最高人民檢察院 中華全國婦女聯合會

最高人民檢察院 中華全國婦女聯合會關于印發《婦女權益保障檢察公益訴訟典型案例》的通知



各省、自治區、直轄市人民檢察院、婦女聯合會，解放軍軍事檢察院，新疆生產建設兵團人民檢察院、婦女聯合會：

2022年10月30日，第十三屆全國人大常委會第三十七次會議審議通過修訂后的婦女權益保障法，明確授權檢察機關開展婦女權益保障領域公益訴訟。為學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平法治思想，認真落實修訂后婦女權益保障法有關規定，最高人民檢察院會同中華全國婦女聯合會聯合選編了10件婦女權益保障檢察公益訴訟典型案例。現印發你們，供參考借鑒。

各級檢察機關、婦女聯合會要認真學習貫徹黨的二十大精神，深入落實黨中央關于婦女權益保障的部署要求，進一步加強協作配合，形成保護合力，充分發揮檢察公益訴訟制度優勢，做深、做細、做實婦女權益保障各項工作，為更好維護婦女合法權益、促進婦女全面發展提供有力法治保障。

最高人民檢察院 中華全國婦女聯合會

2022年11月23日

婦女權益保障檢察公益訴訟典型案例

目  錄

1.陜西省咸陽市渭城區人民檢察院督促保護婦女勞動權益行政公益訴訟案

2.貴州省納雍縣人民檢察院督促保護婦女勞動和社會保障權益行政公益訴訟案

3.北京鐵路運輸檢察院督促整治婦女就業歧視行政公益訴訟案

4.上海市松江區人民檢察院督促保護殘疾婦女平等就業權行政公益訴訟案

5.江蘇省濱海縣人民檢察院訴王某紅侵犯孕產婦生育信息刑事附帶民事公益訴訟案

6.江西省樟樹市人民檢察院督促整治低俗廣告貶低損害婦女人格行政公益訴訟案

7.新疆維吾爾自治區博爾塔拉蒙古自治州人民檢察院督促保護農村婦女土地承包經營權行政公益訴訟案

8.江蘇省寶應縣人民檢察院督促落實涉家庭暴力婦女強制報告行政公益訴訟案

9.廣東省清遠市清城區人民檢察院督促加強反家庭暴力聯動履職行政公益訴訟案

10.浙江省嘉善縣人民檢察院督促保護婦女隱私權益行政公益訴訟案

陜西省咸陽市渭城區人民檢察院督促保護婦女勞動權益行政公益訴訟案

【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  婦女勞動權益  預防性騷擾  公開聽證  綜合治理

【要旨】

針對用人單位未充分保障孕期、哺乳期婦女休息權益等問題，檢察機關通過提出檢察建議督促行政機關依法履職，并建立協作配合機制，推動構建婦女勞動權益保障齊抓共管格局。

【基本案情】

陜西省咸陽市渭城區多家超市、商場等女職工較多的單位存在保障女職工勞動權益不到位的問題，如未保障哺乳假，對懷孕、哺乳期女職工安排加班、夜班；未組織定期體檢，未將體檢時間計入勞動時間，未承擔全部體檢費用；未制定或落實預防、制止女職工在勞動場所遭受性騷擾的制度，損害了廣大婦女勞動權益。

【調查和督促履職】

2022年6月至7月，陜西省咸陽市渭城區人民檢察院（以下簡稱渭城區院）圍繞損害婦女勞動權益問題，以“線上+線下”問卷調查、實地走訪等方式開展社會調查，并于7月5日以行政公益訴訟立案。7月7日，渭城區院組織召開公開聽證會，邀請渭城區人力資源和社會保障局（以下簡稱渭城區人社局）、渭城區婦女聯合會（以下簡稱渭城區婦聯）參加，并邀請政協委員作為聽證員，圍繞相關用人單位是否依法保障女職工勞動權益等問題進行論證，形成了行政機關應依法履行監管職責的聽證意見。聽證會結束后，渭城區院于同日向渭城區人社局公開送達行政公益訴訟檢察建議書，建議其加強對用人單位的監督管理，依法保障女職工合法勞動權益。

2022年8月底，渭城區人社局回復稱，已約談了4家涉案超市、商場，就檢察建議中涉及的問題下發整改通知，并提出三項具體要求：一是保障孕婦、哺乳期女職工合理休息時間，減輕工作量，禁止加班、夜班；二是落實體檢規定；三是建立并公示防止職場性騷擾制度，確定專門人員處理此類糾紛。

2022年9月，渭城區院跟進監督發現，各用人單位均已經按要求整改到位，已安排哺乳期女職工休哺乳假，共組織110名女職工體檢，組織全體女職工學習勞動權益保障法規政策，公示了防止女性職場性騷擾制度，某超市還將性騷擾列入獎懲制度當中，對性騷擾行為制定嚴格的懲處規定。同時，渭城區院針對調查階段發現的女職工勞動權益保障意識淡漠等問題，制作了婦女權益保護普法宣傳視頻，聯合渭城區人社局、區婦聯開展普法宣傳，轄區主要商場、超市均完善了婦女勞動權益保障工作。

辦案過程中，渭城區院堅持以個案辦理推動綜合治理，與渭城區婦聯聯合印發了《建立婦女權益保障協作配合機制意見》，在線索移送、司法救助等多方面達成合作意見；聯合設立“渭城區婦女兒童維權服務工作站”，選聘60名街辦和社區工作者作為聯絡員，建立起“渭城區—街道—社區”三級全覆蓋的婦女權益保障網格化管理機制。該機制建立以來，已接待來信來訪婦女120余人，救助符合條件的婦女28人，發放救助金15萬余元。

