杭州市市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定（修正）
杭州市市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定（修正）
浙江省杭州市人民政府
杭州市市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定（修正）
杭州市市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定
(2021年1月6日杭州市人民政府令第325號公布 根據(jù)2021年11月17日杭州市人民政府令第329號《杭州市人民政府關(guān)于修改<杭州市門牌管理規(guī)定>等2件市政府規(guī)章部分條款的決定修改 自2021年3月1日起施行)
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范市場監(jiān)督管理部門依法行使職權(quán)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本市市場監(jiān)督管理部門實施行政處罰及相關(guān)行政執(zhí)法活動，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱市場監(jiān)督管理部門，包括市市場監(jiān)督管理局及其所屬分局和區(qū)、縣（市）市場監(jiān)督管理局。
第三條 查處違法行為應(yīng)當堅持處罰與教育相結(jié)合原則，可以采取建議、勸告等行政指導(dǎo)方式，教育公民、法人和其他組織自覺守法。
第四條 實施行政處罰，應(yīng)當做到事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、處罰適當、文書規(guī)范。重大行政處罰決定實行法制審核和集體討論制度。
市市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當制定行政處罰裁量基準。
第五條 市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當依法及時將案件移送司法機關(guān)。
市市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當會同同級公安機關(guān)、檢察機關(guān)建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，完善涉嫌犯罪案件移送工作制度。
第六條 市市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當對所屬分局和區(qū)、縣（市）市場監(jiān)督管理局（以下統(tǒng)稱縣級市場監(jiān)督管理部門）辦理行政處罰案件加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。
市市場監(jiān)督管理部門可以對縣級市場監(jiān)督管理部門辦理的重大行政處罰案件進行督辦。
第二章 管 轄
第七條 行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門管轄。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
市市場監(jiān)督管理部門可以依法就案件查處的具體管轄分工作出規(guī)定。
第八條 市市場監(jiān)督管理部門在必要時可以直接查處縣級市場監(jiān)督管理部門管轄的案件，也可以將自己管轄的案件交由縣級市場監(jiān)督管理部門查處，但縣級市場監(jiān)督管理部門對案件依法沒有管轄權(quán)的除外。
縣級市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)屬于上級市場監(jiān)督管理部門管轄的案件，應(yīng)當報請市市場監(jiān)督管理部門處理。
第九條 對當事人的同一違法行為，兩個以上縣級市場監(jiān)督管理部門都有管轄權(quán)的，由最先立案的部門管轄。發(fā)生管轄權(quán)爭議的，應(yīng)當自發(fā)生爭議之日起七個工作日內(nèi)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報請市市場監(jiān)督管理部門指定管轄；也可以直接由市市場監(jiān)督管理部門指定管轄。
縣級市場監(jiān)督管理部門認為應(yīng)當由其管轄的案件由于特殊原因難以辦理的，可以報請市市場監(jiān)督管理部門管轄或者指定管轄。
第十條 市市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當在收到報請材料之日起七個工作日內(nèi)確定案件管轄部門。縣級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當自收到管轄決定之日起七個工作日內(nèi)，辦理移交手續(xù)。
第十一條 對當事人的同一違法行為，市場監(jiān)督管理部門與其他行政管理部門都有管轄權(quán)的，由最先立案的部門管轄。
市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)所辦理的案件不屬于本部門管轄的，應(yīng)當將案件移送至有管轄權(quán)的行政管理部門處理。受移送的行政管理部門對管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當報請共同上一級指定管轄，不得以退回等方式再自行移送。
