水利部

水行政處罰實(shí)施辦法（2023年）


第一章 總則

　　第一條 為了規(guī)范水行政處罰行為，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施水行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)水法》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 公民、法人或者其他組織違反水行政管理秩序的行為，依法給予水行政處罰的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織（以下統(tǒng)稱水行政處罰機(jī)關(guān)）依照法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定實(shí)施。

　　第三條 水行政處罰遵循公正、公開(kāi)的原則。實(shí)施水行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。對(duì)違法行為給予水行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為水行政處罰的依據(jù)。

　　實(shí)施水行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法。

　　第四條 水行政處罰的種類(lèi)：

　　（一）警告、通報(bào)批評(píng)；

　　（二）罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；

　　（三）暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)許可證件；

　　（四）限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；

　　（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他水行政處罰。

第二章 水行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)和執(zhí)法隊(duì)伍

　　第五條 下列水行政處罰機(jī)關(guān)在法定授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義獨(dú)立行使水行政處罰權(quán)：

　　（一）縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)；

　　（二）國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)在國(guó)家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱流域管理機(jī)構(gòu)）及其所屬管理機(jī)構(gòu)；

　　（三）省、自治區(qū)、直轄市決定行使水行政處罰權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處；

　　（四）法律、法規(guī)授權(quán)的其他組織。

　　第六條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本辦法第七條規(guī)定條件的水政監(jiān)察專(zhuān)職執(zhí)法隊(duì)伍、水行政執(zhí)法專(zhuān)職機(jī)構(gòu)或者其他組織實(shí)施水行政處罰。

　　受委托組織在委托權(quán)限內(nèi)，以委托水行政主管部門(mén)名義實(shí)施水行政處罰；不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施水行政處罰。

　　第七條 受委托組織應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　（一）依法成立并具有管理公共事務(wù)職能；

　　（二）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和水利業(yè)務(wù)，并取得行政執(zhí)法資格的工作人員；

　　（三）需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。

　　第八條 委托實(shí)施水行政處罰，委托水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)同受委托組織簽署委托書(shū)。委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　　（一）委托水行政主管部門(mén)和受委托組織的名稱、地址、法定代表人姓名、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼；

　　（二）委托實(shí)施水行政處罰的具體事項(xiàng)、權(quán)限和委托期限；

　　（三）違反委托事項(xiàng)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；

　　（四）其他需載明的事項(xiàng)。

　　委托水行政主管部門(mén)和受委托組織應(yīng)當(dāng)將委托書(shū)向社會(huì)公布。

　　受委托組織實(shí)施水行政處罰，不得超越委托書(shū)載明的權(quán)限和期限。

　　委托水行政主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)受委托組織不符合委托條件的，應(yīng)當(dāng)解除委托，收回委托書(shū)并向社會(huì)公布。

　　第九條 委托水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托組織實(shí)施水行政處罰的行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

第三章 水行政處罰的管轄和適用

　　第十條 水行政處罰由違法行為發(fā)生地的水行政處罰機(jī)關(guān)管轄。

　　流域管理機(jī)構(gòu)及其所屬管理機(jī)構(gòu)按照法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章的規(guī)定和國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)授予的權(quán)限管轄水行政處罰。

　　法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十一條 水行政處罰由縣級(jí)以上地方人民政府具有水行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十二條 對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，兩個(gè)以上水行政處罰機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的，由最先立案的水行政處罰機(jī)關(guān)管轄。

　　兩個(gè)以上水行政處罰機(jī)關(guān)發(fā)生管轄爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)水行政主管部門(mén)指定管轄；也可以直接由共同的上一級(jí)水行政主管部門(mén)指定管轄。

　　省際邊界發(fā)生管轄爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)或者由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)授權(quán)違法行為發(fā)生地所屬流域管理機(jī)構(gòu)指定管轄；也可以由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)指定流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)查處。

　　指定管轄機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出管轄決定，并對(duì)指定管轄案件執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　第十三條 水行政處罰機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。