【典型意義】

勞動權益是一項重要的婦女權益，用人單位應依法保障婦女在工作和勞動時的安全和健康。本案中，檢察機關以社會調查為基礎，以公開聽證為切入點，通過辦案促進溯源治理，以“我管”促“都管”，推動形成檢察監督、行政執法、婦聯組織、用人單位等四方聯合保障婦女勞動權益的合力，著力解決身邊被漠視的婦女勞動權益保障問題。

貴州省納雍縣人民檢察院督促保護婦女勞動和社會保障權益行政公益訴訟案

【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  婦女勞動和社會保障權益  “益心為公”志愿者  溯源治理

【要旨】

針對企業未依法保障婦女勞動和社會保障權益的行為，檢察機關強化與婦聯協作配合，充分發揮“益心為公”志愿者作用，通過制發訴前檢察建議、設立婦女權益維權站、開展司法救助、建立長效機制等方式，切實維護婦女合法權益。

【基本案情】

貴州省畢節市納雍縣域內四家大型超市聘用女職工比例高達93%，存在著未依法為女職工繳納社會保險、未按規定對法定節假日工作的女職工給付3倍工資、未在三八婦女節給女職工放假半天、違規安排哺乳期女職工值夜班等行為，侵害了婦女勞動和社會保障權益。

【調查與督促履職】

2022年年初，貴州省畢節市納雍縣人民檢察院（以下簡稱納雍縣院）與納雍縣婦女聯合會（以下簡稱納雍縣婦聯）聯合開展“婦女合法權益保護”專項監督活動，發現該案線索，并于2022年4月28日立案。辦案過程中，檢察機關主動向婦聯具有專業背景的“益心為公”志愿者進行咨詢，通過現場走訪、調取相關證據材料及詢問相關人員等方式開展調查取證，查明納雍縣域內四家大型超市違反女職工勞動保護相關法律法規，負有監督管理職責的納雍縣人力資源和社會保障局（以下簡稱納雍縣人社局）未依法履職，導致女職工勞動和社會保障權益受到侵害。遂向納雍縣人社局發出行政公益訴訟檢察建議，建議納雍縣人社局全面履行監管職責，針對發現的問題依法進行整治，并對轄區內女性勞動者集中的用工單位進行全面排查，維護女職工的勞動權益。

納雍縣人社局收到檢察建議后立即開展調查核實，督促涉案的四家超市依法繳納女職工社會保險共計15.6萬元；對節假日加班女職工補發工資共計7300元，并發放價值4600元的慰問品；禁止超市違規安排孕婦、哺乳期女職工加班、值夜班。通過排查，建立企業誠信檔案，對侵犯婦女權益的企業納入黑名單，強化對婦女用工企業的監督管理。

2022年5月24日，納雍縣院聯合縣婦聯、縣人社局對全縣30余家重點婦女用工企業開展法治宣傳。6月8日，納雍縣人社局組織涉案的四家超市召開集體約談會，并邀請納雍縣院現場開展法律培訓，促進企業依法用工。辦案過程中，為進一步推進婦女權益保護，納雍縣院與納雍縣婦聯會簽《關注困難婦女群眾，加強專項司法救助》機制，就搭建救助平臺、關愛困難婦女群體等工作達成共識，結合正在開展的“關注困難婦女群體，加強專項司法救助”活動，為涉案超市病困女職工李某某申請司法救助金1萬元；與納雍縣人社局共同建立婦女維權工作站，設置并公告婦女維權電話，開設婦女權益保護“綠色通道”。維權站成立至今，已收到侵害婦女權益線索30余件，涉及婦女51人，欠薪總額55.9萬元，目前已解決14件，涉及婦女21人，涉及金額共計34.2萬元。

2022年8月11日，納雍縣院邀請納雍縣婦聯“益心為公”志愿者、縣人大代表、政協委員、人民監督員共同到涉案四家超市持續跟進“回頭看”，并對案件辦理成效進行公開聽證。聽證員一致認為，行政機關已經依法全面履職，婦女勞動和社會保障權益得到有效保護，建議對該案依法終結。檢察機關經審查，于2022年8月12日對該案依法終結。

【典型意義】

婦女依法享有勞動和社會保障權利，是婦女實現其政治、經濟、文化、社會和家庭生活等各方面權益的基礎。本案中，檢察機關針對用人單位未依法保障婦女勞動和社會保障權利的行為，充分發揮公益訴訟職能作用，加強與婦聯的協作配合，通過訴前檢察建議督促行政機關依法履職、切實整改，并聯合建立婦女權益保護“綠色通道”，以個案推動完善長效機制，促進溯源治理。

北京鐵路運輸檢察院督促整治婦女就業歧視行政公益訴訟案

【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  婦女平等就業權益  性別歧視  網絡招聘服務平臺  系統治理

【要旨】

針對網絡招聘服務平臺違規發布歧視女性招聘信息的問題，檢察機關以反就業歧視為切入點，通過訴前檢察建議督促行政機關對相關用人單位進行監管，對網絡招聘服務平臺審核機制督促整改，推動溯源治理，切實維護婦女平等就業的合法權益。

【基本案情】

北京市海淀區部分用人單位在網絡招聘服務平臺上發布含有“男士優先”“限男性”等性別歧視性內容的網絡招聘信息，海淀區某人力資源服務機構以提供網絡招聘服務平臺為服務方式，在為勞動者求職和用人單位招用人員提供服務的過程中，對用人單位提供的含有性別歧視性內容的網絡招聘信息進行平臺發布，未盡到審核義務。用人單位和人力資源服務機構的上述行為，侵犯了婦女平等就業的合法權益，損害了社會公共利益。

