安、太平鎮(zhèn)黨委政府雖然組成工作組多次深入大谷地居民點(diǎn)，開展了大量資源保護(hù)宣傳和持續(xù)引導(dǎo)遷出工作，但居民仍未遷出，非法侵占銅壁關(guān)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的情形并未得到根本解決。

針對上述情況，德宏州院于2020年9月16日和2021年2月24日分別對德宏州林業(yè)和草原局和盈江縣人民政府以行政公益訴訟立案。經(jīng)查，該地區(qū)居民人為砍伐自然林種植經(jīng)濟(jì)林木侵占林地1978.1畝，人類長期的生產(chǎn)生活導(dǎo)致該區(qū)域原始生態(tài)環(huán)境受損，破壞了野生動(dòng)物生存環(huán)境，影響生物多樣性。鑒于該案屬于歷史遺留問題，時(shí)間跨度長，涉及人數(shù)眾多且均為景頗族和傈僳族群，德宏州院成立了以檢察長為組長的辦案組，多次到大谷地現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)，積極與屬地盈江縣人民政府和具有監(jiān)管職責(zé)的德宏州林業(yè)和草原局進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，并聯(lián)合相關(guān)單位召開現(xiàn)場辦公會(huì)研究解決方案。

根據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》第十八條、第二十一條、第二十六條、第二十七條、第三十二條，《云南省自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》第十四條、第十八條以及《德宏州林業(yè)和草原局職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》第三條第（六）款之規(guī)定，德宏州院分別于2021年3月12日，3月23日向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的德宏州林業(yè)和草原局、盈江縣人民政府送達(dá)檢察建議書，建議德宏州林業(yè)和草原局依法對大谷地居民非法侵占銅壁關(guān)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的行為進(jìn)行監(jiān)督管理，對該區(qū)域進(jìn)行有效生態(tài)修復(fù)，同時(shí)配合屬地政府做好善后工作；建議盈江縣人民政府按照相關(guān)規(guī)定做好銅壁關(guān)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)大谷地核心區(qū)居民遷出及妥善安置的工作，履行好相關(guān)職責(zé)。

收到檢察建議后，盈江縣人民政府和德宏州林業(yè)草原局高度重視，依法積極履職。盈江縣人民政府成立整改專班，要求縣扶貧辦、縣林業(yè)草原局、太平鎮(zhèn)黨委政府等相關(guān)部門配合完成大谷地生態(tài)恢復(fù)工作，積極做好搬遷后的住房安置、就業(yè)幫扶等工作。截至2021年5月6日，40戶居民全部遷出大谷地區(qū)域，政府通過整體搬遷的形式，為40戶居民在盈江縣城附近建蓋獨(dú)立房屋，并妥善解決了教育、資金幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持和人員就業(yè)等問題，徹底解決了村民的后顧之憂。德宏州林業(yè)草原局經(jīng)研判將生態(tài)受損的區(qū)域區(qū)分為可以自然恢復(fù)和不能自然恢復(fù)的區(qū)域，對不能自然恢復(fù)的區(qū)域制定方案采取措施進(jìn)行恢復(fù)，如移栽珍貴樹種等。

【典型意義】

針對如何在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)平衡好群眾的切身利益、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的難題，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟職能，督促協(xié)助行政機(jī)關(guān)依法履職，采取有效措施，在遷出自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)居民的同時(shí)，做好了安置和保障工作，體現(xiàn)了檢察公益訴訟服務(wù)中心大局，以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向。

8.西藏自治區(qū)日喀則市仲巴縣人民檢察院督促整治濕地保護(hù)行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  濕地保護(hù)  生態(tài)環(huán)境  公開聽證

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)通過公開聽證、檢察建議等方式，督促和協(xié)同有關(guān)部門啟動(dòng)濕地修復(fù)工作，恢復(fù)濕地水源，保護(hù)野生動(dòng)物棲息地，維護(hù)濕地生物多樣性。

【基本案情】

濕地被譽(yù)為“地球之腎”，是遷徙鳥類休息和補(bǔ)充營養(yǎng)的中轉(zhuǎn)站、棲息地，有涵養(yǎng)水源、調(diào)蓄洪水、調(diào)節(jié)氣候等多種功能，對維持生態(tài)系統(tǒng)平衡有重要作用。南木拉濕地位于西藏自治區(qū)日喀則市仲巴縣，屬于馬泉河濕地自然保護(hù)區(qū)的一部分，地處雅魯藏布江源頭，區(qū)域內(nèi)動(dòng)植物資源豐富，有國家重點(diǎn)保護(hù)鳥類黑頸鶴、斑頭雁、棕頭鷗以及各種野鴨、鷸類等高原珍稀鳥類繁衍生息。近年來，受人為活動(dòng)影響，該濕地出現(xiàn)嚴(yán)重地貌改變，濕地沙化、植被干枯、生態(tài)功能萎縮。

