安徽省合肥市人民政府

合肥市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干規(guī)定


   《合肥市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干規(guī)定》已經(jīng)2021年10月13日市人民政府第100次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2022年1月1日起施行。






                                                                        市 長(zhǎng) 羅云峰

                                                                          2021年10月22日











                                      合肥市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干規(guī)定



第一章 總 　 則



第一條　為了進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《安徽省實(shí)施<優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例>辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

第三條　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵�，以�?chuàng)新體制機(jī)制為支撐，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，推進(jìn)貿(mào)易投資便利化、審批服務(wù)便民化、政務(wù)服務(wù)規(guī)范化，為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

第四條　市、縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的相關(guān)機(jī)制，持續(xù)完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的重大問(wèn)題。

市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人是本區(qū)域、本部門(mén)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的第一責(zé)任人，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第五條　市、縣（市）區(qū)人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作。

開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、政府有關(guān)部門(mén)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作實(shí)施方案，明確目標(biāo)、任務(wù)和具體工作措施，做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作。

第六條　市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，在法治框架內(nèi)探索創(chuàng)新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體改革措施。對(duì)取得明顯成效的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)復(fù)制推廣并加大正向激勵(lì)；對(duì)探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，但同時(shí)符合下列情形的，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人不作負(fù)面評(píng)價(jià)，依法予以免責(zé)或者減輕責(zé)任：

（一）符合國(guó)家、省和市確定的改革方向；

（二）未違反法律、法規(guī)禁止性、義務(wù)性規(guī)定，決策程序符合規(guī)定；

（三）勤勉盡責(zé)、未牟取私利；

（四）主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生；

（五）其他依法可以免責(zé)或者減輕責(zé)任的情形。

第七條　本市加強(qiáng)中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)合肥片區(qū)建設(shè)，依法承擔(dān)承接事項(xiàng)的管理職責(zé)，在建設(shè)科技創(chuàng)新策源地、促進(jìn)科技創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展等方面形成更多具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制度創(chuàng)新成果，打造具有全球影響力的綜合性國(guó)家科學(xué)中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心引領(lǐng)區(qū)。

第八條　中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)合肥片區(qū)應(yīng)當(dāng)對(duì)標(biāo)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，持續(xù)提升片區(qū)營(yíng)商環(huán)境水平；借鑒全國(guó)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果，持續(xù)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

對(duì)法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章未禁止或者限制的事項(xiàng)，鼓勵(lì)自然人、法人和非法人組織在中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)合肥片區(qū)開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

第九條　市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展有關(guān)規(guī)劃的要求，落實(shí)長(zhǎng)三角營(yíng)商環(huán)境建設(shè)區(qū)域協(xié)同機(jī)制和等高對(duì)接機(jī)制，緊扣一體化和高質(zhì)量，積極探索創(chuàng)新，復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)長(zhǎng)三角營(yíng)商環(huán)境一體化建設(shè)�！�

第十條　市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)展“四送一服”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和常態(tài)化活動(dòng)，建立健全“四送一服”綜合服務(wù)保障機(jī)制、營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題收集機(jī)制和反饋機(jī)制，切實(shí)解決市場(chǎng)主體反映的營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題�！　�

市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新工作方式，可以通過(guò)創(chuàng)意會(huì)、座談會(huì)、企業(yè)家大會(huì)、高端論壇、設(shè)立企業(yè)家活動(dòng)中心（企業(yè)家俱樂(lè)部）、聘請(qǐng)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家擔(dān)任經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問(wèn)等多種形式，暢通政企溝通渠道，依法幫助市場(chǎng)主體協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題。

第十一條　市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作激勵(lì)約束機(jī)制，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入政府年度目標(biāo)考核，對(duì)工作成效顯著的單位和個(gè)人按照規(guī)定給予激勵(lì)，對(duì)不作為、亂作為延誤工作的部門(mén)和單位予以問(wèn)責(zé)。

第十二條　市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施的宣傳，支持新聞媒體客觀、公正地對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行輿論監(jiān)督，建立輿情收集和回應(yīng)機(jī)制。



第二章　市場(chǎng)環(huán)境



第十三條　本市全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類(lèi)市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入。市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)不得另行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。

本市實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則管理。

市、縣（市）區(qū)人民政府根據(jù)城市發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及環(huán)保安全等規(guī)定，按照規(guī)定程序制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，并向社會(huì)公開(kāi)。

第十四條　各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等適用國(guó)家、省和市支持發(fā)展的各項(xiàng)政策，依法享有平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)及其他自然資源等各類(lèi)生產(chǎn)要素和用水、用電、用氣、通信等公共服務(wù)資源。