【調查和督促履職】

北京鐵路運輸檢察院（以下簡稱北京鐵檢院）開展“保障婦女權益，促進平等就業”專項活動，依托構建的網絡招聘服務平臺就業歧視公益訴訟線索發現模型，對北京各大網絡招聘服務平臺開展大數據篩查，發現海淀區4家用人單位在發布招聘平面設計學徒、現場代表、客服經理等工作崗位時，崗位要求中存在“男士優先”“限男性”等性別歧視性內容，于2022年4月6日以行政公益訴訟立案。進一步調查發現，在海淀區某人力資源服務機構運營的大型網絡招聘服務平臺上，有13家外省市用人單位存在發布性別歧視網絡招聘信息的違法行為。北京鐵檢院經審查認為，根據《中華人民共和國婦女權益保障法》《中華人民共和國就業促進法》《人力資源市場暫行條例》《網絡招聘服務管理規定》等法律法規規定，北京市海淀區人力資源和社會保障局（以下簡稱海淀區人社局）負有監管職責。2022年4月20日，北京鐵檢院與海淀區人社局召開座談會并發出檢察建議書，督促行政機關對存在違法行為的用人單位及未盡審核義務的網絡招聘服務平臺依法查處，健全網絡招聘服務監管機制，加大對轄區內人力資源服務機構開展網絡招聘服務的監管力度。

檢察建議發出后，行政機關積極開展整改工作：一是對4家用人單位逐一核查，督促用人單位對發布的網絡招聘信息進行修改，刪除性別歧視性崗位要求；二是督促涉案的某人力資源服務機構對其發布在網絡招聘服務平臺上的網絡招聘信息自行全面篩查，及時發現并糾正違法信息，并對該人力資源服務機構分階段開展三輪檢查，確保該機構在平臺發布的169家企業的網絡招聘信息合法，全面整改到位；三是在轄區內開展人力資源服務行業規范經營自查行動和“以案釋法”法規宣講活動，切實保障轄區內人力資源服務機構規范化、專業化經營；四是通過督促機構自查自改和“雙隨機”檢查相結合的方式，實現對轄區內人力資源服務機構的常態化監管。

收到行政機關書面回復后，北京鐵檢院積極開展跟進監督，通過網上核實行政機關履職情況，確認相關違法情形已經消除，社會公益已得到有效維護。2022年7月，北京鐵檢院與海淀區人社局召開座談會，就檢察建議整改、后續監管等情況深入交流，進一步凝聚共識，共同促進婦女就業、維護社會公益。

【典型意義】

反對就業歧視，保障婦女平等就業和自主擇業的權利，是尊重和保障婦女權益的必然要求。隨著網絡招聘模式的逐漸普及，婦女就業歧視的違法行為更趨隱蔽，給行政機關監管、婦女就業維權帶來一定困難。本案中，檢察機關從網絡招聘服務平臺的監管盲區入手，依托大數據篩查，通過制發檢察建議，激發行政機關監督執法主動性，規范網絡招聘服務平臺審核管理職責，有效避免歧視性招聘信息的發布，拓寬婦女就業渠道，注重溯源治理，推動形成婦女權益保護合力，實現了雙贏多贏共贏的辦案效果。

上海市松江區人民檢察院督促保護殘疾婦女平等就業權行政公益訴訟案

【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  殘疾婦女平等就業權益  協同共治  “益心為公”志愿者

【要旨】

針對轄區內企業殘疾人招聘涉嫌性別歧視問題，檢察機關借助“益心為公”檢察云平臺志愿者力量，充分發揮公益訴訟檢察職能，精準督促相關職能部門及時糾正整改，共同維護殘疾婦女的平等就業權。

【基本案情】

2022年5月，上海市松江區的上海某置業公司、上海某園林公司在面向全區殘疾人推出的就業招聘中對崗位性別進行了限定，限招男性，然而崗位并不屬于國家規定的不適合婦女的工種或者崗位，未充分保障殘疾婦女平等就業權，損害了社會公共利益。

【調查和督促履職】

2022年5月，一名“益心為公”檢察云平臺志愿者向上海市松江區人民檢察院（以下簡稱松江區院）反映，近期本區殘疾人線上專場招聘中，部分招聘崗位指向性明顯，涉嫌性別歧視。松江區院迅速研判并調查核實，發現該招聘活動系2022年松江區國有企業招錄殘疾人線上專場招聘，旨在幫扶殘疾人就業。招聘啟事中有企業崗位設定性別限制，崗位信息顯示：上海某置業公司招聘招標審價員1人，性別男，崗位要求遵守國家法律法規，愛崗敬業，品行端正；具有全日制本科及以上學歷，理工類相關或相近專業；具有5年以上招標審價工作經驗。上海某園林公司招聘綠化修剪工1人，性別男，崗位要求是熟悉園藝修剪，能夠適當從事體力勞動。松江區院經審查認為，上述崗位并不屬于國家規定的不適合婦女的工種或者崗位，卻限招男性，侵害殘疾婦女平等就業權，損害了社會公共利益。根據《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國就業促進法》等相關法律規定，松江區人力資源和社會保障局（以下簡稱區人社局）負有監督管理職責。2022年5月30日，松江區院以行政公益訴訟立案并開展調查取證。

2022年6月8日，松江區院舉行線上公開聽證會，邀請區人社局、區國有資產監督管理委員會（以下簡稱區國資委）、區殘疾人聯合會（以下簡稱區殘聯）、人民監督員、“益心為公”志愿者及用人單位代表共同參與聽證，就公益侵害事實、如何保護婦女平等就業權等問題開展探討并取得共識，一致認為涉案企業積極落實幫扶殘疾人群體就業值得肯定，但在招聘崗位并不屬于國家規定的不適合婦女的工種或者崗位、僅限招錄男性的做法，違反了《中華人民共和國婦女權益保障法》等法律規定，未充分保障殘疾婦女平等就業權。聽證會結束后，松江區院依法向區人社局發出行政公益訴訟訴前檢察建議，建議其履行保障殘疾婦女平等就業權的法定監管職責，并協同有關職能部門進一步規范轄區內企業單位招聘工作，建立健全長效工作機制。同時，松江區院向區國資委、區殘疾人就業促進指導中心分別制發《關于進一步規范轄區國有企業招聘工作的提示函》《關于進一步優化轄區殘疾人就業指導工作的提示函》，提示規范招聘信息征集、發布流程管理，凝聚多部門工作保護合力。

