國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃的通知

國發(fā)〔2021〕35號




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

2021年12月30日


“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃

為實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建和完善兜底性、普惠型、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷滿足老年人日益增長的多層次、高品質(zhì)健康養(yǎng)老需求，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

黨和國家高度重視老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展�！笆�三五”時期，在黨和國家重大規(guī)劃和政策意見引領(lǐng)下，我國老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得一系列新成就。一是老齡政策法規(guī)體系不斷完備。涉老相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度和政策措施不斷完善，老年人權(quán)益保障機制、優(yōu)待政策等不斷細化，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、運營、發(fā)展的標準和監(jiān)管制度更加健全。二是多元社會保障不斷加強�；�本社會保險進一步擴大覆蓋范圍，企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險待遇和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平得到提升。穩(wěn)步推進長期護理保險試點工作，明確了兩批共49個試點城市，在制度框架、政策標準、運行機制、管理辦法等方面作出探索。商業(yè)養(yǎng)老保險、商業(yè)健康保險快速發(fā)展。三是養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善。“十三五”期間，全國各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（包括養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，下同）和設(shè)施從11.6萬個增加到32.9萬個，床位數(shù)從672.7萬張增加到821萬張。各級政府持續(xù)推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，加強特困人員養(yǎng)老保障，對經(jīng)濟困難的高齡、失能（含失智，下同）老年人給予補貼，初步建立農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展迅速，機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)穩(wěn)步推進，普惠養(yǎng)老專項行動順利實施。四是健康支撐體系不斷健全。老年人健康水平持續(xù)提升，2020年人均預(yù)期壽命提高至77.9歲，65歲及以上老年人在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)免費獲得健康管理服務(wù)。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)有序發(fā)展，照護服務(wù)能力明顯提高，2020年全國兩證齊全（具備醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)資質(zhì)，并進行養(yǎng)老機構(gòu)備案）的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)5857家，床位數(shù)達到158萬張。五是老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。老年教育機構(gòu)持續(xù)增加，老年人精神文化生活不斷豐富，更多老年人積極參與社區(qū)治理、文教衛(wèi)生等活動。老年宜居環(huán)境建設(shè)積極推進，老年人權(quán)益保障持續(xù)加強。老年用品制造業(yè)和服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，科技化水平顯著提升，教育培訓(xùn)、文化娛樂、健康養(yǎng)生、旅居養(yǎng)老等融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。

“十四五”時期，我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。黨中央把積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中作了專門部署。人口老齡化是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，我國具備堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)、充足的人力資本、歷史悠久的孝道文化，完全有條件、有能力、有信心解決好這一重大課題。同時也要看到，我國老年人口規(guī)模大，老齡化速度快，老年人需求結(jié)構(gòu)正在從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)還存在發(fā)展不平衡不充分等問題，主要體現(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平不高、居家社區(qū)養(yǎng)老和優(yōu)質(zhì)普惠服務(wù)供給不足、專業(yè)人才特別是護理人員短缺、科技創(chuàng)新和產(chǎn)品支撐有待加強、事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展尚需提升等方面，建設(shè)與人口老齡化進程相適應(yīng)的老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系的重要性和緊迫性日益凸顯，任務(wù)更加艱巨繁重。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，以加快完善社會保障、養(yǎng)老服務(wù)、健康支撐體系為重點，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，盡力而為、量力而行，深化改革、綜合施策，加大制度創(chuàng)新、政策供給、財政投入力度，推動老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，在老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂上不斷取得新進展，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。

（二）基本原則。

——系統(tǒng)謀劃，整體推進。堅持應(yīng)對人口老齡化和促進經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結(jié)合，統(tǒng)籌把握老年群體與全體社會成員、老年期與全生命周期、老齡政策與公共政策的關(guān)系，系統(tǒng)整體推進老齡事業(yè)發(fā)展。

——以人為本，順應(yīng)趨勢。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦老年人在社會保障、養(yǎng)老、醫(yī)療等民生問題上的“急難愁盼”，加快建設(shè)符合中國國情、順應(yīng)人口老齡化趨勢的保障和服務(wù)體系，優(yōu)化服務(wù)供給，提升發(fā)展質(zhì)量，確保始終與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。

——兜好底線，廣泛普惠。推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，強化政府�；�本兜底線職能，促進資源均衡配置，確保基本養(yǎng)老服務(wù)保障到位。大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，充分調(diào)動社會力量積極性，為人民群眾提供方便可及、價格可負擔(dān)、質(zhì)量有保障的養(yǎng)老服務(wù)。

——改革創(chuàng)新，擴大供給。深化放管服改革，優(yōu)化營商環(huán)境，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動服務(wù)業(yè)多業(yè)態(tài)深度融合發(fā)展，打造制造業(yè)創(chuàng)新示范高地。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動老齡事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、基本公共服務(wù)與多樣化服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力滿足老年人多層次多樣化需求。

——多方參與，共建共享。堅持政府、社會、家庭、個人共同參與、各盡其責(zé)，弘揚中華民族孝親敬老傳統(tǒng)美德，鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位，打造老年友好型社會。引導(dǎo)老年人樹立主動健康和終身發(fā)展理念，鼓勵老年人積極面對老年生活，在經(jīng)濟社會發(fā)展中充分發(fā)揮作用。

（三）發(fā)展目標。

“十四五”時期，積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的制度框架基本建立，老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)有效協(xié)同、高質(zhì)量發(fā)展，居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支撐體系加快健全，全社會積極應(yīng)對人口老齡化格局初步形成，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

養(yǎng)老服務(wù)供給不斷擴大。覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、均衡合理、優(yōu)質(zhì)高效的養(yǎng)老服務(wù)供給進一步擴大，家庭養(yǎng)老照護能力有效增強，兜底養(yǎng)老服務(wù)更加健全，普惠養(yǎng)老服務(wù)資源持續(xù)擴大，多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)質(zhì)規(guī)范發(fā)展。

老年健康支撐體系更加健全。老年健康服務(wù)資源供給不斷增加，配置更加合理，人才隊伍不斷擴大。家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療服務(wù)積極開展。老年人健康水平不斷提升，健康需求得到更好滿足。

為老服務(wù)多業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展。老年人教育培訓(xùn)、文化旅游、健身休閑、金融支持等服務(wù)不斷豐富，圍繞老年人衣食住行、康復(fù)護理的老年用品產(chǎn)業(yè)不斷壯大，科技創(chuàng)新能力明顯增強，智能化產(chǎn)品和服務(wù)惠及更多老年人。

要素保障能力持續(xù)增強。行業(yè)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，規(guī)劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等支持政策更加有力，從業(yè)人員規(guī)模和能力不斷提升，養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管、長期護理保險等制度更加健全。

社會環(huán)境更加適老宜居。全國示范性老年友好型社區(qū)建設(shè)全面推進，敬老愛老助老的社會氛圍日益濃厚，老年人社會參與程度不斷提高。老年人在運用智能技術(shù)方面遇到的困難得到有效解決，廣大老年人更好地適應(yīng)并融入智慧社會。





專欄1　“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系主要指標

指 標
2025年目標值

1．養(yǎng)老服務(wù)床位總量
達到900萬張以上

2．特殊困難老年人月探訪率
達到100%

3．新建城區(qū)、新建居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達標率
達到100%

4．養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比
達到55%

5．設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科的二級及以上綜合性醫(yī)院占比
達到60%以上

6．本科高校、職業(yè)院校養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)招生規(guī)模
明顯增長

7．每千名老年人配備社會工作者人數(shù)
保持1人以上

8．老年大學(xué)覆蓋面
每個縣（市、區(qū)、旗）至少1所

9．“敬老月”活動覆蓋面
每個縣（市、區(qū)、旗）每年開展1次






三、織牢社會保障和兜底性養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)

（四）進一步健全社會保障制度。

完善基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險體系。不斷擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面。盡快實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。實施漸進式延遲法定退休年齡。落實基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，適時適度調(diào)整城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，提高企業(yè)年金覆蓋率，促進和規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，推動個人養(yǎng)老金發(fā)展。完善基本醫(yī)保政策，逐步實現(xiàn)門診費用跨省直接結(jié)算，擴大老年人慢性病用藥報銷范圍，將更多慢性病用藥納入集中帶量采購，降低老年人用藥負擔(dān)。

