安徽省淮北市人大常委會

安徽省人民代表大會常務委員會關于批準《淮北市居家養老服務條例》的決議



（2022年11月18日安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十八次會議通過）



安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十八次會議審查了《淮北市居家養老服務條例》，決定予以批準，由淮北市人民代表大會常務委員會公布施行。



淮北市居家養老服務條例



（2022年10月26日淮北市第十七屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過 2022年11月18日安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十八次會議批準）



目 錄



第一章 總 則

第二章 服務設施

第三章 服務供給

第四章 服務保障

第五章 監督管理

第六章 附 則



第一章 總 則



第一條 為了滿足老年人居家養老服務需求，促進和規范居家養老服務健康發展，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》和有關法律、行政法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區域內居家養老服務及其監督管理工作。

本條例所稱居家養老服務，是指以家庭為基礎，以村（社區）為依托，以社會保障制度為支撐，由政府基本公共服務、企業事業單位和社會組織專業化服務、基層群眾性自治組織和志愿者公益服務共同組成的，為居家老年人提供的養老服務。

第三條 居家養老服務應當以居家老年人的服務需求為導向，堅持政府主導、家庭盡責、社會參與、市場運作，堅持保障基本、適度普惠、就近便利、自愿選擇。

第四條 老年人子女及其他負有贍養、扶養義務的人，應當依法履行對老年人的經濟供養、生活照料、精神慰藉等義務，照顧老年人的特殊需要。

家庭成員應當培育和傳承家庭美德。鼓勵家庭成員與老年人共同居住或者就近居住；與老年人分開居住的家庭成員，應當經常看望、問候老年人。

第五條 市、縣（區）人民政府應當加強對居家養老服務工作的領導，將其納入國民經濟和社會發展規劃，建立與經濟社會發展相適應的財政統籌和保障機制。

鎮人民政府、街道辦事處應當按照各自職責，做好本轄區內居家養老服務具體工作。

村民委員會、居民委員會應當協助做好居家養老服務工作。

第六條 市、縣（區）人民政府民政部門是居家養老服務工作的主管部門，負責居家養老服務的指導、管理和監督工作。

衛生健康、醫療保障部門負責居家老年人健康衛生與醫療保障工作，實施和推進醫養結合。

發展改革、教育、公安、財政、人力資源社會保障、自然資源和規劃、住房城鄉建設、市場監管、消防救援等部門和機構，應當按照各自職責做好居家養老服務相關工作。

工會、共青團、婦聯、殘聯、紅十字會，以及養老服務行業組織等，在各自職責范圍內協助做好居家養老服務相關工作。



第二章 服務設施



第七條 市、縣人民政府民政部門應當會同自然資源和規劃部門編制養老服務設施專項規劃。專項規劃經本級人民政府批準后，納入國土空間詳細規劃。

養老服務設施應當符合公共設施配套標準和設計規范，滿足無障礙設施建設、環境保護、消防安全等要求。

第八條 新建住宅小區項目土地使用權出讓前，市、縣自然資源和規劃部門應當通知同級民政部門，就養老服務設施的面積、建設標準、移交方式等提出意見，并在土地出讓公告和合同中明確。

自然資源和規劃、住房城鄉建設等部門在審查建設項目設計方案、初步設計文件時，應當征求民政部門的意見。

第九條 新建住宅小區應當按照每百戶（不足百戶的按照百戶計算）建筑面積不少于三十平方米、單體面積不少于三百五十平方米，集中配套建設養老服務用房，與住宅小區同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付。

舊城區和已建住宅區無養老服務用房或者養老服務用房未達到規劃要求和建設標準的，所在地縣級人民政府應當在規定期限，按照每百戶不低于二十平方米、單體面積不少于二百平方米的標準，通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式進行配置。

第十條 養老服務設施應當設置在三層以下，不得設置在地下室或者半地下室，二層以上的應當設置電梯或者無障礙坡道。

第十一條 配套建設的養老服務設施經驗收合格后，建設單位應當按照土地出讓合同等約定及時移交。移交的具體辦法由市人民政府制定。

配套建設的養老服務設施非經法定程序不得擅自改變性質和用途或者拆除。因城鄉建設需要，經自然資源和規劃等部門依法批準改變用途或者拆除的，應當按照不少于原建筑面積原地重建或者就近建設、置換。