各行政機關收到檢察建議或提示函后高度重視，并積極推動整改。區人社局回函表示，已第一時間約談涉案企業，責令立即改正違法行為，并就規范轄區內企業單位的招聘工作進行了整體部署；區國資委回函表示，已刪除原招聘鏈接并重新制作后予以發布；區殘疾人就業促進指導中心回函表示，已向各街鎮殘聯下發通知，取消性別限制，延長報名時間，同時優化招聘工作流程與機制，截至目前已有殘疾女性報名。

收到回函后，松江區院通過線下上門走訪、線上調查核實等方式進行跟進監督，確認了相關整改事實，社會公共利益得到維護。同時，為進一步做好溯源治理，松江區院與區婦女聯合會建立工作機制，全方位保護殘疾婦女合法權益。

【典型意義】

國家高度關注殘疾人就業，2022年全國助殘日主題就是“促進殘疾人就業，保障殘疾人權益”。本案中，檢察機關圍繞殘疾女性的平等就業權開展公益訴訟，依法向主管行政機關發出訴前檢察建議，督促及時糾正違法招聘行為、消除就業歧視。既立足殘疾人弱勢群體保護，也著眼婦女平等就業權保障。同時，堅持以“我管”促“都管”，注重拓展辦案效果，分別向相關部門發出工作提示函，督促其進一步優化就業招聘工作機制，形成多元主體協同保護殘疾婦女合法權益的治理格局。

江蘇省濱海縣人民檢察院訴王某紅侵犯孕產婦生育信息刑事附帶民事公益訴訟案

【關鍵詞】

刑事附帶民事公益訴訟  行政公益訴訟訴前程序  孕產婦生育信息  婦女人格權益  公益損害賠償金

【要旨】

針對孕產婦生育信息被泄露、濫用的行為，檢察機關充分發揮刑事、公益訴訟檢察職能作用，依法追究當事人的公益損害賠償責任，并建立公益損害賠償款財政專用賬戶托管機制，全方位保護公民個人健康生理信息。

【基本案情】

2016年至2020年期間，被告王某紅利用自己在江蘇省濱海縣某鎮中心衛生院的工作便利，為獲取非法利益向他人提供孕產婦、新生兒等生育信息計25124條。上述信息被轉售給當地母嬰店和兒童攝影館，用于定向推銷母嬰產品、新生兒照相等產品或服務。王某紅從中非法獲利人民幣33200元。

【調查和訴訟】

江蘇省濱海縣人民檢察院（以下簡稱濱海縣院）在履職中發現本案線索，于2021年3月26日立案，并圍繞被泄露信息是否屬于健康生理信息、公共利益是否受到損害等問題進行重點調查。此案發生時，《中華人民共和國個人信息保護法》尚未出臺，檢察機關就管轄權、賠償數額、公益賠償金使用等問題加強研究，與相關部門形成“刑事處罰+民事賠償”同步處理的共識。同年4月15日，濱海縣院召開公開聽證會，邀請人大代表、政協委員、人民監督員、婦女代表等作為聽證員，就如何保護婦女兒童個人信息、提起公益訴訟的必要性等開展廣泛討論。聽證員一致認為，檢察機關應主動履職，提起公益訴訟，最大程度保護婦女兒童的合法權益。

2021年4月22日，濱海縣院向濱海縣人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，在依法追究王某紅刑事責任的同時，請求判令王某紅承擔民事賠償金33200元，并在地市級以上新聞媒體向公眾公開賠禮道歉。

2021年11月2日，法院以王某紅犯侵犯公民個人信息罪，判處其有期徒刑三年，并處罰金人民幣三萬五千元；判決王某紅支付損害賠償金人民幣三萬三千二百元，并在本市市級以上媒體公開登報賠禮道歉。同時，濱海縣院會同財政部門研究出臺《關于加強公益賠償資金使用管理辦法（試行）》，建立公益損害賠償款財政專用賬戶托管機制，專設財政代管賬戶，并就利用公益損害賠償金開展保護婦女兒童公益活動達成一致意見。目前，損害賠償金已執行到位并存入財政代管賬戶。

針對辦案中發現的醫療機構存在泄漏公民個人信息隱患問題，濱海縣院向縣衛生健康委員會（以下簡稱縣衛健委）制發行政公益訴訟檢察建議，建議其采取有效措施消除現有的孕產婦信息泄露隱患，從制度建立、設備更新、人員管理等方面完善公民個人信息的保護機制。收到檢察建議后，縣衛健委立即召開全縣醫療機構警示教育大會，簽訂信息安全保密責任狀，建立孕產婦、新生兒信息專人保管、“雙人雙密”的保護制度。

【典型意義】

孕產婦生育信息屬于個人健康生理信息，是《中華人民共和國民法典》保護的有重要價值的公民個人信息。生育信息數據龐大，一旦泄露易引發針對婦女的電信詐騙、定向促銷、人身騷擾等多種關聯違法犯罪活動，給相關家庭人身和財產安全構成重大威脅。本案中，檢察機關在通過刑事檢察從嚴懲治侵害公民個人信息犯罪行為的同時，通過提起刑事附帶民事公益訴訟、制發檢察建議等方式推動相關行業領域整治，設立公益損害賠償金專用賬戶，構建多部門協作配合機制，共同維護孕產婦生育信息安全。

