中共中央辦公廳 國務院辦公廳

中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》


新華社北京3月23日電 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》主要內容如下。

構建更高水平的全民健身公共服務體系，是加快體育強國建設的重要基石，是順應人民對高品質生活期待的內在要求，是推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展的重要內容。為貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，增強人民體質，提高全民健康水平，現(xiàn)就構建更高水平的全民健身公共服務體系提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心，貫徹新發(fā)展理念，以增強人民體質、提高全民健康水平為根本目的，深入實施全民健身國家戰(zhàn)略，全面推進健康中國建設，進一步發(fā)揮政府作用，激發(fā)社會力量積極性，優(yōu)化資源布局，擴大服務供給，構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平可及、服務便利、運行高效、保障有力的更高水平的全民健身公共服務體系。

（二）工作原則

——覆蓋全民，公益導向。健全促進全民健身制度性舉措，擴大公益性和基礎性服務供給，提高參與度，增強可及性，推動全民健身公共服務體系覆蓋全民、服務全民、造福全民。

——科學布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。以需求為導向配置全民健身公共服務資源，引導優(yōu)質資源向基層延伸。對接國家重大戰(zhàn)略，促進全民健身公共服務城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

——創(chuàng)新驅動，綠色發(fā)展。強化資源集約利用和科技支撐，推動體制機制改革和供給方式創(chuàng)新。打造綠色便捷的全民健身新載體，促進全民健身與生態(tài)文明建設相結合。

——政府引導，多方參與。發(fā)揮政府保基本、兜底線的作用，推進基本公共服務均等化，盡力而為、量力而行。激發(fā)社會力量積極性，推動共建共治共享，形成全民健身發(fā)展長效機制。

（三）主要目標。到2025年，更高水平的全民健身公共服務體系基本建立，人均體育場地面積達到2.6平方米，經常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到38.5%，政府提供的全民健身基本公共服務體系更加完善、標準更加健全、品質明顯提升，社會力量提供的普惠性公共服務實現(xiàn)付費可享有、價格可承受、質量有保障、安全有監(jiān)管，群眾健身熱情進一步提高。到2035年，與社會主義現(xiàn)代化國家相適應的全民健身公共服務體系全面建立，經常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到45%以上，體育健身和運動休閑成為普遍生活方式，人民身體素養(yǎng)和健康水平居于世界前列。

二、完善支持社會力量發(fā)展全民健身的體制機制

（四）健全全民健身組織網(wǎng)絡。積極穩(wěn)妥推進體育協(xié)會與體育行政部門脫鉤。體育行政部門要加強對體育社會組織的政策引導和監(jiān)督管理。全國性單項體育協(xié)會要加強對會員單位的聯(lián)系和服務，完善相關標準規(guī)范。支持全國性單項體育協(xié)會積極發(fā)展單位會員，探索發(fā)展個人會員。將運動項目的推廣普及作為對單項體育協(xié)會的主要評價指標。支持黨政機關、企事業(yè)單位、學校常態(tài)化制度化組織健身活動。鼓勵發(fā)展在社區(qū)內活動的群眾自發(fā)性健身組織。

（五）夯實社區(qū)全民健身基礎。將全民健身公共服務納入社區(qū)服務體系，培育一批融入社區(qū)的基層體育俱樂部和運動協(xié)會。在社區(qū)內活動的符合條件的基層體育組織可依法向縣級民政部門申請登記。在社區(qū)設立健身活動站點，引導體育社會組織下沉社區(qū)組織健身賽事活動。實施社區(qū)健身設施夜間“點亮工程”。

（六）推動更多競技體育成果全民共享。推動體育系統(tǒng)管理的訓練中心、基地、體校的健身設施以及運動康復等服務向社會開放。促進國家隊訓練方法、日常食譜、康復技巧等實行市場化開發(fā)和成果轉化。建立國家隊、省隊運動員進校園、進社區(qū)制度，現(xiàn)役國家隊、省隊運動員每年要在中小學校或社區(qū)開展一定時間的健身指導服務。建立面向全社會的體育運動水平等級制度，健全服務全民健身的教練員、裁判員評價體系。建立高水平運動隊幫扶基層體育社會組織的機制。