穩(wěn)步建立長期護理保險制度。適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和老齡化發(fā)展趨勢，構(gòu)建長期護理保險制度政策框架，協(xié)同促進長期照護服務(wù)體系建設(shè)。從職工基本醫(yī)療保險參保人群起步，重點解決重度失能人員基本護理保障需求。探索建立互助共濟、責(zé)任共擔(dān)的多渠道籌資機制，參加長期護理保險的職工籌資以單位和個人繳費為主，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展和保障水平相適應(yīng)的籌資動態(tài)調(diào)整機制。建立公平適度的待遇保障機制，合理確定待遇保障范圍和基金支付水平。制定全國統(tǒng)一的長期護理保險失能等級評估標準，建立并完善長期護理保險需求認定、等級評定等標準體系和管理辦法，明確長期護理保險基本保障項目。做好與經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人補貼以及重度殘疾人護理補貼等政策的銜接。健全長期護理保險經(jīng)辦服務(wù)體系。

完善社會救助和社會福利制度。健全分層分類的社會救助體系，將符合條件的老年人納入相應(yīng)社會救助范圍，予以救助。為經(jīng)濟困難的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)補貼，為經(jīng)濟困難的失能老年人提供護理補貼，并建立補貼標準動態(tài)調(diào)整機制。推動地方探索通過政府購買服務(wù)等方式為經(jīng)濟困難的失能老年人等提供必要的訪視、照料服務(wù)。

（五）建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度。

建立老年人能力綜合評估制度。統(tǒng)籌現(xiàn)有的老年人能力、健康、殘疾、照護等相關(guān)評估制度，通過政府購買服務(wù)等方式，統(tǒng)一開展老年人能力綜合評估，推動評估結(jié)果全國范圍內(nèi)互認、各部門按需使用，作為接受養(yǎng)老服務(wù)等的依據(jù)。研究制定可滿足老年人能力綜合評估需要的國家標準，提供統(tǒng)一、規(guī)范和可操作的評估工具。推動培育一批綜合評估機構(gòu)，加強能力建設(shè)和規(guī)范管理。

針對不同老年人群體分類提供服務(wù)。各地要根據(jù)財政承受能力，出臺基本養(yǎng)老服務(wù)清單，對健康、失能、經(jīng)濟困難等不同老年人群體，分類提供養(yǎng)老保障、生活照料、康復(fù)照護、社會救助等適宜服務(wù)。清單要明確服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準和支出責(zé)任，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步進行動態(tài)調(diào)整。

（六）強化公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障作用。

堅持公辦養(yǎng)老機構(gòu)公益屬性。各地要根據(jù)特困老年人規(guī)模確定公辦養(yǎng)老機構(gòu)床位總量下限，做好規(guī)劃建設(shè)和保運轉(zhuǎn)等工作。在滿足有意愿的特困老年人集中供養(yǎng)需求的前提下，公辦養(yǎng)老機構(gòu)重點為經(jīng)濟困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人以及計劃生育特殊家庭老年人等（以下統(tǒng)稱特殊困難老年人）提供服務(wù)。建立公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住評估管理制度，明確老年人入住條件和排序原則。引導(dǎo)公建民營、民辦公助等養(yǎng)老機構(gòu)優(yōu)先接收特殊困難老年人、作出特殊貢獻的老年人。鼓勵地方探索解決無監(jiān)護人老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)難的問題。

提升公辦養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)水平。加大現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機構(gòu)改造力度，提升失能老年人照護能力，增設(shè)失智老年人照護專區(qū)，在滿足政策保障對象入住需求的基礎(chǔ)上優(yōu)先安排失能老年人入住。支持1000個左右公辦養(yǎng)老機構(gòu)增加護理型床位。針對公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害等突發(fā)事件，增設(shè)隔離功能，改造消防設(shè)施，配備必要的物資和設(shè)備，加強人員應(yīng)急知識培訓(xùn)，提升公辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)急保障能力。發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)作用，輻射帶動周邊各類養(yǎng)老機構(gòu)完善突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等機制。





專欄2　公辦養(yǎng)老機構(gòu)提升行動


　　提升覆蓋能力達標率。新建和升級改造設(shè)區(qū)的市級公辦養(yǎng)老機構(gòu)。縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級重點支持特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）建設(shè)，改造升級護理型床位，開辟失能老年人照護單元，到2025年，縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）建有率達到100%。
　　提升服務(wù)質(zhì)量安全達標率。加強公辦養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，使其符合養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范等標準。依據(jù)養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定等標準，評定為一級至二級服務(wù)等級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公辦養(yǎng)老機構(gòu)、評定為二級至三級服務(wù)等級的縣級公辦養(yǎng)老機構(gòu)建有率均達到80%以上。
　　提升入住率。改善公辦養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住率明顯提升，用好用足現(xiàn)有資源。








（七）加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。

通過支持縣級養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)改造、將具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改擴建為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、綜合利用殘疾人托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施等方式，因地制宜實現(xiàn)農(nóng)村有意愿的特困老年人集中供養(yǎng)。以村級鄰里互助點、農(nóng)村幸福院等為依托，構(gòu)建農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)級特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）增加養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)功能，將專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)延伸至村級鄰里互助點、農(nóng)村幸福院和居家老年人。對于特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）原地改造升級項目，不需要調(diào)整規(guī)劃用途，不額外占用建設(shè)指標。加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)和管理人才隊伍建設(shè)，提高職業(yè)化、專業(yè)化水平。以行政村為單位，依托村民自治組織和鄰里互助力量，建立特殊困難老年人定期巡訪制度，督促家庭成員履行贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)，提供必要的援助服務(wù)，幫助解決基本生活安全問題。

四、擴大普惠型養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面

（八）建設(shè)普惠養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。深化“十三五”時期居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點改革成果，培育一批以照護為主業(yè)、輻射社區(qū)周邊、兼顧上門服務(wù)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，推動集中管理運營和標準化、品牌化發(fā)展。支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和運營家庭養(yǎng)老床位，將服務(wù)延伸至家庭。支持物業(yè)企業(yè)發(fā)揮貼近住戶的優(yōu)勢，與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)合作提供居家養(yǎng)老服務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，建設(shè)具備全日托養(yǎng)、日間照料、上門服務(wù)、供需對接、資源統(tǒng)籌等功能的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建有率達到60%，與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)功能互補，共同構(gòu)建“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈。

支持建設(shè)專業(yè)化養(yǎng)老機構(gòu)。支持社會力量建設(shè)專業(yè)化、規(guī)模化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力突出的養(yǎng)老機構(gòu)，推動其在長期照護服務(wù)標準規(guī)范完善、專業(yè)人才培養(yǎng)儲備、信息化智能化管理服務(wù)、康復(fù)輔助器具推廣應(yīng)用等方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。支持養(yǎng)老機構(gòu)針對失智老年人的特殊需求，提供專業(yè)照護服務(wù)。引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)立足自身定位，合理延伸服務(wù)范圍，依法依規(guī)開展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，為老年人提供一體化的健康和養(yǎng)老服務(wù)。中央預(yù)算內(nèi)投資重點支持新建護理型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和照護服務(wù)能力改造提升項目。引導(dǎo)地方對普通型床位和護理型床位實行差異化補助，到2025年，全國養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比提高到55%。完善對護理型床位的認定辦法，盡快建立長期照護服務(wù)的項目、標準、質(zhì)量評價等規(guī)范。

積極推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。完善公辦養(yǎng)老機構(gòu)委托經(jīng)營機制，改革以價格為主的篩選標準，綜合考慮從業(yè)信譽、服務(wù)水平、可持續(xù)性等質(zhì)量指標。引進養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域?qū)�業(yè)能力較強的運營機構(gòu)早期介入、全程參與委托經(jīng)營的養(yǎng)老機構(gòu)項目工程建設(shè)，支持規(guī)�；�、連鎖化運營。探索將具備條件的公辦養(yǎng)老機構(gòu)改制為國有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或拓展為連鎖服務(wù)機構(gòu)。探索建立城市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，“以上帶下”提升基層服務(wù)能力。

