廣東省潮州市人民政府

潮州市城區(qū)戶外廣告設施和招牌設置管理辦法

（2021年12月3日潮州市人民政府令第6號公布 自2022年1月15日起施行）

第一章 總則

第一條 為了加強戶外廣告設施和招牌設置管理，合理利用城市空間資源，提高城市管理水平，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《潮州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市城區(qū)范圍內(nèi)（包括湘橋區(qū)、楓溪區(qū)、鳳泉湖高新區(qū)）戶外廣告設施和招牌的設置管理，適用本辦法。

潮安區(qū)區(qū)域的戶外廣告設施和招牌的設置管理，可以根據(jù)轄區(qū)管理實際，參照本辦法執(zhí)行。

第三條 本辦法所稱戶外廣告設施，是指利用建(構)筑物、戶外場地等發(fā)布商業(yè)性或者公益性廣告的設施，包括：

（一）利用戶外場地、道路等市政設施或者建(構)筑物，設置的展示牌（含“T”型廣告牌）、燈箱、霓虹燈、發(fā)光字體、電子顯示屏、電子翻板裝置、公共廣告欄(包括宣傳欄、啟示欄、警示欄、布告欄、招貼欄等)、實物模型等廣告設施；

（二）利用建筑工地圍墻(擋)設置的廣告設施；

（三）以布幅、氣球、充氣裝置或者其他形式設置的廣告設施；

（四）其他利用新型材料或者科技措施設置的廣告設施，如激光束、光照圖案等。

本辦法所稱的招牌，是指企事業(yè)單位、個體工商戶或其他組織在其辦公或者經(jīng)營場所的建(構)筑物及其附屬設施上設置的，用于表示其名稱、字號、標識等內(nèi)容的標牌、匾額、指示牌等。

第四條 城市管理和綜合執(zhí)法主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)戶外廣告設施和招牌設置的監(jiān)督管理以及城市公共空間廣告設置權有償使用費的征收工作。

市場監(jiān)督管理主管部門負責戶外廣告內(nèi)容的監(jiān)督管理工作。

發(fā)展和改革、財政、公安、民政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水務、應急管理、氣象等主管部門按照各自職責，協(xié)同實施本辦法。

第五條 戶外廣告設施和招牌設置管理應遵循規(guī)劃統(tǒng)一、合理布局、節(jié)能環(huán)保、安全規(guī)范、資源整合、信息公開原則。

第六條 城市管理和綜合執(zhí)法主管部門應當建立戶外廣告設施和招牌設置投訴舉報制度，公布戶外廣告設施和招牌設置投訴舉報受理方式，并依法對舉報行為進行調查處理。

第七條 鼓勵行政機關通過政府采購公益廣告，參與公益廣告活動；鼓勵企事業(yè)單位、社團組織和個人自行出資設計、制作、發(fā)布公益廣告；鼓勵社會各類媒介免費發(fā)布公益廣告。

第二章 設置準則

第八條 戶外廣告規(guī)劃是戶外廣告設施和招牌設置的管理依據(jù)。戶外廣告規(guī)劃包括戶外廣告專項規(guī)劃和戶外廣告設置規(guī)劃。

戶外廣告專項規(guī)劃應當以美化優(yōu)化城市景觀為目標，體現(xiàn)戶外公益廣告的發(fā)布需求，確定設置空間布局。

戶外廣告設置規(guī)劃應當明確戶外廣告設施的位置、形式、規(guī)格等具體設置要求，明確宜設區(qū)、限設區(qū)、禁設區(qū)范圍以及分類控制原則；明確招牌設置的通用規(guī)范和設置要求。

第九條 市城區(qū)戶外廣告規(guī)劃由市城市管理和綜合執(zhí)法主管部門組織編制，報市人民政府批準后公布實施。

編制戶外廣告規(guī)劃，應當征求相關區(qū)人民政府（管委會）和同級相關職能部門的意見，并采取聽證會、論證會、座談會等形式聽取專家、行業(yè)協(xié)會和社會公眾的意見。

戶外廣告規(guī)劃報送審批前，市城市管理和綜合執(zhí)法主管部門應當在市人民政府門戶網(wǎng)站上公開戶外廣告規(guī)劃草案，征求社會公眾意見，公開征求意見時間不得少于三十日。

第十條 經(jīng)批準的戶外廣告規(guī)劃應當在政府門戶網(wǎng)站、新聞媒體或者專門場所公告，并在政府門戶網(wǎng)站長期公布，便于公眾查詢和監(jiān)督。