第十二條 市、縣（區）人民政府有關部門以及鎮人民政府、街道辦事處應當整合資源，簡化程序，制定優惠措施，引導和支持將具備條件的閑置場地、場所和設施等改造為養老服務設施。

第十三條 市、縣（區）人民政府應當加快推進與老年人日常生活密切相關的交通、文化等公共設施無障礙改造，推動和支持老年人家庭適老化改造。



第三章 服務供給



第十四條 居家養老服務主要包括以下內容：

（一）助餐、助浴、助潔、助行、代辦等生活照料服務；

（二）家庭護理、健康體檢、醫療康復、保健指導、家庭病床、安寧療護等康復護理服務；

（三）關懷訪視、生活陪伴、心理咨詢、情緒疏導等精神慰藉服務；

（四）文化娛樂、體育健身、知識講座等有益于老年人身心健康的服務；

（五）緊急救援、安全指導、法律咨詢和其他應當提供的服務。

第十五條 縣（區）人民政府和鎮人民政府、街道辦事處應當按照要求建設養老服務中心，推動實現鎮（街道）區域性養老服務中心與村（社區）養老服務中心錯位發展、相互補充，為居家老年人提供多種形式的養老服務。

第十六條 市、縣（區）人民政府應當為符合條件的老年人提供下列居家養老服務：

（一）為八十周歲以上老年人發放高齡津貼；

（二）為已參加基本醫療保險的六十五周歲以上老年人進行定期免費體檢；

（三）為八十周歲以上特殊困難老年人、低保老年人，根據失能程度給予居家養老服務補貼；

（四）為享受國家撫恤補助待遇的在鄉復員退伍軍人、計劃生育特殊家庭和烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬中的六十周歲以上老年人提供居家養老服務補貼；

（五）依申請開展老年人能力綜合評估；

（六）國家、省和市規定的其他服務。

第十七條 鎮人民政府、街道辦事處應當做好下列居家養老服務工作：

（一）整合轄區內養老服務資源，協調、推進和落實居家養老服務工作；

（二）配備專職或者兼職的居家養老服務工作人員；

（三）建設居家養老服務設施并引進專業機構運營；

（四）指導村民委員會、居民委員會開展居家養老服務，組織村（社區）服務站（中心）及專職養老工作者為老年人服務；

（五）定期探訪高齡、空巢、獨居、失能、殘疾、特殊困難等居家老年人；

（六）引導和支持企業事業單位、社會組織和個人參與居家養老服務，并協助做好相關監督管理工作；

（七）職責范圍內的其他居家養老服務工作。

第十八條 村民委員會、居民委員會應當協助政府做好下列居家養老服務工作：

（一）登記居家老年人基本信息，了解服務需求，收集意見建議，宣傳居家養老服務政策，提供居家養老服務信息；

（二）協助建立老年人互助組織，開展居家養老志愿服務和老年人文化、體育和健身等活動;

（三）教育和引導村民、居民依法履行贍養和扶養義務；

（四）其他居家養老服務相關工作。

第十九條 市、縣（區）人民政府及有關部門應當統籌安排養老服務設施與醫療衛生設施布局，將兩者同址或者鄰近設置。

衛生健康部門應當完善基層醫療衛生服務網絡，指導并督促基層醫療衛生服務機構建立簽約服務機制。

第二十條 衛生健康、民政等部門應當推動醫療衛生服務向家庭延伸，支持醫療衛生機構為居家失能、慢性病、高齡、殘疾等行動不便或者確有困難的老年人提供家庭病床、上門巡診等居家醫療服務。鼓勵、支持養老機構中的護理人員為居家失能老年人提供上門護理服務，對其家庭成員進行護理指導。

