交通運(yùn)輸部

鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定

（2015年3月12日交通運(yùn)輸部令第2號公布 根據(jù)2021年12月23日交通運(yùn)輸部《關(guān)于修改〈鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定〉的決定》修正）


第一章　總則

第一條　為加強(qiáng)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，保證鐵路建設(shè)工程質(zhì)量，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《鐵路安全管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條　從事鐵路建設(shè)的新建和改建活動(dòng)及實(shí)施鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

第三條　從事鐵路工程的建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等活動(dòng)的單位及人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，依法對鐵路建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第四條　鐵路建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工，不得擅自簡化基本建設(shè)程序。

第五條　國家鐵路局及地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局（統(tǒng)稱鐵路監(jiān)管部門）負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

鐵路監(jiān)管部門可以委托符合國家規(guī)定條件的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作。

第六條　國家鼓勵(lì)采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法，加強(qiáng)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量管理，推進(jìn)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量誠信體系建設(shè)，保證和提高鐵路建設(shè)工程質(zhì)量。

第二章　建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

第七條　建設(shè)單位應(yīng)依法選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，工程合同應(yīng)依法明確質(zhì)量要求和質(zhì)量責(zé)任。

第八條　建設(shè)單位應(yīng)設(shè)立質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，制定質(zhì)量管理制度，配備專職質(zhì)量管理人員，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，建立健全項(xiàng)目質(zhì)量管理體系。

建設(shè)單位應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)中載明項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)和工程質(zhì)量管理措施，對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查并制作、留存檢查記錄。

第九條　建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，按照工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)要求，科學(xué)確定合理工期。任何單位和個(gè)人不得隨意壓縮工期。

第十條　建設(shè)單位應(yīng)按國家規(guī)定的鐵路建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)程序及規(guī)定，組織開展高速鐵路和地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜鐵路的工程地質(zhì)勘察監(jiān)理，組織檢查勘察、設(shè)計(jì)工作質(zhì)量，組織審查變更設(shè)計(jì)文件等。

第十一條　建設(shè)單位應(yīng)為監(jiān)理單位開展監(jiān)理工作提供施工圖設(shè)計(jì)文件及必要的資料，并督促檢查監(jiān)理單位按照監(jiān)理合同約定履行監(jiān)理責(zé)任。

第十二條　建設(shè)單位在辦理開工手續(xù)前，應(yīng)按規(guī)定到鐵路監(jiān)管部門或工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)事項(xiàng)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將變化情況書面報(bào)送鐵路監(jiān)管部門或工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

第十三條　建設(shè)單位應(yīng)組織對施工單位采購的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備質(zhì)量進(jìn)行檢查；建設(shè)單位采購供應(yīng)的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，其質(zhì)量應(yīng)符合國家規(guī)定、設(shè)計(jì)文件要求和合同約定；屬于依法實(shí)行許可或者認(rèn)證的，應(yīng)取得許可或者認(rèn)證后方可采購、供應(yīng)和使用。

建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。

第十四條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對鐵路建設(shè)所應(yīng)用的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備進(jìn)行檢查。

新技術(shù)、新材料無國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，或者不能提供依法取得資質(zhì)認(rèn)定的檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報(bào)告及經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門組織的工程技術(shù)專家委員會(huì)出具的審定意見的，不得采用。

第十五條　建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定對檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部工程施工質(zhì)量驗(yàn)收情況進(jìn)行檢查，組織單位工程施工質(zhì)量驗(yàn)收。

建設(shè)單位及其工作人員不得明示或者暗示設(shè)計(jì)單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、降低工程質(zhì)量。

第十六條　建設(shè)單位接到竣工驗(yàn)收申請后，應(yīng)按規(guī)定組織竣工驗(yàn)收，并在竣工驗(yàn)收5日前通知鐵路監(jiān)管部門；竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，應(yīng)將鐵路建設(shè)工程竣工驗(yàn)收報(bào)告、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件送相關(guān)部門備案。