三、推動全民健身公共服務城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展

（七）按人口要素統(tǒng)籌資源布局。加大全民健身公共服務資源向基礎薄弱區(qū)域和群眾身邊傾斜力度，與常住人口總量、結構、流動趨勢相銜接。完善農村全民健身公共服務網(wǎng)絡，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)服務內容和標準統(tǒng)一銜接。鼓勵有條件的城市群和都市圈編制統(tǒng)一的全民健身規(guī)劃，促進區(qū)域內健身步道、沿河步道、城市綠道互聯(lián)互通，健身設施共建共享。

（八）優(yōu)化城市全民健身功能布局。超大特大城市中心城區(qū)要推廣功能復合、立體開發(fā)的集約緊湊型健身設施發(fā)展模式。大中城市要加強多中心、多層級、多節(jié)點的全民健身資源布局，打造現(xiàn)代時尚的健身場景。縣城城鎮(zhèn)化要同步規(guī)劃、同步建設健身設施。老城區(qū)要結合城市更新行動，鼓勵運用市場機制盤活存量低效用地，增加開敞式健身設施。新建城區(qū)要結合城市留白增綠，科學規(guī)劃社區(qū)全民健身中心，建設與生產生活空間相互融合、與綠環(huán)綠廊綠楔相互嵌套的健身設施。

（九）構建對接國家重大戰(zhàn)略的空間布局。結合落實京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、推進海南全面深化改革開放、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，以及推進成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，完善健身設施布局。研究推動在河北崇禮、吉林長白山（非紅線區(qū)）、黑龍江亞布力、新疆阿勒泰等地建設冰雪絲路帶。支持京張體育文化旅游帶建設。支持新疆、吉林共同創(chuàng)建中國冰雪經濟高質量發(fā)展試驗區(qū)。沿太行山和京杭大運河、西安至成都、青藏公路打造“三縱”，沿絲綢之路、318國道、長江、黃河沿線打造“四橫”，構建戶外運動“三縱四橫”的空間布局。

四、打造綠色便捷的全民健身新載體

（十）打造群眾身邊的體育生態(tài)圈。實施全民健身設施補短板工程，建設全民健身中心、公共體育場、社會足球場等健身設施，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道健身場地器材配備，構建多層級健身設施網(wǎng)絡和城鎮(zhèn)社區(qū)15分鐘健身圈。新建居住區(qū)要按室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的標準配建公共健身設施，納入施工圖紙審查，驗收未達標不得交付使用。支持社會力量建設“百姓健身房”，鼓勵有條件的企事業(yè)單位利用自有資源建設共享健身空間。建設國家全民健身信息服務平臺。

（十一）拓展全民健身新空間。制定國家步道體系建設總體方案和建設指南。支持依法利用林業(yè)生產用地建設森林步道、登山步道等健身設施。推進體育公園建設，推動體育公園向公眾免費開放。在現(xiàn)有郊野公園、城市公園中因地制宜配建一定比例的健身設施。在符合相關法律法規(guī)、不破壞生態(tài)、不妨礙行洪和供水安全的前提下，支持利用山地森林、河流峽谷、草地荒漠等地貌，建設特色體育公園，在河道湖泊沿岸、灘地等地建設健身步道，并設立必要預警設施和標識。

（十二）完善戶外運動配套設施。加強冰雪、山地等戶外運動營地及登山道、徒步道、騎行道等設施建設。加強戶外運動目的地與交通干線之間的連接，完善停車、供電、供水、環(huán)衛(wèi)、通信、標識、應急救援等配套設施。公共戶外運動空間可配套建設智能化淋浴、更衣、儲物等設施。支持建設符合環(huán)保和安全等要求的氣膜結構健身館等新型健身場地設施。

（十三）推進健身設施綠色低碳轉型。開展公共體育場館開放服務提升行動，推廣綠色建材和可再生能源使用，實施節(jié)能降本改造，加快運用5G等新一代信息技術改進場館管理和賽事服務。制定綠色體育場館運營評價通用規(guī)范。控制大型綜合體育場館的規(guī)模和數(shù)量，鼓勵有條件的地方建設高品質專項運動場館。體育場館建設要與城市風貌、城市文脈、城市精神相適應。戶外運動設施不能逾越生態(tài)保護紅線，不能破壞自然生態(tài)系統(tǒng)，充分利用自然環(huán)境打造運動場景。