市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待各類(lèi)市場(chǎng)主體，暢通生產(chǎn)要素流動(dòng)渠道，依法保障不同市場(chǎng)主體平等獲取生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，不得制定或者實(shí)施歧視性政策措施。

第十五條　市人民政府應(yīng)當(dāng)不斷完善公共資源交易制度和規(guī)則，持續(xù)優(yōu)化公共資源交易目錄，優(yōu)化公共資源交易流程，創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共資源交易市場(chǎng)全域化、交易智能化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管智慧化。

公共資源交易監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)公共資源交易的監(jiān)管和指導(dǎo)，組織實(shí)施由市場(chǎng)主體以及第三方參與的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)公共資源交易平臺(tái)提供公共服務(wù)的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)；推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)服務(wù)事項(xiàng)“一站式辦理”和招標(biāo)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，推行保函、保險(xiǎn)等方式替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金；優(yōu)化中標(biāo)信息、合同內(nèi)容等信息公開(kāi)機(jī)制，保障市場(chǎng)主體及時(shí)獲取有關(guān)信息。

政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明、公平公正，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等參與。不得設(shè)定與合同履行無(wú)關(guān)和明顯超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目要求的業(yè)績(jī)等不合理?xiàng)l件，不得違規(guī)設(shè)立各類(lèi)預(yù)選供應(yīng)商、預(yù)選承包商名錄，或者以其他任何形式排斥、限制潛在投標(biāo)人或者供應(yīng)商。

第十六條　市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)放和共享公共數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦手續(xù)和流程，推動(dòng)線下和線上企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)融合。

本市推行開(kāi)辦企業(yè)“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次采集、一套材料、一檔管理、一日辦結(jié)”模式，有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立跟蹤服務(wù)機(jī)制，可以通過(guò)增加公益崗、輔助人員等方式，提供全程免費(fèi)代辦服務(wù)。

第十七條　本市將全部涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)納入清單管理，依法采取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式進(jìn)行分類(lèi)管理，為企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外，涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)不得作為企業(yè)登記的前置條件。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)辦理企業(yè)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，并及時(shí)將有關(guān)企業(yè)登記注冊(cè)信息推送有關(guān)主管部門(mén)。有關(guān)主管部門(mén)不得以企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織編制經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范目錄，并根據(jù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展情況及時(shí)調(diào)整更新，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍提供服務(wù)。

本市探索推進(jìn)“一業(yè)一證”審批模式改革，將一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張?jiān)S可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”。

第十八條　供水、供電、供氣、供熱等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)服務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、辦理時(shí)間等信息，不得強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費(fèi)用；全面推進(jìn)在線辦理業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化報(bào)裝手續(xù)，優(yōu)化辦理流程、壓縮辦理時(shí)限，為市場(chǎng)主體提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)。

第十九條　市人民政府應(yīng)當(dāng)完善政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，建立健全資本補(bǔ)充、代償補(bǔ)償和保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，全面推進(jìn)銀企融資對(duì)接、銀擔(dān)全面合作、銀稅信息共享。地方金融監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定鼓勵(lì)和引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為市場(chǎng)主體提供精準(zhǔn)、有效的融資擔(dān)保服務(wù)。

第二十條　市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，加強(qiáng)政策跟蹤調(diào)研和協(xié)調(diào)配合，及時(shí)辦理各項(xiàng)退稅退費(fèi)，確保減稅降費(fèi)政策全面、及時(shí)惠及市場(chǎng)主體。

對(duì)政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金以及實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行目錄清單管理并向社會(huì)公開(kāi)，目錄清單之外的涉企收費(fèi)和保證金一律不得執(zhí)行。全面推進(jìn)以金融機(jī)構(gòu)保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，并在相關(guān)規(guī)范和辦事指南中予以明確。

第二十一條　市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范和加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金和民營(yíng)企業(yè)紓困救助基金的使用和管理，完善財(cái)政扶持、費(fèi)用減免、金融支持、公共服務(wù)等方面專(zhuān)項(xiàng)政策措施，支持民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造、創(chuàng)新發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)，保障民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)支持民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的金融產(chǎn)品，給予靈活的政策支持。

經(jīng)濟(jì)和信息化部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)創(chuàng)新工作機(jī)制，整合各類(lèi)服務(wù)資源，建立與民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)常態(tài)化溝通機(jī)制和中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)，在政策咨詢(xún)、人才培訓(xùn)、信息化服務(wù)、投融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)會(huì)稅務(wù)、法律咨詢(xún)等方面提供精準(zhǔn)服務(wù)。