鐵路建設(shè)工程竣工，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收，并由鐵路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營安全評估。經(jīng)驗(yàn)收、評估合格，符合運(yùn)營安全要求的，方可投入運(yùn)營。

第十七條　國家驗(yàn)收的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，具備下列條件后建設(shè)單位方可申請驗(yàn)收：

（一）可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的工程全部建成且質(zhì)量合格；

（二）初步驗(yàn)收合格且初期運(yùn)營一年以上，狀態(tài)良好，發(fā)現(xiàn)問題整改完畢；

（三）環(huán)境保護(hù)、水土保持、消防等專項(xiàng)驗(yàn)收經(jīng)相應(yīng)行政主管部門驗(yàn)收合格；

（四）建設(shè)用地手續(xù)齊全并領(lǐng)取《國有土地使用證》，安全保護(hù)區(qū)標(biāo)樁設(shè)立完畢；

（五）鐵路與道路立體交叉設(shè)施及其附屬安全設(shè)施已移交完畢；

（六）竣工決算已經(jīng)主管部門審查通過，無遺留問題；

（七）檔案驗(yàn)收及移交工作已經(jīng)完成。

第十八條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)檔案管理規(guī)定，組織、協(xié)調(diào)勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位收集、整理和歸檔工程質(zhì)量技術(shù)資料，組織編制項(xiàng)目竣工文件，并按規(guī)定做好項(xiàng)目檔案移交。

第三章　勘察設(shè)計(jì)單位質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

第十九條　從事鐵路建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)的單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。

勘察、設(shè)計(jì)單位不得超越其資質(zhì)許可的范圍或者以其他勘察、設(shè)計(jì)單位的名義承攬鐵路建設(shè)工程，不得允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承攬鐵路建設(shè)工程，不得轉(zhuǎn)包或者違法分包所承攬的鐵路建設(shè)工程。

第二十條　勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，建立健全質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量管理制度，明確和落實(shí)勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任，加強(qiáng)質(zhì)量管理。

勘察成果必須真實(shí)、準(zhǔn)確，工程設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)勘察成果進(jìn)行，勘察設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定的內(nèi)容及深度要求，設(shè)計(jì)文件應(yīng)注明工程的合理使用年限。

第二十一條　設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)文件中選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備質(zhì)量要求必須符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，屬于依法實(shí)行許可或認(rèn)證的，應(yīng)在設(shè)計(jì)文件中予以注明。

除有特殊要求的建筑材料、專用設(shè)備等外，設(shè)計(jì)單位不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。

第二十二條　設(shè)計(jì)采用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備的，應(yīng)在設(shè)計(jì)文件中進(jìn)行詳細(xì)說明。

采用的新技術(shù)、新材料，涉及工程質(zhì)量和安全，又沒有國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由依法取得資質(zhì)認(rèn)定的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行試驗(yàn)、論證，出具檢測報(bào)告，并經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門組織的工程技術(shù)專家委員會(huì)審定后，方可使用。

第二十三條　設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的可行性研究和初步設(shè)計(jì)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，并就審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行交底，向施工、監(jiān)理等單位解釋設(shè)計(jì)意圖，說明工程實(shí)施方案、方法、技術(shù)措施及注意事項(xiàng)；涉及營業(yè)線施工的技術(shù)交底，應(yīng)邀請鐵路運(yùn)營維護(hù)單位參加。

對重點(diǎn)工程、特殊工程、高風(fēng)險(xiǎn)工程等應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場技術(shù)交底；對采用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備的進(jìn)行專項(xiàng)交底。

第二十四條　勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)及時(shí)掌握并解決施工過程中的勘察、設(shè)計(jì)問題，對現(xiàn)場地質(zhì)情況進(jìn)行確認(rèn)，及時(shí)完成變更設(shè)計(jì)。