（十四）推動健身場地全面開放共享。事業(yè)單位和國有企業(yè)要帶頭開放可用于健身的空間，做到能開盡開。已建成且有條件的學校要進行“一場兩門、早晚兩開”體育設施安全隔離改造；新建學校規(guī)劃設計的體育設施要符合開放條件。鼓勵學校體育設施對社會開放實行免費和低收費政策。支持第三方對區(qū)域內學校體育設施開放進行統(tǒng)一運營。鼓勵私營企業(yè)向社會開放自有健身設施。

五、構建多層次多樣化的賽事活動體系

（十五）支持社會力量舉辦賽事。公開全國綜合性運動會和單項體育賽事目錄及承接標準，引入社會資本參與承辦賽事。優(yōu)化體育賽事使用道路、空域、水域、無線電等行政審批流程。修訂《大型群眾性活動安全管理條例》，推動體育賽事活動安保服務社會化、市場化、專業(yè)化發(fā)展。

（十六）培育賽事活動品牌。建立分學段、跨區(qū)域的四級青少年體育賽事體系。建立足球、籃球、排球業(yè)余競賽體系。加快發(fā)展以自主品牌為主的體育賽事體系，培育形成具有世界影響力的職業(yè)聯(lián)賽。支持打造群眾性特色體育賽事，引導舉辦城市體育聯(lián)賽。鼓勵群眾自發(fā)性健身組織舉辦廣場舞、健步走、棋牌等健身活動。

（十七）推動戶外運動發(fā)展。編制戶外運動產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。開展自然資源向戶外運動開放試點，制定在可利用的水域、空域、森林、草原等自然區(qū)域內允許開展的戶外運動活動目錄。推動戶外運動裝備器材便利化運輸。鼓勵戶外運動裝備制造企業(yè)向服務業(yè)延伸發(fā)展。

（十八）加強賽事安全管理。落實賽事舉辦方安全主體責任，嚴格賽事安全監(jiān)管責任，責任履行不到位的，依照有關規(guī)定嚴肅追責問責。配足配齊安保力量，強化安保措施，確保各類賽事活動安全順利舉辦。建立戶外運動安全分級管控體系，分類制定辦賽安全標準。制定政府有償救援標準。支持保險和商業(yè)救援服務發(fā)展，培育民間公益救援力量。加強戶外安全知識教育，引導群眾科學認識身心狀況、理性評估競技能力、積極應對參賽風險。

六、夯實廣泛參與全民健身運動的群眾基礎

（十九）落實全齡友好理念。建立適合未成年人使用的設施器材標準，培養(yǎng)未成年人參與體育項目興趣。推動公共體育場館向青少年免費或低收費開放。為老年人使用場地設施和器材提供必要幫扶，解決老年人運用體育智能技術困難問題。營造無障礙體育環(huán)境，為殘疾人參與全民健身運動提供便利。

（二十）培養(yǎng)終身運動者。實施青少年體育活動促進計劃，讓每個青少年較好掌握1項以上運動技能，培育運動項目人口。開齊開足上好體育課，鼓勵基礎教育階段學校每天開設1節(jié)體育課。支持體校、體育俱樂部進入學校、青少年宮開設公益性課后體育興趣班。支持學校、青少年宮和社會力量合作創(chuàng)建公益性體育俱樂部。

（二十一）提高職工參與度。按職業(yè)類型制定健身指導方案。發(fā)揮領導干部帶動作用，組織開展各類健身活動。鼓勵機關、企事業(yè)單位配備健身房和健身器材。發(fā)揮工會作用，鼓勵工會每年組織各類健身活動，并將此納入工會考核內容。鼓勵按照《基層工會經費收支管理辦法》規(guī)定，使用工會經費為職工購買健身服務。

