江蘇省泰州市人民政府

泰州市國土空間批后服務與監管辦法
（2022年3月8日泰州市人民政府令第18號公布 自2022年5月1日起施行）

第一章　總 則

第一條為深化“放管服”改革，進一步優化營商環境，加強國土空間批后服務與監管工作，促進建設項目依法建設、節約集約利用土地，根據相關法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區域內對國有建設用地使用權人提供國土空間批后服務、項目監管，適用本辦法。

第三條市、縣級市（區）人民政府負責國土空間批后服務與監管的組織領導工作。

自然資源規劃部門負責本行政區域內國土空間批后服務與監管工作。

住房城鄉建設、交通運輸、水利、生態環境、文化廣電旅游、行政審批、城市管理、財政等部門按照各自職責，共同做好相關工作。

第四條國土空間批后服務與監管主要包括以下內容：

（一）制作并公布國土空間批后公布牌；

（二）對國有建設用地開發利用情況進行指導；

（三）對建設項目用地地質災害危險性評估和地質災害治理進行指導；

（四）按照約定（規定）的期限開（竣）工情況；

（五）用地范圍、面積、用途、容積率等是否符合約定（規定）情況；

（六）投資強度，工業用地的投資水平、建設規模、產出效益、節能降耗等約定標準履行情況；

（七）土地出讓金按照約定繳納情況；

（八）國有建設用地使用權人申請驗線及驗線情況；

（九）改變用途或者調整容積率的，申請批準和補繳出讓價款情況；

（十）土地閑置情況；

（十一）地質災害防治措施落實情況；

（十二）按照建設工程規劃許可進行建設情況；

（十三）其他依法服務或者監管的事項。

第五條市、縣級市（區）人民政府應當將國土空間批后服務與監管工作經費納入財政預算，保障國土空間批后服務與監管工作的開展。



第二章　批后服務

第六條通過出讓方式取得國有建設用地使用權，國有建設用地使用權人申請交地的，應當全額繳納土地出讓金。

第七條建設工程規劃許可決定作出后，自然資源規劃部門應當在十五個工作日內制作國土空間批后公布牌，并在宗地現場顯著位置設置。國土空間批后公布牌應當載明下列內容：

（一）國有建設用地使用權人、建設項目名稱、批準機關和批準文號、建設項目總建筑面積;

（二）土地出讓合同號或者劃撥決定書編號，土地四至、面積、用途；

（三）應當包含樓幢平面及層數、主要道路、主要間距等建設工程規劃許可內容的批后公布圖；

（四）咨詢和舉報電話。

第八條建立雙向聯系制度。經批準的建設項目，自然資源規劃部門逐宗明確跟蹤服務責任人，與國有建設用地使用權人定期溝通，對國有建設用地開發利用情況進行全程跟蹤服務，提醒并監督國有建設用地使用權人依法按照建設工程規劃許可內容進行建設、使用土地，做好指導與服務工作，確保建設項目依法實施。

第九條建立預核驗制度。在土地出讓合同或者劃撥決定書約定（規定）竣工期屆滿前，自然資源規劃部門應當現場察看項目建設情況，指導國有建設用地使用權人對照土地出讓合同或者劃撥決定書、建設工程規劃許可等內容，準備有關規劃核實、土地核驗等資料，并提出指導性意見。

第十條國有建設用地使用權人建設臨時建筑的，應當申請臨時建設工程規劃許可。

房地產開發企業建設臨時用于自身辦公、房屋銷售的建設工程，應當獨立設置，建筑面積原則上不超過2000平方米，并依法申請辦理臨時建設工程規劃許可，施工圖審查合格的，自然資源規劃部門核發臨時建設工程規劃許可證。建筑工程質量監督部門根據臨時建設工程規劃許可要求、審查合格的施工圖進行工程質量監督。

按照前款規定建設的臨時建設工程，與后期批準的建設工程方案一致且報建資料齊全，可以申請換發建設工程規劃許可證。

第十一條建設項目用地地質災害危險性評估認定應當配套建設地質災害治理工程的，治理工程的設計、施工、驗收應當與主體工程同時進行。自然資源規劃部門應當在治理工程設計、施工、驗收過程中，做好指導與服務工作。

自然資源規劃部門依托政務大數據共享服務平臺，建立地質災害危險性區域評估成果查詢應用服務體系，為建設項目提供高效查詢、免費共享服務。



第三章　工程驗線

第十二條國有建設用地使用權人取得建設工程規劃許可后，應當根據審定的放線定位圖放線。放線應當由有資質的測繪單位實施。

國有建設用地使用權人按照前款規定放線后，應當及時向自然資源規劃部門申請驗線。驗線主要核查建筑物位置、圍墻位置、小區內主要道路中心線。分期建設的項目，可以分期申報驗線。