地方金融監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善金融監(jiān)管、考核和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)、推廣惠及民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的金融產(chǎn)品，開(kāi)通民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)服務(wù)綠色通道，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，增加對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的信貸投放，并合理增加中長(zhǎng)期貸款和信用貸款支持，降低民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的綜合融資成本，提高融資便利度。

第二十二條　本市支持發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等數(shù)字產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。

市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)直接融資渠道，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)差異化金融支持政策。

第二十三條　市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)主體需求，構(gòu)建更加開(kāi)放、便利、精準(zhǔn)的人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等政策體系，做好人才安居、醫(yī)療、子女教育、配偶就業(yè)等保障措施。

人力資源和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培育國(guó)際化、專(zhuān)業(yè)化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，暢通維權(quán)渠道，加大指導(dǎo)幫助和監(jiān)督執(zhí)法力度，依法保護(hù)勞動(dòng)者和市場(chǎng)主體合法權(quán)益。

第二十四條　市場(chǎng)監(jiān)督管理、稅務(wù)、人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化企業(yè)注銷(xiāo)辦理流程，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料，壓縮辦理時(shí)間，降低注銷(xiāo)成本。對(duì)承諾已完成清稅或者不涉及稅務(wù)事項(xiàng)的個(gè)體工商戶(hù)、設(shè)立后未開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者無(wú)債權(quán)債務(wù)的市場(chǎng)主體，納稅人免予提供清稅證明，按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷(xiāo)。

實(shí)施同一登記機(jī)關(guān)企業(yè)注銷(xiāo)登記與行政許可注銷(xiāo)登記同步辦理試點(diǎn)，申請(qǐng)人申請(qǐng)企業(yè)注銷(xiāo)登記，同時(shí)繳銷(xiāo)相關(guān)許可證后，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依法為其注銷(xiāo)許可證，無(wú)需再次申請(qǐng)辦理許可證注銷(xiāo)登記。

第二十五條　市、縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的應(yīng)急管理體系，根據(jù)遭受突發(fā)事件影響的市場(chǎng)主體損失情況，制定救助、補(bǔ)償、減免、安置等措施并組織實(shí)施。



第三章　政務(wù)服務(wù)



第二十六條　市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)全鏈條服務(wù)體系和一站式服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，依托皖事通辦平臺(tái)，推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程；嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便利化政策，編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南并向社會(huì)公開(kāi)。

第二十七條　市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省有關(guān)要求編制政務(wù)數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單。

政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織編制并及時(shí)更新本區(qū)域政務(wù)信息資源目錄，按照責(zé)任清單和資源目錄做好政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作。

有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)深化政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，能夠通過(guò)部門(mén)間政務(wù)數(shù)據(jù)共享收集的，不得要求服務(wù)對(duì)象重復(fù)填報(bào)。

第二十八條　市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依托皖事通辦平臺(tái)，統(tǒng)一提供電子印章的申請(qǐng)、制作、備案、查詢(xún)、變更、注銷(xiāo)、簽章、驗(yàn)章和使用管理等服務(wù)，拓展電子證照在政務(wù)服務(wù)、特定監(jiān)管執(zhí)法、社會(huì)生活等領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)電子證照跨區(qū)域互信互認(rèn)。

電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案的法律效力，按照國(guó)家電子簽名、在線政務(wù)服務(wù)等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條　市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化和改善政務(wù)服務(wù)中心辦事環(huán)境，建立以服務(wù)窗口為主導(dǎo)的政務(wù)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和政務(wù)服務(wù)中心窗口服務(wù)質(zhì)量實(shí)行“好差評(píng)”制度。

對(duì)實(shí)行行政許可管理的事項(xiàng)，市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)整合實(shí)施、下放審批層級(jí)、在線并聯(lián)辦理等方式，優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。

市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在辦理行政許可時(shí)依法推行告知承諾制。實(shí)行告知承諾制的具體辦法和承諾書(shū)樣式，由相關(guān)部門(mén)制定并向社會(huì)公布。

申請(qǐng)人在辦理推行告知承諾制的許可事項(xiàng)時(shí)，自愿就其涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)符合許可條件作出書(shū)面承諾的，許可部門(mén)應(yīng)當(dāng)直接作出許可決定。

有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，定期對(duì)申請(qǐng)人履行承諾的情況進(jìn)行抽查，申請(qǐng)人未履行承諾的，依法撤銷(xiāo)行政許可或者相關(guān)決定，并實(shí)施相應(yīng)的信用懲戒措施。