市場監(jiān)督管理部門認為接到的舉報事項不屬于自己管轄的，可以移送有管轄權(quán)的行政管理部門處理；也可以作出不予立案決定，并告知附有聯(lián)系方式的具名舉報人向有管轄權(quán)的行政管理部門舉報，但《中華人民共和國食品安全法》等法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當移送的除外。
第十二條 吊銷營業(yè)執(zhí)照、許可證或者批準證明文件的，應(yīng)當由原發(fā)照、發(fā)證或者批準的行政管理部門實施。
電子商務(wù)平臺內(nèi)經(jīng)營者的違法行為由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門管轄。電子商務(wù)平臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門先行發(fā)現(xiàn)違法線索或者收到舉報的，可以自行管轄；管轄困難的，可以將電子商務(wù)平臺內(nèi)經(jīng)營者的違法行為移送其實際經(jīng)營地縣級市場監(jiān)督管理部門管轄。
電子商務(wù)平臺內(nèi)經(jīng)營者的實際經(jīng)營地包括營業(yè)執(zhí)照記載的地址、未辦理營業(yè)執(zhí)照的自然人住所、電子商務(wù)平臺登記的經(jīng)營地址以及其操作互聯(lián)網(wǎng)終端運營網(wǎng)店的上網(wǎng)IP歸屬地址、發(fā)貨地址、倉儲地址等。
廣告等違法行為案件的管轄，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十三條 市場監(jiān)督管理所可以在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)以自己的名義實施行政處罰。
市場監(jiān)督管理部門可以在法定權(quán)限內(nèi)書面委托符合《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定條件的組織實施行政處罰。
第三章 行政處罰的普通程序
第一節(jié) 一般規(guī)定
第十四條 執(zhí)法人員進行檢查或者調(diào)查時，不得少于兩人，并應(yīng)當出示行政執(zhí)法證件。當事人或者有關(guān)人員應(yīng)當如實提供相關(guān)資料、回答詢問、協(xié)助檢查或者調(diào)查，不得阻撓。
向當事人或者有關(guān)人員調(diào)查收集證據(jù)時，執(zhí)法人員應(yīng)當告知其享有陳述、申辯和申請回避的權(quán)利。
第十五條 執(zhí)法人員具有下列情形之一的，應(yīng)當主動回避，當事人或者其他利害關(guān)系人也有權(quán)申請其回避：
（一）是本案的當事人或者當事人的近親屬；
（二）本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系；
（三）與當事人有其他利害關(guān)系，可能影響案件的公正處理。
申請回避的，除當場決定外，應(yīng)當在三個工作日內(nèi)作出決定，并告知申請人。
回避決定作出前，申請或者被申請回避的執(zhí)法人員不停止對案件的調(diào)查。
第十六條 除責令當場改正外，責令當事人改正違法行為的，應(yīng)當明確改正的內(nèi)容和期限。責令改正的期限應(yīng)當按照法律、法規(guī)、規(guī)章或者技術(shù)規(guī)范等規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)、規(guī)章或者技術(shù)規(guī)范等沒有規(guī)定的，改正期限一般不超過三十日；確有必要超過三十日的，應(yīng)當報請市場監(jiān)督管理部門負責人批準。
第十七條 市場監(jiān)督管理部門辦理行政處罰案件需要委托其他行政管理部門調(diào)查取證的，應(yīng)當出具協(xié)助調(diào)查函。
收到協(xié)助調(diào)查函的行政管理部門應(yīng)當在十五個工作日內(nèi)，完成協(xié)助調(diào)查工作。需要延期完成或者無法協(xié)助的，應(yīng)當在期限屆滿前告知來函單位。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十八條 市場監(jiān)督管理所依法以自己的名義實施行政處罰的，由市場監(jiān)督管理所負責人審批。
市場監(jiān)督管理所處理舉報時，認為情節(jié)復(fù)雜的，可以報請縣級市場監(jiān)督管理部門作出處理決定。
第二節(jié) 立 案
第十九條 市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他機關(guān)移送、上級機關(guān)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當及時登記，由辦案機構(gòu)負責人指定兩名以上執(zhí)法人員依法查處。
市場監(jiān)督管理部門認為有違法事實，需要給予行政處罰的，應(yīng)當立案；認為違法行為顯著輕微并及時糾正、并且沒有造成危害后果的，可以不予立案。