經(jīng)批準公布實施的戶外廣告規(guī)劃，不得隨意更改；確需調整的，應當按照原審批程序組織修訂。

第十一條 有下列情形之一的，不得設置戶外廣告設施：

（一）利用交通安全設施、交通標志的；

（二）影響市政公共設施、交通安全設施、交通標志、消防設施、消防安全標志使用的；

（三）妨礙生產(chǎn)或人民生活，損害市容市貌的；

（四）危及公共安全和危及建筑物安全的；

（五）利用行道樹或者侵占、損毀綠地的；

（六）利用堤防、水庫大壩和河道湖泊等管理區(qū)域影響水利工程和行洪安全的；

（七）在國家機關、文物保護單位、風景名勝區(qū)等的建筑控制地帶，或者縣級以上人民政府禁止設置戶外廣告的區(qū)域設置的；

（八）法律法規(guī)規(guī)定不得設置的其他情形。

第三章 審批與備案

第十二條 新建、改建和擴建的建（構）筑物上需要設置有構筑物的非張貼形式戶外廣告設施的，其構筑物應當與建（構）筑物主體同步規(guī)劃、同步設計、同步取得建設工程規(guī)劃許可。

既有建（構）筑物上設置戶外廣告設施，涉及改變建（構）筑物外立面、建筑結構的，應當依法取得建設工程規(guī)劃許可。

自然資源主管部門在審查包含設置戶外廣告設施的建設工程設計方案時，應當征求城市管理和綜合執(zhí)法主管部門的意見。

第十三條 城市公共空間廣告設置權實行有償使用。利用城市公共空間設置戶外廣告設施的，其有償使用收入為市政公共資源有償使用收入，實行收支兩條線管理，收入全額上繳財政。

利用城市公共空間設置戶外廣告設施，涉及利用國有和集體所有的建（構）筑物、戶外場地、公共設施等公共載體的，應當通過公開招標、拍賣等公平競爭方式，對城市公共空間廣告設置權實行有償使用。對不具備采用公平競爭方式的，可以按照國家有關規(guī)定向使用人收取城市公共空間廣告設置權有償使用費。

依法設置的戶外公益廣告設施免收城市公共空間廣告設置權有償使用費。

第十四條 未經(jīng)城市管理和綜合執(zhí)法主管部門批準，不得擅自設置大型戶外廣告設施。

經(jīng)批準設置的大型戶外廣告設施，應當按照批準的位置、形式、規(guī)格、數(shù)量、材質、朝向、結構圖、全景電腦設計圖、設置時間等設置，不得擅自變更；確需變更的，應當按原申請程序辦理變更。

第十五條 申請設置非臨時性大型戶外廣告設施，申請人應當向市城市管理和綜合執(zhí)法主管部門提出申請，并提交下列材料:

（一）戶外廣告設施設置申請表;

（二）營業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格合法有效的證照;

（三）設置戶外廣告設施所利用的戶外場地、建(構)筑物、設施的所有權或者使用權相關資料;

（四）戶外廣告設施位置圖、全景電腦設計圖、正立面圖、效果圖及設計使用年限說明；

（五）涉及利害關系人的，應當提交其書面意見;

（六）設置總面積大于等于一百平方米的戶外廣告設施，應當提交具有相應資質的單位設計的戶外廣告設施結構設計圖和設計文件審查意見；

（七）與戶外廣告設施相適應的安全措施方案。

第十六條 市城市管理和綜合執(zhí)法主管部門應當自受理申請之日起十五個工作日內(nèi)依法作出是否批準的決定。

市城市管理和綜合執(zhí)法主管部門在作出審批決定前，應當通過政府門戶網(wǎng)站公示、現(xiàn)場公示或者書面征求等形式征求利害關系人的意見，公示時間不得少于十五日。

對利害關系人提出的異議，市城市管理和綜合執(zhí)法主管部門應當及時處理，并回復處理結果。必要時可以采取聽證會或者論證會等方式聽取各方意見。

公示以及舉行聽證會、論證會的時間不計入審批時限。

第十七條 因舉辦文化、旅游、體育、公益活動或者商品交易會、展銷會、節(jié)日慶典活動等臨時性活動需要臨時設置大型戶外廣告設施的，申請人應當提前五個工作日向區(qū)人民政府（管委會）城市管理和綜合執(zhí)法主管部門提出申請，并提交下列材料：

（一）臨時性大型戶外廣告設施設置申請表；

（二）營業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格合法有效的證照；

（三）臨時性大型戶外廣告設施設置的形式、范圍、期限、說明和示意圖;