　　第十四條 對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。

　　兩個(gè)以上當(dāng)事人共同實(shí)施違法行為的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法情節(jié)和性質(zhì)，分別給予水行政處罰。

　　第十五條 當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕水行政處罰：

　　（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

　　（二）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；

　　（三）主動(dòng)供述水行政處罰機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；

　　（四）配合水行政處罰機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕水行政處罰的。

　　違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予水行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予水行政處罰。對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予水行政處罰的，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育并記錄在案。

　　第十六條 縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)和流域管理機(jī)構(gòu)可以依法制定管轄范圍的水行政處罰裁量基準(zhǔn)。

　　下級(jí)水行政主管部門(mén)制定的水行政處罰裁量基準(zhǔn)與上級(jí)水行政主管部門(mén)制定的水行政處罰裁量基準(zhǔn)沖突的，應(yīng)當(dāng)適用上級(jí)水行政主管部門(mén)制定的水行政處罰裁量基準(zhǔn)。

　　水行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

　　水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)范行使水行政處罰裁量權(quán)，堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)，避免畸輕畸重、顯失公平。

　　第十七條 水事違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予水行政處罰；涉及公民生命健康安全且有危害后果的，上述期限延長(zhǎng)至五年。法律另有規(guī)定的除外。

　　前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

第四章 水行政處罰的決定

第一節(jié) 一般規(guī)定

　　第十八條 水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公示執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、立案依據(jù)、實(shí)施程序和救濟(jì)渠道等信息。

　　第十九條 水行政處罰應(yīng)當(dāng)由兩名以上具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實(shí)施。

　　水行政執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)回避，當(dāng)事人也有權(quán)申請(qǐng)其回避。當(dāng)事人提出回避申請(qǐng)的，水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法審查，由水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。決定作出之前，不停止調(diào)查。

　　第二十條 水行政處罰機(jī)關(guān)在作出水行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知當(dāng)事人擬作出的水行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯、要求聽(tīng)證等權(quán)利。不得限制或者變相限制當(dāng)事人享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)。

　　第二十一條 水行政處罰機(jī)關(guān)在告知當(dāng)事人擬作出的水行政處罰決定后，當(dāng)事人申請(qǐng)陳述、申辯的，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

　　水行政處罰機(jī)關(guān)未向當(dāng)事人告知擬作出的水行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，或者拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，不得作出水行政處罰決定。當(dāng)事人明確放棄或者未在規(guī)定期限內(nèi)行使陳述權(quán)、申辯權(quán)的除外。

　　水行政處罰機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予更重的處罰。

　　第二十二條 水行政處罰的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全過(guò)程記錄并歸檔保存。

　　查封扣押財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全程音像記錄。

　　第二十三條 水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定作出之日起七個(gè)工作日內(nèi)，公開(kāi)執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類(lèi)別、執(zhí)法結(jié)論等信息。危及防洪安全、供水安全或者水生態(tài)安全等后果嚴(yán)重、具有一定社會(huì)影響的案件，其行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　公開(kāi)的水行政處罰決定被依法變更、撤銷(xiāo)、確認(rèn)違法或者確認(rèn)無(wú)效的，水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)撤回處罰決定信息，并公開(kāi)說(shuō)明理由。

　　涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。

　　第二十四條 水行政處罰證據(jù)包括書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定意見(jiàn)、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄。

　　證據(jù)收集應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定程序。證據(jù)經(jīng)查證屬實(shí)后方可作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。

　　采用暴力、威脅等非法手段取得的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。

　　第二十五條 水行政處罰機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)法制和技術(shù)審核，確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備符合標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置合理、標(biāo)志明顯，設(shè)置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

　　電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄違法事實(shí)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、清晰、完整、準(zhǔn)確。

　　第二十六條 水行政處罰機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)實(shí)施行政處罰過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