第二十條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當自發(fā)現(xiàn)違法線索或者收到相關(guān)材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責人決定是否立案、移送或者其他處理決定；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準可以延長十五個工作日。
依法需要檢驗、檢測、檢定、檢疫、鑒定、招標、拍賣、專家評審或者委托有關(guān)行政管理部門調(diào)查取證的，所需時間不計入前款期限。
立案應(yīng)當填寫立案審批表，同時附上投訴材料、舉報材料、其他機關(guān)移送或者上級機關(guān)交辦的材料、當事人提供的材料、監(jiān)督檢查材料、已核查獲取的證據(jù)等相關(guān)材料。案件調(diào)查過程中需要更換執(zhí)法人員的，由辦案機構(gòu)負責人決定。
第二十一條 市場監(jiān)督管理部門作出立案、不予立案或者移送等處理決定的，應(yīng)當自作出決定之日起五個工作日內(nèi)，告知附有聯(lián)系方式的具名舉報人。不予立案的應(yīng)當說明理由。
按照本規(guī)定告知舉報人處理情況的，可以采用電話等口頭方式，也可以采用短信、微信、郵件、傳真、信函等書面方式。
第三節(jié) 調(diào)查取證
第二十二條 立案后，執(zhí)法人員應(yīng)當對發(fā)現(xiàn)的當事人涉嫌違法行為進行全面、客觀、公正地調(diào)查，收集證據(jù)。
第二十三條 調(diào)查取證的案件事實主要包括：
（一）當事人的基本情況；
（二）違法行為是否系當事人實施；
（三）實施違法行為的時間、地點、方式、后果等情形；
（四）與違法行為有關(guān)的過錯性質(zhì)與程度、經(jīng)營（貨值）額、違法所得以及涉案物品的數(shù)量、來源、去向等基本事實；
（五）當事人對違法行為是否采取糾正措施以及糾正的程度；
（六）與案件有關(guān)的其他事實。
第二十四條 執(zhí)法人員應(yīng)當依法收集、制作與案件有關(guān)的證據(jù)。證據(jù)主要包括以下幾種：
（一）書證；
（二）物證；
（三）視聽資料；
（四）電子數(shù)據(jù)；
（五）證人證言；
（六）當事人的陳述；
（七）鑒定意見；
（八）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。
立案前核查或者依職權(quán)監(jiān)督檢查過程中依法取得的證據(jù)，可以作為認定事實的依據(jù)。
對于移送的案件，移送機關(guān)依職權(quán)調(diào)查收集的證據(jù)，可以作為認定事實的依據(jù)。
上述證據(jù)，應(yīng)當符合法律、法規(guī)、規(guī)章等關(guān)于證據(jù)的規(guī)定，并經(jīng)查證屬實，才能作為認定事實的依據(jù)。
第二十五條 執(zhí)法人員可以要求當事人和第三人在一定期限內(nèi)提供與案件有關(guān)的證據(jù)材料。當事人和第三人應(yīng)當如實提供，并簽名或者蓋章。
當事人可以向市場監(jiān)督管理部門提供證明自己不違法、違法行為較輕或者其他有利于自己的證據(jù)材料，執(zhí)法人員不得拒絕接收。
市場監(jiān)督管理部門在查處侵權(quán)假冒等案件過程中，可以要求權(quán)利人對涉案產(chǎn)品是否為權(quán)利人生產(chǎn)或者其許可生產(chǎn)的產(chǎn)品進行辨認，也可以要求其對有關(guān)事項進行鑒別。
第二十六條 執(zhí)法人員應(yīng)當收集書證原件、物證原物作為證據(jù)。
收集原件、原物有困難的，可以提取復(fù)制件、影印件或者抄錄件等，也可以拍攝或者制作足以反映原件、原物外形或者內(nèi)容的照片、錄像。復(fù)制件、影印件、抄錄件和照片、錄像由證據(jù)提供人核對無誤后，注明與原件、原物一致，注明出證日期、證據(jù)出處，并由證據(jù)提供人簽名或者蓋章。
第二十七條 執(zhí)法人員應(yīng)當收集與案件有關(guān)的錄音、錄像等視聽資料的原始載體作為證據(jù)。收集原始載體有困難的，可以提取復(fù)制件，并注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等。
有聲音的視聽資料應(yīng)當附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。
第二十八條 執(zhí)法人員應(yīng)當收集電子數(shù)據(jù)的原始載體。收集原始載體有困難的，可以采用拷貝復(fù)制、委托分析、書式固定、拍照錄像等方式取證，并注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等。
市場監(jiān)督管理部門可以依法要求電子商務(wù)經(jīng)營者提供有關(guān)電子商務(wù)數(shù)據(jù)。電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當按照市場監(jiān)督管理部門的要求提供，不得拒絕提供。市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當采取必要措施保護電子商務(wù)經(jīng)營者提供的數(shù)據(jù)信息的安全，并對其中的個人信息、隱私和商業(yè)秘密嚴格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。