【調(diào)查和督促履職】  

2022年5月18日，西藏自治區(qū)日喀則市仲巴縣人民檢察院（以下簡稱仲巴縣院）在履職中發(fā)現(xiàn)該案線索，經(jīng)初查后立案調(diào)查。仲巴縣院成立專案組，通過現(xiàn)場勘查、走訪相關(guān)部門等方式收集證據(jù)，并委托中國科學(xué)院空天信息創(chuàng)新研究院出具監(jiān)測分析報(bào)告，測定濕地受損面積，對南木拉濕地水源截流前后的生態(tài)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比對。經(jīng)調(diào)查查明：因汛期漲水危及附近群眾的住房及牲畜安全，2020年12月仲巴縣水利局在南木拉濕地的下游修建一條長約7.9千米的水渠，將上游來水引流至馬泉河，導(dǎo)致南木拉濕地失去水源，逐漸干涸沙化，水體面積急劇縮小。濕地環(huán)境發(fā)生變化后，珍稀鳥類正在逐步向外遷徙。經(jīng)對比2020年10月及2022年4月兩期遙感數(shù)據(jù)提取的水體覆蓋信息，南木拉濕地水體面積由7.4平方公里減少為3.5平方公里。

2022年5月30日，仲巴縣院召開公開聽證會(huì)，邀請人大代表、政協(xié)委員、村委代表、村民代表、行政機(jī)關(guān)代表參加會(huì)議。聽證會(huì)上，通過大量的南木拉濕地被破壞前后圖片、視頻及檢測報(bào)告對比，展示濕地原有地貌和植被的變化、濕地功能萎縮等問題。聽證員一致認(rèn)為，仲巴縣屬于高原地區(qū)，生態(tài)資源極為脆弱，南木拉濕地是各類珍稀鳥類的主要繁衍地，因失去水源，已嚴(yán)重影響了濕地的生態(tài)環(huán)境。當(dāng)天，仲巴縣院向仲巴縣自然資源局發(fā)出檢察建議，建議該局依法全面履職，針對南木拉濕地現(xiàn)狀制定修復(fù)方案，加強(qiáng)對濕地的保護(hù)管理，修建保護(hù)性圍欄及警示牌，嚴(yán)禁隨意進(jìn)出和踩踏破壞濕地植被。

收到檢察建議后，當(dāng)?shù)卣�府制定修�?fù)實(shí)施方案，全面啟動(dòng)濕地恢復(fù)工作。仲巴縣自然資源局、水利局等相關(guān)部門合力推進(jìn)工作，整治水渠，恢復(fù)水源。同時(shí)，為解決汛期漲水影響群眾生產(chǎn)生活的問題，經(jīng)科學(xué)論證，決定另選址修建防洪堤。

2022年10月17日，仲巴縣院商有關(guān)部門對南木拉濕地進(jìn)行遙感監(jiān)測，南木拉濕地水域面積已恢復(fù)到2020年10月19日前的水平，達(dá)到7.14平方公里，生態(tài)功能正在逐步恢復(fù)。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)通過履行公益訴訟職能，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，恢復(fù)濕地水源，修復(fù)濕地生態(tài)。檢察機(jī)關(guān)在辦案中運(yùn)用科技賦能支持辦案，通過遙感數(shù)據(jù)分析，測量濕地受損面積，通過照片、視頻、監(jiān)測報(bào)告對比，論證濕地環(huán)境變化、功能萎縮情況和生態(tài)恢復(fù)程度，確保濕地生態(tài)環(huán)境受損問題得到解決。

9.吉林省吉林市人民檢察院訴王某彥夫婦盜采泥炭土破壞生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

民事公益訴訟  泥炭土保護(hù)  生態(tài)損害賠償金  訴源治理

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)通過民事公益訴訟打擊非法盜采、販賣泥炭土的違法行為，明確以“科學(xué)回填”方式修復(fù)黑土地，建立泥炭土常態(tài)化保護(hù)機(jī)制。