第二節(jié) 簡(jiǎn)易程序

　　第二十七條 違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以二百元以下、對(duì)法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的，可以當(dāng)場(chǎng)作出水行政處罰決定。

　　第二十八條 當(dāng)場(chǎng)作出水行政處罰決定的，水行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵守下列程序：

　　（一）向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件；

　　（二）當(dāng)場(chǎng)收集違法證據(jù)；

　　（三）告知當(dāng)事人違法事實(shí)、處罰理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述和申辯的權(quán)利；

　　（四）聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯。對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，當(dāng)事人明確放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外；

　　（五）填寫(xiě)預(yù)定格式、編有號(hào)碼的水行政處罰決定書(shū)，并由水行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章；

　　（六）將水行政處罰決定書(shū)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人，當(dāng)事人拒絕簽收的，應(yīng)當(dāng)在水行政處罰決定書(shū)上注明；

　　（七）在五個(gè)工作日內(nèi)（在水上當(dāng)場(chǎng)處罰，自抵岸之日起五個(gè)工作日內(nèi)）將水行政處罰決定書(shū)報(bào)所屬水行政處罰機(jī)關(guān)備案。

　　前款處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為，水行政處罰的種類(lèi)和依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)，申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限以及水行政處罰機(jī)關(guān)名稱。

第三節(jié) 普通程序

　　第二十九條 除本辦法第二十七條規(guī)定的可以當(dāng)場(chǎng)作出的水行政處罰外，水行政處罰機(jī)關(guān)對(duì)依據(jù)水行政監(jiān)督檢查或者通過(guò)投訴舉報(bào)、其他機(jī)關(guān)移送、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)予以核查。案情復(fù)雜等特殊情況無(wú)法按期完成核查的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)五個(gè)工作日。

　　公民、法人或者其他組織有符合下列條件的違法行為的，水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以立案：

　　（一）有涉嫌違法的事實(shí)；

　　（二）依法應(yīng)當(dāng)給予水行政處罰；

　　（三）屬于本水行政處罰機(jī)關(guān)管轄；

　　（四）違法行為未超過(guò)追責(zé)期限。

　　第三十條 水行政執(zhí)法人員依法調(diào)查案件，應(yīng)當(dāng)遵守下列程序：

　　（一）向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件；

　　（二）告知當(dāng)事人要調(diào)查的范圍或者事項(xiàng)以及其享有陳述權(quán)、申辯權(quán)以及申請(qǐng)回避的權(quán)利；

　　（三）詢問(wèn)當(dāng)事人、證人、與案件有利害關(guān)系的第三人，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查；

　　（四）制作調(diào)查詢問(wèn)、勘驗(yàn)檢查筆錄。

　　第三十一條 水行政執(zhí)法人員可以要求當(dāng)事人及其他有關(guān)單位、個(gè)人在一定期限內(nèi)提供證明材料或者與涉嫌違法行為有關(guān)的其他材料，并由材料提供人在有關(guān)材料上簽名或者蓋章。

　　當(dāng)事人采取暴力、威脅的方式阻礙調(diào)查取證的，水行政處罰機(jī)關(guān)可以提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)協(xié)助。

　　調(diào)查取證過(guò)程中，無(wú)法通知當(dāng)事人、當(dāng)事人不到場(chǎng)或者拒絕配合調(diào)查，水行政執(zhí)法人員可以采取錄音、錄像或者邀請(qǐng)有關(guān)人員作為見(jiàn)證人等方式記錄在案。

　　第三十二條 水行政執(zhí)法人員收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存。情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)采取先行登記保存措施的，水行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并及時(shí)補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取先行登記保存措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。

　　第三十三條 水行政執(zhí)法人員先行登記保存有關(guān)證據(jù)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn)，開(kāi)具清單，由當(dāng)事人和水行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，并當(dāng)場(chǎng)交付先行登記保存證據(jù)通知書(shū)。當(dāng)事人不在場(chǎng)或者拒絕到場(chǎng)、拒絕簽收的，可以邀請(qǐng)有關(guān)人員作為見(jiàn)證人簽名或者蓋章，采用錄音、錄像等方式予以記錄，并由兩名以上水行政執(zhí)法人員在清單上注明情況。