市場監(jiān)督管理部門可以利用互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)或者設(shè)備收集、固定違法行為證據(jù)，也可以依法委托專業(yè)機構(gòu)進行監(jiān)測。用來收集、固定違法行為證據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)或者設(shè)備應(yīng)當符合相關(guān)規(guī)定，保證所收集、固定電子數(shù)據(jù)的真實性、完整性。
市場監(jiān)督管理部門可以指派或者聘請具有專門知識的人員，輔助辦案人員對案件關(guān)聯(lián)的電子數(shù)據(jù)進行調(diào)查取證。
第二十九條 執(zhí)法人員可以詢問當事人或者有關(guān)人員。詢問應(yīng)當個別進行，并制作詢問筆錄。
詢問筆錄應(yīng)當交由被詢問人核對，閱讀有困難的，執(zhí)法人員應(yīng)當向其宣讀。詢問筆錄有差錯、遺漏的，應(yīng)當更正或者補充，更正或者補充的內(nèi)容應(yīng)當由被詢問人簽名、蓋章或者按指紋確認。
詢問筆錄經(jīng)核對無誤后，由被詢問人在筆錄上逐頁簽名、蓋章或者按指紋確認。執(zhí)法人員應(yīng)當在詢問筆錄上簽名。
詢問原則上在詢問室進行，可以同步開啟錄音錄像等辦案設(shè)備，并告知被詢問人。詢問室應(yīng)當配置必要的計算機和錄音錄像等辦案設(shè)備。被詢問人拒絕在筆錄上簽字的，同步錄音錄像可以作為印證證據(jù)。
第三十條 市場監(jiān)督管理部門在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法。實施抽樣取證時，應(yīng)當通知當事人到場。
執(zhí)法人員應(yīng)當制作抽樣取證文書，對樣品加貼封條，并由執(zhí)法人員和當事人在抽樣取證文書上簽名或者蓋章。
依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施監(jiān)督抽查或者抽查檢驗的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十一條 需要對案件中專門事項進行檢驗、檢測、檢定、檢疫、鑒定的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當書面委托具有法定資質(zhì)的機構(gòu)進行。沒有相應(yīng)法定資質(zhì)機構(gòu)的，可以委托其他具備條件的機構(gòu)。
檢驗、檢測、檢定、檢疫、鑒定意見應(yīng)當由檢驗、檢測、檢定、檢疫、鑒定人員簽名或者蓋章，并加蓋機構(gòu)印章。
檢驗、檢測、檢定、檢疫、鑒定意見應(yīng)當告知當事人。法律、法規(guī)、規(guī)章對復(fù)檢有規(guī)定的，應(yīng)當同時書面告知當事人申請復(fù)檢的權(quán)利。
第三十二條 執(zhí)法人員依法對涉案場所、涉嫌違法的物品實施現(xiàn)場檢查的，應(yīng)當制作現(xiàn)場筆錄，載明現(xiàn)場的客觀狀況、被檢查人動態(tài)以及執(zhí)法人員現(xiàn)場作為等情況，由執(zhí)法人員、當事人簽名或者蓋章。必要時，可以采取拍照、錄像等方式記錄現(xiàn)場情況。
第三十三條 在中華人民共和國領(lǐng)域外形成的公文書證，應(yīng)當經(jīng)所在國公證機關(guān)證明，或者履行中華人民共和國與該所在國訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)。涉及身份關(guān)系的證據(jù)，應(yīng)當經(jīng)所在國公證機關(guān)證明，并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館認證，或者履行中華人民共和國與該所在國訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)。
在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)形成的證據(jù)，應(yīng)當履行相關(guān)的證明手續(xù)。
第三十四條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，市場監(jiān)督管理部門可以對與涉嫌違法行為有關(guān)的證據(jù)采取先行登記保存措施。
采取、解除先行登記保存措施，應(yīng)當經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準。
先行登記保存有關(guān)證據(jù)，執(zhí)法人員應(yīng)當當場清點，向當事人出具先行登記保存證據(jù)通知書及財物清單，由當事人和執(zhí)法人員簽名或者蓋章。
先行登記保存期間，當事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。
第三十五條 對于先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當在七個工作日內(nèi)作出下列處理決定：
（一）根據(jù)情況采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施后予以返還；
（二）需要檢驗、檢測、檢定、檢疫、鑒定的，及時送交檢驗、檢測、檢定、檢疫、鑒定；
（三）違法事實成立，應(yīng)當予以沒收的，作出行政處罰決定，沒收違法物品；
（四）依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定可以查封、扣押的，決定查封、扣押；