第三十條　不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)整合和優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記流程，加強(qiáng)信息共享，減少辦理環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)限；推動(dòng)以不動(dòng)產(chǎn)登記單元號(hào)為關(guān)聯(lián)碼，逐步推行登記、交易和稅收“一窗辦理、即辦即取”，實(shí)現(xiàn)登記申請(qǐng)、稅費(fèi)繳納、權(quán)證領(lǐng)取全流程一個(gè)窗口即時(shí)辦結(jié)。

第三十一條　市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)編制并向社會(huì)公布證明事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開(kāi)具單位、辦理指南等內(nèi)容。未納入證明事項(xiàng)清單以及已經(jīng)錄入政務(wù)共享信息系統(tǒng)的證明事項(xiàng)，不得要求市場(chǎng)主體提供。

有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立證明事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)各類(lèi)證明事項(xiàng)，凡是沒(méi)有法律法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定依據(jù)的，一律取消。證明事項(xiàng)調(diào)整或者取消的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新證明事項(xiàng)清單。

市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，明確實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)范圍、適用對(duì)象、工作流程和承諾要求。

第三十二條　市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)管系統(tǒng)集成，推動(dòng)項(xiàng)目從賦碼到竣工驗(yàn)收全流程優(yōu)化，統(tǒng)一測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程、成果形式，提高審批監(jiān)管效能。

在依法設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)、中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)合肥片區(qū)和其他有條件的區(qū)域?qū)嵭袇^(qū)域評(píng)估，對(duì)壓覆重要礦產(chǎn)資源、水資源論證、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、氣候可行性論證等事項(xiàng)實(shí)行統(tǒng)一評(píng)估。不再對(duì)區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)主體單獨(dú)提出評(píng)估要求。區(qū)域評(píng)估的費(fèi)用不得由市場(chǎng)主體承擔(dān)。

區(qū)域評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，并作為相關(guān)部門(mén)管理依據(jù)。

第三十三條　市、縣（市）區(qū)人民政府全面推行工程建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)分類(lèi)管理。在確保安全的前提下，對(duì)社會(huì)投資的簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，由有關(guān)部門(mén)發(fā)布統(tǒng)一的企業(yè)開(kāi)工條件，企業(yè)取得用地、滿(mǎn)足開(kāi)工條件后作出相關(guān)承諾，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)直接發(fā)放相關(guān)證書(shū)，項(xiàng)目即可開(kāi)工。

對(duì)重大工程建設(shè)項(xiàng)目中不影響安全和公共利益的非關(guān)鍵要件，在審批流程中探索試行“容缺后補(bǔ)”機(jī)制，允許市場(chǎng)主體在竣工驗(yàn)收備案前補(bǔ)齊相關(guān)材料。



第四章　監(jiān)管執(zhí)法



第三十四條　市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定和權(quán)責(zé)清單編制監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，明確監(jiān)管對(duì)象、內(nèi)容、方式、依據(jù)等內(nèi)容。監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理并向社會(huì)公開(kāi)。

第三十五條　市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)銜接落實(shí)對(duì)應(yīng)領(lǐng)域國(guó)家監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格按照管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)依法對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)管。

第三十六條　市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依托市公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)，對(duì)社會(huì)信用主體實(shí)施信用分級(jí)分類(lèi)差異化監(jiān)管，分級(jí)分類(lèi)情況作為行政執(zhí)法確定抽查比例和頻次的參考依據(jù)。

市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門(mén)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施，加強(qiáng)對(duì)守信行為的褒揚(yáng)和激勵(lì)、對(duì)失信行為的約束和懲戒。

市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全信用修復(fù)機(jī)制，明確信用信息修復(fù)的條件、標(biāo)準(zhǔn)、流程等要素，對(duì)市場(chǎng)主體提出的修復(fù)申請(qǐng)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理并將處理情況告知申請(qǐng)人。

第三十七條　市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)管需求，推行綜合行政執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，明確聯(lián)動(dòng)程序，推進(jìn)不同部門(mén)之間監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、違法線索互聯(lián)、處理結(jié)果互認(rèn)，提高跨部門(mén)、跨領(lǐng)域聯(lián)合檢查效能。

同一部門(mén)同一時(shí)期對(duì)同一檢查對(duì)象實(shí)施多項(xiàng)檢查的，應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行。

不同部門(mén)的日常監(jiān)督檢查能夠合并進(jìn)行的，由市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施聯(lián)合檢查。

第三十八條　市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同領(lǐng)域特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，采取分類(lèi)監(jiān)管措施。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管；對(duì)其他領(lǐng)域依法實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式。

第三十九條　市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，在確保質(zhì)量和安全的前提下，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)分類(lèi)制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，留足發(fā)展空間，引導(dǎo)其健康規(guī)范發(fā)展，不得簡(jiǎn)單化予以禁止或者不予監(jiān)管。