江西省樟樹市人民檢察院督促整治低俗廣告貶低損害婦女人格行政公益訴訟案

【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  低俗廣告  婦女人格權益  公開聽證

【要旨】

針對企業通過發布含物化矮化女性或貶低損害婦女人格等低俗內容的廣告進行惡意營銷的行為，檢察機關可以通過發出檢察建議，督促行政機關依法查處企業廣告違法行為，推動開展區域內行業整治，引導企業加強合規建設，維護婦女合法權益。

【基本案情】

2021年8月1日，江西某公司委托某科技公司對婦炎潔女性個護保養系列產品提供運營、策劃、推廣、銷售等服務。2022年4月30日，該科技公司在天貓婦炎潔官方旗艦店推廣銷售“婦炎潔玻尿酸玫瑰滋養洗液”產品時，在商品詳情頁面的廣告宣傳中使用“洗出‘少女粉’”“黑！暗沉發黑，遭伴侶嫌棄”等大量低俗、惡俗、媚俗用語，貶損婦女人格尊嚴，造成了惡劣社會影響。

【調查和督促履職】

2022年5月19日，江西省宜春市人民檢察院在履職中發現上述線索，并移交江西省樟樹市人民檢察院（以下簡稱樟樹市院）辦理。同年5月23日，樟樹市院依法以行政公益訴訟立案，并調取了涉案產品生產銷售、廣告制作發布等證據材料，查清了案件基本事實。為準確界定涉案廣告性質，檢察機關委托婦科專家出具意見，專家意見認為普通洗液產品無法達到該廣告宣傳的效果，會誤導女性對自己的身體產生錯誤認知。樟樹市院經審查認為，根據《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國婦女權益保障法》《中華人民共和國消費者權益保護法》等法律法規規定，樟樹市市場監督管理局（以下簡稱樟樹市市監局）具有廣告監督管理、婦女權益保障、消費者權益保護等職責。

2022年6月20日，樟樹市院主持召開公開聽證會，邀請樟樹市市監局、婦女聯合會、相關公司以及人大代表、人民監督員等參加，主要圍繞涉案廣告的違法性、危害性以及制發檢察建議的必要性進行了充分討論，聽證員一致認為該廣告包含低俗、引人誤解內容，損害了廣大婦女權益，應當制發檢察建議督促行政機關履職。聽證會結束后，樟樹市院向樟樹市市監局公開宣告送達檢察建議書，建議其依法全面履行監管職責，對發布貶低、侮辱婦女人格等違背社會良好風尚違法廣告的行為及時查處，并督促企業切實消除對廣大婦女造成的不良社會影響；同時，對轄區內經營單位已發布廣告進行全面排查并加強對本行政區內廣告的日常監管。

樟樹市市監局收到檢察建議后及時依法履職，對相關企業負責人進行約談，責令涉及低俗廣告的產品全網下架，并對2家涉案企業分別作出80萬元、50萬元的行政處罰。同時，對轄區內經營單位涉及廣告發布、產品審批報備等項目進行重點檢查，先后出動執法人員200余人次，檢查各類日化品、醫療器械、醫療產品等經營主體300余家，共立案查處4起違法廣告，責令10余家企業進行整改；向全市生產企業、廣告主、廣告經營者和廣告發布者發出《規范商業營銷宣傳的提醒告誡書》，引導企業樹立正確價值取向，切實做到合法經營。

辦案過程中，檢察機關協同行政機關持續跟進涉案企業整改進展，積極引導企業承擔社會責任，相關企業已主動發起和參與多項婦女權益保障公益性活動，并捐贈245萬元用于疫情防控。目前，涉案企業已主動配合整改，依法下架相關產品，并通過解聘、降薪等方式追究了20余名涉案相關人員的責任。針對案件反映的企業監管漏洞，積極開展合規建設，完善規章制度建設。江西某公司專門增設企業合規經理崗，制定完善公司宣傳管理規章制度，積極適應市場化、法治化發展需要。

【典型意義】

婦女人格權受法律保護。企業發布貶損女性人格的低俗產品廣告誤導大眾，不僅違背公序良俗，也違反相關法律規定，損害了廣大女性的人格尊嚴與合法權益。本案中，檢察機關結合專家意見、公開聽證結論，依法發出訴前檢察建議，督促相關職能部門依法約談企業并責令下架相關產品，開展低俗廣告專項整治活動，促進行業自律，引導企業合規發展，規范廣告發布等經營行為，積極參與社會公益事業，實現了三個效果的有機統一。

新疆維吾爾自治區博爾塔拉蒙古自治州人民檢察院督促保護農村婦女土地承包經營權行政公益訴訟案

【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  婦女財產權益  土地承包經營權  綜合治理

【要旨】

針對基層政府違法收回“外嫁女”土地、侵害農村婦女土地承包經營權的情形，檢察機關通過公開聽證、檢察建議等方式，督促基層政府及相關業務主管部門履行主體責任，通過個案辦理推動類案監督，切實解決轄區內類似侵犯婦女合法權益問題。

【基本案情】

新疆維吾爾自治區博爾塔拉蒙古自治州（以下簡稱博州）溫泉縣甲鎮某村村民周某蘭、周某紅分別于1987年2月、1989年1月外嫁至博州博樂市乙鎮，并將戶口隨遷至該鎮。戶籍遷出后，甲鎮人民政府遂將二人承包的土地承包經營權收回（每人7.2畝，共計14.4畝），而乙鎮人民政府未向周某蘭、周某紅分配相應土地。二人為此多次向甲鎮、乙鎮、溫泉縣農業農村部門反映歸還土地承包經營權事宜，一直未得到有效解決。