（五）違法事實不成立，或者違法事實成立但依法不應(yīng)當予以查封、扣押或者沒收的，決定解除先行登記保存措施。
逾期未作出處理決定的，先行登記保存措施自動解除。
第三十六條 在調(diào)查取證過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當在詢問筆錄、抽樣取證文書、現(xiàn)場筆錄或者其他材料上注明情況；必要時，以錄音、錄像等視聽資料加以證明或者邀請第三方有關(guān)人員作為見證人：
（一）當事人拒不到場或者因客觀原因不在場的；
（二）當事人拒絕接受調(diào)查的；
（三）當事人拒絕簽名、蓋章或者按指紋確認的。
第三十七條 案件調(diào)查終結(jié)后，辦案人員應(yīng)當撰寫案件調(diào)查終結(jié)報告，并由辦案機構(gòu)負責人簽署意見。
案件調(diào)查終結(jié)報告內(nèi)容包括當事人基本情況、案由、調(diào)查經(jīng)過、案件事實及證據(jù)、處理意見等；擬作出行政處罰的，還應(yīng)當包括案件性質(zhì)、處罰裁量基準適用、處罰依據(jù)、處罰建議等。意見有分歧的，應(yīng)當予以載明。
第三十八條 辦案機構(gòu)案件調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)當根據(jù)不同情形，提出下列處理意見：
（一）違法事實清楚、證據(jù)確鑿的，建議予以行政處罰；
（二）違法事實不能成立的，或者超過行政處罰追訴時效的，建議銷案；
（三）違法行為輕微，依法可以不給予行政處罰的，建議不予行政處罰；
（四）違法行為依法不屬于本部門管轄或者依法需要追究刑事責任的，建議移送；
（五）依法應(yīng)當作出其他處理的，建議作出相應(yīng)處理。
第四節(jié) 審核與告知
第三十九條 案件審核由市場監(jiān)督管理部門法制機構(gòu)或者辦案機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)承擔，辦案人員不得作為審核人員。市場監(jiān)督管理所的案件審核由其法制員負責。
具體案件審核分工由市場監(jiān)督管理部門確定。
第四十條 辦案機構(gòu)應(yīng)當在案件調(diào)查終結(jié)后將證據(jù)材料、案件調(diào)查終結(jié)報告、相關(guān)審批表以及草擬的處理決定文書等全部案卷材料送審核機構(gòu)審核。
審核的主要內(nèi)容包括是否具有管轄權(quán)、程序是否合法、案件基本事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、行政處罰依據(jù)和處罰裁量基準適用是否準確等。
第四十一條 審核機構(gòu)應(yīng)當自收到辦案機構(gòu)提交的案卷材料之日起十個工作日內(nèi)提出書面審核意見，特殊情況經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準可以延長五個工作日。
審核機構(gòu)應(yīng)當區(qū)別不同情形，提出下列審核意見：
（一）處理適當?shù)陌讣獍讣幚硪庖姡?br>
（二）對定性不準、適用依據(jù)錯誤、程序不合法、處理不當?shù)陌讣ㄗh糾正；
（三）對事實不清、證據(jù)不足的案件，建議補充調(diào)查；
（四）認為有必要提出的其他意見。
第四十二條 審核機構(gòu)完成審核后，連同案卷材料一并退回辦案機構(gòu)。
辦案機構(gòu)對審核機構(gòu)提出的糾正或者補充調(diào)查等審核意見，沒有異議的，按照審核意見辦理并重新送審核機構(gòu)審核。
審核機構(gòu)同意辦案機構(gòu)處理意見的，或者辦案機構(gòu)對審核機構(gòu)提出的糾正、補充調(diào)查等審核意見有異議的，辦案機構(gòu)應(yīng)當將案卷材料以及審核意見報市場監(jiān)督管理部門負責人或者負責人集體討論批準或決定。
第四十三條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當對重大、復(fù)雜的案件進行集體討論。集體討論應(yīng)當有書面記錄。
市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當制定負責人集體討論工作規(guī)則。
第四十四條 下列重大、復(fù)雜案件應(yīng)當由市場監(jiān)督管理部門負責人集體討論決定：
（一）擬罰沒款物價值或者涉案貨值較大的；
（二）擬責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照、許可證或者批準證明文件的；
（三）涉及重大安全問題或者有重大社會影響的；
（四）擬減輕處罰或者從重處罰幅度較大的；
（五）辦案機構(gòu)處理意見與審核機構(gòu)意見存在重大分歧的；
（六）市場監(jiān)督管理部門負責人認為應(yīng)當提交集體討論的其他情形。
前款第一項、第四項所指的具體數(shù)額、幅度和第六項的具體范圍由市場監(jiān)督管理部門確定，法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十五條 行政處罰建議經(jīng)批準后，應(yīng)當將擬作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)、處罰內(nèi)容以及當事人依法享有的陳述、申辯權(quán)利以告知書形式送達當事人。擬作出的行政處罰屬于聽證范圍的，還應(yīng)當告知當事人有要求聽證的權(quán)利。