衛生健康部門應當會同民政、醫療保障等部門推動綜合性醫院與老年病醫院、老年護理院、康復療養機構、居家養老服務機構內設醫療機構等之間的轉診與合作。

第二十一條 支持養老機構利用自身設施、服務資源和服務隊伍向居家養老服務延伸，為符合條件的家庭設立家庭養老床位，提供個性化服務。

符合條件的家庭養老床位視同機構養老床位，享受與機構養老床位同等補貼政策。

建立健全家庭養老床位服務與機構養老床位服務之間有序互轉的評估、運行和監管機制。

第二十二條 市人民政府應當依托省養老服務綜合信息平臺，建立全市統一的智慧養老服務平臺，對接餐飲、家政、健康等服務機構，提供養老政策咨詢、養老服務供需對接、在線預約支付、服務質量評價等。

鼓勵社會力量參與智慧養老服務平臺建設，為居家老年人提供生活呼叫、應急救援、遠程照護、居家安全監測等服務。

第二十三條 市、縣（區）人民政府及有關部門應當扶持和發展為老志愿服務組織，為志愿者相關技能培訓提供便利。

民政部門應當會同志愿服務工作有關部門建立為老志愿服務激勵制度。志愿者可以將為老志愿服務時間儲蓄、兌換相應養老服務。



第四章 服務保障



第二十四條 市、縣（區）人民政府應當建立健全購買居家養老服務制度，制定政府購買服務指導性目錄，重點安排生活照料、康復護理、醫療保健等項目，優先保障高齡、特殊困難老年人服務需求。

第二十五條 市、縣（區）人民政府及有關部門應當按照規定減免居家養老服務機構的各項行政事業性收費，落實用水、用電、用氣、用熱享受居民價格等方面的優惠政策。

鼓勵和支持居家養老服務機構投保責任保險。

第二十六條 市、縣（區）人民政府應當將居家養老服務人才培養納入人才培養規劃，完善居家養老服務人員的評估和激勵機制。

鼓勵和支持在淮高等院校、中等職業學校和職業培訓機構開設居家養老服務相關專業，支持從業人員取得養老護理職業資格。

第二十七條 市、縣（區）人民政府應當制定優惠政策，支持居家養老服務機構規模化、連鎖化發展，鼓勵打造具有影響力和競爭力的居家養老服務品牌。

第二十八條 市、縣（區）人民政府應當按照規定對下列參與居家養老服務的機構和個人給予相應補貼：

（一）為特殊困難老年人提供短期托養服務的居家養老服務機構；

（二）為符合條件家庭設置養老床位的養老機構和醫療機構；

（三）進行日常生活設施適老化改造的特殊困難老年人家庭。



第五章 監督管理



第二十九條 市、縣（區）人民政府應當建立養老服務綜合監督管理制度，制定養老服務監督管理責任清單，明確各部門職責分工。

第三十條 民政部門依法對養老服務機構服務質量、安全、運營進行監督管理，會同市場監管部門推進養老服務標準化體系建設，按照國家規定，定期對養老機構的設施設備、人員配備、管理水平、服務質量、老年人及其家屬滿意度進行綜合評定。

第三十一條 自然資源和規劃部門依法對養老服務機構規劃用地等進行監督檢查。

住房城鄉建設部門依法對養老服務設施工程建設質量安全進行監督管理，依法負責養老服務設施工程建設標準規范的執行監督。

衛生健康部門依法對養老機構設立醫療機構進行審批或者備案，對醫療機構的執業活動和醫療衛生服務質量進行監督管理。

市場監管部門依法對養老服務機構的價格違法行為進行查處，對營利性養老機構進行登記管理，對養老服務機構的特種設備安全、食品安全進行監督檢查。

醫療保障部門依法對納入醫保定點的養老機構內設醫療機構醫保基金的使用進行監督管理。

消防救援機構依法對養老服務機構實施消防監督檢查。

第三十二條 12345政務服務便民熱線統一受理有關居家養老服務的咨詢、投訴、舉報，有關部門應當按照職責及時處理。

第三十三條 違反本條例規定，負有居家養老服務監督管理職責的單位及其工作人員在工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。

第三十四條 違反本條例規定的行為，法律、法規已有處罰規定的，從其規定；構成犯罪的，依法追究刑事責任。



第六章 附 則



第三十五條 本條例自2023年1月1日起施行。