　　登記保存物品時(shí)，在原地保存可能妨害公共秩序、公共安全或者對(duì)證據(jù)保存不利的，可以異地保存。

　　先行登記保存期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷(xiāo)毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

　　第三十四條 對(duì)于先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)分別作出以下處理決定：

　　（一）需要采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施的，采取證據(jù)保全措施；

　　（二）需要進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)、鑒定、評(píng)估、認(rèn)定的，送交有關(guān)機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)、鑒定、評(píng)估、認(rèn)定；

　　（三）依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門(mén)處理的，移交有關(guān)部門(mén)；

　　（四）不需要繼續(xù)登記保存的，解除先行登記保存；

　　（五）依法需要對(duì)船舶、車(chē)輛等物品采取查封、扣押的，依照法定程序查封、扣押；

　　（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他處理方式。

　　逾期未采取相關(guān)措施的，先行登記保存措施自動(dòng)解除。

　　第三十五條 有下列情形之一，經(jīng)水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，中止案件調(diào)查，并制作中止調(diào)查決定書(shū)：

　　（一）水行政處罰決定必須以相關(guān)案件的裁判結(jié)果或者其他行政決定為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)或者其他行政決定尚未作出的；

　　（二）涉及法律適用等問(wèn)題，需要送請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；

　　（三）因不可抗力致使案件暫時(shí)無(wú)法調(diào)查的；

　　（四）因當(dāng)事人下落不明致使案件暫時(shí)無(wú)法調(diào)查的；

　　（五）其他應(yīng)當(dāng)中止調(diào)查的情形。

　　中止調(diào)查的原因消除后，應(yīng)當(dāng)立即恢復(fù)案件調(diào)查。

　　第三十六條 有下列情形之一，經(jīng)水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，終止調(diào)查，并制作終止調(diào)查決定書(shū)：

　　（一）違法行為已過(guò)追責(zé)期限的；

　　（二）涉嫌違法的公民死亡或者法人、其他組織終止，并且無(wú)權(quán)利義務(wù)承受人，致使案件調(diào)查無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行的；

　　（三）其他需要終止調(diào)查的情形。

　　第三十七條 案件調(diào)查終結(jié)，水行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)提交調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、違法后果、相關(guān)證據(jù)、法律依據(jù)等，并提出依法是否應(yīng)當(dāng)給予水行政處罰以及給予何種水行政處罰的處理意見(jiàn)。

　　第三十八條 調(diào)查終結(jié)，水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出下列決定：

　　（一）確有應(yīng)受水行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出水行政處罰決定；

　　（二）違法行為輕微，依法可以不予水行政處罰的，不予水行政處罰；

　　（三）違法事實(shí)不能成立的，不予水行政處罰；

　　（四）違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

　　第三十九條 有下列情形之一，在水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出水行政處罰的決定之前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定：

　　（一）涉及防洪安全、供水安全、水生態(tài)安全等重大公共利益的；

　　（二）直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序的；

　　（三）案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的；

　　（四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他情形。

　　前款規(guī)定情形以外的，可以根據(jù)案件情況進(jìn)行法制審核。

　　法制審核由水行政處罰機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；未設(shè)置法制工作機(jī)構(gòu)的，由水行政處罰機(jī)關(guān)確定承擔(dān)法制審核工作的其他機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)。

　　案件調(diào)查人員不得同時(shí)作為該案件的法制審核人員。

　　第四十條 法制審核內(nèi)容：

　　（一）水行政處罰主體是否合法，水行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

　　（二）水行政處罰程序是否合法；

　　（三）案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分；

　　（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；

　　（五）水行政處罰是否按照法定或者委托權(quán)限實(shí)施；

　　（六）水行政處罰文書(shū)是否完備、規(guī)范；

　　（七）違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)；

　　（八）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審核的其他內(nèi)容。

　　第四十一條 有下列情形之一，在作出水行政處罰決定前，水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論：