法律、法規(guī)規(guī)定在行政處罰決定作出前需責令當事人退還多收價款的，應(yīng)當告知擬責令退還的依據(jù)和數(shù)額，擬退款告知可以在行政處罰告知中一并作出。
當事人自告知書送達之日起五個工作日內(nèi)，有權(quán)要求聽證。
第四十六條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當充分聽取當事人的陳述、申辯和聽證意見。當事人提出的事實、理由成立的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當采納，不得因當事人陳述、申辯或者要求聽證而給予更重的行政處罰。
辦案機構(gòu)應(yīng)當對當事人陳述、申辯提出的事實、理由和證據(jù)復(fù)核，送同級法制機構(gòu)復(fù)審。
辦案機構(gòu)應(yīng)當及時將當事人要求聽證的申請，報同級法制機構(gòu)；同級法制機構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定舉行聽證并出具聽證報告。
第四十七條 法律、法規(guī)要求責令當事人退還多收價款的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當在聽取當事人意見后作出決定，向當事人發(fā)出責令退款通知書，責令當事人限期退還。難以查找多付價款的消費者或者其他經(jīng)營者的，責令公告查找。
第五節(jié) 決 定
第四十八條 市場監(jiān)督管理部門負責人應(yīng)當根據(jù)調(diào)查終結(jié)報告、審核意見、復(fù)核意見、復(fù)審意見、聽證報告等材料，依法作出給予行政處罰或者不予行政處罰、銷案、移送等處理決定。
重大、復(fù)雜案件應(yīng)當由市場監(jiān)督管理部門負責人集體討論決定。重大、復(fù)雜案件在行政處罰告知后，當事人未提出陳述、申辯意見或者未要求聽證的，可以不再次進行負責人集體討論，由辦案機構(gòu)按照原集體討論決定意見制作書面記錄，送負責人集體討論成員書面會簽決定。
市場監(jiān)督管理部門對經(jīng)陳述、申辯或者聽證的案件，不改變原告知中擬作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)，僅作罰款數(shù)額或者處罰種類從輕調(diào)整的，無需重新告知，但應(yīng)當在行政處罰決定書中說明理由。
第四十九條 縣級市場監(jiān)督管理部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定，作出行政處罰應(yīng)當經(jīng)市市場監(jiān)督管理部門決定的，應(yīng)當在案件調(diào)查終結(jié)之日起十五個工作日內(nèi)報請市市場監(jiān)督管理部門決定。具體規(guī)定由市市場監(jiān)督管理部門制定。
第五十條 市場監(jiān)督管理部門作出行政處罰決定，應(yīng)當制作行政處罰決定書。行政處罰決定書的內(nèi)容包括：
（一）當事人的姓名或者名稱、地址等基本情況；
（二）違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實和證據(jù)；
（三）陳述、申辯或者聽證情況及采納與否的理由；
（四）行政處罰的內(nèi)容和依據(jù)；
（五）行政處罰的履行方式和期限；
（六）不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
（七）告知處罰信息擬向社會公示；
（八）作出行政處罰決定的市場監(jiān)督管理部門名稱和作出決定的日期，該日期應(yīng)當為部門負責人簽發(fā)的日期。
行政處罰決定書應(yīng)當加蓋市場監(jiān)督管理部門印章。
市場監(jiān)督管理所以自己名義作出的，行政處罰決定書應(yīng)當載明市場監(jiān)督管理所的名稱，加蓋其印章。
第五十一條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當在行政處罰決定作出后七個工作日內(nèi)，主動公開行政處罰案件的結(jié)果信息，但依法不予公開的除外。
第五十二條 市場監(jiān)督管理部門作出行政處罰決定或者作出不予行政處罰、銷案、移送等處理結(jié)果決定的，應(yīng)當自作出決定之日起十五個工作日內(nèi)，告知附有聯(lián)系方式的具名舉報人。
第五十三條 市場監(jiān)督管理部門適用普通程序辦理的案件，應(yīng)當自立案之日起九十日內(nèi)作出處理決定；案情復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準，可以延長三十日；案情特別復(fù)雜，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，應(yīng)當由市場監(jiān)督管理部門負責人集體討論決定是否繼續(xù)延期，但延期的期限一般不超過九十日，且原則上只能延期一次。
案件處理過程中，依法需要檢驗、檢測、檢定、檢疫、聽證、公告、鑒定、招標、拍賣、專家評審或者委托有關(guān)行政管理部門調(diào)查取證的，所需時間不計入案件辦理期限。
第五十四條 有下列情形之一的，可以由市場監(jiān)督管理部門負責人決定中止行政處罰程序：
（一）行政處罰決定須以相關(guān)案件的裁判結(jié)果或者其他行政決定為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)或者其他行政決定尚未作出的；