（九）支持普惠養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。

完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套。各地要嚴格按照人均用地不少于0.1平方米的標準分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，老齡化程度較高的地區(qū)可結(jié)合實際適當(dāng)上調(diào)標準。加強常態(tài)化督查，確保新建居住區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付。開展城鎮(zhèn)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項治理，全面清查2014年以來新建城區(qū)、新建居住區(qū)配套情況，定期進行全國通報，2025年前完成整改。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，統(tǒng)籌推進配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，通過補建、購置、置換、租賃、改造等方式，因地制宜補齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。支持在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施開辟空間用于養(yǎng)老服務(wù)。支持養(yǎng)老機構(gòu)利用配套設(shè)施提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，具備條件的可重點開展失能老年人全日托養(yǎng)服務(wù)，無償或低償使用配套設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)以普惠為導(dǎo)向確定服務(wù)價格。鼓勵地方探索對相鄰居住區(qū)的配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進行資源整合、統(tǒng)籌利用，統(tǒng)一管理運營。定期組織開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用狀況檢查，對于未按養(yǎng)老服務(wù)用途使用的配套設(shè)施產(chǎn)權(quán)方，支持地方探索依法實施合理的經(jīng)濟處罰方式。

充分調(diào)動社會力量參與積極性。綜合運用規(guī)劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等支持政策，引導(dǎo)各類主體提供普惠養(yǎng)老服務(wù)，擴大供給，提高質(zhì)量，提升可持續(xù)發(fā)展能力。進一步完善市場原則下的普惠價格形成機制，“十四五”期間，各地要結(jié)合實際，綜合考慮企業(yè)建設(shè)運營成本、政策支持情況、消費者承受能力等因素，推動普惠養(yǎng)老服務(wù)價格在合理區(qū)間運行，價格水平顯著低于當(dāng)?shù)赝�等服�?wù)水平的市場化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。實施普惠養(yǎng)老專項行動，發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)和撬動作用，引導(dǎo)地方政府制定支持性“政策包”，帶動企業(yè)提供普惠型“服務(wù)包”，推動建設(shè)一批方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。

加大國有經(jīng)濟對普惠養(yǎng)老的支持。建立國有經(jīng)濟對養(yǎng)老服務(wù)供給的補短板機制，強化中央國有經(jīng)濟在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域有效供給，加強地方國有經(jīng)濟在養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域布局。引導(dǎo)地方國有資本積極培育發(fā)展以普惠養(yǎng)老服務(wù)為主責(zé)主業(yè)的國有企業(yè)。對主要承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)功能的國有企業(yè)，重點考核服務(wù)質(zhì)量、成本控制、運營效率等情況。

五、強化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力

（十）構(gòu)建城鄉(xiāng)老年助餐服務(wù)體系。

建立老年人助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。綜合利用社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和閑置房屋等資源，打造一批食材可溯、安全衛(wèi)生、價格公道的標準化社區(qū)老年食堂（助餐服務(wù)點）。重點補齊農(nóng)村、遠郊等助餐服務(wù)短板，支持當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、餐飲場所等增加助餐功能，推廣鄰里互助的助餐模式。豐富和創(chuàng)新助餐服務(wù)提供機制，因地制宜采取中央廚房、社區(qū)食堂、流動餐車等形式，降低運營成本，便利老年人就餐。

支持高質(zhì)量多元化供餐。圍繞更好滿足老年人多層次多樣化就餐需求，鼓勵助餐機構(gòu)開發(fā)餐飲產(chǎn)品、豐富菜色品種、合理營養(yǎng)膳食。建立助餐服務(wù)合理回報機制，由經(jīng)營者根據(jù)實際服務(wù)成本和適度利潤水平確定收費標準，引導(dǎo)更多市場主體參與助餐服務(wù)。引導(dǎo)外賣平臺等市場主體參與助餐配送。推動助餐機構(gòu)投保食品安全責(zé)任保險。

（十一）開展助浴助潔和巡訪關(guān)愛服務(wù)。

發(fā)展老年人助浴服務(wù)。支持社區(qū)助浴點、流動助浴車、入戶助浴等多種業(yè)態(tài)發(fā)展，培育一批專業(yè)化、連鎖化助浴機構(gòu)。研究制定老年人助浴服務(wù)相關(guān)標準規(guī)范，加強養(yǎng)老護理員助浴技能培訓(xùn)。支持助浴服務(wù)相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)，推廣應(yīng)用經(jīng)濟實用型產(chǎn)品。鼓勵助浴機構(gòu)投保相關(guān)保險，提高風(fēng)險保障程度。

引導(dǎo)助潔服務(wù)覆蓋更多老年人。支持家政企業(yè)開發(fā)被褥清洗、收納整理、消毒除塵等適合老年人需求的保潔服務(wù)產(chǎn)品。引導(dǎo)物業(yè)企業(yè)將保潔服務(wù)范圍由公共區(qū)域向老年人家庭延伸。支持有條件的地方通過政府購買服務(wù)、組織開展志愿服務(wù)等方式，為特殊困難老年人提供助潔服務(wù)。

加強居家老年人巡訪關(guān)愛。建立居家養(yǎng)老巡訪關(guān)愛服務(wù)制度，實行普遍巡訪和重點巡訪相結(jié)合，采取電話問候、上門探訪等多種形式，運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，為老年人提供緊急救援服務(wù)。通過“社工+鄰里+志愿者+醫(yī)生”相結(jié)合的方式，為特殊困難老年人提供身心關(guān)愛服務(wù)。

（十二）加快發(fā)展生活性為老服務(wù)業(yè)。

提高老年人生活服務(wù)可及性。依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)社區(qū)綜合服務(wù)平臺廣泛對接老年人需求，提供就近就便消費服務(wù)。組織和引導(dǎo)物業(yè)企業(yè)、零售服務(wù)商、社會工作服務(wù)機構(gòu)等拓展為老服務(wù)功能，提供生活用品代購、餐飲外賣、家政預(yù)約、代收代繳、掛號取藥、精神慰藉等服務(wù)。

培育老年人生活服務(wù)新業(yè)態(tài)。推動“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)精準對接為老服務(wù)需求，支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)平臺化展示，提供“菜單式”就近便捷為老服務(wù)，鼓勵“子女網(wǎng)上下單、老人體驗服務(wù)”。培育城市級綜合信息平臺和行業(yè)垂直信息平臺。引導(dǎo)有條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)線上線下融合發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)模式。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開發(fā)面向老年人各種活動場景的監(jiān)測提醒功能，利用大數(shù)據(jù)方便老年人的居家出行、健康管理和應(yīng)急處置。

六、完善老年健康支撐體系

（十三）加強老年健康教育和預(yù)防保健。

完善健康教育和健康管理。開發(fā)老年健康教育科普教材，通過老年健康宣傳周等多種活動，利用多種傳播媒介普及健康知識和健康生活方式，提高老年人健康素養(yǎng)。落實基本公共衛(wèi)生服務(wù)老年人健康管理項目，做實老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。加強老年人群重大傳染病的早期篩查、干預(yù)，鼓勵有條件的地方開展阿爾茨海默病、帕金森病等神經(jīng)退行性疾病的早期篩查和健康指導(dǎo)。

實施老年健康促進工程。加強老年人群重點慢性病的早期篩查、干預(yù)及分類指導(dǎo)，開展老年口腔健康、老年營養(yǎng)改善、老年癡呆防治和心理關(guān)愛行動。推動老年健康領(lǐng)域科研成果轉(zhuǎn)化，遴選推廣一批老年健康適宜技術(shù)，提高基層的老年健康服務(wù)能力。發(fā)揮中醫(yī)藥在老年病、慢性病防治等方面的優(yōu)勢和作用。

（十四）發(fā)展老年醫(yī)療、康復(fù)護理和安寧療護服務(wù)。

增強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為老服務(wù)能力。加強國家老年醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，布局若干區(qū)域老年醫(yī)療中心。加強綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)。支持醫(yī)療資源豐富的地區(qū)將部分公立醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)型為護理院、康復(fù)醫(yī)院。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展老年綜合征管理，促進老年醫(yī)療服務(wù)從單病種模式向多病共治模式轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)老年友善醫(yī)療機構(gòu)，方便老年人看病就醫(yī)。