未經工程驗線，國有建設用地使用權人不得建設；驗線合格后，方可進行施工。

第十三條工程驗線包括灰線驗線、基礎驗線、用地界址驗線。道路、河流、管線等建設工程驗線只需灰線驗線。

（一）灰線驗線，是指自然資源規劃部門現場查驗，以判斷放線是否符合規劃管理要求；

（二）基礎驗線，是指建設工程基礎完工后，施工至±0.00時自然資源規劃部門進行復驗；

（三）用地界址驗線，是指國有建設用地使用權人建設圍墻及其他附屬設施前，測繪單位按照規定放線后，自然資源規劃部門現場查驗，以判斷放線是否符合用地管理要求。

第十四條同時符合下列條件，國有建設用地使用權人可以申請灰線驗線：

（一）場地平整，且影響工程建設的設施已拆除；

（二）道路中心線、河流邊線或者管線主要轉折點的灰線已設置標志。

同時符合下列條件，國有建設用地使用權人可以申請基礎驗線：

（一）建（構）筑物施工至±0.00；

（二）獨立地下工程施工至地下工程完工，并設置標志。

圍墻及其他附屬設施放線完成后，國有建設用地使用權人可以申請用地界址驗線。

第十五條自然資源規劃部門受理國有建設用地使用權人驗線申請后，應當在三個工作日內進行驗線。驗線成果與規劃要求一致或者在允許誤差范圍內的，自然資源規劃部門在三個工作日內核發驗線合格意見；驗線不合格的，應當下發整改通知書。

第十六條灰線坐標檢測成果應當與建設工程規劃許可的坐標一致，驗測點絕對坐標相對于相鄰控制點允許誤差原則上不得超過±0.10米，對于比較隱蔽的驗測點允許誤差原則上不得超過±0.15米。

±0.00坐標點和高程檢測成果應當與建設工程規劃許可的坐標點和高程一致，±0.00驗測點坐標與建設工程規劃許可坐標誤差不得超過±0.20米。

建筑物的高度與建設工程規劃許可的建筑高度允許誤差應當符合下列規定：

（一）24米以下建筑高度誤差控制在0.20米以內；

（二）24米-50米建筑高度誤差控制在0.30米以內；

（三）50米-100米建筑高度誤差控制在0.40米以內；

（四）100米以上建筑高度誤差控制在0.50米以內。



第四章　施工管理

第十七條建設工程開工前，國有建設用地使用權人應當依法辦理建設工程施工許可。

第十八條建筑施工單位應當按照審查合格的施工圖設計文件和施工技術標準施工。施工圖設計文件修改的，應當由原設計單位或者其他具有相應資質的設計單位設計變更，如涉及建設工程規劃方案的施工圖變更，應當先經自然資源規劃部門同意后，并經施工圖審查合格后方可施工。

第十九條項目監理機構應當依照法律、行政法規及有關的技術標準、設計文件和施工合同，對施工質量、建設工期和建設資金使用等方面實施監督。

項目監理機構認為工程施工不符合工程設計要求、施工技術標準和合同約定的，有權要求建筑施工單位改正。

第二十條工程所在地住房城鄉建設部門對施工過程中國有建設用地使用權人、建筑施工單位、項目監理機構進行監督檢查。發現未按照圖紙施工情況，及時予以制止并查處。



第五章　工程測量

第二十一條建設工程竣工后國有建設用地使用權人應當進行建設工程竣工測量。建設工程竣工測量應當由有測繪資質的測繪單位按照“多測合一”的要求進行測繪，編制《建設工程竣工測量成果報告書》，及時向自然資源規劃部門匯交測繪成果。