第二十五條　勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)參與鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故分析，提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案，并對因勘察設(shè)計(jì)造成的質(zhì)量事故承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任。

第四章　施工單位質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

第二十六條　施工單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬鐵路建設(shè)工程。

施工單位不得超越本單位資質(zhì)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以其他施工單位的名義承攬鐵路建設(shè)工程，不得允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承攬鐵路建設(shè)工程，不得轉(zhuǎn)包或者違法分包鐵路建設(shè)工程。

第二十七條　實(shí)行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。總承包單位依法將工程分包給其他單位的，分包單位應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對其分包工程質(zhì)量向總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位與分包單位對分包工程質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。

以聯(lián)合體形式承包的，聯(lián)合體各方應(yīng)按合同約定及共同投標(biāo)協(xié)議，就承包工程質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。

第二十八條　施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制，建立健全質(zhì)量管理體系和管理制度，明確項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人的質(zhì)量責(zé)任，配備與項(xiàng)目相適應(yīng)的專職工程質(zhì)量管理人員，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任。

第二十九條　施工單位必須嚴(yán)格按照審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件和有關(guān)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料。

施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)差錯(cuò)或者與現(xiàn)場實(shí)際情況不符的，應(yīng)及時(shí)向監(jiān)理、設(shè)計(jì)和建設(shè)單位書面提出。

第三十條　施工單位應(yīng)按規(guī)定對進(jìn)場的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和混凝土進(jìn)行試驗(yàn)、檢測；試驗(yàn)、檢測應(yīng)當(dāng)有書面記錄和專人簽字。對涉及結(jié)構(gòu)安全的試件、試塊和建筑材料，必須按規(guī)定在建設(shè)單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣，并送具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。

施工單位設(shè)立的工地試驗(yàn)室應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，在許可的范圍內(nèi)開展試驗(yàn)、檢測，出具的試驗(yàn)、檢測結(jié)果必須真實(shí)、準(zhǔn)確，并按規(guī)定做好試驗(yàn)、檢測資料的簽認(rèn)和保存工作。

第三十一條　施工單位必須建立健全技術(shù)交底制度，采用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備的工程應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)技術(shù)交底；嚴(yán)格工序管理，強(qiáng)化質(zhì)量自控，實(shí)行自檢、互檢和交接檢制度，按規(guī)定通知監(jiān)理單位對隱蔽工程進(jìn)行檢查、記錄并簽認(rèn)，未經(jīng)質(zhì)量驗(yàn)收合格不得進(jìn)入下道工序。

第三十二條　施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全員工教育培訓(xùn)制度，未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)，特種作業(yè)人員必須持證上崗。

培訓(xùn)范圍、培訓(xùn)內(nèi)容等應(yīng)符合法律法規(guī)、相關(guān)行業(yè)規(guī)章規(guī)定。

第三十三條　施工單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗(yàn)收申請時(shí)，應(yīng)向建設(shè)單位出具工程質(zhì)量保修書。在保修范圍和保修期限內(nèi)，施工單位應(yīng)按規(guī)定履行保修義務(wù)。

在正常使用條件下，鐵路建設(shè)工程的最低保修期限應(yīng)滿足國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)文件的要求，保修期自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。

第五章　監(jiān)理單位質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

第三十四條　從事鐵路建設(shè)工程監(jiān)理、工程地質(zhì)勘察監(jiān)理的單位，應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)許可的范圍內(nèi)承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)。工程監(jiān)理單位、工程地質(zhì)勘察監(jiān)理單位不得超越本單位資質(zhì)許可的范圍或者以其他單位的名義承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。

聯(lián)合體承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)的，聯(lián)合體各方應(yīng)按合同約定及共同投標(biāo)協(xié)議承擔(dān)責(zé)任。

第三十五條　工程監(jiān)理單位不得與被監(jiān)理工程的施工單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系，工程地質(zhì)勘察監(jiān)理單位不得與被監(jiān)理工程的勘察單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。