【調查和督促履職】

2020年12月15日，博州人民檢察院（以下簡稱博州院）12309檢察服務熱線接到周某蘭、周某紅救助申請，控申部門將案件線索移交公益訴訟檢察部門辦理。博州院利用一體化辦案機制，將該案線索交溫泉縣人民檢察院（以下簡稱溫泉縣院）初查。經初步查明，2020年9月3日，溫泉縣農業農村部門針對周某蘭、周某紅反映事項，認定甲鎮政府依據其制定的《關于進一步深化農村改革實施“五統一”服務的意見》，收回二人土地承包經營權，違反了農村土地承包法的相關規定，并將該事項交由甲鎮政府依法予以妥善處理。2021年2月8日，甲鎮政府作出維持收回周某蘭、周某紅土地承包經營權的意見。同時，溫泉縣院還發現其他鄉鎮也存在類似情況，涉及“外嫁女”百余人。2021年11月26日，經報上級檢察機關同意，博州院針對上述可能侵害農村婦女土地承包經營權的情形以行政公益訴訟立案辦理。

2021年12月13日，博州院組織博州和溫泉縣兩級農業農村局、溫泉縣人民政府、甲鎮政府、乙鎮政府召開公開聽證會，并邀請博州人大代表、人民監督員參加，博州紀委監委、婦女聯合會（以下簡稱婦聯）、司法局、信訪局等部門列席。聽證會上，博州婦聯表示，婦女和男子享有平等的權利，“外嫁女”的土地承包經營權應予以保護。博州紀委監委表示，行政機關應依法行政，不能因為案涉問題涉及面廣、涉及人數眾多就久拖不決，損害當事人合法權益。人大代表認為，檢察機關召開聽證會非常有必要，對職能部門未能依法履職的情形應當依法監督。經聽證代表合議，一致認為收回“外嫁女”土地承包經營權的行為侵害了婦女的合法權益，應予糾正。聽證會結束后，博州院分別向甲鎮政府、博州農業農村局發出訴前檢察建議，建議甲鎮政府糾正違法行為；建議博州農業農村局開展專項調查，對轄區內類似情況全面摸排，并加強與相關職能部門溝通協調，解決類似歷史遺留問題，做好婦女權益保護工作。

收到檢察建議后，博州農業農村局、甲鎮政府積極履職，并及時與當事人溝通協商。在雙方當事人的申請下，檢察機關分別于2021年12月17日和27日組織兩次案件協調會，推動解決周某蘭、周某紅反映問題。博州農業農村局開展專項調查，經全面摸排分析，決定將類似問題引導啟動仲裁程序。經協商，甲鎮政府返還周某蘭、周某紅原一輪承包土地，并逐年支付該土地統一發包的承包費用，期間土地由甲鎮某村實行規模化連片經營管理，周某蘭、周某紅享有土地的收益和流轉等權益。同時，甲鎮政府廢止《關于進一步深化農村改革實施“五統一”服務的意見》。

【典型意義】

《中華人民共和國婦女權益保障法》《中華人民共和國農村土地承包法》明確規定，婦女依法平等享有承包土地的各項權益，任何村（居）民自治條例、決議等地方性政策規定，都應當依法制定，不得違法剝奪婦女合法權益。本案中，周某蘭、周某紅等“外嫁女”在未獲得嫁入地分配土地之前，原戶籍地基層政府收回土地承包經營權的行為，侵害了婦女的合法權益。檢察機關依法能動履職，以公開聽證、檢察建議、溝通協商等方式督促地方政府及相關部門依法履職，對涉及的地方政府規范性文件予以廢止，并推動了區域內同類問題的綜合治理，起到了辦理一案、治理一片的效果，有效維護了農村婦女合法權益。

江蘇省寶應縣人民檢察院督促落實涉家庭暴力婦女強制報告行政公益訴訟案

【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  家庭暴力  婦女生命健康權益  醫療機構強制報告義務

【要旨】

針對醫療機構未履行發現民事行為能力受限婦女遭受或疑似遭受家庭暴力的報案義務，且行政機關存在監管缺失，致使受家暴婦女權益被侵害的情形，檢察機關可以積極穩妥開展公益訴訟，督促、協同相關責任主體履職盡責，推動構建聯防聯動的涉家庭暴力婦女保護體系。

【基本案情】

2020年6月24日，江蘇省寶應縣金某某親屬至寶應縣婦女聯合會（以下簡稱婦聯）反映，稱金某某（智力殘疾四級）被丈夫郝某某毆打致傷。醫療機構就診證明顯示：金某某受暴力后全身多處瘀斑、腫脹，診斷病情為“多發性擊打傷”。經初步了解，接診醫院發現殘障婦女遭受暴力毆打而未報警。進一步調研發現，縣域近87%的醫療機構未落實強制報告制度，行政機關監管不到位。

【調查和督促履職】

2021年11月，江蘇省寶應縣人民檢察院（以下簡稱寶應縣院）與縣婦聯共同開展“消除對婦女家暴、維護婦女權益”專項行動，采用綜合調研、數據對比等方式，查閱全縣近三年涉婦女家暴樣本1000余份，發現存在公安機關處理警情不到位、衛生部門監管不嚴等問題，排查出“金某某疑遭家暴”等3條重點線索。寶應縣院研判后認為，應當發揮檢察監督職能作用，督促相關責任主體依法履職。2021年11月11日，寶應縣院與公安機關進行磋商，促成其對相關施暴者批評教育或出具告誡書。

寶應縣院進一步核查發現，金某某有智力殘疾，就診時醫務人員已診斷其因暴力導致多發性擊打傷，但醫療機構及人員未履行《中華人民共和國反家庭暴力法》等法律規定的報告義務。檢察機關經審查認為，縣域內多數醫療機構均不知悉對此類情形負有強制報告義務，寶應縣衛生健康委員會（以下簡稱縣衛健委）負有監管職責卻未采取有效監管措施，侵害了婦女合法權益。2022年2月24日，寶應縣院決定以行政公益訴訟立案。