國有建設用地使用權人應當向測繪單位提供真實、有效、全面的規劃許可資料，不得弄虛作假。測繪單位應當出具真實、準確的測量成果，不得弄虛作假、隱瞞真實情況。

第二十二條管線工程竣工測量時，市政管線及其附屬設施應當鋪設到位，且尚未覆土。

建筑工程竣工測量時，應當滿足下列條件：

（一）建筑（含外立面裝飾）及其附屬設施全部竣工，管線及其附屬設施已經完成竣工測量；

（二）施工場地清理完畢，建筑腳手架等施工設施已經拆除，應當拆除的原有房屋、施工用房、施工圍墻、違法建設等已全部拆除；

（三）附屬的圍墻、綠化用地范圍、道路同步建設到位，配套的地面停車位實地完成劃線，機械停車位建設完畢。



第六章　土地核驗

第二十三條有下列情形之一，不能按照約定（規定）時間開（竣）工的，國有建設用地使用權人應當在約定（規定）的開（竣）工日期屆滿前三十日內向自然資源規劃部門提出延期申請，經審核并報本級人民政府批準，開（竣）工日期以自然資源規劃部門與國有建設用地使用權人簽訂的補充協議約定的日期確定。

（一）因政策變化、規劃調整、政府工程實施等原因對項目造成影響的；

（二）特殊行業、特殊工藝等對審批和建設有特殊要求的；

（三）土地交付后，新發現地質、地下文物等不可預見因素，造成項目無法開工或者停工的；

（四）發生重大公共衛生、自然災害、軍事安全等不可抗力因素，影響項目建設的。

第二十四條國有建設用地使用權人在工程建設項目中，開展工程地質勘查、巖土工程勘察等地質工作的，及時向自然資源規劃部門匯交地質資料。

第二十五條自然資源規劃部門應當督促國有建設用地使用權人按照要求落實地質災害防治措施。未按照要求落實到位的、配套的地質災害治理工程未經驗收或者驗收不合格的，主體工程不得投入生產或者使用。



第七章　規劃管理

第二十六條自然資源規劃部門在國土空間批后監管中，有權采取以下措施：

（一）詢問當事人及其證人；

（二）拍照、攝像、現場勘測；

（三）要求當事人提供有關文件和資料，進行查閱或者復制；

（四）要求當事人就有關土地利用及建設情況作出說明；

（五）法律、法規、規章規定的其他措施。

第二十七條國有建設用地使用權人未按照建設工程規劃許可要求進行建設，自然資源規劃部門不得通過規劃核實。

第二十八條自然資源規劃部門應當對照建設工程規劃許可要求進行規劃核實。有單獨依法審查通過的園林綠化方案的，應當會同園林綠化部門對綠地指標、苗木品種及規格、重要景觀節點等規劃和專業要求進行核實。

第二十九條國有建設用地使用權人申請規劃核實時，應當提交以下材料：

（一）建設工程規劃核實申請；

（二）《建設工程規劃許可證》復印件；

（三）具有相應資質的測繪單位出具的建設工程竣工測量報告及測量圖;

（四）公共配套設施的移交證明；

（五）其他需要提供的資料。

第三十條建設工程規劃核實（土地核驗）主要包括以下內容：

（一）技術指標：用地范圍、建筑密度、建筑面積、容積率、綠地率、建筑層數、建筑高度、停車泊位等；

（二）公建配套設施：各項公建配套設施的規劃實施情況；

（三）場地清理情況：應當拆除的建（構）筑物及臨時設施等已拆除；

（四）用地界址及土地出讓合同約定或者劃撥決定書規定履行情況；

（五）其他需要核實的情況。

第三十一條建筑面積誤差，是指建設工程竣工時，實測總建筑面積超出規劃許可的總建筑面積部分。建筑面積的合理誤差范圍按照以下規定確定，按照累進制進行計算，且合理誤差總面積不超過1000平方米：

（一）建筑面積1000平方米以下部分，合理誤差不超過5%；

（二）建筑面積1000-5000平方米部分，合理誤差不超過3%；

（三）建筑面積5000-10000平方米部分，合理誤差不超過2%；

（四）建筑面積10000平方米以上部分，合理誤差不超過1%。

第三十二條規劃核實時發現容積率發生變化的，按照下列規定處理：

（一）建筑面積誤差在合理誤差范圍內，自然資源規劃部門核發規劃核實決定書。依法需要補繳土地出讓金的，國有建設用地使用權人應當補繳土地出讓金；

（二）建筑面積誤差超出合理誤差范圍，尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響，國有建設用地使用權人經相關部門依法處理后，自然資源規劃部門依法核發規劃核實決定書，國有建設用地使用權人依法補繳土地出讓金；無法采取改正措施消除對規劃實施的影響，移送相關部門依法處理。

工業用地容積率變化的，按照國家、省節約集約利用土地的相關規定執行。

第三十三條具有以下情況的，予以通過規劃核實：

（一）因施工工藝等客觀原因造成實際建設情況與建設工程規劃許可要求不一致，但未超出竣工規劃核實允許誤差范圍的；

（二）變更內容僅涉及建筑平面尺寸減小、與外部間距增加、退界距離增加、建筑立面微調、建筑高度降低，建筑外輪廓調整后輪廓線控制在原來位置和體量范圍內，道路線型微調，停車位的位置和尺寸微調等；