第三十六條　工程監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同約定，選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場，配備相應(yīng)的試驗(yàn)、檢測、辦公設(shè)備及交通、通訊工具等。

第三十七條　工程監(jiān)理單位必須加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)理管理，制定項(xiàng)目監(jiān)理工作管理制度，建立健全質(zhì)量管理體系，明確和落實(shí)監(jiān)理質(zhì)量責(zé)任。

第三十八條　工程監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工圖設(shè)計(jì)文件差錯(cuò)或與現(xiàn)場實(shí)際情況不符，應(yīng)及時(shí)書面通知建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位。

第三十九條　監(jiān)理人員應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范要求，采用旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等方式對工程實(shí)施監(jiān)理，并按規(guī)定對有關(guān)工程資料進(jìn)行簽認(rèn)。

未經(jīng)監(jiān)理工程師簽認(rèn)，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，不得進(jìn)行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽認(rèn)，建設(shè)單位不撥付工程款，不進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

第四十條　工程監(jiān)理單位應(yīng)按規(guī)定組織或者參加工程施工質(zhì)量驗(yàn)收，監(jiān)督責(zé)任單位對存在的質(zhì)量問題進(jìn)行整改，并對整改結(jié)果進(jìn)行檢查。

工程地質(zhì)勘察監(jiān)理單位對監(jiān)理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)以書面形式通知勘察單位并提出改進(jìn)要求，對整改落實(shí)情況進(jìn)行檢查。

第四十一條　工程地質(zhì)勘察監(jiān)理單位應(yīng)按合同約定向建設(shè)單位書面報(bào)告勘察監(jiān)理工作情況；工程地質(zhì)勘察監(jiān)理工作結(jié)束后，應(yīng)向建設(shè)單位提交勘察監(jiān)理報(bào)告，對勘察單位的勘察成果提出評價(jià)意見。

第六章　工程質(zhì)量事故調(diào)查處理

第四十二條　發(fā)生鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定調(diào)查處理。因工程質(zhì)量造成經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡的事故，執(zhí)行《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》；因工程質(zhì)量造成鐵路交通事故的，執(zhí)行《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》；其他導(dǎo)致鐵路建設(shè)工程產(chǎn)生結(jié)構(gòu)安全、重要使用功能缺陷等嚴(yán)重不良后果的工程質(zhì)量事故，鐵路監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定組織或者參與事故調(diào)查處理。

第四十三條　鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故實(shí)行逐級報(bào)告制度。特別重大事故逐級上報(bào)國務(wù)院，重大事故、較大事故逐級上報(bào)國家鐵路局，一般事故上報(bào)地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局。必要時(shí)可以越級上報(bào)事故情況。

第四十四條　發(fā)生鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故，建設(shè)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)在事故發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，向地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局報(bào)告，并采取有效措施，防止事故擴(kuò)大，保護(hù)事故現(xiàn)場。逾期不報(bào)的，按隱瞞事故處理。

第四十五條　鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故實(shí)行分級調(diào)查。特別重大事故調(diào)查按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理，重大事故由國家鐵路局組織調(diào)查，較大事故由地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局組織調(diào)查，一般事故由地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局組織調(diào)查或者委托建設(shè)單位（或者建設(shè)單位的上級單位）調(diào)查。國家鐵路局認(rèn)為有必要的，可組織調(diào)查一般及較大事故。

必要時(shí)，鐵路監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)邀請地方人民政府的有關(guān)部門參加事故調(diào)查。

第七章　工程質(zhì)量監(jiān)督

第四十六條　鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)行分級管理。國家鐵路局負(fù)責(zé)全國鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理。

第四十七條　受委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量經(jīng)考核合格、且與鐵路專業(yè)配套的工程質(zhì)量監(jiān)督人員，有固定的工作場所和適應(yīng)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查工作需要的儀器、設(shè)備和工具等，有健全的工作制度和管理制度。