　　（一）擬作出較大數(shù)額罰款、沒(méi)收較大數(shù)額違法所得、沒(méi)收較大價(jià)值非法財(cái)物決定的；

　　（二）擬作出限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)許可證件、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)決定的；

　　（三）水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交集體討論的其他案件。

　　前款第（一）項(xiàng)所稱“較大數(shù)額”“較大價(jià)值”，對(duì)公民是指人民幣（或者等值物品價(jià)值）五千元以上、對(duì)法人或者其他組織是指人民幣（或者等值物品價(jià)值）五萬(wàn)元以上。地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十二條 水行政處罰機(jī)關(guān)給予水行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作水行政處罰決定書(shū)。水行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　　（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；

　　（二）違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)，以及當(dāng)事人陳述、申辯和聽(tīng)證情況；

　　（三）水行政處罰的種類(lèi)和依據(jù)；

　　（四）水行政處罰的履行方式和期限；

　　（五）申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限；

　　（六）作出水行政處罰決定的水行政處罰機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。

　　對(duì)同一當(dāng)事人的兩個(gè)或者兩個(gè)以上水事違法行為，可以分別制作水行政處罰決定書(shū)，也可以列入同一水行政處罰決定書(shū)。

　　第四十三條 水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自立案之日起九十日內(nèi)作出水行政處罰決定。因案情復(fù)雜或者其他原因，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出水行政處罰決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)六十日。

　　案件辦理過(guò)程中，中止調(diào)查、聽(tīng)證、公告、檢測(cè)、檢驗(yàn)、鑒定、評(píng)估、認(rèn)定、送達(dá)等時(shí)間不計(jì)入前款規(guī)定的期限。

　　第四十四條 水行政處罰機(jī)關(guān)送達(dá)水行政執(zhí)法文書(shū)，可以采取下列方式：直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、委托送達(dá)、電子送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、公告送達(dá)或者其他方式。送達(dá)水行政執(zhí)法文書(shū)應(yīng)當(dāng)使用送達(dá)回證并存檔。

　　第四十五條 水行政執(zhí)法文書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，將水行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人，由當(dāng)事人在送達(dá)回證上簽名或者蓋章，并注明簽收日期。簽收日期為送達(dá)日期。

　　當(dāng)事人拒絕接收水行政執(zhí)法文書(shū)的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)見(jiàn)證，在送達(dá)回證上注明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，把水行政執(zhí)法文書(shū)留在當(dāng)事人的住所；也可以將水行政執(zhí)法文書(shū)留在當(dāng)事人的住所，并采取拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過(guò)程，即視為送達(dá)。

　　郵寄送達(dá)的，交由國(guó)家郵政機(jī)構(gòu)郵寄。以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。

　　當(dāng)事人同意并簽訂確認(rèn)書(shū)的，水行政處罰機(jī)關(guān)可以采取傳真、電子郵件、即時(shí)通訊信息等方式送達(dá)，到達(dá)受送達(dá)人特定系統(tǒng)的日期為送達(dá)日期。

　　當(dāng)事人下落不明，或者采用其他方式無(wú)法送達(dá)的，水行政處罰機(jī)關(guān)可以通過(guò)本機(jī)關(guān)或者本級(jí)人民政府網(wǎng)站公告送達(dá)，也可以根據(jù)需要在當(dāng)?shù)刂饕�新聞媒體公告或者在當(dāng)事人住所地、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公告送達(dá)。

第四節(jié) 聽(tīng)證程序

　　第四十六條 水行政處罰機(jī)關(guān)擬作出下列水行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證：

　　（一）較大數(shù)額罰款、沒(méi)收較大數(shù)額違法所得、沒(méi)收較大價(jià)值非法財(cái)物；

　　（二）降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)許可證件、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；