推動醫(yī)療服務(wù)向居家社區(qū)延伸。支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為失能、慢性病、高齡、殘疾等行動不便或確有困難的老年人提供家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療服務(wù)。公立醫(yī)療機構(gòu)為老年人提供上門醫(yī)療服務(wù)，采取“醫(yī)療服務(wù)價格+上門服務(wù)費”方式收費。提供的醫(yī)療服務(wù)、藥品和醫(yī)用耗材適用本醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)行的醫(yī)藥價格政策，上門服務(wù)費可由公立醫(yī)療機構(gòu)自主確定。鼓勵社會力量開辦社區(qū)護理站。積極開展社區(qū)和居家中醫(yī)藥健康服務(wù)。

開展安寧療護服務(wù)。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)按照“充分知情、自愿選擇”的原則開展安寧療護服務(wù)。穩(wěn)步擴大安寧療護試點，推動安寧療護機構(gòu)標準化、規(guī)范化建設(shè)。支持社區(qū)和居家安寧療護服務(wù)發(fā)展，建立機構(gòu)、社區(qū)和居家相銜接的安寧療護服務(wù)機制。加強對社會公眾的生命教育。





專欄3　老年健康服務(wù)體系建設(shè)行動

　　老年健康促進工程。監(jiān)測老年人健康素養(yǎng)狀況，開展有針對性的健康教育活動。將老年心理關(guān)愛行動覆蓋至所有縣（市、區(qū)、旗）。在先行試點的基礎(chǔ)上，實施老年口腔健康行動和老年營養(yǎng)改善行動。實施老年癡呆防治行動，提升老年癡呆防治水平。
　　老年健康服務(wù)體系建設(shè)工程。構(gòu)建綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務(wù)體系。加強綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科以及老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護理院（中心、站）、安寧療護機構(gòu)建設(shè)。鼓勵社會力量開辦護理院（中心、站）。在國家安寧療護試點市（區(qū)），每個縣（市、區(qū)、旗）至少設(shè)立1個安寧療護病區(qū)，有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立安寧療護病床。







（十五）深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。

豐富醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式。鼓勵大型或主要接收失能老年人的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，將養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)納入醫(yī)聯(lián)體管理，根據(jù)服務(wù)老年人的特點，合理核定養(yǎng)老機構(gòu)舉辦的醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)保限額。推動養(yǎng)老機構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展簽約合作，做實合作機制和內(nèi)容。到2025年，養(yǎng)老機構(gòu)普遍具備醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力（能夠提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)或與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展簽約合作）。

增加醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給。實施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動。積極開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)項目。支持優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院轉(zhuǎn)型，開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）、村衛(wèi)生室與農(nóng)村幸福院毗鄰建設(shè)，采取多種有效方式實現(xiàn)資源整合、服務(wù)銜接。

提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)質(zhì)量。健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合標準規(guī)范體系。推動醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)共享，完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合信息管理系統(tǒng)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”、“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+康復(fù)服務(wù)”，發(fā)展面向居家、社區(qū)和機構(gòu)的智慧醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。





專欄4　醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升專項行動

社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動。依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院），利用現(xiàn)有資源改建一批社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施，重點為失能、慢性病、高齡、殘疾等老年人提供健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護理、安寧療護為主，兼顧日常生活照料的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。
　　醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范行動。利用中央預(yù)算內(nèi)投資支持建設(shè)專業(yè)化、規(guī)�；�、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力突出的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。組織開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合人才能力提升培訓(xùn)。組織開展全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、示范縣（市、區(qū)、旗）和示范機構(gòu)創(chuàng)建活動。






（十六）強化老年人疫情防控。

制定老年人突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置預(yù)案和指南，分類完善居家、社區(qū)和入住養(yǎng)老機構(gòu)的老年人疫情防控措施。在疫情應(yīng)急處置中，充分發(fā)揮基層黨組織和基層自治組織的作用，做好特殊困難老年人的就醫(yī)幫助、生活照顧、心理慰藉等服務(wù)。加強養(yǎng)老機構(gòu)疫情防控制度和能力建設(shè)。

七、大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟

（十七）發(fā)展壯大老年用品產(chǎn)業(yè)。

加強老年用品研發(fā)制造。大力開發(fā)滿足老年人衣、食、住、行等需求的老年生活用品。針對不同生活場景，重點開發(fā)適老化家電、家具、洗浴裝置、坐便器、廚房用品等日用產(chǎn)品以及智能輪椅、生物力學(xué)拐杖等輔助產(chǎn)品，推廣易于抓握的扶手等支撐裝置以及地面防滑產(chǎn)品、無障礙產(chǎn)品，發(fā)展老年益智類玩具、樂器等休閑陪護產(chǎn)品。針對機構(gòu)養(yǎng)老、日間托養(yǎng)、上門護理等需求，重點開發(fā)清潔衛(wèi)生、飲食起居、生活護理等方面產(chǎn)品，提升成人尿褲、護理墊、潰瘍康復(fù)用品等產(chǎn)品的適老性能，發(fā)展輔助搬運、翻身、巡檢等機器人。發(fā)展老年人監(jiān)護、防走失定位等產(chǎn)品。

促進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品應(yīng)用推廣。制修訂一批關(guān)鍵急需的老年用品和服務(wù)技術(shù)標準，促進質(zhì)量提升，規(guī)范市場秩序，引導(dǎo)消費者正確選擇和使用。建立老年用品產(chǎn)品目錄，適時進行評估并動態(tài)調(diào)整。對自主研發(fā)、技術(shù)領(lǐng)先、市場認可的產(chǎn)品，優(yōu)先納入升級和創(chuàng)新消費品指南。在有條件的街道、社區(qū)，發(fā)展嵌入式康復(fù)輔助器具銷售和租賃網(wǎng)點，提供用品展示、預(yù)約使用、指導(dǎo)教學(xué)、售后維修、回收利用等服務(wù)。

鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵國內(nèi)外多方共建特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，加強市場、規(guī)則、標準方面的軟聯(lián)通，打造制造業(yè)創(chuàng)新示范高地。優(yōu)先培育一批帶動力強、輻射面廣的龍頭企業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群，形成一批具有國際競爭力的知名品牌，推動我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。





專欄5　規(guī)劃布局一批銀發(fā)經(jīng)濟重點發(fā)展區(qū)域

　　在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等區(qū)域，規(guī)劃布局10個左右高水平的銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持北京、天津、上海、海南、重慶在開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點中推進國際性、跨區(qū)域合作。結(jié)合積極應(yīng)對人口老齡化重點聯(lián)系城市評選，在全國打造一批銀發(fā)經(jīng)濟標桿城市，推進在服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新技術(shù)新業(yè)態(tài)培育方面的探索創(chuàng)新。建立區(qū)域老年用品市場交易平臺，支持有條件的地區(qū)舉辦老年用品博覽會、展銷會。






（十八）促進老年用品科技化、智能化升級。

強化老年用品的科技支撐。加快推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動通信（5G）等信息技術(shù)和智能硬件在老年用品領(lǐng)域的深度應(yīng)用。支持智能交互、智能操作、多機協(xié)作等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提升康復(fù)輔助器具、健康監(jiān)測產(chǎn)品、養(yǎng)老監(jiān)護裝置、家庭服務(wù)機器人、日用輔助用品等適老產(chǎn)品的智能水平、實用性和安全性，開展家庭、社區(qū)、機構(gòu)等多場景的試點試用。

加強老年科技的成果轉(zhuǎn)化。利用現(xiàn)有資金渠道，支持老年用品關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)創(chuàng)新及應(yīng)用推廣，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。支持在老年用品領(lǐng)域培育國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)等，加強產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新和關(guān)鍵共性技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加強老年用品領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護，依法保護相關(guān)專利、商標和商譽等合法權(quán)益。

發(fā)展健康促進類康復(fù)輔助器具。加快人工智能、腦科學(xué)、虛擬現(xiàn)實、可穿戴等新技術(shù)在健康促進類康復(fù)輔助器具中的集成應(yīng)用。發(fā)展外骨骼康復(fù)訓(xùn)練、認知障礙評估和訓(xùn)練、溝通訓(xùn)練、失禁康復(fù)訓(xùn)練、運動肌力和平衡訓(xùn)練、老年能力評估和日�；顒佑�(xùn)練等康復(fù)輔助器具。發(fā)展用藥和護理提醒、呼吸輔助器具、睡眠障礙干預(yù)以及其他健康監(jiān)測檢測設(shè)備。