第四十八條　鐵路監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立健全鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作機(jī)制，完善監(jiān)督手段，依法履行監(jiān)督職責(zé)。監(jiān)督人員應(yīng)恪盡職守、嚴(yán)守法紀(jì)、秉公辦事、清正廉潔，與被監(jiān)督對象有利害關(guān)系的應(yīng)主動(dòng)回避。

第四十九條　鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作應(yīng)對以下內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)抽查：

（一）有關(guān)工程質(zhì)量法律法規(guī)及規(guī)章制度的執(zhí)行情況；

（二）工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況；

（三）工程質(zhì)量責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況；

（四）主要工程原材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量；

（五）涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程實(shí)體質(zhì)量。

第五十條　監(jiān)督人員履行鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示有效執(zhí)法證件，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查的單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料；

（二）進(jìn)入被檢查單位的施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查；

（三）發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時(shí)，責(zé)令改正。

第五十一條　鐵路監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)督檢查或者調(diào)查時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持和配合，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務(wù)。

第五十二條　鐵路監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責(zé)令整改，或者責(zé)令停止使用并重新組織驗(yàn)收。

第五十三條　鐵路監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)收集、整理、歸檔有關(guān)監(jiān)督資料，形成監(jiān)督工作檔案，并確保其真實(shí)、完整。

第五十四條　任何單位和個(gè)人對鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故、質(zhì)量問題和影響工程質(zhì)量的行為有權(quán)向鐵路監(jiān)管部門進(jìn)行投訴舉報(bào)。

第五十五條　鐵路監(jiān)管部門應(yīng)建立違法行為記錄和公告制度，對查實(shí)并依法追究法律責(zé)任的工程質(zhì)量違法違規(guī)行為予以記錄和公告。

第八章　法律責(zé)任

第五十六條　建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的，由地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十四條規(guī)定，責(zé)令改正，按以下標(biāo)準(zhǔn)予以罰款：

（一）選擇超越1個(gè)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行工程建設(shè)的，每一起處50萬元以上70萬元以下的罰款；

（二）選擇超越2個(gè)及以上資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行工程建設(shè)的，每一起處70萬元以上90萬元以下的罰款；

（三）選擇沒有資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行工程建設(shè)的，每一起處90萬元以上100萬元以下的罰款。

第五十七條　建設(shè)單位將鐵路建設(shè)工程肢解發(fā)包的，由地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十五條規(guī)定，責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款0.5%以上1%以下的罰款。

第五十八條　建設(shè)單位存在迫使承包方以低于成本的價(jià)格競標(biāo)的；或者違規(guī)要求設(shè)計(jì)、施工單位壓縮建設(shè)工期的；或者施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查、審查不合格擅自施工的；或者建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行工程監(jiān)理而未實(shí)行工程監(jiān)理的；或者未按照國家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的；或者明示、暗示設(shè)計(jì)、施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量等行為的；或者明示、暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，由地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十六條規(guī)定，責(zé)令改正，按以下標(biāo)準(zhǔn)予以罰款：

（一）未造成鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故的，處20萬元以上30萬元以下的罰款；

（二）造成鐵路建設(shè)工程質(zhì)量一般事故的，處30萬元以上40萬元以下的罰款；

（三）造成鐵路建設(shè)工程質(zhì)量較大及以上等級事故的，處40萬元以上50萬元以下的罰款。

第五十九條　建設(shè)單位未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自施工的，由地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十七條規(guī)定，責(zé)令停止施工，限期改正，按以下標(biāo)準(zhǔn)予以罰款：