　　（三）其他較重的水行政處罰；

　　（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　前款第（一）項(xiàng)所稱“較大數(shù)額”“較大價(jià)值”，對(duì)公民是指人民幣（或者等值物品價(jià)值）一萬(wàn)元以上、對(duì)法人或者其他組織是指人民幣（或者等值物品價(jià)值）八萬(wàn)元以上。地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十七條 聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)由水行政處罰機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)或者相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，依照以下程序組織：

　　（一）當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在水行政處罰機(jī)關(guān)告知后五個(gè)工作日內(nèi)提出；

　　（二）在舉行聽(tīng)證會(huì)的七個(gè)工作日前應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人及有關(guān)人員送達(dá)水行政處罰聽(tīng)證通知書(shū)，告知舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證人員名單及當(dāng)事人可以申請(qǐng)回避和委托代理人等事項(xiàng)；

　　（三）當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托一至二人代理。當(dāng)事人委托代理人參加聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書(shū)。當(dāng)事人及其代理人應(yīng)當(dāng)按期參加聽(tīng)證，無(wú)正當(dāng)理由拒不出席聽(tīng)證或者未經(jīng)許可中途退出聽(tīng)證的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利，終止聽(tīng)證；

　　（四）聽(tīng)證參加人由聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人及其委托代理人、證人以及與案件處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的第三人等組成。聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員應(yīng)當(dāng)由水行政處罰機(jī)關(guān)指定的法制工作機(jī)構(gòu)或者相應(yīng)機(jī)構(gòu)工作人員等非本案調(diào)查人員擔(dān)任；

　　（五）當(dāng)事人認(rèn)為聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避；

　　（六）除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私依法予以保密外，聽(tīng)證公開(kāi)舉行；

　　（七）舉行聽(tīng)證時(shí)，案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和水行政處罰建議，當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；

　　（八）聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄并交當(dāng)事人或者其代理人核對(duì)無(wú)誤后簽字或者蓋章。當(dāng)事人或者其代理人拒絕簽字、蓋章的，由聽(tīng)證主持人在筆錄中注明。

　　第四十八條 聽(tīng)證結(jié)束后，水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，依照本辦法第三十八條的規(guī)定，作出決定。

第五章 水行政處罰的執(zhí)行和結(jié)案

　　第四十九條 水行政處罰決定作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。

　　當(dāng)事人對(duì)水行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，水行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

　　當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，加處罰款的數(shù)額在行政復(fù)議或者行政訴訟期間不予計(jì)算。

　　第五十條 除當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外，作出水行政處罰決定的水行政處罰機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。

　　當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到水行政處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行或者通過(guò)電子支付系統(tǒng)繳納罰款。

　　第五十一條 當(dāng)場(chǎng)作出水行政處罰決定，依法給予一百元以下罰款或者不當(dāng)場(chǎng)收繳罰款事后難以執(zhí)行的，水行政執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。

　　當(dāng)事人提出異議的，不停止當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，水行政處罰機(jī)關(guān)及其水行政執(zhí)法人員依法作出罰款決定后，當(dāng)事人到指定銀行或者通過(guò)電子支付系統(tǒng)繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，水行政處罰機(jī)關(guān)及其水行政執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。收繳罰款后應(yīng)當(dāng)向被處罰人出具相關(guān)憑證。

　　第五十二條 水行政執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二個(gè)工作日內(nèi)，交至水行政處罰機(jī)關(guān)；在水上當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起二個(gè)工作日內(nèi)交至水行政處罰機(jī)關(guān)；水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二個(gè)工作日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。

　　第五十三條 當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)作出水行政處罰決定的水行政處罰機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可以暫緩或者分期繳納。

　　第五十四條 當(dāng)事人逾期不履行水行政處罰決定的，作出水行政處罰決定的水行政處罰機(jī)關(guān)可以采取下列措施：

　　（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額；

　　（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣(mài)、依法處理抵繳罰款；

　　（三）根據(jù)法律規(guī)定，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行或者采取其他行政強(qiáng)制執(zhí)行方式。