【基本案情】

“泥炭土”是9000年來濕地沼澤發(fā)育形成的分布在黑土表層以下富含有機(jī)質(zhì)的不可再生礦產(chǎn)資源，具有重要的農(nóng)業(yè)和生態(tài)價(jià)值。近年來，在蛟河、樺甸境內(nèi)發(fā)生多起盜采泥炭土犯罪案件，其中蛟河市王某彥夫婦盜采泥炭土案情節(jié)嚴(yán)重，2016年至2018年，王某彥在新站鎮(zhèn)珍珠村珍珠巷分別兩次非法盜采泥炭合計(jì)3萬立方米，共價(jià)值117余萬元，兩次被蛟河市法院以非法采礦罪判處刑罰。案涉泥炭土通過拍賣程序處理，王某彥妻子王某冰委托第三人通過競拍重新購得該案泥炭土后對外出售牟利。2021年，二人以拍賣所得的泥炭土堆放地為掩護(hù)，第三次在新站鎮(zhèn)盜采泥炭土面積達(dá)90.5畝，非法開采泥炭土48370立方米，價(jià)值290余萬元。

【調(diào)查和訴訟】

吉林市人民檢察院（以下簡稱吉林市院）在履職中發(fā)現(xiàn)本案線索，經(jīng)初查后于2022年6月1日對王某彥夫婦以民事公益訴訟立案。6月8日，進(jìn)行了民事公益訴訟公告。7月1日，吉林市院委托遼寧通正司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，確定了泥炭土科學(xué)回填的處置辦法，明確了損害后果、修復(fù)方案，修復(fù)費(fèi)用為456790元，生態(tài)環(huán)境期間服務(wù)功能損失費(fèi)72626元，生態(tài)損害賠償金72626元。為確保訴訟請求能夠執(zhí)行到位，吉林市院于7月18日向法院提出訴前財(cái)產(chǎn)保全申請，查封被告人價(jià)值100余萬元的三處房屋和一臺(tái)車輛。

公告期滿后，無法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織提起訴訟。8月19日，吉林市院將王某彥夫婦以民事公益訴訟起訴到吉林市中級(jí)人民法院，請求判令兩被告共同按照修復(fù)方案回填修復(fù)受損的土壤；如不履行，共同承擔(dān)土壤修復(fù)費(fèi)用456790元；共同承擔(dān)生態(tài)環(huán)境期間服務(wù)功能損失費(fèi)用72626元；共同承擔(dān)生態(tài)損害賠償金72626元。

9月23日，吉林市中級(jí)人民法院開庭審理本案，吉林市院檢察長出席法庭，法院院長擔(dān)任審判長。經(jīng)審理，法院當(dāng)庭支持了檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請求，被告人當(dāng)庭服判。目前被告人已全部履行完畢，涉案的泥炭土全部回填，生態(tài)環(huán)境得到了有效保護(hù)。

判決后，吉林市院推動(dòng)案涉地蛟河市人民檢察院、蛟河市人民法院、蛟河市公安局、蛟河市自然資源主管部門等七部門，就泥炭土“原地回填”修復(fù)方案達(dá)成共識(shí)，聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)對黑土地保護(hù)及非法開采泥炭礦涉案泥炭土回填工作聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要》，明確杜絕拍賣泥炭土，并采取“就地回填”方式予以處理的規(guī)范意見。

【典型意義】

泥炭土屬于彌足珍貴的非金屬礦產(chǎn)，也是珍貴黑土地資源，對維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡具有重要作用。檢察機(jī)關(guān)針對盜采泥炭土違法行為屢禁不絕的問題，通過提起民事公益訴訟的方式讓違法行為人依法修復(fù)受損土壤并承擔(dān)生態(tài)損害賠償責(zé)任，保護(hù)黑土地資源。并以個(gè)案為契機(jī)，聯(lián)合相關(guān)部門提出“科學(xué)就地回填”的修復(fù)方式，健全黑土地保護(hù)相關(guān)工作機(jī)制。

10.山東省濰坊市臨朐縣人民檢察院訴甄某某等6人污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

刑事附帶民事公益訴訟  危險(xiǎn)廢物污染  生態(tài)環(huán)境損害賠償與公益訴訟銜接

【要旨】

針對違法行為人污染環(huán)境，檢察機(jī)關(guān)優(yōu)先啟動(dòng)行政公益訴訟程序，督促行政機(jī)關(guān)依法履職。行政機(jī)關(guān)已依法履職，并啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序后，經(jīng)磋商未達(dá)成賠償協(xié)議，檢察機(jī)關(guān)可以提起民事公益訴訟，通過生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接，實(shí)現(xiàn)保護(hù)公益目的。