第四十條　市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各部門(mén)監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通以及監(jiān)管信息歸集共享和應(yīng)用。

市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，減少重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法和涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查，實(shí)現(xiàn)行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等監(jiān)管網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、全程留痕、閉環(huán)管理。

第四十一條　市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推廣運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等柔性執(zhí)法措施，確需實(shí)施行政強(qiáng)制的，應(yīng)當(dāng)盡可能減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。

市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免罰清單，違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

第四十二條　市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度、危害后果消除情況、違法行為人的主觀過(guò)錯(cuò)，建立健全本行業(yè)、本領(lǐng)域行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，合理確定裁量范圍、種類(lèi)和幅度，規(guī)范適用行政處罰裁量基準(zhǔn)。

行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的調(diào)整情況以及行政執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并及時(shí)予以公示。

第四十三條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政執(zhí)法公示制度，依托信息公開(kāi)平臺(tái)及時(shí)準(zhǔn)確向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)行政執(zhí)法的基本情況與執(zhí)法結(jié)果。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，通過(guò)文字、音像等方式，對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程留痕和可回溯管理。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。

第四十四條　市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門(mén)開(kāi)展清理整頓、專(zhuān)項(xiàng)整治等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行，除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國(guó)家重大活動(dòng)，并報(bào)經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外，不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)等措施。確需采取普遍停產(chǎn)、停業(yè)等措施的，應(yīng)當(dāng)提前書(shū)面通知企業(yè)或者向社會(huì)公告；法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。



第五章　法治保障



第四十五條　起草或者制定涉及市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)通過(guò)座談會(huì)、實(shí)地走訪、問(wèn)卷調(diào)查、書(shū)面發(fā)函、主動(dòng)上門(mén)、個(gè)別訪談等方式，充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、消費(fèi)者等方面意見(jiàn)建議。

第四十六條　制定涉及市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審核。沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)的，不得減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件，不得干預(yù)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第四十七條　制定涉及市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)的審查范圍、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，探索引入第三方機(jī)構(gòu)及民營(yíng)企業(yè)家、人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者等參與的公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制。

第四十八條　制定涉及市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)主體留出一般不少于三十日的適應(yīng)調(diào)整期，但涉及國(guó)家安全和公布后不立即施行將有礙施行的除外。

第四十九條　市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及上位法制定、修改、廢止情況，及時(shí)開(kāi)展涉及市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施的評(píng)估和專(zhuān)項(xiàng)清理工作。

第五十條　市、縣（市）區(qū)人民政府司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，支持行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織和商事仲裁機(jī)構(gòu)、商事調(diào)解機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展，為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

第五十一條　市、縣（市）區(qū)人民政府司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化實(shí)體平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)融合發(fā)展的公共法律服務(wù)體系，整合律師、公證、仲裁、調(diào)解、法律援助、司法鑒定等公共法律服務(wù)資源，構(gòu)造全覆蓋的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

市、縣（市）區(qū)人民政府司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)信息技術(shù)在公共法律服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，創(chuàng)新公共法律資源供給方式，加大12348公共法律服務(wù)平臺(tái)的功能宣傳，提升公共法律服務(wù)網(wǎng)上辦理的知曉率和辦結(jié)率。

第五十二條　市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門(mén)、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善普法責(zé)任清單制度，細(xì)化普法內(nèi)容、措施、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，遵循“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”“誰(shuí)主管誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”的原則，將普法工作融入立法、執(zhí)法、法律服務(wù)全過(guò)程，針對(duì)市場(chǎng)主體的不同需求，采取政策解讀、以案釋法、場(chǎng)景互動(dòng)等方式開(kāi)展精準(zhǔn)普法。

第五十三條　市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)市場(chǎng)主體、人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)家代表、行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人等有關(guān)方面作為監(jiān)督員對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。

市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督員的監(jiān)督，及時(shí)整改查實(shí)的問(wèn)題。

第五十四條　市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立營(yíng)商環(huán)境投訴維權(quán)機(jī)制，任何單位和個(gè)人可以通過(guò)合肥市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、皖事通辦平臺(tái)等，對(duì)營(yíng)商環(huán)境方面的問(wèn)題進(jìn)行投訴舉報(bào)。

有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)暢通投訴舉報(bào)反饋渠道，保障市場(chǎng)主體合理、合法訴求得到及時(shí)響應(yīng)和處置，無(wú)法解決的，及時(shí)告知并說(shuō)明情況。



第六章　附　　則



第五十五條　本規(guī)定自2022年1月1日起施行。