七、提高全民健身標準化科學化水平

（二十二）完善全民健身公共服務標準體系。制定全民健身基本公共服務國家標準并動態(tài)更新。健全全民健身場地設施、器材裝備等標準。修訂鎮(zhèn)域、城市公共體育設施規(guī)劃標準。研究制定城市公共體育場、體育館、游泳館建設標準。加強運動技能、賽事活動、體育教育培訓等體育服務領域標準制定修訂。建立健全全民健身公共服務統(tǒng)計監(jiān)測制度。

（二十三）提高健身運動專業(yè)化水平。修訂《社會體育指導員管理辦法》，發(fā)展公益社會體育指導員隊伍，指導其依法開展健身志愿服務活動。推動持有職業(yè)資格證書的社會體育指導員與教練員職業(yè)發(fā)展貫通，完善群眾體育教練員職稱評審標準。深入實施《國家體育鍛煉標準》。完善《全民健身指南》。

（二十四）深化體衛(wèi)融合。制定實施運動促進健康行動計劃。建立體衛(wèi)融合重點實驗室。鼓勵有條件的醫(yī)療機構加強以體育運動康復為特色的專科能力建設。推動國民體質監(jiān)測站點與醫(yī)療衛(wèi)生機構合作，推廣常見慢性病運動干預項目和方法，倡導“運動是良醫(yī)”理念。

八、營造人人參與體育鍛煉的社會氛圍

（二十五）普及全民健身文化。將全民健身理念和知識融入義務教育教材。打造一批科學健身傳播平臺，加大全民健身公益廣告創(chuàng)作和投放力度。發(fā)揮體育明星正能量，弘揚中華體育精神。實施體育文化創(chuàng)作精品工程。加強體育非物質文化遺產保護。

（二十六）強化全民健身激勵。向國家體育鍛煉標準和體育運動水平等級標準達標者頒發(fā)證書。鼓勵有條件的地方發(fā)放體育消費券。建立第三方評估機制，定期發(fā)布全民健身城市活力指數(shù)。

（二十七）開展全民健身國際交流。以2022年北京冬奧會、冬殘奧會等國際賽事為契機，加強全民健身領域國際交流合作。與共建“一帶一路”國家搭建合作平臺，共同舉辦群眾性體育賽事。加強中華傳統(tǒng)體育活動國際交流，支持中華傳統(tǒng)體育項目走出去。

九、保障措施

（二十八）加強組織領導。加強黨對全民健身工作的領導，發(fā)揮國務院全民健身工作部際聯(lián)席會議作用，著力構建更高水平的全民健身公共服務體系。縣級以上政府要將全民健身公共服務體系建設納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，作為一項重要民生實事定期專題研究。

（二十九）注重因地制宜。各地要實事求是提出發(fā)展目標，因地制宜選擇全民健身發(fā)展路徑，既堅持一定標準，又防止好高騖遠，做到各項指標和政策貼近實際、務實管用。開展全民健身公共服務體系建設重點推進城市創(chuàng)建工作。

（三十）完善支撐條件。支持體育院校加強體育管理、社會體育、休閑體育等相關專業(yè)建設。加強冰雪運動等緊缺領域教練員培養(yǎng)。中央財政統(tǒng)籌利用一般公共預算和政府性基金預算等渠道，發(fā)揮中央預算內投資的引導和撬動作用。地方財政綜合運用中央對地方有關轉移支付資金和自有財力，完善支持政策。制定政府購買全民健身公共服務的辦法及實施細則。積極吸引社會力量參與，支持有意愿的房地產企業(yè)以及健康養(yǎng)老、文化旅游等社會資本投資全民健身。

（三十一）強化法治保障。加快修訂《中華人民共和國體育法》。研究修訂《全民健身條例》。研究制定體育市場管理條例、公共體育設施管理辦法。完善地方體育行政執(zhí)法工作機制，將適當事項納入同級綜合執(zhí)法范疇。健全體育仲裁、監(jiān)管和信息公開等制度。

（三十二）加強督促落實。國家發(fā)展改革委、體育總局牽頭對本意見實施情況進行跟蹤監(jiān)測，重大問題及時向黨中央、國務院請示報告。各地要根據(jù)本意見要求，建立工作落實機制，及時分解任務分工，確保各項任務落到實處、見到實效。