（四）有關主管部門批準舉辦活動的文件。

區(qū)人民政府（管委會）城市管理和綜合執(zhí)法主管部門應當自受理申請之日起五個工作日內(nèi)依法作出是否批準的決定。

第十八條 大型戶外廣告設施設置申請涉及兩個以上主管部門批準的，城市管理和綜合執(zhí)法主管部門應當函告有關主管部門提出意見后統(tǒng)一辦理。相關部門應當自收到城市管理和綜合執(zhí)法主管部門轉來的申請材料之日起十個工作日內(nèi)提出書面意見。

第十九條 設置非大型戶外廣告設施應當符合戶外廣告設施設置要求，并在非大型戶外廣告設施設置完畢之日起十日內(nèi)，將設施具體位置、設置效果圖、設置期限以及設置人相關信息等資料報區(qū)人民政府（管委會）城市管理和綜合執(zhí)法主管部門備案。

備案信息發(fā)生變更的，備案人應當自變更之日起七個工作日內(nèi)向原備案機構辦理備案變更手續(xù)。

第二十條 單位和個人在城市建（構）筑物、設施上張掛、張貼宣傳品等，應當經(jīng)城市管理和綜合執(zhí)法主管部門或者其他有關部門批準。

第二十一條 非臨時性大型戶外廣告設施設置期限一般為兩年，最長不超過五年。設置期限屆滿需要繼續(xù)設置且符合法定條件的，設置人應當在期限屆滿前三十日內(nèi)按原程序向城市管理和綜合執(zhí)法主管部門辦理延期手續(xù)。

臨時性大型戶外廣告設施的設置期限根據(jù)活動期限確定，最長不得超過兩個月，但經(jīng)市人民政府批準的全市性重大活動除外。

第二十二條 招牌設置人應當在招牌設置完畢之日起七個工作日內(nèi)向區(qū)人民政府（管委會）城市管理和綜合執(zhí)法主管部門辦理備案，并提交下列材料：

（一）招牌備案信息表；

（二）招牌的設置位置、形式、材料、尺寸和結構設計圖、效果圖等說明文件；

（三）安全維護承諾書。

備案信息發(fā)生變更的，備案人應當自變更之日起七個工作日內(nèi)向原備案機構辦理備案變更手續(xù)。

第四章 設置與維護

第二十三條 戶外廣告設施設置應當符合下列要求:

（一）符合戶外廣告規(guī)劃、城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準、戶外廣告設施技術規(guī)范等標準以及其他法律法規(guī)規(guī)定的安全技術標準和規(guī)范；

（二）使用安全、環(huán)保、清潔材料；符合國家建(構)筑物結構荷載、防雷、防風、抗震、消防、電氣安全以及環(huán)境保護的要求;

（三）使用光源性裝置的，應當符合《建筑照明設計規(guī)范》《城市夜景照明設計規(guī)范》，避免對周邊敏感目標造成不利影響；

（四）戶外廣告設施上應當標明批準或備案文件文號、設置期限、設施日常維護責任人及其聯(lián)系電話等信息，接受社會監(jiān)督。

戶外廣告設施施工應當由具備相應建設工程施工資質的單位實施，并嚴格執(zhí)行有關建設工程施工技術標準規(guī)范，保證施工安全和設施牢固。戶外廣告設施竣工后，設置人應當按照規(guī)定組織工程質量驗收，驗收時應當按照要求做好測試數(shù)據(jù)記錄并簽字確認。

第二十四條 設置招牌應當符合招牌設置規(guī)范和相關技術標準等要求，與建（構）筑物本身及相鄰招牌的高度、形式、造型、規(guī)格、色彩等應當比例適當、和諧統(tǒng)一。

多個單位共用一個場所或者一個建（構）筑物內(nèi)有多個單位的，設置招牌應當整體規(guī)劃，統(tǒng)一設置。

禁止利用招牌發(fā)布廣告或者變相發(fā)布廣告。

第二十五條 市城市管理和綜合執(zhí)法主管部門應當根據(jù)戶外廣告設置規(guī)劃，在城市主要公共場所和主要道路設置公益廣告設施。

經(jīng)批準設置的公益廣告設施，不得發(fā)布商業(yè)廣告。

第二十六條 戶外廣告設施設置人應當按照有關法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定，在戶外廣告設施上發(fā)布一定數(shù)量的公益廣告。