（三）對建筑立面的色彩、立面劃分線、立面構架、窗戶尺寸、陽臺形式等進行微調或者優化，規劃條件和方案審查意見中沒有提出明確要求的；

（四）不影響原核準功能，僅內部尺寸變化或者隔墻位置改動的；

（五）其他不影響規劃的合理調整。

第三十四條有以下情況之一的，應當申請建設工程規劃許可變更，變更同意后自然資源規劃部門予以核實。

（一）建筑間距、退讓距離、建筑高度（含±0.00標高）超過允許誤差范圍，但符合有關法律和技術規定且不產生負面影響的；

（二）建筑面積雖超出合理誤差范圍，但符合土地出讓合同約定允許建筑面積，無其他違法建設情形；

（三）調整室內外地坪標高，對地形地貌進行較大改變但不影響規劃的；

（四）建筑屋頂及檐口形式進行局部微調或者優化，對間距計算和日照分析不產生負面影響的；

（五）對基地進行二次環境設計，但不減少綠地指標和內部道路標準，不改變集中綠地大小、位置且符合有關法律法規和技術規定的；

（六）經住房城鄉建設部門同意對建筑內部樓梯、疏散通道、電梯、自動扶梯的位置或者數量、人防地下室位置及出入口進行改動的；

（七）經相關部門同意的公共配套設施、公共服務設施用房、基地出入口、停車位、內部道路等內容的調整；

（八）其他不影響規劃的合理調整。

第三十五條國有建設用地使用權人自持商業項目在不影響房屋安全、未增加計容建筑面積，未減少公共配套設施面積，未擅自改變外立面，可以在規劃核實前進行內部裝修。實施裝修應當符合國家相關規定，依法需要辦理建設工程施工許可的，應當在開工前辦理；特殊建設工程裝修前應當申請裝修工程消防設計審查，裝修工程竣工驗收合格后，申請消防驗收，土建工程不再申請消防驗收。在通過規劃核實后，應當按照規定進行工程竣工驗收，驗收合格前不得投入使用。

第三十六條縣級市（區）人民政府應當明確實施主體，做好地塊周邊規劃中小學校、幼兒園、道路、市政管線、河道、綠化等配套。

鼓勵國有建設用地使用權人在建設用地與市政道路之間未利用的土地上進行綠化，綠化應當與城市界面協調、美觀。



第八章　法律責任

第三十七條違反本辦法規定的行為，法律、法規已有處罰規定的，從其規定。

第三十八條未經驗線，國有建設用地使用權人擅自開工，城市管理部門責令停止建設，限期改正，可以處以一千元以上五千元以下的罰款。

第三十九條施工圖設計文件未經審查或者審查不合格，擅自施工的，住房城鄉建設部門對國有建設用地使用權人責令改正，處二十萬元以上五十萬元以下罰款。

建筑施工單位在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的，或者有不按照工程設計圖紙或者施工技術標準施工的其他行為的，責令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成建設工程質量不符合規定的質量標準的，負責返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節嚴重的，責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書。

第四十條濫用職權、徇私舞弊的，依法追究相關單位及其人員責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條因國有建設用地使用權人提供的材料等原因導致規劃核實結論錯誤，產生損害后果的，由國有建設用地使用權人依法承擔相應責任。

因測繪單位原因造成規劃核實結論錯誤，產生損害后果的，由測繪單位依法承擔相應責任。



第九章　 附 則

第四十二條本辦法中下列用語的含義：

（一）國土空間批后，是指國有建設用地使用權人簽訂土地出讓合同或者取得劃撥決定書起，至規劃核實、土地核驗結束止；

（二）國有建設用地使用權人，是指依法通過出讓、劃撥等方式取得國有建設用地土地使用權的單位或個人；

（三）建設項目，是指一份合同約定或者一份決定書規定的國有建設用地范圍內批準建設的項目。

第四十三條國有建設用地使用權人通過租賃、作價入股等方式取得土地使用權的，參照本辦法執行。

第四十四條本辦法自2022年5月1日起施行。2017年8月13日市人民政府常務會議通過的《泰州市國有建設用地批后服務與監管辦法》（泰州市人民政府令第5號）、《泰州市市區建設工程規劃核實辦法》（泰政規〔2011〕12號）同時廢止。