（二）涉及法律適用等問題，需要送請有權(quán)機關(guān)作出解釋或者確認的；
（三）因不可抗力致使案件暫時無法調(diào)查的；
（四）當事人下落不明或者宣告失蹤的；
（五）其他應(yīng)當中止的情形。
前款第五項的情形由市市場監(jiān)督管理部門根據(jù)案件實際情況認定。
中止行政處罰程序的原因消除后，恢復(fù)行政處罰程序。
第五十五條 因涉嫌違法的公民死亡或者法人、其他組織終止，并且無權(quán)利義務(wù)承受人等原因，致使案件調(diào)查無法繼續(xù)進行的，可以由市場監(jiān)督管理部門負責人決定終止調(diào)查并結(jié)案。
第四章 簡易程序
第五十六條 符合法定當場行政處罰決定條件的，可以當場作出行政處罰決定。
第五十七條 適用簡易程序當場查處違法行為的，執(zhí)法人員應(yīng)當向當事人出示執(zhí)法證件，當場調(diào)查違法事實，收集必要的證據(jù)，并遵守法定程序規(guī)定。
第五十八條 執(zhí)法人員適用簡易程序當場作出行政處罰決定前，應(yīng)當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)以及依法享有的陳述、申辯權(quán)利。當事人口頭陳述和申辯的，執(zhí)法人員應(yīng)當記錄。
第五十九條 當場作出行政處罰決定的，應(yīng)當填寫統(tǒng)一制作、預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書。
行政處罰決定書應(yīng)當載明當事人的基本情況、違法行為、行政處罰依據(jù)、處罰種類、罰款數(shù)額、時間、地點、繳款途徑和期限、救濟途徑、市場監(jiān)督管理部門名稱，加蓋市場監(jiān)督管理部門印章，并由執(zhí)法人員簽名。
行政處罰決定書應(yīng)當當場交付當事人，并由當事人簽名或者蓋章。當事人拒絕簽名或者蓋章的，執(zhí)法人員應(yīng)當注明情況。
第六十條 執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定的，應(yīng)當在七個工作日內(nèi)報所在辦案機構(gòu)備案并將案卷材料歸檔。
第五章 行政強制措施
第六十一條 市場監(jiān)督管理部門在案件查處時，可以依法采取查封、扣押等行政強制措施。實施和解除行政強制措施的條件和程序應(yīng)當符合《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國反不正當競爭法》等法律、法規(guī)的規(guī)定。市市場監(jiān)督管理部門可以依法制定具體規(guī)定。
扣押當事人托運的物品，應(yīng)當制作協(xié)助扣押通知書，通知運輸?shù)扔嘘P(guān)單位協(xié)助辦理，并書面通知當事人。
對當事人家存或者寄存的涉嫌違法物品，需要扣押的，責令當事人取出；當事人拒絕取出的，應(yīng)當會同當?shù)赜嘘P(guān)部門取出，并辦理扣押手續(xù)。
必須對自然人的人身和住所進行檢查的，應(yīng)當依法提請公安機關(guān)執(zhí)行，市場監(jiān)督管理部門予以配合。
第六十二條 對查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物應(yīng)當妥善保管，不得使用或者損毀；市場監(jiān)督管理部門可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。
容易損毀、滅失、變質(zhì)、保管困難或者保管費用過高、季節(jié)性商品等不宜長期保存的物品，在確定為罰沒財物前，法律、法規(guī)規(guī)定可以依法先行處置的，或者經(jīng)權(quán)利人同意或者申請，并經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準，在采取相關(guān)措施留存證據(jù)后，可以依法先行處置；權(quán)利人不明確的，可以依法公告，公告期滿后仍沒有權(quán)利人同意或者申請的，可以依法先行處置。先行處置所得款項按照涉案現(xiàn)金管理。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六十三條 對依法解除查封、扣押等行政強制措施，需要返還涉案物品的，應(yīng)當及時予以返還。
當事人下落不明或者無法確定涉案物品所有人的，應(yīng)當采取公告送達方式通知當事人在六個月內(nèi)認領(lǐng)。通知或者公告的認領(lǐng)期限屆滿后，無人認領(lǐng)的，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準，依法將涉案物品上繳或者依法拍賣，所得款項上繳國庫。
第六十四條 實施查封、扣押等行政強制措施，有下列情形之一的，應(yīng)當在筆錄中注明原因；必要時，以錄音、錄像等視聽資料加以證明或者邀請第三方有關(guān)人員作為見證人：
（一）當事人拒不到場或者因客觀原因不在場的；
（二）當事人拒絕接受被采取的措施的；
（三）當事人拒絕簽名、蓋章或者按指紋確認的。
第六章 執(zhí)行和結(jié)案
第六十五條 行政處罰決定依法作出后，當事人應(yīng)當在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行。