2022年3月1日，寶應縣院向縣衛健委發出訴前檢察建議，建議其履行監督管理職責，依據《中華人民共和國反家庭暴力法》第十四條、《江蘇省反家庭暴力條例》第二十五條等規定，對涉案醫療機構及醫務人員作出相應處理，組織開展專題教育培訓和考核檢查；建立健全全縣醫療機構受家暴婦女接診處置強制報告工作流程；加強與相關責任單位協作配合，完善聯動保護工作機制。

縣衛健委收到檢察建議后高度重視，立即開展強制報告制度執行情況專項督查，對強制報告執行不力情況予以通報并約談相關人員；開展類案研判，出臺《醫療機構實施侵害未成年人案件和婦女遭受家暴案件強制報告制度工作流程》，并對全縣醫護人員進行專題培訓；召開落實“強制報告”機制圓桌會議，協同寶應縣院、婦聯、公安、民政等部門，搭建線索移送、信息共享、進度通報、結果匯總的工作平臺，覆蓋全縣19家公立醫療機構、13家民營醫療機構及責任單位。

為進一步強化相關責任主體履職意識，完善反家暴治理機制，寶應縣院聯合縣監察委員會、法院、公安、衛健委、婦聯等部門出臺《關于在消除對婦女家暴維護婦女權益工作中加強協作的實施意見》，構建受家暴婦女權益一體化保護聯盟。同時，針對在跟進監督過程中發現金某某患有智力殘疾、離婚后家庭十分困難的情況，寶應縣院依據《江蘇省反家庭暴力條例》的規定，及時發放司法救助金3000元；針對發現的因政策信息渠道閉塞導致殘疾人不能及時享受國家、地方救助的問題，寶應縣院與縣殘疾人聯合會、民政等部門溝通，建議開展專項排查。促成責任部門將金某某納入困難殘疾人生活補貼對象，每月發放補貼148元。

【典型意義】

家庭暴力是“社會公害”，需要協同共治。本案中，檢察機關加強與婦聯協作配合，以個案線索為突破口，通過公益訴訟訴前檢察建議，督促行政機關依法履職并落實發現民事行為能力受限婦女遭受或疑似遭受家庭暴力時的強制報告制度。針對地方反家暴治理機制“碎片化”現狀，檢察機關爭取地方黨委領導、政府支持，推動建立多職能部門聯動協作機制，體現了公益訴訟檢察凝聚各方合力、促進系統治理的獨特制度價值。

廣東省清遠市清城區人民檢察院督促加強反家庭暴力聯動履職行政公益訴訟案

【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  家庭暴力  婦女生命健康權益  磋商  溯源治理

【要旨】

針對個案中反映出有關部門在開展反家庭暴力工作中懲處、協作等方面的不足，檢察機關通過構建上下聯動、內外協同的公益訴訟一體化辦案格局，靈活采用磋商等辦案方式，督促協同相關職能部門依法聯動履職，切實保障涉家庭暴力婦女的生命健康權等合法權益。

【基本案情】

2021年9月以來，廣東省清遠市清城區無業人員李某（化名）因索要錢財未果，多次毆打妻子馬某（化名），并通過摔馬某手機等方式威脅馬某不許向他人求助。馬某曾以報警、聯系社工等方式向有關部門求助，但有關部門未充分告知其救濟途徑和權利，對李某以勸解、口頭警告為主。馬某因長期受到李某的威脅和毆打，為躲避家暴曾與三個女兒短暫露宿街頭，身心遭受較大傷害，其合法權益持續處于受侵害狀態。

【調查和督促履職】

2022年3月，廣東省清遠市清城區人民檢察院（以下簡稱清城區院）在履行公益訴訟檢察職責中發現本案線索，經逐級請示廣東省人民檢察院（以下簡稱廣東省院）同意，決定作為行政公益訴訟以事立案。省市縣三級院堅持一體化辦案，廣東省院與省婦女聯合會（以下簡稱婦聯）開展座談聽取意見建議，清遠市人民檢察院（以下簡稱清遠市院）制定專案推進具體方案，并指導清城區院依法開展調查。清城區院通過走訪調查、詢問當事人等方式，了解到馬某多次向有關部門求助，但有關部門未嚴格執行《中華人民共和國反家庭暴力法》《廣東省實施〈中華人民共和國反家庭暴力法〉辦法》的相關規定，沒有全面依法收集證據，權利告知不充分，聯動單位未及時通報、轉介、跟進，基層組織未及時排查上報，采取的制約措施力度不足。同時，清城區院通過走訪法院、教育、民政、司法、婦聯、公安等單位，進一步調查核實轄區內家暴案件情況及相關職能部門履職情況，發現當地存在制發家暴告誡書、給予行政或刑事處罰的案件數量相對偏少，在聯動履行反家庭暴力懲處、服務、宣傳、監督等職能方面存在堵點，家庭暴力預防工作存在漏洞，以婦女為主的家暴受害人權益保障不充分等問題。

2022年7月20日，在前期調查的基礎上，清遠市院、清城區院組織清城區法院、教育、民政、司法、婦聯、公安等單位，召開行政公益訴訟案件磋商座談會，邀請人民監督員代表參會并發表意見。會議明確了各參會單位的職責分工，對10項加強聯動的具體舉措達成共識。隨后，清城區院和區婦聯牽頭組織公安機關、屬地政府工作人員，上門聽取馬某訴求，共同協調處置方案。公安機關重新跟進并全面收集家暴證據，依法對施暴者予以訓誡，民政部門安排社工對受害人進行心理輔導，清城區院聯合區婦聯對馬某母女實施司法救助。目前，馬某一家已回歸平靜生活，李某與其共同經營水果攤，未再發生家暴事件。