（一）擅自施工時(shí)間在3個(gè)月以下的，處工程合同價(jià)款1%以上1.5%以下的罰款；

（二）擅自施工時(shí)間超過3個(gè)月及以上的，處工程合同價(jià)款1.5%以上2%以下的罰款。

第六十條　建設(shè)單位未組織鐵路建設(shè)工程竣工驗(yàn)收交付使用的；或者驗(yàn)收不合格交付使用的；或者對不合格的鐵路建設(shè)工程按照合格工程驗(yàn)收的，由地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十八條規(guī)定，責(zé)令改正，按以下標(biāo)準(zhǔn)予以罰款：

（一）未對鐵路運(yùn)營安全造成影響的，處工程合同價(jià)款2%的罰款；

（二）影響鐵路運(yùn)營安全的，處工程合同價(jià)款2%以上3%以下的罰款；

（三）造成鐵路交通事故的，處工程合同價(jià)款3%以上4%以下的罰款。

第六十一條　建設(shè)單位未按規(guī)定將竣工驗(yàn)收報(bào)告、有關(guān)認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)送備案的，由地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十六條規(guī)定，責(zé)令改正，按以下標(biāo)準(zhǔn)予以罰款：

（一）報(bào)送備案逾期30天（含）以內(nèi)的，處20萬元以上30萬元以下罰款；

（二）報(bào)送備案逾期超過30天的，處30萬元以上50萬元以下罰款。

第六十二條　從事鐵路建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理活動(dòng)的單位超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的，由地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十條規(guī)定，責(zé)令停止違法行為并按以下標(biāo)準(zhǔn)予以罰款；有違法所得的，予以沒收：

（一）尚未實(shí)質(zhì)性開展工程建設(shè)活動(dòng)的，對勘察、設(shè)計(jì)單位或者監(jiān)理單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)或者監(jiān)理酬金1倍的罰款，對施工單位處工程合同價(jià)款2%的罰款；

（二）已實(shí)質(zhì)性開展工程建設(shè)活動(dòng)，未造成鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故的，對勘察、設(shè)計(jì)單位或者監(jiān)理單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)或者監(jiān)理酬金1倍以上1.5倍以下的罰款，對施工單位處工程合同價(jià)款2%以上3%以下的罰款；

（三）造成鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故的，對勘察、設(shè)計(jì)單位或者監(jiān)理單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)或者監(jiān)理酬金1.5倍以上2倍以下的罰款，對施工單位處工程合同價(jià)款3%以上4%以下的罰款。

未取得資質(zhì)證書承攬工程的，予以取締，依照前款規(guī)定處以罰款；有違法所得的，予以沒收。

以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬工程的，依照本條第一款規(guī)定處以罰款；有違法所得的，予以沒收。

第六十三條　承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的，由地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十二條規(guī)定，責(zé)令改正，沒收違法所得，按以下標(biāo)準(zhǔn)予以罰款；可以建議責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，建議吊銷資質(zhì)證書：

（一）未造成鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故的，對勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位處合同約定勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理酬金25%的罰款，對施工單位處工程合同價(jià)款0.5%的罰款。

（二）造成鐵路建設(shè)工程質(zhì)量一般事故的，對勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位處合同約定勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理酬金25%以上35%以下的罰款；對施工單位處工程合同價(jià)款0.5%以上0.7%以下的罰款。

（三）造成鐵路建設(shè)工程質(zhì)量較大及以上等級事故的，對勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位處合同約定勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理酬金35%以上50%以下的罰款；對施工單位處工程合同價(jià)款0.7%以上1%以下的罰款。

第六十四條　勘察、設(shè)計(jì)單位未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)的；或者設(shè)計(jì)單位未根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行工程設(shè)計(jì)的；或者設(shè)計(jì)單位指定建筑材料、建筑構(gòu)配件的生產(chǎn)廠、供應(yīng)商的；由地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十三條規(guī)定，責(zé)令改正，按以下標(biāo)準(zhǔn)予以罰款；造成工程質(zhì)量事故的，建議責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，建議吊銷資質(zhì)證書：