　　水行政處罰機(jī)關(guān)批準(zhǔn)延期、分期繳納罰款的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的期限，自暫緩或者分期繳納罰款期限結(jié)束之日起計(jì)算。

　　第五十五條 水行政處罰機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，有理由認(rèn)為被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行的，可以申請(qǐng)人民法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施。

　　第五十六條 有下列情形之一，水行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作結(jié)案審批表，經(jīng)水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后結(jié)案：

　　（一）水行政處罰決定執(zhí)行完畢的；

　　（二）已經(jīng)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，人民法院依法受理的；

　　（三）決定不予水行政處罰的；

　　（四）案件已經(jīng)移送管轄并依法受理的；

　　（五）終止調(diào)查的；

　　（六）水行政處罰決定被依法撤銷(xiāo)的；

　　（七）水行政處罰決定終結(jié)執(zhí)行的；

　　（八）水行政處罰機(jī)關(guān)認(rèn)為可以結(jié)案的其他情形。

　　第五十七條 案件承辦人員應(yīng)當(dāng)在普通程序結(jié)案后三十日內(nèi)，或者簡(jiǎn)易程序結(jié)案后十五日內(nèi)，將案件材料立卷，并符合下列要求：

　　（一）一案一卷，案卷可以分正卷、副卷；

　　（二）與案件相關(guān)的各類(lèi)文書(shū)應(yīng)當(dāng)齊全，手續(xù)完備；

　　（三）案卷裝訂應(yīng)當(dāng)規(guī)范有序，符合檔案管理要求。

　　立卷完成后應(yīng)當(dāng)立即統(tǒng)一歸檔。案卷保管及查閱，按檔案管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。任何單位、個(gè)人不得非法偽造、涂改、增加、抽取案卷材料。

第六章 水行政處罰的保障和監(jiān)督

　　第五十八條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，合理配置與行政處罰職責(zé)相適應(yīng)的執(zhí)法人員；對(duì)水行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)或者賦權(quán)到綜合行政執(zhí)法的地區(qū)，明晰行業(yè)監(jiān)管與綜合執(zhí)法的職責(zé)邊界，指導(dǎo)和監(jiān)督綜合行政執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展水行政處罰。

　　縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法為執(zhí)法人員辦理工傷保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)；根據(jù)執(zhí)法需要，合理配置執(zhí)法裝備，規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法基地，提升水行政執(zhí)法信息化水平。縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，將執(zhí)法裝備需求提請(qǐng)本級(jí)人民政府納入財(cái)政預(yù)算。

　　第五十九條 水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制、跨部門(mén)聯(lián)合機(jī)制、與刑事司法銜接機(jī)制、與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)涉水領(lǐng)域侵害國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益重大水事案件查處，提升水行政執(zhí)法效能。

　　第六十條 水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全水行政處罰監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)水行政處罰機(jī)關(guān)實(shí)施水行政處罰的監(jiān)督。

　　水行政處罰權(quán)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使的，縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，建立健全案件移送和協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制。

　　對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣、危害后果嚴(yán)重、涉案人員較多的事件，上級(jí)水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)行掛牌督辦。省際邊界重大涉水違法事件由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)、違法行為發(fā)生地所屬流域管理機(jī)構(gòu)或者國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)指定的流域管理機(jī)構(gòu)掛牌督辦。

　　第六十一條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全水行政執(zhí)法評(píng)議制度，定期組織開(kāi)展水行政執(zhí)法評(píng)議、考核。

　　第六十二條 水行政處罰機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員違法實(shí)施水行政處罰的，按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定，追究法律責(zé)任。

第七章 附則

　　第六十三條 其他行政機(jī)關(guān)行使水行政處罰職權(quán)的，按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

　　第六十四條 本辦法自2023年5月1日起施行。1997年12月26日發(fā)布的《水行政處罰實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。