戶外廣告設施版面空置期間，設置人應當組織發(fā)布公益廣告。戶外廣告招商內(nèi)容可以與公益廣告內(nèi)容同時發(fā)布，但應當位于公益廣告下方，所占面積不得超過該戶外廣告設施面積的五分之一。

第二十七條 戶外廣告設施和招牌設置人是戶外廣告設施和招牌維護、管理的安全責任人，應當履行下列安全維護管理責任：

（一）建立戶外廣告設施和招牌的維護管養(yǎng)、隱患排查和應急處理制度并組織落實，做好臺賬記錄和管理；

（二）每年汛期前或遇臺風、暴雨等極端異常天氣時，加強對戶外廣告設施和招牌的檢查，并及時采取必要的安全防護措施；

（三）戶外廣告設施和招牌設置人發(fā)現(xiàn)戶外廣告設施和招牌存在安全隱患的，應當及時采取加固或者設置安全警示標志、啟動應急預案、拆除等安全防范措施。

第二十八條 戶外廣告設施設置人在設置期內(nèi)，應當每年委托具有專業(yè)檢測資質的單位對戶外廣告設施進行安全檢測。未經(jīng)檢測合格的戶外廣告設施不可繼續(xù)使用，設置人應當立即整修或者拆除。

對設置期內(nèi)的戶外廣告設施的結構進行變動后，設置人應當重新進行安全檢測。

大型戶外廣告設施設置期限滿兩年的，設置人應當在每年5月1日前向原設置審批機構提供戶外廣告設施結構安全檢測報告，國家和省規(guī)定可以不用提供的除外。

招牌設置人應當定期對招牌進行安全檢測。

第二十九條 戶外廣告設施和招牌設置人應當加強日常維護管理，保持戶外廣告設施和招牌整潔、完好、美觀。

戶外廣告設施和招牌出現(xiàn)畫面污損、嚴重褪色、字體殘缺等影響市容市貌情形的，設置人應當及時維修、更新。配置夜間照明設施的，應當保持照明設施功能完好；設置霓虹燈、電子顯示裝置、燈箱等設施的，應當保持畫面顯示完整；出現(xiàn)斷亮、殘損的，應當及時維護、更換，并在修復前停止使用。

第三十條 戶外廣告設施和招牌不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準和其他相關設置技術規(guī)范、安全技術標準等要求的，設置人應當及時予以整改或者自行拆除。

有下列情形之一的，設置人應當自設置期限屆滿之日起七日內(nèi)自行拆除戶外廣告設施：

（一）大型戶外廣告設施設置期屆滿后不再設置的；

（二）大型戶外廣告設施設置期屆滿且申請延期未獲得批準的。

臨時性大型戶外廣告設施應當在設置期屆滿之日起三日內(nèi)予以拆除。

大型戶外廣告設施設置批準文件被撤銷、注銷的，設置人應當自批準文件被撤銷、注銷之日起七日內(nèi)自行拆除。

依法設置的戶外廣告設施因城市規(guī)劃、建設、管理等公共利益需要拆除的，城市管理和綜合執(zhí)法主管部門應當提前三十日書面通知設置人限期拆除;因拆除造成的直接經(jīng)濟損失，應當依法予以補償。

第三十一條 因招牌設置人搬遷、變更、歇業(yè)、解散或者被注銷需要拆除招牌的，設置人應當自搬遷、變更、歇業(yè)、解散或者被注銷之日起七日內(nèi)拆除招牌。

招牌設置人未按照前款規(guī)定拆除招牌的，招牌附著建（構）筑物、設施的所有權人或者管理人可以自行拆除。招牌附著建（構）筑物、設施的所有權人或者管理人自行拆除產(chǎn)生的費用可以依法向招牌設置人追償。

第三十二條 建（構）筑物的所有權人應當督促戶外廣告設施和招牌設置人履行安全監(jiān)管和日常維護責任。

第三十三條 城市管理和綜合執(zhí)法主管部門應當建立日常巡查、檢查制度，及時發(fā)現(xiàn)和處理戶外廣告設施和招牌設置違法行為。

第五章 法律責任

第三十四條 違反本辦法第十一條規(guī)定的，由有關部門依照《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國道路交通安全法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《城市道路管理條例》《廣東省物業(yè)管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第三十五條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由城市管理和綜合執(zhí)法主管部門責令設置人停止違法行為，限期清理、拆除或者采取其他補救措施；逾期未清理、拆除或者采取其他補救措施的，可以對法人或者其他組織處以一萬元以上五萬元以下罰款，對自然人處以五百元以上一千元以下罰款：