推廣智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品應(yīng)用。針對老年人康復(fù)訓(xùn)練、行為輔助、健康理療和安全監(jiān)護等需求，加大智能假肢、機器人等產(chǎn)品應(yīng)用力度。開展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點示范建設(shè)，建設(shè)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)業(yè)支撐平臺，建立一批智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)生態(tài)孵化器、加速器。編制智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄，完善服務(wù)流程規(guī)范和評價指標體系，推動智慧健康養(yǎng)老規(guī)范化、標準化發(fā)展。





專欄6　老年用品研發(fā)制造應(yīng)用重大科技攻關(guān)

　　結(jié)合“十四五”國家重點研發(fā)計劃相關(guān)專項的實施，加強對高齡老年人機能增強和照護、失能老年人用品等的研發(fā)。圍繞神經(jīng)系統(tǒng)損傷、損傷后腦認知功能障礙、癱瘓助行等康復(fù)治療需求，突破腦機交互等技術(shù)，開發(fā)用于不同損傷康復(fù)的輔助機器人系列產(chǎn)品，實施智能服務(wù)機器人發(fā)展行動計劃。研發(fā)穿戴式動態(tài)心電監(jiān)測設(shè)備和其他生理參數(shù)檢測設(shè)備，發(fā)展便攜式健康監(jiān)測設(shè)備、自助式健康檢測設(shè)備等健康監(jiān)測產(chǎn)品，開發(fā)新型信號采集芯片和智能數(shù)字醫(yī)療終端。






（十九）有序發(fā)展老年人普惠金融服務(wù)。

促進和規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。支持商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)商業(yè)養(yǎng)老保險和適合老年人的健康保險，引導(dǎo)全社會樹立全生命周期的保險理念。引導(dǎo)商業(yè)保險機構(gòu)加快研究開發(fā)適合居家護理、社區(qū)護理、機構(gòu)護理等多樣化護理需求的產(chǎn)品。研究建立壽險賠付責(zé)任與護理支付責(zé)任轉(zhuǎn)換機制，支持被保險人在失能時提前獲得保險金給付，用于護理費用支出。支持老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)發(fā)展。積極推進老年人意外傷害保險。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)符合老年人特點的支付、儲蓄、理財、信托、保險、公募基金等養(yǎng)老金融產(chǎn)品，研究完善金融等配套政策支持。加強涉老金融市場的風(fēng)險管理，嚴禁金融機構(gòu)誤導(dǎo)老年人開展風(fēng)險投資。

八、踐行積極老齡觀

（二十）創(chuàng)新發(fā)展老年教育。

加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，支持各類有條件的學(xué)校舉辦老年大學(xué)（學(xué)校）、參與老年教育。鼓勵養(yǎng)教結(jié)合創(chuàng)新實踐，支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)學(xué)習(xí)點。發(fā)揮社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)的作用，辦好家門口的老年教育。依托國家開放大學(xué)籌建國家老年大學(xué)，搭建全國老年教育資源共享和公共服務(wù)平臺。推動各地開放大學(xué)舉辦“老年開放大學(xué)”，鼓勵老年教育機構(gòu)開展在線老年教育。創(chuàng)新機制，推動部門、行業(yè)企業(yè)、高校舉辦的老年大學(xué)面向社會開放辦學(xué)。

（二十一）鼓勵老年人繼續(xù)發(fā)揮作用。

加強老年人就業(yè)服務(wù)。鼓勵各地建立老年人才信息庫，為有勞動意愿的老年人提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。健全相關(guān)法律法規(guī)和政策，保障老年人勞動就業(yè)權(quán)益和創(chuàng)業(yè)權(quán)益。支持老年人依法依規(guī)從事經(jīng)營和生產(chǎn)活動，興辦社會公益事業(yè)。按照單位按需聘請、個人自愿勞動原則，鼓勵專業(yè)技術(shù)人才合理延長工作年限。

促進老年人社會參與。在全社會倡導(dǎo)積極老齡觀，引導(dǎo)老年人根據(jù)自身情況，積極參與家庭、社區(qū)和社會發(fā)展。積極開展“銀齡行動”，支持老年人參與文明實踐、公益慈善、志愿服務(wù)、科教文衛(wèi)等事業(yè)。建設(shè)高層次老年人才智庫，在調(diào)查研究、咨詢建言等方面發(fā)揮作用。鼓勵和引導(dǎo)老年人在城鄉(xiāng)社區(qū)建立基層老年協(xié)會等基層老年社會組織，搭建自我服務(wù)、自我管理、自我教育平臺。指導(dǎo)和促進基層老年社會組織規(guī)范化建設(shè)。





專欄7　基層老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè)行動

　　發(fā)揮基層黨組織作用，加強基層老年協(xié)會黨建工作，改善基層老年協(xié)會活動設(shè)施和條件，加強骨干培訓(xùn)和活動指導(dǎo)。通過政府購買服務(wù)等方式，引入專業(yè)社會工作者、社會組織等對基層老年協(xié)會進行培育孵化，打造一批規(guī)范化、專業(yè)化基層老年協(xié)會。做好基層老年協(xié)會的登記（備案）工作，推動各地制定切實可行的具體監(jiān)管措施，加強規(guī)范管理。






（二十二）豐富老年人文體休閑生活。

擴大老年文化服務(wù)供給。改擴建或新建一批老年公共文體活動場所，支持通過公建民營、委托經(jīng)營、購買服務(wù)等方式提高運營效率。鼓勵編輯出版適合老年人的大字本圖書，加強弘揚孝親敬老美德的藝術(shù)作品創(chuàng)作，在廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)播放平臺增加播出，推出養(yǎng)老相關(guān)公益廣告。搭建老年文化活動交流展示平臺，支持老年文化團體和演出隊伍登上鄉(xiāng)村、社區(qū)舞臺。鼓勵和支持電影院、劇場等經(jīng)營性文化娛樂場所增加面向老年人的優(yōu)惠時段。

支持老年人參與體育健身。在體育公園、全民健身中心等公共體育設(shè)施布局中充分考慮老年人健身需求，加強配套運動場所和設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。鼓勵開發(fā)適合老年人的體育健身項目，搭建平臺組織相關(guān)賽事和鍛煉展示活動。發(fā)布老年人科學(xué)健身活動指南，根據(jù)差異化的身體素質(zhì)推薦適合的運動項目和鍛煉強度，推廣中國傳統(tǒng)保健體育運動。鼓勵建立老年人全民健身志愿服務(wù)隊伍，指導(dǎo)和幫助老年人科學(xué)開展各類體育健身項目。營造良性的體育健身消費環(huán)境，鼓勵推出適合老年人的體育服裝、鍛煉器材等產(chǎn)品以及健身指導(dǎo)、競賽參與等服務(wù)。

促進養(yǎng)老和旅游融合發(fā)展。引導(dǎo)各類旅游景區(qū)、度假區(qū)加強適老化建設(shè)和改造，建設(shè)康養(yǎng)旅游基地。鼓勵企業(yè)開發(fā)老年特色旅游產(chǎn)品，拓展老年醫(yī)療旅游、老年觀光旅游、老年鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)。支持社會力量建設(shè)旅居養(yǎng)老旅游服務(wù)設(shè)施，結(jié)合各地自然稟賦，形成季節(jié)性地方推介目錄，加強跨區(qū)域?qū)�接�?lián)動，打造旅居養(yǎng)老旅游市場。以健康狀況取代年齡約束，修改完善相關(guān)規(guī)定。

九、營造老年友好型社會環(huán)境

（二十三）傳承弘揚家庭孝親敬老傳統(tǒng)美德。

鞏固和增強家庭養(yǎng)老功能。在全社會開展人口老齡化國情教育，積極踐行社會主義核心價值觀，傳承弘揚“百善孝為先”的中華民族傳統(tǒng)美德。建立常態(tài)化指導(dǎo)監(jiān)督機制，督促贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)，防止欺老虐老棄老問題發(fā)生，將有能力贍養(yǎng)而拒不贍養(yǎng)老年人的違法行為納入個人社會信用記錄。支持地方制定具體措施，推動解決無監(jiān)護人的特殊困難老年人監(jiān)護保障問題。