執(zhí)法人員當場收繳的罰款，應(yīng)當自收繳罰款之日起二個工作日內(nèi)，交至市場監(jiān)督管理部門；在水上當場收繳的罰款，應(yīng)當自抵岸之日起二個工作日內(nèi)交至市場監(jiān)督管理部門。市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當在二個工作日內(nèi)將罰款集中匯繳至指定的罰款代收代繳機構(gòu)。
第六十六條 當事人依法申請延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)當提出書面申請并附有關(guān)證明材料。
經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準，同意當事人暫緩或者分期繳納罰款的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當書面告知當事人暫緩或者分期的期限；不予批準的，應(yīng)當說明理由，并書面駁回申請。
第六十七條 當事人未按行政處罰決定規(guī)定的期限繳納罰款的，市場監(jiān)督管理部門可以每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，但加處罰款的數(shù)額不得超出應(yīng)繳罰款額。加處罰款決定可以在行政處罰決定書中直接載明。
第六十八條 當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，市場監(jiān)督管理部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。
申請人民法院強制執(zhí)行的程序，依照《中華人民共和國行政強制法》的規(guī)定執(zhí)行。
第六十九條 行政處罰決定書中涉及沒收有關(guān)物品的，應(yīng)當開具《浙江省罰沒財物專用票據(jù)》及沒收物品清單，清單由當事人和執(zhí)法人員簽名或者蓋章，并交當事人一份。
沒收的物品應(yīng)當按照以下原則依法處置：
（一）存在安全風險應(yīng)當予以銷毀的物品，必須依照國家有關(guān)規(guī)定程序進行銷毀；沒有規(guī)定的，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準，由兩名以上執(zhí)法人員監(jiān)督銷毀，并制作銷毀記錄。銷毀物品應(yīng)當選擇對環(huán)境影響最小的方式；
（二）國家規(guī)定可以自由流通、買賣的物品，依照國家和省有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一委托財產(chǎn)所在地的省級人民政府和設(shè)區(qū)的市人民政府指定的罰沒物資拍賣機構(gòu)進行公開拍賣；
（三）專管機關(guān)管理或者專營企業(yè)經(jīng)營的物品，依照國家有關(guān)規(guī)定交由專管機關(guān)或者專營企業(yè)收兌或者收購；
（四）國家保護的各類文物，珍貴、瀕危野生動物及其制品等，依照國家有關(guān)規(guī)定移交給文物、野生動物保護等單位；
（五）鮮活物品或者其他不易保管的物品，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準后參照當?shù)厥袌鰞r格及時變賣或者依法拍賣；
（六）有使用價值但不能進行公開拍賣，且對公民的人身、財產(chǎn)不會構(gòu)成危害的物品，經(jīng)相應(yīng)技術(shù)處理以及市場監(jiān)督管理部門負責人審批，并報當?shù)刎斦块T批準后，可以捐贈給社會福利單位；
（七）法律法規(guī)未明確的其他處置方式，由市場監(jiān)督管理部門負責人批準后報當?shù)刎斦块T審核。
市場監(jiān)督管理部門對處理的物品應(yīng)當核實品種、數(shù)量，并制作清單、物品處理記錄單。
第七十條 適用普通程序的案件，有下列情形之一的，辦案機構(gòu)應(yīng)當在十五個工作日內(nèi)制作結(jié)案文書，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準后，予以結(jié)案：
（一）行政處罰決定執(zhí)行完畢的；
（二）人民法院裁定終結(jié)執(zhí)行的；
（三）案件終止調(diào)查的；
（四）作出不予行政處罰、銷案、移送或者其他處理決定的；
（五）其他應(yīng)當結(jié)案的情形。
第七十一條 案件辦理及執(zhí)行過程中形成的材料應(yīng)當在十個工作日內(nèi)立卷歸檔。案卷裝訂按照行政處罰案卷檔案管理的規(guī)定辦理。案卷裝訂后，執(zhí)法人員應(yīng)當及時移交案卷材料。
第七章 監(jiān) 督
第七十二條 市市場監(jiān)督管理部門依據(jù)監(jiān)督職權(quán)或者通過申請等途徑發(fā)現(xiàn)縣級市場監(jiān)督管理部門的行政處理決定可能違法的，經(jīng)市市場監(jiān)督管理部門負責人批準，可以向縣級市場監(jiān)督管理部門發(fā)送執(zhí)法監(jiān)督通知書，要求提供情況說明和行政處罰案卷。通過申請途徑發(fā)現(xiàn)的，市市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當將執(zhí)法監(jiān)督啟動情況告知申請人。
杭州市市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定（修正）
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