（一）僅涉及1個(gè)單項(xiàng)工程的，處10萬元以上15萬元以下的罰款；

（二）涉及2個(gè)單項(xiàng)工程的，處15萬元以上20萬元以下的罰款；

（三）涉及3個(gè)及以上單項(xiàng)工程的，處20萬元以上30萬元以下的罰款。

第六十五條　施工單位在施工中偷工減料的，或者使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者不按照施工圖設(shè)計(jì)文件或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的，由地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十四條規(guī)定，責(zé)令改正，按以下標(biāo)準(zhǔn)予以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，建議責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書：

（一）未造成鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故的，處工程合同價(jià)款2%的罰款；

（二）造成鐵路建設(shè)工程質(zhì)量一般事故的，處工程合同價(jià)款2%以上3%以下的罰款；

（三）造成鐵路建設(shè)工程質(zhì)量較大及以上等級事故的，處工程合同價(jià)款3%以上4%以下的罰款。

第六十六條　施工單位未對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，或者未對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測的，由地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十五條規(guī)定，責(zé)令改正，按以下標(biāo)準(zhǔn)予以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，建議責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書：

（一）未造成鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故的，處10萬元以上15萬元以下的罰款；

（二）造成鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故的，處15萬元以上20萬元以下的罰款。

第六十七條　監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的；或者將不合格的鐵路建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的，由地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十七條規(guī)定，責(zé)令改正，按以下標(biāo)準(zhǔn)予以罰款，建議降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收：

（一）未造成鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故的，處50萬元以上60萬元以下的罰款；

（二）造成鐵路建設(shè)工程質(zhì)量一般事故的，處60萬元以上70萬元以下的罰款；

（三）造成鐵路建設(shè)工程質(zhì)量較大事故的，處70萬元以上80萬元以下的罰款；

（四）造成鐵路建設(shè)工程質(zhì)量重大及以上事故的，處80萬元以上100萬元以下的罰款。

第六十八條　承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)的工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，由地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十八條規(guī)定，責(zé)令改正，按以下標(biāo)準(zhǔn)予以罰款，建議降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收：

（一）未造成鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故的，處5萬元以上8萬元以下的罰款；

（二）造成鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故的，處8萬元以上10萬元以下的罰款。

第六十九條　在鐵路建設(shè)活動(dòng)中弄虛作假，編制或者出具虛假技術(shù)資料和試驗(yàn)、檢測結(jié)果的責(zé)任人員，由鐵路監(jiān)管部門責(zé)令改正，給予警告或者通報(bào)批評，并處1萬元以下的罰款；對注冊執(zhí)業(yè)人員，向頒發(fā)資質(zhì)證書的機(jī)關(guān)通報(bào)。

第七十條  在鐵路建設(shè)活動(dòng)中因過錯(cuò)造成鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故的注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師、注冊建造師、監(jiān)理工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員，1年內(nèi)不得在鐵路建設(shè)市場執(zhí)業(yè)；造成重大質(zhì)量事故的，建議國家有關(guān)部門吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不得在鐵路建設(shè)市場執(zhí)業(yè)；造成特別重大質(zhì)量事故的，建議國家有關(guān)部門終身不予注冊。

第七十一條　依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十三條規(guī)定，給予單位罰款處罰的，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。

第七十二條　必要時(shí)，國家鐵路局可對案情復(fù)雜、性質(zhì)嚴(yán)重、社會(huì)影響較大、跨區(qū)域的工程質(zhì)量案件直接實(shí)施處罰。

第七十三條　依法應(yīng)當(dāng)予以降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)資格證書、責(zé)令停業(yè)整頓等行政處罰的，由鐵路監(jiān)管部門向國家相關(guān)部門提出處罰建議。

第七十四條　監(jiān)督人員在監(jiān)督工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、循私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章　附則

第七十五條　本規(guī)定自2015年5月1日起施行。《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定》（鐵道部令第25號）同時(shí)廢止。