完善家庭養(yǎng)老支持政策體系。將家庭照護者納入養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓(xùn)等范圍，支持有關(guān)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會開發(fā)公益課程并利用互聯(lián)網(wǎng)平臺等免費開放，依托基層群眾性自治組織等提供指導(dǎo)，幫助老年人家庭成員提高照護能力。支持有條件的地區(qū)對分散供養(yǎng)特困人員中的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施居家適老化改造，配備輔助器具和防走失裝置等設(shè)施設(shè)備。探索設(shè)立獨生子女父母護理假制度。探索開展失能老年人家庭照護者“喘息服務(wù)”。





專欄8　中華孝親敬老文化傳承和創(chuàng)新工程

　　每年在重陽節(jié)當(dāng)月開展為期一個月的“敬老月”活動，廣泛組織動員政府部門、社會組織、企事業(yè)單位和家庭個人，以走訪慰問、權(quán)益維護、文化活動、志愿服務(wù)、主題宣傳等多種方式，為老年人辦實事、做好事、獻愛心。
　　每年舉辦一次中華孝親敬老文化傳承和創(chuàng)新大會。持續(xù)開展全國“敬老文明號”創(chuàng)建和全國敬老愛老助老模范人物評選，營造養(yǎng)老孝老敬老社會氛圍。
　　深入開展人口老齡化國情教育，增強全社會人口老齡化國情意識，推動形成積極應(yīng)對人口老齡化廣泛共識。






（二十四）推進公共環(huán)境無障礙和適老化改造。

提升社區(qū)和家庭適老化水平。有序推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，完成小區(qū)路面平整、出入口和通道無障礙改造、地面防滑處理等，在樓梯沿墻加裝扶手，在樓層間安裝掛壁式休息椅等，做好應(yīng)急避險等安全防護。有條件的小區(qū)可建設(shè)涼亭、休閑座椅等。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施等的適老化改造。推動將適老化標準融入農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。鼓勵有條件的地方對經(jīng)濟困難的失能、殘疾、高齡等老年人家庭實施無障礙和適老化改造。

推動公共場所適老化改造。大力推進無障礙環(huán)境建設(shè)。加大城市道路、交通設(shè)施、公共交通工具等適老化改造力度，在機場、火車站、三級以上汽車客運站等公共場所為老年人設(shè)置專席以及綠色通道，加強對坡道、電梯、扶手等的改造，全面發(fā)展適老型智能交通體系，提供便捷舒適的老年人出行環(huán)境。推動街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)環(huán)境適老化改造。

（二十五）建設(shè)兼顧老年人需求的智慧社會。

完善傳統(tǒng)服務(wù)保障措施。對醫(yī)療、社保、民政、金融、電信、郵政、出入境、生活繳費等高頻服務(wù)事項，設(shè)置必要的線下辦事渠道并向基層延伸。公共服務(wù)場所應(yīng)保留人工窗口和電話專線，為老年人保留一定數(shù)量的線下名額。加強身份證信息歸集和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，在更多領(lǐng)域推廣“一證通行”。定期開展拒收現(xiàn)金專項治理。

推進智能化服務(wù)適應(yīng)老年人需求。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化線上線下政務(wù)服務(wù)，讓老年人辦事少跑腿。持續(xù)推進互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化改造，優(yōu)化界面交互、內(nèi)容朗讀、操作提示、語音輔助等功能，鼓勵企業(yè)提供相關(guān)應(yīng)用的“關(guān)懷模式”、“長輩模式”，將無障礙改造納入日常更新維護。支持終端設(shè)備制造商、應(yīng)用產(chǎn)品提供商、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)聯(lián)動，促進上下游功能銜接。以市場力量為主體推動出臺一批智能技術(shù)適老化改造標準。組織開展老年人運用智能技術(shù)教育培訓(xùn)，通過體驗學(xué)習(xí)、嘗試應(yīng)用、經(jīng)驗交流、互助幫扶等，引導(dǎo)老年人了解新事物、體驗新科技、運用新技術(shù)。嚴厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪行為。

長效解決“數(shù)字鴻溝”難題。發(fā)揮解決老年人運用智能技術(shù)困難工作部際聯(lián)席會議制度作用，總結(jié)各地創(chuàng)新經(jīng)驗和舉措，及時推廣并適時形成政策文件。組織開展第三方評估，對各地公共服務(wù)適老化程度進行評價，相關(guān)結(jié)果納入積極應(yīng)對人口老齡化綜合評估。





專欄9　智慧助老行動

　　在全國城鄉(xiāng)社區(qū)普遍開展老年人運用智能技術(shù)教育培訓(xùn)。研究編制一批老年人運用智能技術(shù)教育培訓(xùn)教材，鼓勵老年人家庭成員、相關(guān)社會組織加強對老年人的培訓(xùn)。遴選培育一批智慧助老志愿服務(wù)團隊，為老年人運用智能技術(shù)提供志愿培訓(xùn)和服務(wù)。加強智慧助老公益宣傳，營造幫助老年人解決運用智能技術(shù)困難的良好氛圍。






（二十六）培育敬老愛老助老社會風(fēng)尚。

營造良好社會氛圍。健全老年人權(quán)益保障機制，加強老齡法治建設(shè)，加大普法宣傳教育力度。鼓勵各地爭創(chuàng)積極應(yīng)對人口老齡化重點聯(lián)系城市，開展全國示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建活動，將老年友好型社會建設(shè)情況納入文明城市評選的重要內(nèi)容。加強老年人優(yōu)待工作，鼓勵各地推廣與當(dāng)?shù)匚幕�風(fēng)俗、經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的敬老愛老優(yōu)待服務(wù)和活動。

積極發(fā)揮多方合力。建立健全為老志愿服務(wù)項目庫，鼓勵機構(gòu)開發(fā)志愿服務(wù)項目，支持公益慈善類社會組織參與，引導(dǎo)在校生志愿服務(wù)和暑期實踐、相關(guān)專業(yè)學(xué)生社會實習(xí)、社會愛心人士志愿服務(wù)等與老年人生活服務(wù)、健康服務(wù)、精神慰藉、法律援助等需求有效對接。圍繞關(guān)愛老年人開展慈善募捐、慈善信托等慈善活動，依法加強對慈善組織和慈善活動的扶持和監(jiān)管。

十、增強發(fā)展要素支撐體系

（二十七）推動有關(guān)培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。

加大改革力度。按照“脫鉤是原則、保留是例外”的要求，推動黨政機關(guān)等所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)撤銷或脫鉤，資產(chǎn)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至負責(zé)接收的國有企業(yè)，整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃、整體轉(zhuǎn)型。堅持“應(yīng)改盡改、能轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)”的原則，推動黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)主要轉(zhuǎn)型為普惠型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，不得以養(yǎng)老名義經(jīng)營其他業(yè)務(wù)。各地要建立綠色通道，本著尊重歷史的原則，積極協(xié)調(diào)解決培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型問題。

強化示范引領(lǐng)。將培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)數(shù)量較多、分布集中的北京、大連、青島、深圳、成都、杭州、秦皇島、蘇州、揚州、九江等確定為重點聯(lián)系城市，支持更多符合條件的培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型，打造一批轉(zhuǎn)型優(yōu)質(zhì)項目，納入普惠養(yǎng)老專項行動，爭取在2022年年底前基本投入運營。制定北戴河地區(qū)培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃，建設(shè)北戴河地區(qū)培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)集中示范區(qū)。

（二十八）完善用地用房支持政策。

科學(xué)規(guī)劃布局新增用地。根據(jù)人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和老齡化發(fā)展趨勢，因地制宜提出養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的規(guī)模、標準和布局。科學(xué)編制供地計劃，分階段供應(yīng)規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，并落實到年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃，做到應(yīng)保盡保。涉及新增建設(shè)用地的，在土地利用年度計劃中優(yōu)先予以安排。制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地政策，以多種方式供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。

優(yōu)化存量設(shè)施利用機制。在符合規(guī)劃的前提下，支持利用存量場所改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，進一步簡化和優(yōu)化存量土地用途的變更程序。利用存量商業(yè)服務(wù)用地開展養(yǎng)老服務(wù)的，允許按照適老化設(shè)計要求適當(dāng)放寬戶均面積、租賃期限等土地和規(guī)劃要求。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)所使用存量房屋在符合規(guī)劃且不改變用地主體的條件下適用過渡期政策，五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和權(quán)利類型使用土地。研究制定過渡期后順暢接續(xù)的政策措施，穩(wěn)定養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)預(yù)期。出臺支持依法利用集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的實施細則和工作指引，由養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與村集體約定土地使用和收益分配方案。