【基本案情】

2020年6月至10月，德州市D新能源石油有限公司法定代表人甄某某將酸性廢液（PH<2）交由無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的王某某、吳某某（另案處理），運(yùn)輸至臨沂市沂水縣楊莊鎮(zhèn)孟母村一庫房存放，后經(jīng)苑某某、薛某某、秦某某、呂某某將其中一部分廢液運(yùn)至臨朐縣東城街道東賈家莊村草廟子嶺一沙地處放置、填埋，經(jīng)檢驗(yàn)鑒定，涉案廢物均為具有腐蝕性的危險(xiǎn)廢物，對土壤、周邊水質(zhì)及空氣造成嚴(yán)重污染。

【調(diào)查和履職過程】

2020年11月，山東省臨朐縣人民檢察院（以下簡稱臨朐縣院）立案調(diào)查發(fā)現(xiàn)，苑某某等將286桶共計(jì)50余噸廢液運(yùn)至臨朐縣放置、填埋，現(xiàn)場存放桶裝廢液凈重35.81噸，滲入土壤廢液約15噸，污染土壤約270噸，致使周邊1.06畝范圍內(nèi)土壤受污染。案發(fā)地廢液泄漏嚴(yán)重污染環(huán)境，影響群眾日常生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2020年11月28日，臨朐縣院向?yàn)H坊市生態(tài)環(huán)境局臨朐分局（以下簡稱縣生態(tài)環(huán)境分局）發(fā)出檢察建議，督促其立即履行生態(tài)應(yīng)急修復(fù)職責(zé)，防止損害進(jìn)一步擴(kuò)大。12月17日，縣生態(tài)環(huán)境分局作出回復(fù)稱，已委托有危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的公司清理收集，并制定整改方案，將委托第三方檢測機(jī)構(gòu)對案涉廢物成分及土壤損害進(jìn)行鑒定。經(jīng)臨朐縣院核實(shí)，縣生態(tài)環(huán)境分局已聯(lián)合屬地政府委托第三方機(jī)構(gòu)處置清理，清理出污染的土壤270噸，相關(guān)處置費(fèi)用6名違法行為人僅支付24.7萬元，其余38.09萬元由鎮(zhèn)政府墊付。

2021年6月12日，縣生態(tài)環(huán)境分局啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序，與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商，經(jīng)磋商未能達(dá)成賠償協(xié)議。11月25日，臨朐縣公安局將甄某某等人污染環(huán)境案移送臨朐縣院審查起訴。在磋商無果的情況下，縣生態(tài)環(huán)境分局建議由檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟。

2022年5月10日，臨朐縣院委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行了鑒定評(píng)估，認(rèn)定被污染場地土壤中仍殘留高含量苯酚等有害有機(jī)污染物，需進(jìn)行二次修復(fù)。5月31日，臨朐縣院經(jīng)公告程序后，提起刑事附帶民事公益訴訟，訴請判令甄某某等六人依法承擔(dān)連帶責(zé)任，賠償生態(tài)損失38.09萬元及鑒定費(fèi)3萬元或違法行為人自行修復(fù)生態(tài)至達(dá)到驗(yàn)收條件；在新聞媒體上向社會(huì)公眾賠禮道歉。

案件審理期間，臨朐縣院協(xié)同法院組織現(xiàn)場勘驗(yàn)、座談，促使當(dāng)事人就承擔(dān)民事責(zé)任達(dá)成調(diào)解協(xié)議，甄某某等6人賠償了全部費(fèi)用，并委托第三方機(jī)構(gòu)對污染土壤進(jìn)行二次修復(fù)。

2022年10月26日，臨朐縣院委托第三方機(jī)構(gòu)對修復(fù)后土地進(jìn)行驗(yàn)收，污染土壤已經(jīng)滿足《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB36600-2018）第二類用地篩選值，修復(fù)后地塊可用于綠地使用。

【典型意義】

對違法行為人違法排放危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的，檢察機(jī)關(guān)可以向具有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)依法履職。行政機(jī)關(guān)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序后，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、環(huán)境修復(fù)情況等，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督。對行政機(jī)關(guān)經(jīng)過磋商未達(dá)成賠償協(xié)議的，檢察機(jī)關(guān)可以啟動(dòng)民事公益訴訟程序，做好生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接。