為進一步深化辦案效果、建立長效機制，清遠市院與市婦聯簽訂婦女權益保障公益訴訟協作機制，清城區院和區婦聯牽頭組織相關單位舉辦反家庭暴力婦女權益保障聯動履職沙龍。清城區婦兒工委牽頭完成了《清城區家庭暴力案件處置工作聯動機制》的修訂工作，搭建了法院等7個單位的聯動履職信息共享平臺；清遠市公安局清城分局出臺了處置家庭暴力警情工作規范和反家庭暴力“九個一”工作方案。清城區婦聯牽頭各職能部門完善反家庭暴力工作實施方案，建立集預防、處置、救助為一體的家暴案件綠色通道。

【典型意義】

婦女是家庭暴力的主要受害群體之一。《國家人權行動計劃（2021-2025年）》明確提出，對不履行預防和制止家庭暴力職責等侵害不特定多數婦女合法權益、損害社會公共利益的行為，檢察機關可以發出檢察建議或提起公益訴訟。本案中，針對當地反家庭暴力工作存在的“九龍治水”問題，檢察機關探索通過公益訴訟以“我管”促“都管”，主動與婦聯組織加強協作，共同推動相關職能部門聯動履職，促進形成整體聯動、齊抓共管的反家庭暴力工作格局，營造了全社會反家庭暴力、維護婦女權益的良好氛圍。

浙江省嘉善縣人民檢察院督促保護婦女隱私權益行政公益訴訟案

【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  公共場所  婦女隱私權益  公開聽證  跟進監督

【要旨】

針對公共場所中更衣室、衛生間等私密區域違法安裝監控設備，侵犯婦女隱私權益的問題，檢察機關依法履行公益訴訟檢察職能，運用公開聽證、檢察建議、聯席會議等方式，開展全過程、跟進式監督，建立常態化協作機制，深入推進公共場所婦女隱私權益專項保護，織密織牢婦女合法權益防護網。

【基本案情】

2013年至2022年3月，浙江省嘉善縣某公司在女性員工不知情的情況下，在女更衣室內安裝監控攝像頭，并通過公共大廳監控顯示屏實時顯示更衣畫面。因監控攝像頭安裝在更衣室角落隱蔽處，部分女性員工就職時間較短未及發現便已離職，部分女性員工心存顧慮選擇沉默，負有監管責任的行政機關在日常檢查中更多關注場所公共安全。近十年間，公司數百名女性員工更衣過程被攝像頭拍攝記錄并在公共區域顯示，嚴重侵犯婦女隱私權。

【調查核實和督促履職】

2022年2月，浙江省嘉善縣人民檢察院（以下簡稱嘉善縣院）在辦理楊某某涉嫌盜竊案中發現，作為證據移送的視聽資料來源于嘉善某公司安裝在女性員工更衣室內的視頻監控。該院公益訴訟檢察部門收到線索后立即開展調查，經調查查明，該公司于2013年將帶有儲物功能的房間用作女性員工更衣室，因員工流動性較大，出于治安安全考慮，在未事先征得女性員工同意的情況下，在該更衣室角落處安裝了監控攝像頭，事后亦未告知女性員工。該視頻監控畫面與其他開放區域的監控畫面均在人流量較大的休息大廳顯示屏上實時切換顯示，女性更衣全過程被清晰記錄，婦女隱私權持續受到侵害。另調查發現，轄區內多處公共場所均未將監控設置情況進行備案，相關職能部門對公共場所監控設備安裝管理存在監管盲區。

2022年3月4日，嘉善縣院召開公開聽證會，邀請公安機關、文旅部門等相關部門代表，以及人大代表、政協委員等5名聽證員，就公共場所婦女隱私權保護中行政主管部門職責劃分、檢察監督依據、如何跟進監督等問題開展討論。聽證員一致認為，在女性私密更衣場所安裝監控的行為已嚴重侵害婦女合法權益，行政主管部門需加強常態化監管，檢察機關有必要跟進監督。同日，嘉善縣院向相關行政機關制發訴前檢察建議，督促其對轄區內公共場所中涉及個人私密活動的區域進行排查，同時建議由相關部門明確向社會公布禁止安裝監控設備的場所和區域，杜絕類似違法行為再次發生。

2022年4月29日，相關行政機關作出書面回復，表示已按照檢察建議內容依法履職，拆除涉案公司違法監控攝像設備，并對縣域范圍內所有公共場所監控設備安裝情況開展了為期兩周的專項檢查。6月2日，嘉善縣院牽頭縣婦女聯合會（以下簡稱婦聯）、縣總工會、縣公安局等十部門召開全縣婦女權益保護工作聯席會議，對縣域內80余處公共場所婦女隱私權益保護情況開展“回頭看”，發現侵犯隱私權線索2條，均及時移送行政機關查處，實現了以點帶面、全面監督的效果。6月9日，嘉善縣院與縣婦聯會簽《關于建立公益訴訟配合協作機制》，構建信息共享、線索移送等八個方面婦女權益協作保護體系，實現專業化辦案與社會保護的有效銜接。

【典型意義】

隨著社會管理數字化、智能化水平的提升，企業、商場等公共場所安裝監控設備的情況已十分普遍，公共場所隱私權益問題日益受到關注和重視。本案中，檢察機關主動關注婦女權益保護的盲點和難點，精準把握“公共安全”與“隱私權保護”之間的平衡點，充分發揮行政公益訴訟訴前檢察建議等職能作用，督促相關部門依法履職盡責。同時，注重整合人大代表、政協委員、行政機關、社會組織等多方面力量，全方位促進公共場所婦女隱私權益保護協同共治，切實增強廣大婦女的幸福感、安全感。