（二十九）強化財政資金和金融保障。

強化支持老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)的資金保障。適應(yīng)今后一段時期老齡事業(yè)發(fā)展的資金需求，完善老齡事業(yè)發(fā)展財政投入政策和多渠道籌資機制，繼續(xù)加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度。民政部本級和地方各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金要加大傾斜力度，自2022年起將不低于55%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵地方在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)中同步考慮運營問題，確保后續(xù)發(fā)展可持續(xù)。各地要根據(jù)本地實際，研究制定可操作的運營補貼等激勵政策，引導(dǎo)各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)優(yōu)先接收特殊困難老年人，鼓勵對接收外地老年人的機構(gòu)同等適用相應(yīng)補貼政策。

推動稅費優(yōu)惠舉措落地。落實落細支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策。落實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關(guān)價格政策，因難以計量等操作性原因無法執(zhí)行的，探索應(yīng)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段予以解決。

拓寬金融支持養(yǎng)老服務(wù)渠道。鼓勵金融機構(gòu)按照市場化、法治化原則，提供差異化信貸支持，滿足養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)合理融資需求。鼓勵探索以應(yīng)收賬款、動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵質(zhì)押貸款，滿足養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)多樣化融資需求。在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，審慎有序探索養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域資產(chǎn)證券化，支持保險資金加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投資力度，支持保險機構(gòu)開發(fā)相關(guān)責(zé)任險及機構(gòu)運營相關(guān)保險。

（三十）加強人才隊伍建設(shè)。

完善人才激勵政策。完善養(yǎng)老機構(gòu)等級評定、質(zhì)量評價等政策，鼓勵聘用取得職業(yè)技能等級證書的養(yǎng)老護理員，推動行業(yè)專業(yè)化發(fā)展。完善養(yǎng)老護理員薪酬待遇和社會保險政策。建立基于崗位價值、能力素質(zhì)、業(yè)績貢獻的工資分配機制，科學(xué)評價技能水平和業(yè)績貢獻，強化技能價值激勵導(dǎo)向，促進養(yǎng)老護理員工資合理增長。對符合條件的養(yǎng)老護理員按規(guī)定給予職業(yè)技能鑒定補貼。支持城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員等從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)其取得職業(yè)技能等級證書，按規(guī)定獲得補貼。建立健全從業(yè)人員和為老志愿服務(wù)激勵褒揚機制。通過職業(yè)技能大賽等途徑加大社會宣傳，支持地方探索將行業(yè)緊缺、高技能的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)者納入人才目錄、積分落戶、市民待遇等政策范圍加以優(yōu)待。

拓寬人才培養(yǎng)途徑。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)設(shè)置，結(jié)合行業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，動態(tài)調(diào)整增設(shè)相關(guān)專業(yè)并完善教學(xué)標準體系，引導(dǎo)普通高校、職業(yè)院校、開放大學(xué)、成人高校等加大養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)力度。積極穩(wěn)妥推進1+X證書（“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”）制度。大力推進養(yǎng)老領(lǐng)域產(chǎn)教融合，培育一批產(chǎn)教融合型養(yǎng)老企業(yè)，支持院校和優(yōu)質(zhì)機構(gòu)共建合辦養(yǎng)老服務(wù)實訓(xùn)基地，探索將有條件的養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展成實習(xí)實訓(xùn)點。大力發(fā)展老年學(xué)、養(yǎng)老服務(wù)管理、健康服務(wù)與管理、中醫(yī)養(yǎng)生學(xué)相關(guān)專業(yè)本科教育。引導(dǎo)有條件的高校開設(shè)老年學(xué)、老年醫(yī)學(xué)、老年護理學(xué)、老年心理學(xué)、老年社會學(xué)、老年營養(yǎng)學(xué)、老年服務(wù)與管理、老年社會工作等課程，鼓勵高校自主培養(yǎng)積極應(yīng)對人口老齡化相關(guān)領(lǐng)域的高水平人才，加大新技術(shù)新應(yīng)用新業(yè)態(tài)的引才用人力度，為智慧健康養(yǎng)老、老齡科研、適老化產(chǎn)品研發(fā)制造等領(lǐng)域培養(yǎng)引進和儲備專業(yè)人才。落實醫(yī)師區(qū)域注冊制度，鼓勵醫(yī)務(wù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)（同時具備醫(yī)療衛(wèi)生資質(zhì)和養(yǎng)老服務(wù)能力的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)或養(yǎng)老機構(gòu)）執(zhí)業(yè)。在養(yǎng)老機構(gòu)舉辦的醫(yī)療機構(gòu)中工作的醫(yī)務(wù)人員，可參照執(zhí)行基層醫(yī)務(wù)人員相關(guān)激勵政策。





專欄10　人才隊伍建設(shè)行動

　　養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍擴容。積極增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)本科專業(yè)，支持有條件的普通高校增設(shè)老年學(xué)、養(yǎng)老服務(wù)管理等專業(yè)。動態(tài)調(diào)整養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域職業(yè)教育專業(yè)目錄，支持有條件的職業(yè)院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，擴大養(yǎng)老服務(wù)技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)模。
　　老年醫(yī)學(xué)人才隊伍培養(yǎng)。對全國二級及以上綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)的1萬名骨干醫(yī)護人員、國家安寧療護試點市（區(qū)）從事安寧療護工作的5000名骨干醫(yī)護人員，開展診療知識和技能培訓(xùn)。加強臨床醫(yī)學(xué)碩士專業(yè)學(xué)位老年醫(yī)學(xué)領(lǐng)域研究生臨床能力培養(yǎng)。在基層醫(yī)療衛(wèi)生人員招聘、使用和培養(yǎng)等方面向醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)傾斜，鼓勵醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)為有關(guān)院校提供學(xué)生實習(xí)崗位。將老年醫(yī)學(xué)、護理、康復(fù)等醫(yī)學(xué)人才納入衛(wèi)生健康緊缺人才培養(yǎng)。開展相關(guān)人才培訓(xùn)，提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力，依托現(xiàn)有資源設(shè)立一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合培訓(xùn)基地。
　　為老服務(wù)人才隊伍提質(zhì)。在一流本科專業(yè)建設(shè)中加大對養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)的支持力度，引領(lǐng)帶動養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)建設(shè)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量整體提升。完善和發(fā)布一批養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)教學(xué)標準。加強養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域職業(yè)教育教學(xué)資源建設(shè)，遴選一批優(yōu)秀課程和教材，持續(xù)推動職業(yè)院校深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域教師、教材、教法改革。積極穩(wěn)妥推進1+X證書制度，推進老年照護等職業(yè)技能等級培訓(xùn)及考核工作。







十一、維護老年人合法權(quán)益

（三十一）加強市場主體行為監(jiān)管。

落實市場主體信用承諾。建立健全養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)備案信用承諾制度，備案申請人書面承諾養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)按照有關(guān)法律法規(guī)和國家標準開展活動，書面承諾向社會公開，履約情況記入信用記錄。督促養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)落實主體責(zé)任，主動防范消除本機構(gòu)在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的風(fēng)險隱患，提高養(yǎng)老服務(wù)、安全管理、風(fēng)險防控的能力和水平。

加強市場秩序監(jiān)管。對未依法取得營業(yè)執(zhí)照以市場主體名義從事養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營活動、未經(jīng)登記擅自以社會服務(wù)機構(gòu)名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動、未經(jīng)登記管理機關(guān)核準登記擅自以事業(yè)單位法人名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動等無證無照違法經(jīng)營行為，加大依法打擊查處力度。嚴禁利用養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施和場地開展與養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)的活動。指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)事方協(xié)議約定提供服務(wù)，建立糾紛協(xié)商調(diào)解機制，引導(dǎo)老年人及其代理人依法維權(quán)。

（三十二）引領(lǐng)全行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。加強協(xié)同監(jiān)管，健全各部門協(xié)調(diào)配合機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認，避免多頭多層重復(fù)執(zhí)法，切實減輕養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員負擔(dān)。加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的行為監(jiān)管，嚴防欺老虐老行為。利用大數(shù)據(jù)分析等多種手段，創(chuàng)新開展智能監(jiān)管，推動行業(yè)自律。建立“養(yǎng)老服務(wù)+信用”機制，充分運用全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、中國社會組織政務(wù)服務(wù)平臺，建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、從業(yè)人員的信用管理體系。