（一）未經(jīng)批準擅自設置大型戶外廣告設施，影響市容的；

（二）大型戶外廣告設施未按照批準的位置、形式、規(guī)格、數(shù)量、材質、朝向、結構圖、全景電腦設計圖等要求設置，影響市容的；

（三）戶外廣告設施未經(jīng)安全檢測合格仍繼續(xù)使用、設置人未及時對其進行整修或者拆除的；

（四）利用招牌發(fā)布廣告或者變相發(fā)布廣告，影響市容的。

第三十六條 違反本辦法第十九條、第二十二條規(guī)定，非大型戶外廣告設施或者招牌設置人未按規(guī)定辦理備案或者辦理備案變更手續(xù)的，由城市管理和綜合執(zhí)法主管部門責令限期改正。

第三十七條 違反本辦法第二十條規(guī)定，未經(jīng)批準在城市建（構）筑物、設施上張掛、張貼宣傳品的，由城市管理和綜合執(zhí)法主管部門責令其限期糾正違法行為，采取補救措施；逾期未糾正或者采取補救措施的，可以對法人或者其他組織處以警告、五千元以上三萬元以下罰款,對自然人處以警告、一百元以上一千元以下罰款。

第三十八條 違反本辦法第二十七條、第二十八條規(guī)定，戶外廣告設施和招牌設置人未履行安全維護管理責任、未按規(guī)定對戶外廣告設施和招牌進行安全檢測的，由城市管理和綜合執(zhí)法主管部門責令限期改正；逾期未改正的，對法人或者其他組織處以五千元以上三萬元以下罰款，對自然人處以五百元以上一千元以下罰款。

第三十九條 違反本辦法第二十九條規(guī)定，戶外廣告設施和招牌出現(xiàn)畫面污損、嚴重褪色、字體殘缺等影響市容市貌情形未及時維修、更新，或者霓虹燈、電子顯示裝置、燈箱等設施出現(xiàn)斷亮、殘損未及時維護、更換的，由城市管理和綜合執(zhí)法主管部門依照《潮州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的規(guī)定予以處罰。

第四十條 違反本辦法規(guī)定，存在下列情形之一的，由城市管理和綜合執(zhí)法主管部門責令設置人停止違法行為，限期清理、拆除或者采取其他補救措施；逾期未清理、拆除或者采取其他補救措施的，經(jīng)縣級以上人民政府批準，由城市管理和綜合執(zhí)法主管部門依法組織強制拆除，并可以對法人或者其他組織處以一萬元以上五萬元以下罰款，對自然人處以五百元以上一千元以下罰款：

（一）違反本辦法第三十條第二款至第四款規(guī)定，未及時拆除戶外廣告設施的；

（二）戶外廣告設施和招牌不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的。

第四十一條 違法戶外廣告設施設置人無法確定或者下落不明的，城市管理和綜合執(zhí)法主管部門應當在本地發(fā)行的報紙、政務網(wǎng)站等公共媒體和違法設置戶外廣告設施現(xiàn)場予以公告，督促設置人限期整改，公告期限不少于三十日。

公告限定期限內(nèi)未提出異議或者未自行整改，依法應當強制拆除的戶外廣告設施，經(jīng)履行法定程序后，城市管理和綜合執(zhí)法主管部門可以向公證機關申請辦理證據(jù)保全措施，依法實施強制拆除。

第四十二條 有關部門及其工作人員在戶外廣告設施和招牌設置管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第四十三條 本辦法所稱大型戶外廣告設施，是指任一邊邊長大于等于四米或者單面面積大于等于十平方米的戶外廣告設施。本辦法實施后，若國家或者省對戶外廣告設施相關技術標準有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十四條 公路（不包括已移交給市政道路管理部門管養(yǎng)的公路）、城市軌道交通地下設施、隧道、車站候車室、港口候船室內(nèi)設置廣告設施的，由各職能部門依法實施監(jiān)督管理，不適用本辦法。

第四十五條 利用系留氣球、無人駕駛自由氣球、飛艇等進行戶外廣告宣傳的，申請人還應當依照《升放氣球管理辦法》和《通用航空飛行管制條例》向氣象、航空管制主管部門申請辦理許可手續(xù)。

利用車身進行廣告宣傳的，申請人還應當依照《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》向公安交警主管部門申請辦理車身顏色變更手續(xù)；利用船身進行廣告宣傳的，申請人還應當申請船檢機構進行檢驗。

第四十六條 本辦法自2022年1月15日起施行。