優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)營商環(huán)境。完善養(yǎng)老機構(gòu)備案辦事指南，優(yōu)化辦事流程，實施并聯(lián)服務(wù)，明確辦理時限，推進“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦”。制定養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項清單，建立健全“好差評制度”，持續(xù)改進提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。推進要素市場制度建設(shè)，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。

推進養(yǎng)老服務(wù)標準化建設(shè)。加快養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域標準的制修訂，研究制定一批與國際接軌、體現(xiàn)中國特色、適應(yīng)服務(wù)管理需要的養(yǎng)老服務(wù)標準。加快建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標準、等級評定與認證體系，推動養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范、等級劃分與評定等國家標準的實施，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)通過養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量認證。鼓勵各地因地制宜制定養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)地方標準，鼓勵社會組織自主制定高于國家標準、行業(yè)標準技術(shù)要求的養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)團體標準。積極參與養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域國際標準化活動。支持養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)組織和機構(gòu)開展標準化管理。

（三十三）加強老年人消費權(quán)益保護。

切實防范各類侵權(quán)風(fēng)險。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴厲查處老年人產(chǎn)品和服務(wù)消費領(lǐng)域的侵權(quán)行為，特別是向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為。廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動，提升老年人抵御欺詐銷售的意識和能力。加大養(yǎng)老詐騙重點防范和整治工作力度，做好政策宣傳和風(fēng)險提示，對涉嫌犯罪的依法打擊。完善養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域預(yù)付費管理制度，探索建立對預(yù)付費的資金監(jiān)管機制。加強對金融機構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新的監(jiān)管。完善養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)退出機制，指導(dǎo)退出機構(gòu)妥善做好老年人服務(wù)協(xié)議解除、安置等工作，建立健全養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機制。

加強涉老矛盾糾紛化解和法律援助。充分發(fā)揮基層黨組織、基層群眾性自治組織、相關(guān)社會組織的作用，做好涉老矛盾糾紛預(yù)警、排查、化解。建立適老型訴訟服務(wù)機制。倡導(dǎo)律師事務(wù)所、公證機構(gòu)、基層法律服務(wù)機構(gòu)為老年人減免法律服務(wù)費用，為行動不便的老年人提供上門服務(wù)。做好特殊困難老年人的法律服務(wù)、法律援助和司法救助。完善老年人監(jiān)護制度。

規(guī)范中高端機構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展。對建設(shè)、銷售以老年人為主要居住群體的住宅或居住小區(qū)，要堅持以服務(wù)為本的功能定位，鼓勵地方建立監(jiān)管機制，落實信用承諾，強化日常監(jiān)管，確保經(jīng)營健康穩(wěn)定可持續(xù)，嚴禁以養(yǎng)老之名“跑馬圈地”。

十二、實施保障

（三十四）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。

堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為規(guī)劃實施提供堅強保障。強化各地落實規(guī)劃的主體責(zé)任，加強對規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，將本規(guī)劃主要任務(wù)指標納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入為民辦實事項目，納入政府工作議事日程和目標責(zé)任考核內(nèi)容。

（三十五）完善法治保障。

落實依法治國要求，依法保障老年人合法權(quán)益，推動制定養(yǎng)老服務(wù)法，構(gòu)建以老年人權(quán)益保障、養(yǎng)老服務(wù)等法律為統(tǒng)領(lǐng)，行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件為主體，相關(guān)標準為支撐的養(yǎng)老服務(wù)政策法律體系，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)有法可依、有法必依。發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)在保護當(dāng)事人權(quán)益、維護市場秩序、規(guī)范合同管理、調(diào)解處理服務(wù)糾紛等方面的重要作用。

（三十六）強化組織協(xié)調(diào)。

各省（自治區(qū)、直轄市）要根據(jù)人口老齡化發(fā)展形勢，制定實施專項規(guī)劃，加強與相關(guān)規(guī)劃銜接。各級老齡工作委員會要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動老齡工作委員會各成員單位履職盡責(zé)，形成工作合力。發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度作用，推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，強化區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源統(tǒng)籌管理。支持城市群、都市圈打造養(yǎng)老服務(wù)體系一體化建設(shè)格局，形成服務(wù)能力銜接、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同的合作區(qū)域。支持大型城市和區(qū)域中心城市推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，充分發(fā)揮輻射帶動和示范作用。推動以地級行政區(qū)為單位制定“整體解決方案”，將老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局中通盤考慮，全方位整合資源力量，充分調(diào)動各方積極性，推動兜底性、普惠型、多樣化三種路徑協(xié)同發(fā)展。





專欄11　養(yǎng)老服務(wù)“整體解決方案”

　　地方層面制定實施方案。地方黨委和政府結(jié)合本地區(qū)人口老齡化發(fā)展形勢、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、風(fēng)土人情等，制定實施養(yǎng)老服務(wù)“整體解決方案”，重點包括建立工作機制、明確發(fā)展目標、加強財力支撐、完善要素保障、創(chuàng)新支持政策、設(shè)計運行機制等內(nèi)容，體現(xiàn)系統(tǒng)性、科學(xué)性、可持續(xù)性。
　　國家層面共同行動。國家發(fā)展改革委、民政部、國家衛(wèi)生健康委加強指導(dǎo)，對于“整體解決方案”含金量高的地方，在中央預(yù)算內(nèi)投資、企業(yè)債券等方面加大支持力度，將養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域符合條件的建設(shè)項目納入地方政府專項債券支持范圍，將所在地項目向優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和戰(zhàn)略合作金融機構(gòu)重點推介，通過老齡產(chǎn)業(yè)白皮書、大型論壇、現(xiàn)場經(jīng)驗交流會等方式積極推廣。






（三十七）健全數(shù)據(jù)支撐。

建立完善老齡事業(yè)統(tǒng)計指標體系，定期發(fā)布國家老齡事業(yè)發(fā)展公報。持續(xù)開展城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查。依據(jù)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類，開展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)認定方法研究，推進重要指標年度統(tǒng)計。統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)和社會數(shù)據(jù)資源，加強部門間涉老數(shù)據(jù)信息共享，依托國家人口基礎(chǔ)信息庫等，匯聚老年人社會保障、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、養(yǎng)老從業(yè)人員等基本數(shù)據(jù)集，建設(shè)公眾需求牽引、政府監(jiān)督管理、社會力量參與的全國養(yǎng)老數(shù)據(jù)資源體系。完善電子健康檔案和電子病歷數(shù)據(jù)庫，加強疾病預(yù)測預(yù)警，提供老年人健康管理的個性化服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)多元主體積極參與老年健康監(jiān)測能力建設(shè)，為老年健康狀況評估和疾病防治提供信息支持。積極利用智庫和第三方力量，加強基礎(chǔ)性研究，促進多學(xué)科交叉融合，開展老齡化趨勢預(yù)測和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)前景展望，通過發(fā)布年度報告、白皮書等形式服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會預(yù)期。健全老齡事業(yè)重大決策專家咨詢制度。

（三十八）深化國際合作。

全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，廣泛開展國際交流與合作，推動落實一批具有技術(shù)先進性、理念創(chuàng)新性、模式帶動性的示范合作項目，支持我國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)走出去。推動建立健全雙多邊合作機制，探索與老齡化程度較高國家及相關(guān)國際組織開展合作，加強政策交流、項目對接、人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究等務(wù)實合作，以應(yīng)對人口老齡化國際合作推動“一帶一路”民心相通。

（三十九）落實評估考核。

國家發(fā)展改革委、民政部、國家衛(wèi)生健康委會同有關(guān)部門，加強對各地的指導(dǎo)、督促，及時檢查并向國務(wù)院報告本規(guī)劃落實工作進展情況。搭建社會監(jiān)督平臺，健全第三方評估機制，適時對本規(guī)劃執(zhí)行情況進行評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決突出問題�？h級以上地方政府要按照本規(guī)劃要求，結(jié)合實際情況，細化相關(guān)指標，推進任務(wù)落實，確保責(zé)任到位、工作到位、投入到位、見到實效。鼓勵各地積極探索，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展工作。